城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的邏輯探討

陳亮恒

摘要：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和時(shí)代要求，也是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的初心和使命。當(dāng)前，制約我國共同富裕的主要問題仍然是發(fā)展的不平衡、不充分問題，其中尤以城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分表現(xiàn)最為明顯。推動(dòng)不平衡不充分問題解決不僅是破解我國社會(huì)主要矛盾的根本所在，也是暢通雙循環(huán)、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在要求，其重要途徑是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，深刻理解和科學(xué)把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的邏輯關(guān)系，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。文章從城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，從理論、歷史、實(shí)踐和國際等四個(gè)方面論述了城鄉(xiāng)融合與共同富裕的四重邏輯，并提出相應(yīng)政策建議，旨在為加深城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的理論實(shí)踐研究提供一定參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；共同富裕；邏輯關(guān)系

我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，并強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國社會(huì)主義的本質(zhì)要求，其重要抓手是處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間共同發(fā)展。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分是我國社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)，也是制約我國推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，必須加快推動(dòng)解決。城鄉(xiāng)融合發(fā)展充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)相互支撐、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，是破解我國社會(huì)主要矛盾的重要途徑，也是推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。因此，深入探討和科學(xué)把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的內(nèi)在邏輯關(guān)系，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕作為國家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，均具有豐富的內(nèi)涵要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要分析其理論和政策內(nèi)涵，而共同富裕則分析其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)涵，通過內(nèi)涵的深度剖析為邏輯分析奠定理論基礎(chǔ)。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是黨的十九大作出的重大決策部署，是應(yīng)對我國不平衡不充分發(fā)展社會(huì)矛盾的重要途徑，從理論和政策兩個(gè)維度理解其本質(zhì)內(nèi)涵。

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的方向和高級形態(tài)，將城市與鄉(xiāng)村置于平等地位，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和治理等各方面的制度并軌、體制統(tǒng)一，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場一體化、公共資源配置均衡化、要素權(quán)益等值化，使得城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素能夠雙向自由流動(dòng)，生產(chǎn)力合理布局，治理資源科學(xué)調(diào)配，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)和共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

值得注意的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非城鄉(xiāng)完全一樣發(fā)展，而是指城鄉(xiāng)之間制度并軌、市場統(tǒng)一和機(jī)會(huì)均等，是對城鄉(xiāng)一體化的繼承和升華。即城鄉(xiāng)融合的時(shí)候，城鄉(xiāng)差距仍然存在，不同鄉(xiāng)村之間也有差距，但此類差距主要是由于人力資本、區(qū)位條件等因素導(dǎo)致，而非所有制身份、城鄉(xiāng)身份導(dǎo)致的差距。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策內(nèi)涵

黨的十九大首次正式提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（下稱《意見》）的出臺(tái)正式確立?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”，是我國推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本依據(jù)和行動(dòng)指南，提出了三大主要目標(biāo)和五大實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)展主要目標(biāo)包括2022年初步建立體制機(jī)制，2035年體制機(jī)制更加完善和本世紀(jì)中葉體制機(jī)制成熟定型等三個(gè)階段，而其實(shí)現(xiàn)路徑分別是城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長等方面，并提出相應(yīng)的保障措施。

（二）共同富裕內(nèi)涵

共同富裕是在中國特色社會(huì)主義的制度保障下，全體人民共同創(chuàng)造先講、發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平、共享美好而幸福的生活。對其內(nèi)涵的理解可以從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面加以把握。

1.共同富裕的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

共同富裕是建立在我國不斷發(fā)展的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，從縱向看是我國生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，橫向看是我國生產(chǎn)力發(fā)展速度較資本主義國家更快，并以我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為根本保障。同時(shí)，共同富裕不是指部分人或者部分地區(qū)的富裕，而是指我國全體人民共同富裕，發(fā)展成果由全體人民共享。這意味著城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距不能太大，全體人民應(yīng)享有均等的公共服務(wù)，不能出現(xiàn)貧富差距較大的情況，并非意味著是同步富裕、同等富裕，更不是平均主義。此外，共同富裕是我國高質(zhì)量發(fā)展過程和狀態(tài)的統(tǒng)一，階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)一。

