李亞萍　崔苧心

摘要：土地一直是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，是國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)于土地的合理利用和分配一直是農(nóng)業(yè)上的大事，關(guān)于土地改革的研究一直都是熱點(diǎn)話題。我國(guó)領(lǐng)土面積達(dá)960萬(wàn)平方公里，土地改革的歷史更加悠久，文章就土地改革的演進(jìn)歷程展開(kāi)分析，探究每一階段的改革意義及成果，并提出相應(yīng)的結(jié)論和建議。

關(guān)鍵詞：土地改革；農(nóng)村；演進(jìn)歷程

一、引言

自民主革命時(shí)期至今，我國(guó)對(duì)于土地的改革就沒(méi)有間斷過(guò)。本篇針對(duì)土地改革演進(jìn)歷程分析，將新中國(guó)長(zhǎng)達(dá)70多年之久的土地改革共分為六個(gè)階段講述，每一階段將針對(duì)改革的社會(huì)背景和當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題、改革的具體內(nèi)容及實(shí)施過(guò)程、具體法案條例的頒布和典型案例、從不同角度看待改革產(chǎn)生的結(jié)果和對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的意義、明確現(xiàn)階段改革的優(yōu)缺點(diǎn)、比對(duì)不同階段土地改革的側(cè)重點(diǎn)和局限性等。

二、文獻(xiàn)綜述

追溯我國(guó)土地改革研究的有關(guān)文獻(xiàn)最早可至1879年，是由外國(guó)研究者引入的。新中國(guó)在該領(lǐng)域的研究起步于1949年，此后關(guān)于土地改革的研究越來(lái)越多。我國(guó)已發(fā)表的有關(guān)土地改革研究的文章總共約一萬(wàn)六千多篇，二十世紀(jì)以來(lái)的就占一萬(wàn)兩千多篇，占文章總量的三分之二，現(xiàn)今我國(guó)對(duì)于土地改革的研究步入了成熟階段。本文將基于之前的土地改革研究成果，從我國(guó)農(nóng)村土地改革演變歷程入手，分為六個(gè)階段：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、新中國(guó)成立初期、人民公社時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)時(shí)期、全面深化改革和三權(quán)分置時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。著手各個(gè)階段的變化、影響及意義，進(jìn)行深入的探討。

三、農(nóng)村土地改革演變歷程分析

第一階段（1946～1949）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：

該階段是建國(guó)之前我黨至關(guān)重要的一個(gè)時(shí)期，在歷史上屬于第三次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨的生死一戰(zhàn)。該時(shí)期受?chē)?guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)影響，農(nóng)民生活艱難。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期推行土地革命，農(nóng)民由此開(kāi)啟了“打土豪，分田地，廢除封建剝削和債務(wù)”的道路。為緩解當(dāng)時(shí)解放區(qū)農(nóng)民生活拮據(jù)艱難的狀況，共產(chǎn)黨也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)章：《井岡山土地法》《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革》等。其中解放區(qū)各地區(qū)也會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦蝿?shì)狀況的不同進(jìn)行更新和改良。例如東北當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的清算分地運(yùn)動(dòng)、反奸清算運(yùn)動(dòng)、減租減息政策。均依據(jù)了當(dāng)時(shí)東北的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，清算并分配了之前被強(qiáng)占的日偽土地，反對(duì)霸凌反對(duì)腐敗反對(duì)奸佞，將腐敗貪污來(lái)的財(cái)產(chǎn)和大地主的土地分配給了窮苦百姓，在一定程度上改善了解放區(qū)人民的生活狀況，制止了不良風(fēng)氣的橫行。反觀之抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后解放區(qū)實(shí)行的“三三制”政策，即共產(chǎn)黨占三分之一，無(wú)黨派進(jìn)步人士占三分之一，中間派人士占三分之一。體現(xiàn)了對(duì)無(wú)黨派人士、中間人士的照顧和政治安排，在土地分配和生活質(zhì)量上給予這些特殊人群更多優(yōu)待，并賦予他們?cè)诮夥艆^(qū)一定的政治權(quán)利和政治地位。這一政策雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但在一定階段后弊端慢慢顯露。由于該政策違背了一定的公平公正原則，助長(zhǎng)了某些人士的勢(shì)力與權(quán)勢(shì)，一定程度上阻礙了當(dāng)時(shí)土地改革的進(jìn)行，成為下一階段土地改革急需解決的主要因素之一。可以看出該時(shí)期的土地改革依然存在許多的局限性，這也是黨早期探索土地改革道路的必經(jīng)之路，但總體來(lái)說(shuō)跨出了為廣大農(nóng)民爭(zhēng)取土地的第一步。這也為我黨贏得了更多的民心，為這一階段的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)取到了更多的力量。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是土地改革歷史上第一場(chǎng)集合全黨力量進(jìn)行的一次土地改革和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力關(guān)系的探索，是土地改革歷史上一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

