文/江嫻

高校的穩(wěn)定在社會(huì)穩(wěn)定中占據(jù)重要地位。高校群體性事件的頻發(fā)，不僅學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序會(huì)受到嚴(yán)重影響，而且社會(huì)的穩(wěn)定和正常秩序也遭到破壞。目前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和高校擴(kuò)招、教育改革交織在一起的新時(shí)代背景下，高校群體性事件時(shí)有發(fā)生。因此，以法社會(huì)學(xué)為研究視角，分析高校群體性事件發(fā)生的因素，尋求高校群體性事件的治理對(duì)策，促進(jìn)高校群體性事件的預(yù)防和治理機(jī)制建設(shè)。

一 、高校群體性事件的法社會(huì)學(xué)屬性

法社會(huì)學(xué)是一門(mén)研究法律現(xiàn)象和其他社會(huì)現(xiàn)象的相互關(guān)系的新興邊緣學(xué)科。法社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象是人類(lèi)和法律有關(guān)的行為，法社會(huì)學(xué)貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重法的作用，認(rèn)為法律結(jié)合社會(huì)實(shí)踐才能充分發(fā)生效力，因此法社會(huì)學(xué)倡導(dǎo)研究“行動(dòng)中的法律”。法社會(huì)學(xué)擺脫了實(shí)證主義方法論中的機(jī)械性，轉(zhuǎn)向社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，提出法學(xué)研究不僅要通過(guò)理性去發(fā)展，也要注重通過(guò)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善的主張。

1.社會(huì)學(xué)屬性

基于社會(huì)學(xué)角度分析，高校群體性事件導(dǎo)致學(xué)校管理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失衡，發(fā)生對(duì)抗、沖突等事件，違背了當(dāng)前的相關(guān)教育法律或管理規(guī)章制度。高校群體性事件是社會(huì)各種矛盾和不穩(wěn)定因素的一個(gè)縮影，主要是由于內(nèi)部矛盾沒(méi)有得到適當(dāng)處理而導(dǎo)致的。縱觀中國(guó)近現(xiàn)代史，在具有代表性的群體性事件中有許多是高校引起的。因此，它的社會(huì)學(xué)屬性集中表現(xiàn)為社會(huì)沖突。高校群體性事件的發(fā)生，將會(huì)造成學(xué)校管理失范和教學(xué)失序。甚至，對(duì)師生的生命財(cái)產(chǎn)都具有一定的威脅。而這些現(xiàn)象會(huì)讓民眾降低對(duì)學(xué)校的信任感，開(kāi)始質(zhì)疑現(xiàn)有的學(xué)校管理制度。但是，高校群體性事件是一把雙面鏡，雖然帶來(lái)了消極影響，但也發(fā)揮了其積極作用。高校群體性事件的發(fā)生，可以促使有共同利益的成員更加團(tuán)結(jié)，也能使沖突各方對(duì)自身行為進(jìn)行反思與改善，對(duì)原有的規(guī)則制度進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，最終達(dá)成共識(shí)。[1]另外，高校群體性事件的發(fā)生，反映出高校管理相關(guān)制度存在的問(wèn)題，促使高校管理層不斷完善相關(guān)制度。

2.法學(xué)屬性

從法學(xué)的角度來(lái)看，高校群體性事件表現(xiàn)為權(quán)利的私力救濟(jì)。私力救濟(jì)是指“權(quán)利主體在法律許可的范圍內(nèi)，依靠自身的實(shí)力，通過(guò)實(shí)施自衛(wèi)行為或自助行為來(lái)救濟(jì)自己被侵害的民事權(quán)利”。當(dāng)學(xué)生自身面臨一些問(wèn)題時(shí)，其中不僅有生理和心理等內(nèi)部因素，也有社會(huì)等外部因素，他們往往采取集會(huì)、游行、示威，甚至沖擊學(xué)校管理層等救濟(jì)方式，以引起學(xué)校的重視。或者是當(dāng)學(xué)生的公力救濟(jì)渠道不暢、對(duì)公力救濟(jì)不信任時(shí)，選擇了私力救濟(jì)的方式。私力救濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)最初的權(quán)利救濟(jì)方式，在法律允許的范圍內(nèi)有其存在的合理性。但是當(dāng)過(guò)度成為暴力性事件，則有可能導(dǎo)致出現(xiàn)違法行為。因此，法律需要在適用條件上對(duì)私力救濟(jì)進(jìn)行必要的規(guī)制，使其具備合法性，這也是它得以存在的基礎(chǔ)和根源。