2.共同富裕的社會(huì)內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)時(shí)，從數(shù)量上看我國社會(huì)將以中等收入群體占主體，呈現(xiàn)橄欖型的結(jié)構(gòu)，這是一種比較穩(wěn)定、全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、文明全面躍升的社會(huì)狀態(tài)。在此階段，大部分人民擁有穩(wěn)定、良好的就業(yè)環(huán)境，較高的收入水平，并享有較好的社會(huì)保障。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入差距基本消失，各自要素自由合理流動(dòng)。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的理論邏輯

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)共同富裕的主陣地，而共同富裕目標(biāo)則對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出新的要求，兩者之間是相互影響、相得益彰的關(guān)系，并遵循馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在要求。首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是將城市與鄉(xiāng)村置于平等地位，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)及治理等領(lǐng)域的制度并軌和體制統(tǒng)一，從而形成城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系互動(dòng)融合、高效互補(bǔ)的新境界；其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要途徑。當(dāng)前，共同富裕的短板和弱項(xiàng)是農(nóng)民、農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素的均衡化配置，從而多渠道提高農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；最后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療養(yǎng)老等方面均衡化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民共同富裕的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)共同富裕的難點(diǎn)和潛力。一是不同地區(qū)縮小城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民增收機(jī)制需進(jìn)一步完善。2021年，我國城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)縮小，由上年的2.56下降為2.50，但不同區(qū)域的差異較大，發(fā)達(dá)地區(qū)融合程度高，而中西部地區(qū)較低；二是城鎮(zhèn)化以城帶鄉(xiāng)的作用發(fā)揮不夠，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程還需繼續(xù)推進(jìn)。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%①，距離成熟階段還有較大空間，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低，且部分地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不夠，需根據(jù)共同富裕要求繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量；三是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制尚未完全建立，要素仍呈單向流動(dòng)狀態(tài)。城鄉(xiāng)土地市場還存在不同權(quán)、不同價(jià)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)不暢，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深度不夠，二元分割特征明顯。此外，農(nóng)村金融發(fā)展明顯滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難和金融機(jī)構(gòu)放款難問題并存；四是城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制不健全，公共服務(wù)均等化還有較大差距，需要扎實(shí)推動(dòng)與共同富裕目標(biāo)相匹配的公共服務(wù)配置。

共同富裕是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指引。2019年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出“以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)”，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅(jiān)持共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向，既是不變的初心使命，也是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)、機(jī)制和路徑，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，共同富裕是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量和成色的標(biāo)準(zhǔn)?？剂砍青l(xiāng)融合發(fā)展成果，不僅要看在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置等方面的效果，更重要的落腳點(diǎn)是推進(jìn)共同富裕的成效。此外，共同富裕目標(biāo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制也只有全面推進(jìn)改革創(chuàng)新才能建立和完善，需要有效市場和有為政府的協(xié)同發(fā)力，重點(diǎn)是開放共享和產(chǎn)權(quán)改革，通過創(chuàng)新政府投入機(jī)制、充分發(fā)揮金融作用和改革利益分享機(jī)制等來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的歷史邏輯

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國發(fā)展必須面對的最重要的關(guān)系，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的互動(dòng)關(guān)系，可以將其演進(jìn)關(guān)系劃分為三個(gè)階段。

共同富裕探索實(shí)踐下的城鄉(xiāng)分割階段（1949～1978年）。我國實(shí)行以城市為中心的偏向型發(fā)展政策，采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國共同富裕的探索實(shí)踐階段。城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為以農(nóng)支工、以鄉(xiāng)援城，在城鄉(xiāng)的不平等中鄉(xiāng)村向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值，如1952～1978年，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大約6000億～8000億元，工業(yè)產(chǎn)值提高了15倍，而農(nóng)業(yè)卻只提高1.3倍。在1978年，中國有82.1%的人在農(nóng)村，農(nóng)村人均收入僅有133.57元，基本上是絕對貧困狀態(tài)。