第二階段（1949～1958）建國(guó)初期：

新中國(guó)成立初期，中國(guó)終于迎來(lái)了自由與和平建設(shè)的時(shí)期，鑒于前一階段的戰(zhàn)爭(zhēng)因素和之前土地改革的局限性與不徹底，致使全國(guó)不到10%的富農(nóng)和地主階級(jí)卻占有70%到80%的土地，可以說(shuō)階級(jí)差距和貧富差距是整個(gè)土地改革演變歷史長(zhǎng)河中最大的一個(gè)階段。農(nóng)民階級(jí)在地主的長(zhǎng)期壓迫下對(duì)于獲得自己的土地愈加迫切。新中國(guó)成立之時(shí)，我國(guó)雖然在政治上實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，但在經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)關(guān)系上仍然處于封建社會(huì)，解放區(qū)的土地改革問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，并且之前的土地改革不夠徹底不夠穩(wěn)定，在一些地區(qū)尤其顯著。在基于中華人民共和國(guó)的性質(zhì)和新民主主義革命的要求下，更為了滿足大部分人的需求。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，1950年頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，其中規(guī)定：沒(méi)收地主的土地以及糧食和房屋，征收富農(nóng)出租土地的全部，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民所有制，對(duì)地主和富農(nóng)階級(jí)同樣分一份土地，擁有和普通農(nóng)民一樣的權(quán)利，該法主要為了制裁富農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益。相較于《天朝田畝制》和之前頒布的《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》等法典，該法真正實(shí)現(xiàn)了除邊疆及少數(shù)民族地區(qū)外，新老解放區(qū)內(nèi)的“耕者有其田”，使得地主階級(jí)徹底被打倒，農(nóng)民自此成為土地真正意義上的主人。這一階段使貧民的社會(huì)地位和政治地位發(fā)生了翻天覆地的變化，由原來(lái)處于鄉(xiāng)村社會(huì)政治中的最底層階級(jí)變?yōu)榱宿r(nóng)村真正的主人，而富農(nóng)在這次農(nóng)村變革中處于了最底層階級(jí)，身份的調(diào)換使我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間堅(jiān)持蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義，并在下一階段開(kāi)始偏離軌道出現(xiàn)嚴(yán)重“左”傾錯(cuò)誤。不可否認(rèn)這一階段的成果依然顯著，自這次的土地改革法頒布后，東北局當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，將“耕者有其田”和各項(xiàng)土地改革工作同步走，在三個(gè)月的努力后，實(shí)現(xiàn)了讓東北五百萬(wàn)的農(nóng)戶擁有了兩千萬(wàn)畝的田地，從全國(guó)范圍看，在土地改革法頒布兩年后，讓原先三億無(wú)地可耕的農(nóng)民擁有了七億畝的土地。