二 、高校群體性事件現(xiàn)狀

按照事件的性質(zhì)將高校群體性事件劃分為高校政治性群體事件，群體性上訪(fǎng)事件，內(nèi)部管理性引發(fā)的沖突事件，大型集會(huì)引發(fā)的群體性事件，聚眾鬧事群體性事件、群體性械斗事件等。這些事件普遍存在以下問(wèn)題：

1.缺乏事前教育，重視程度低

樹(shù)立危機(jī)意識(shí)是防范高校群體性事件的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。研究近幾年高校群體性事件發(fā)生的原因發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校對(duì)群體性事件的防范意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏足夠的重視。大部分高校只注重專(zhuān)業(yè)課程而忽視了校園安全方面的教育課程，甚至有些學(xué)校未開(kāi)設(shè)這方面的安全教育課程。因此，即使在預(yù)測(cè)到潛在的群體性事件，但因?yàn)橐庾R(shí)不強(qiáng)而未能引起管理層的重視，錯(cuò)過(guò)阻止群體性事件爆發(fā)的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)的嚴(yán)重化、擴(kuò)大化。另外，高校群體性事件防范教育不夠全面，僅僅停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”這個(gè)表層，缺乏系統(tǒng)性。

2.應(yīng)急機(jī)制不健全

許多高校的預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制還存在空白，使得高校在處理群體性事件時(shí)，缺乏高效的組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)潔明確的工作流程以及可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，同時(shí)還缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人員，因而在群體性事件發(fā)生時(shí)，不能迅速高效率地控制解決而貽誤了最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致?lián)p失增大。[2]另外，預(yù)防系統(tǒng)缺乏各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。即學(xué)校與學(xué)生、老師與學(xué)生、家長(zhǎng)之間缺乏深入了解與交流，意見(jiàn)不能充分表達(dá)及利益需求得不到滿(mǎn)足，從而導(dǎo)致矛盾不斷積累。并且，高校主要依靠教育與行政干預(yù)的手段來(lái)應(yīng)對(duì)群體性事件，手段單一、被動(dòng)，往往不能有效地解決事故。

3.利益表達(dá)訴求機(jī)制缺乏

由于高校大學(xué)生的法律觀念和自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，在平常學(xué)習(xí)生活中遇到學(xué)校管理問(wèn)題，受到不公正的待遇時(shí)，他們往往會(huì)通過(guò)訴求來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。然而，利益申訴機(jī)制的不完善導(dǎo)致對(duì)公力救濟(jì)途徑的不信任，大學(xué)生往往選擇私力救濟(jì)來(lái)表達(dá)。另外，目前大學(xué)生利益訴求機(jī)制渠道欠缺，缺乏直接有效、可操作性的維權(quán)途徑。大學(xué)輔導(dǎo)員身處基層，只是管理大學(xué)生日常教育，其權(quán)力有限，一般情況下只能是一層一層地反映問(wèn)題，最終在學(xué)院部門(mén)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。這樣就使問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，利益訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)在內(nèi)的學(xué)生正式組織不能獨(dú)立發(fā)揮作用，雖然不定期舉行的座談會(huì)為學(xué)生訴求提供了一種平臺(tái)，但僅僅是流于形式的座談會(huì)決定了效果甚微，根本無(wú)法落實(shí)。學(xué)校官方網(wǎng)站的留言板或郵箱缺乏專(zhuān)門(mén)的管理與維護(hù)，基本上是無(wú)人答復(fù)。大學(xué)生自身的利益訴求不能得到有效的反饋和解決，就容易產(chǎn)生壓抑和不平衡心態(tài)，當(dāng)積累到一定程度，就可能產(chǎn)生攻擊、沖突等行為，從而形成群體性事件。