共同富裕改革創(chuàng)新下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（1978～2012年）。在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨和國家深化對共同富裕的規(guī)律性認(rèn)識，在改革開放中推進(jìn)共同富裕。該階段的城鄉(xiāng)關(guān)系體現(xiàn)為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，并通過賦權(quán)農(nóng)民和市場化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的形成和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1983～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了6300萬農(nóng)村勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)收入差距不斷減少，推進(jìn)共同富裕成效明顯。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效率大大超過農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距又不斷擴(kuò)大。由此，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。黨的十七大提出，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化格局。

共同富裕扎實(shí)推進(jìn)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段（2012年至今）。黨的十八大以來，黨中央基于主要矛盾變化并結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)新時(shí)代共同富裕理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012～2021年，我國城鄉(xiāng)居民收入比由3.10下降至2.50①，城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小。在此期間，國家積極構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，相繼實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)技術(shù)、資本、人才和信息要素的自由流動(dòng)和平等交換，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和人的全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕不斷前進(jìn)。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的實(shí)踐邏輯

共同富裕不僅指收入水平的提高，還包括教育、醫(yī)療、社會(huì)福利及精神面貌等方面，是全體人民的美好夢想。共同富裕導(dǎo)向?qū)Τ青l(xiāng)融合發(fā)展提出了更高要求，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑和現(xiàn)實(shí)需要。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，黨和國家認(rèn)識到貧窮不是社會(huì)主義，推動(dòng)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并允許一部分人、地區(qū)先富起來，通過先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。正如“涓滴理論”所指，在經(jīng)濟(jì)增長中先富起來的群體或區(qū)域可能通過借貸、消費(fèi)、就業(yè)等途徑“滴漏”到貧困群體或地區(qū)，即先富起來的人能惠及窮人。黨的十八大以來，黨中央將推動(dòng)全體人民共同富裕放在更重要的位置，脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解社會(huì)主要矛盾的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的應(yīng)有之義。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)共同富裕的前提基礎(chǔ)。首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展承載了推動(dòng)社會(huì)公平正義和縮小城鄉(xiāng)、群體和區(qū)域差距的使命，是讓發(fā)展成果更公平、更全面惠及全體人民的重大戰(zhàn)略舉措，重在充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各領(lǐng)域融合。其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持時(shí)空觀。從時(shí)空維度看，要服務(wù)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)共同富裕，把推進(jìn)共同富裕作為其發(fā)展的最終目標(biāo)。從空間維度看，要統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)地域的發(fā)展，并考慮不同地區(qū)發(fā)展水平的差異，重視國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響。再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，需要著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)問題，更要解決其物質(zhì)富裕與精神富裕不平衡不充分問題。近年來，黨和國家高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的構(gòu)建，為發(fā)揮試點(diǎn)引路作用，國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門聯(lián)合發(fā)布《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，選擇浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)等11個(gè)地區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)，深入探索城鄉(xiāng)人口遷徙制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等11方面體制機(jī)制的建立，以達(dá)到先行先試、觀照全局的效果，總結(jié)提煉可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用，為推進(jìn)共同富裕提供良好條件。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力舉措。從發(fā)展維度看，當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展從全局和戰(zhàn)略發(fā)展高度來把握城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，著力解決社會(huì)主要矛盾問題。脫貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)后，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略已是新時(shí)代縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要措施，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)和著力點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展有助于破解城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)各類要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域和群體更加公平、更有效率、更高質(zhì)量地發(fā)展，從而持續(xù)提升民生福祉并扎實(shí)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的國際邏輯