極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了各民族大融合，使得東北和西北地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)各項(xiàng)發(fā)展都取得了突破性的進(jìn)展，為我國(guó)下一階段的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。到1952年底，本次土地改革運(yùn)動(dòng)成果基本顯露，由于大片田地平均分給個(gè)體農(nóng)民，分散、孤立的土地和相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)隨著時(shí)間的推移與社會(huì)主義工業(yè)化間的矛盾逐漸顯露，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)弊端和人口快速增長(zhǎng)的矛盾促使新一輪土地改革政策的出現(xiàn)。自1953年起，實(shí)行社會(huì)主義改造三步走，俗稱“三大改造”。第一步，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，由農(nóng)戶自行組隊(duì)，可幾戶人家或幾十口人家為一組。第二步，建立小型生產(chǎn)合作社，農(nóng)民以土地入股進(jìn)行土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶個(gè)人也參與到土地種植耕作中。第三步，建立大型生產(chǎn)合作社，依據(jù)之前小型合作社的經(jīng)驗(yàn)將合作社變?yōu)榇笮?，讓更多的農(nóng)戶參與進(jìn)來(lái)。這三步使農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)共同參與到了國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)中，使農(nóng)民真切感受到了自己是國(guó)家的主人，而農(nóng)民的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)也使社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程加快，提高了農(nóng)民的愛(ài)國(guó)情懷和建設(shè)社會(huì)主義的積極性。本次改造大大超出了預(yù)期，僅用時(shí)三年便完成。在1956年底，全國(guó)范圍內(nèi)除西藏和個(gè)別內(nèi)蒙古牧區(qū)外全部實(shí)現(xiàn)三步走。就整體而言本次改造沒(méi)有出現(xiàn)大暴亂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速為每年平均4.5%，糧食產(chǎn)量增速為每年3.7%，農(nóng)民人均收入和人均消費(fèi)水平都得到大幅度提升。全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)了90%以上的人過(guò)著有吃有穿的生活?？偨Y(jié)新中國(guó)成立后的十年期間，其中糧食產(chǎn)量從1949年的2162億斤到1959的5500億斤，增長(zhǎng)近1.5倍；棉花年產(chǎn)量從889萬(wàn)擔(dān)到達(dá)4620萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)了4.2倍。新中國(guó)成立初期的土改在十年間取得了很大的勝利，但在20世紀(jì)50年代后期，黨中央決策出現(xiàn)了偏差，又由于改造過(guò)急，出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，這一隱患在下一階段人民公社化運(yùn)動(dòng)中得到了體現(xiàn)。