追求國家現(xiàn)代化是世界各國發(fā)展的共同目標(biāo)，西方發(fā)達(dá)國家由于率先進(jìn)行工業(yè)革命，其發(fā)達(dá)程度較高，但也遠(yuǎn)未達(dá)到共同富裕的階段。其發(fā)展過程可以辯證地借鑒、吸收有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)盡量避免其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須面對的問題，各國由于國情農(nóng)情不同，很難有普適的模式，但一些措施仍有較強(qiáng)的參考價(jià)值。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，約束城鄉(xiāng)的開發(fā)活動(dòng)。為了阻止城市和鄉(xiāng)村的無序發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持法治化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供法律保障。二是重視城市和鄉(xiāng)村的平等地位和功能互補(bǔ)。德國實(shí)施城鄉(xiāng)均等發(fā)展政策，鄉(xiāng)村與其鄰近城市屬于平級關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不隸屬于縣市。英國城鄉(xiāng)之間是有區(qū)分，但互不隸屬，地位也沒有差異。此外，更加重視城鄉(xiāng)之間功能區(qū)別和優(yōu)勢互補(bǔ)，德國和法國都積極構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村的異質(zhì)性空間。三是注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)多樣化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。日本根據(jù)工業(yè)聚集的程度劃分不同地區(qū)，并通過政策推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。法國積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立農(nóng)村救濟(jì)金鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。德國通過統(tǒng)籌功能區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村的快速發(fā)展。四是重視城市與鄉(xiāng)村權(quán)力的平等和生活品質(zhì)的一致。德國的城鄉(xiāng)等值化建設(shè)是為了讓農(nóng)民再就業(yè)機(jī)會(huì)、工作條件、收入水平和社會(huì)待遇等方面和城市的不同類但等值。日本實(shí)施“戶口隨人走”的制度，保證人員可以自由流動(dòng)，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老和教育制度，使得城鄉(xiāng)在法律地位、社會(huì)保障和治理模式的一致性，促使城鄉(xiāng)生活品質(zhì)趨于一致。

已有發(fā)達(dá)國家采取先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，再推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路。在城市反哺鄉(xiāng)村的階段，雖然城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距較小，但其老年化、鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，可以說這些國家實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)達(dá)，但距離真正全面鄉(xiāng)村振興還有差距。因此，我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同富裕過程中，根據(jù)我國具體情況，積極吸收發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，避免其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取符合我國發(fā)展特點(diǎn)的措施和辦法。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與共同富裕的政策建議

推進(jìn)全體人民共同富裕是我國現(xiàn)代化的重要特征，是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要腳踏實(shí)地、久久為功。在新發(fā)展階段，我國推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念充分融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期是我國推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵階段，在深入理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，貫通協(xié)同兩者之間的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和國際邏輯，從而為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供指導(dǎo)。對于具體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同富裕，可以考慮從以下方面著手：一是需要以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，將共同富裕要求融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)政策，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。二是綜合考慮各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件，將漸進(jìn)梯度推進(jìn)共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合，建立推進(jìn)共同富裕分級分類的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是進(jìn)一步推動(dòng)思想變革，將共同富裕和城鄉(xiāng)深度融合、全面融合的改革發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理新變革。

而對于通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的具體措施，主要包括以下三個(gè)方面：一是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)之間相對貧困的短板。脫貧攻堅(jiān)解決了我國絕對貧困問題，但我國仍有大量相對貧困人口存在，直接影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的推進(jìn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，通過強(qiáng)化短期政策和長期政策的協(xié)同、“點(diǎn)狀”救助與“網(wǎng)狀”提升的結(jié)合，并積極盤活市場和社會(huì)資源，助力相對貧困問題的解決，從而進(jìn)一步提升中等收入群體規(guī)模，推進(jìn)共同富裕不斷進(jìn)步；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。通過政策和市場兩個(gè)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本、城市管理人才等下鄉(xiāng)，協(xié)同城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給端和需求端，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)等要素的雙向流動(dòng)；三是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的不平衡配置。通過支持城鄉(xiāng)供水、供氣、交通設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并支持城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)均等化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化配置。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行博士后科研工作站）