第三階段（1958～1978）人民公社時(shí)期：

1956年底的三大改造基本完成后，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。上一階段的成就以及第一個(gè)五年計(jì)劃的甜頭，讓國(guó)家往更遠(yuǎn)大的未來(lái)邁進(jìn)，也制定了更加遠(yuǎn)大的目標(biāo)，鑒于我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)和向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的影響，這一階段為進(jìn)一步提高生產(chǎn)力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展了大規(guī)模的生產(chǎn)合作社，于1958年1月正式拉開(kāi)序幕，開(kāi)啟了向社會(huì)主義的工業(yè)化大步邁進(jìn)的時(shí)期，我們叫他“大躍進(jìn)”。在該年8月，農(nóng)業(yè)均以公社為單位，99%農(nóng)戶參與其中。全部實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理，采取農(nóng)民同吃同住同用，農(nóng)民勞動(dòng)所得基本固定且相同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是企圖通過(guò)土地和生產(chǎn)資料集合起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率的最大化，宅基地所有權(quán)歸生產(chǎn)隊(duì)所有，并且宅基地上房子是不得出租和私人買(mǎi)賣(mài)的，整體以公有制和集體為主。生產(chǎn)合作社讓分散的農(nóng)民勞動(dòng)力集合起來(lái)一塊做事情，讓之前缺乏生產(chǎn)資料和資金的狀況得到了改善。同年為了加速工業(yè)化的進(jìn)程，“全民煉鋼運(yùn)動(dòng)”興起，參與人數(shù)達(dá)到九千萬(wàn)人以上，由于工業(yè)化進(jìn)程的超快加速，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，可見(jiàn)，公社化運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是把勞動(dòng)剩余價(jià)值給到了社會(huì)主義工業(yè)化。在這一年大量的糧食由于沒(méi)有得到足夠照料和足夠的人力收取，糧食浪費(fèi)極大。并且在接下來(lái)的三年中，也就是1959～1961年間，由于自然災(zāi)害、天氣等各方面客觀因素的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)急速蕭條，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)量大大下降。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式引起的過(guò)度煉鋼是人口非正常死亡的主要原因，這使得國(guó)家慢慢意識(shí)到蘇聯(lián)模式的弊端。中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)該事件于1961年制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，積極解決問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。并在1962年黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)六十條），該草案依據(jù)農(nóng)村人民公社的經(jīng)驗(yàn)對(duì)該時(shí)期產(chǎn)生的問(wèn)題做出了矯正和比較系統(tǒng)的明文規(guī)定，明確了我國(guó)農(nóng)村基本組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并要求至少保持三十年不變。在1962年到1978年公社化所占的農(nóng)村集體土地下降到0.12%，在黨采取措施后的1964年糧食和經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到了這一階段的小高峰，但此后的幾年直到1978年為止，都沒(méi)有取得更大的產(chǎn)量上的突破，但也算相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有再出現(xiàn)大規(guī)模煉鋼和人口大量非正常死亡的現(xiàn)象。并且在這個(gè)時(shí)期農(nóng)村宅基地的使用權(quán)實(shí)際上也并沒(méi)有從所有權(quán)中脫離出來(lái)，宅基地的使用權(quán)從根本上還是屬于集體的，并不屬于集體組織內(nèi)成員的。長(zhǎng)期的集體主義導(dǎo)致的農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高以及不顧實(shí)際情況，僅盲目追求農(nóng)業(yè)發(fā)展上的速度和結(jié)果在這一階段影響很大，具體影響有：我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率年增速0.3%，低于印度，遠(yuǎn)低于中等國(guó)家2.6%的水平。農(nóng)民生活水平在這一階段與1956年相比并未得到實(shí)質(zhì)性的改變。但該時(shí)期關(guān)于土地改革思想總結(jié)的“農(nóng)業(yè)六十條”對(duì)于以后在農(nóng)業(yè)上的治理具有重要的借鑒與指導(dǎo)意義。

第四階段（1978～2012）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)期：

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)確定了新的重點(diǎn)和政策方針，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為重中之重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后狀況和貧富差距開(kāi)創(chuàng)了一條獨(dú)特的富農(nóng)路徑，拋棄了之前集中的公社化體制，開(kāi)啟了以安徽鳳陽(yáng)為試點(diǎn)的“大包干”：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合形式的雙層經(jīng)營(yíng)體制。次年，《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題》正式確立了“包產(chǎn)到戶，包干到戶”的全國(guó)推廣。其中，《全國(guó)農(nóng)村工作紀(jì)要》《憲法》修訂案《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)條例中關(guān)于土地改革的內(nèi)容確定了這次改革的性質(zhì)和本質(zhì)。實(shí)行的一切都是以社會(huì)主義性質(zhì)為主的，防止發(fā)生人民公社時(shí)期“左傾”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，這點(diǎn)是不可動(dòng)搖的，是與其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的本質(zhì)區(qū)別。其次，對(duì)于土地權(quán)利也將其分置為兩個(gè)部分，簡(jiǎn)稱“兩權(quán)分離”，農(nóng)民擁有經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)。所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)為集體組織內(nèi)成員，并依法享有在宅基地上建造房屋、設(shè)施等權(quán)利，只要留足國(guó)家和集體的，生產(chǎn)剩下的全歸勞動(dòng)者自己所有。該階段最突出的改變是肯定了市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用，確立了市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。其管理制度也由之前的分頭管理變?yōu)榱顺青l(xiāng)統(tǒng)一管理。改革開(kāi)放后的土地改革可以說(shuō)是既發(fā)揮出了集體的優(yōu)越性又沒(méi)有埋沒(méi)個(gè)人的積極性。既能適應(yīng)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。四川綿陽(yáng)在1983年，全市的糧食總產(chǎn)量年增加18%，農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值年增加78%，是1981年總產(chǎn)量的兩倍之多。農(nóng)民的自主積極性得到了很大提高，農(nóng)村用地更加靈活便捷高效，也避免了農(nóng)村土地的浪費(fèi)。改革前期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要流動(dòng)到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，這種新型發(fā)展模式成為了當(dāng)時(shí)農(nóng)民發(fā)家致富的主要途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占據(jù)的比例遠(yuǎn)超一大半。但在改革開(kāi)放的中后期，1988年之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民物質(zhì)水平增長(zhǎng)緩慢，達(dá)到了瓶頸期。該階段農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，在90年代甚至由于農(nóng)村土地被占用和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流出，企業(yè)用更為廉價(jià)的勞動(dòng)力以求發(fā)展，結(jié)果就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，農(nóng)業(yè)仍處于緩慢乃至停滯狀態(tài)?？梢哉f(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)為此做出了巨大的讓步和貢獻(xiàn)。1992年鄧小平南巡和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論提出之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一輪增長(zhǎng)，越來(lái)越多的人離開(kāi)農(nóng)村去城市工作，1993年人數(shù)便達(dá)到了六千萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)了三年之內(nèi)人數(shù)的翻倍，農(nóng)村發(fā)展岌岌可危。在2002年，黨的十六大以來(lái)，調(diào)整了對(duì)農(nóng)重大戰(zhàn)略措施，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”開(kāi)啟了社會(huì)主義建設(shè)的新序幕。在城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)下推進(jìn)的新建設(shè)成果得到了實(shí)質(zhì)性的顯露。2004年，農(nóng)民連續(xù)五年的年平均收入增速超6%，在2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)量和每畝平均產(chǎn)量達(dá)到了歷史新高。農(nóng)民生活水平大幅提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，社會(huì)保障和福利均提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大發(fā)展。不可否認(rèn)城鄉(xiāng)居民收入差距依舊顯著，不平衡、不充分的發(fā)展?fàn)顩r依舊是個(gè)問(wèn)題，也將會(huì)是之后很長(zhǎng)一段時(shí)間有待解決的問(wèn)題。

第五階段（2013～2019）全面深化改革和三權(quán)分置時(shí)期：

隨著時(shí)間的推移和城市化的推進(jìn)，原先形成的二權(quán)分離的狀況已經(jīng)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的需求。由于大量農(nóng)村居民遷移城市，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，農(nóng)地利用率大大降低，農(nóng)村大片土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。2014年中央發(fā)布文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)政策。該年的11月，為了使產(chǎn)權(quán)更加明確。發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》首次提出將農(nóng)村集體使用權(quán)，農(nóng)民使用承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分離。土地依舊屬于集體，農(nóng)戶個(gè)人擁有承包蓋片土地的權(quán)利，當(dāng)農(nóng)戶將土地以出租方式給到另一合法人時(shí)，則該合法人擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。這也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重要政策，其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了突破性的作用，對(duì)于土地權(quán)利的界定更為清晰了。

江蘇泰州作為其中試點(diǎn)開(kāi)辟了農(nóng)村“三權(quán)”的變現(xiàn)途徑。2014年，姜堰為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等，推行了農(nóng)村信用體系建設(shè)等措施。至2019年底，姜堰小楊村的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%，平均規(guī)模更是達(dá)到2000畝。三權(quán)分置在這段時(shí)期的作用在泰州試點(diǎn)得以凸顯，現(xiàn)在通過(guò)土地改革實(shí)行的針對(duì)性政策讓蘇北各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)都得到了很好的發(fā)展，協(xié)調(diào)蘇南與蘇北間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，讓江蘇農(nóng)村從整體上得到了很好的改善。土地權(quán)利的多樣化使其更適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大幅提高了土地產(chǎn)出率與土地資源利用率，構(gòu)建了一個(gè)更優(yōu)良更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。從圖1中看出，2010年至2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量增速是自2001年往后二十年來(lái)糧食總產(chǎn)量增速最快階段，這一階段正是全面深化改革階段，其結(jié)果在各地區(qū)不同程度的顯露，使得糧食總產(chǎn)量得到了提升。但在2015年往后的五年內(nèi)，糧食總產(chǎn)量增速明顯放慢，糧食單位面積產(chǎn)量也在相應(yīng)的減少，連帶著人均糧食產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。也就是在2010年往后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展均處于了平緩階段。

第六階段（2019年至今）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：

2020年頒發(fā)的新《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體土地以股權(quán)的形式同權(quán)同價(jià)入市，將土地進(jìn)行租賃或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得股金在一方面既解決了土地的閑置又讓農(nóng)民有了一筆額外的收入，保障了農(nóng)民的生活，相對(duì)縮減了城鄉(xiāng)差距，加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。多樣化的農(nóng)地模式也加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)范化，這一輪對(duì)農(nóng)村的新土改在延續(xù)過(guò)往為人民謀幸福中加入了中國(guó)特色社會(huì)主義的身影，對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)既提高了農(nóng)業(yè)用地的效率，又融入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，此后也將繼續(xù)沿用更為科學(xué)合理的方式讓中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。通過(guò)土地改革提高農(nóng)村人民生活水平將是國(guó)家土地改革考慮的首要因素。目前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題將是下一階段新一輪土地改革的問(wèn)題。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

就目前的土地改革而言（見(jiàn)圖1所示），年均增幅較大，糧食單位面積產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量年增幅較低，在2015年至2020年期間的人均糧食產(chǎn)量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，綜合糧食總產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量來(lái)看，是由于人口增長(zhǎng)快于糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)。隨著人口增長(zhǎng)我國(guó)未來(lái)對(duì)于土地單位面積的產(chǎn)量需求將會(huì)更大。由于農(nóng)戶個(gè)人土地面積小且分散，單位面積產(chǎn)品收益低，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下等局限性因素，我國(guó)將更注重該方面人才的培養(yǎng)與引入。在近兩年的對(duì)農(nóng)政策中，農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)在冉冉升起，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)也在完善，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)需求大，但農(nóng)戶接受與運(yùn)用技術(shù)能力低，推廣與實(shí)施難度仍然較大。我國(guó)可以在該方面入手，讓未來(lái)的農(nóng)民更趨于年輕化、技術(shù)化、多元化，農(nóng)民將和其他職業(yè)一樣擁有更高的含金量，甚至可能會(huì)頒發(fā)“農(nóng)業(yè)資格證”使農(nóng)民這一身份規(guī)范化、職業(yè)化。大量農(nóng)業(yè)性人才流入也會(huì)減輕我國(guó)農(nóng)業(yè)這種發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。另一方面，從國(guó)家出臺(tái)的土地政策上來(lái)說(shuō)土地確權(quán)頒證、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、土地權(quán)利具體分置的實(shí)施等，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地生產(chǎn)效率提升上也將有更大的體現(xiàn)，同時(shí)為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范與推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)和先決條件。未來(lái)土地改革會(huì)在農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上進(jìn)一步前進(jìn)，未來(lái)的農(nóng)業(yè)也將在技術(shù)信息與現(xiàn)代化上大步邁進(jìn)。

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＊基金項(xiàng)目：江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院大創(chuàng)項(xiàng)目“江蘇省農(nóng)村土地改革促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究”（編號(hào)：2021KWCX015）。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院）