4.高校管理機(jī)制亟需完善

隨著高等教育的飛速發(fā)展，高校管理機(jī)制的建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，容易存在群體性事件的隱患。首先，管理理念陳舊、管理方式落后。并且，部分管理人員認(rèn)為法律法規(guī)和規(guī)章制度就是約束和管理學(xué)生的有效工具，很少去考證規(guī)章制度本身的合法性和合理性。只注重管制規(guī)范和統(tǒng)一，忽略學(xué)生個(gè)性和主體地位。把管理過(guò)程單純地看作是一個(gè)物質(zhì)技術(shù)過(guò)程，對(duì)人缺乏個(gè)體的、價(jià)值理性意義上的理解與尊重，違背了以人為本的教育管理規(guī)律。[3]其次，對(duì)于思想多元化、激進(jìn)的大學(xué)生，高校部分管理制度已經(jīng)與時(shí)代脫軌，管理制度存在的缺陷已經(jīng)解決不了學(xué)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分應(yīng)急管理規(guī)定制度停留在理論層面而未付諸實(shí)踐。再者，資源支持缺乏和重視程度不夠等因素的制約，使其不能起到有效預(yù)防和快速處理的效果。最后，部分管理人員存在服務(wù)意識(shí)淡薄，素質(zhì)較低的現(xiàn)象。高等教育大眾化與后勤社會(huì)化以后，部分管理人員不能真正理解高校與學(xué)生的契約關(guān)系、服務(wù)關(guān)系與市場(chǎng)平等關(guān)系，無(wú)法做到管理育人與服務(wù)育人。他們執(zhí)行制度的方式、方法簡(jiǎn)單粗暴，這些極容易引發(fā)大學(xué)生的不滿(mǎn)或抵制，產(chǎn)生矛盾和沖突。

三 、對(duì)策分析

1.建立與完善相關(guān)法律行政規(guī)章制度

法律是社會(huì)上各類(lèi)事務(wù)管理的制度保障，只有上升到法律的高度，管理才會(huì)做到儼然有序。法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，法律制度在國(guó)家社會(huì)各類(lèi)事務(wù)管理過(guò)程中起著不可替代的作用。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該基于法社會(huì)學(xué)視角，注重考證規(guī)章制度的合理性與合法性，加大力度填補(bǔ)這方面的空白，制定《（高校）校園安全法》或《高校突發(fā)事件法》。法律制度是理論，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要想真正解決高校群體性事件，僅靠法律制度是不夠的，還需要科學(xué)嚴(yán)格的執(zhí)行。[4]所以，高校管理層應(yīng)該強(qiáng)化法治觀念，依法管理、依法治校，完善高校學(xué)生管理相關(guān)規(guī)定，明確高校群體性事件的管理范疇和權(quán)責(zé)，以便妥善解決高校各類(lèi)群體性事件。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的“以‘生’為本”的法治理念意識(shí)的培養(yǎng)，促使高校的管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造民主和諧的“三全育人”環(huán)境。

2.建立健全高校群體性事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案

從法社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，高校大學(xué)生群體性事件實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)失范與社會(huì)失序。一個(gè)社會(huì)要形成良好的法治秩序,很大程度上取決于事前采取了預(yù)防機(jī)制。因此，只有建立預(yù)警機(jī)制,才能做到常備不懈, 防患于未然。首先，充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)其積極性，建立由“學(xué)生－寢室－班級(jí)－學(xué)院－學(xué)校” 組成的完整的、系統(tǒng)的學(xué)生思想情況搜集機(jī)制，加大監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握學(xué)生們的思想狀況。其次，建立健全申訴機(jī)制，健全申訴處理機(jī)構(gòu)人員配置和申訴流程等，保證利益訴求得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值，充分保護(hù)申訴學(xué)生的利益。最后，與社會(huì)各部門(mén)保持密切聯(lián)系，引入社會(huì)和家庭力量，結(jié)合各高校經(jīng)驗(yàn)和思想政治教育工作者的工作經(jīng)驗(yàn)，建立信息共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為妥善處理高校群體性事件提供有力保證。

3.高校群體性事件處置策略

高校群體性事件發(fā)生后，要堅(jiān)持“穩(wěn)定大局, 化解矛盾和滿(mǎn)足合理要求”的原則。盡快做到由治理向善治轉(zhuǎn)變，盡最大努力平息事態(tài),將影響和損失降低到最低限度。首先，初期, 是高校主動(dòng)應(yīng)急的最好時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生，高校就要在第一時(shí)間介入，充分了解事態(tài)的來(lái)龍去脈，迅速判斷形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)要充分發(fā)揮學(xué)生干部的作用，采取適當(dāng)?shù)男麄鹘逃M(jìn)行引導(dǎo), 防止事態(tài)進(jìn)一步激化。[5]接著，要善于抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。有針對(duì)性地對(duì)核心人物進(jìn)行合理干預(yù)，以積極、真誠(chéng)的態(tài)度與學(xué)生進(jìn)行溝通交流，正面回應(yīng)學(xué)生的訴求，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)散，從而逐步達(dá)到瓦解的目的。最后，注重信息渠道的暢通，采取柔性化方式善后。在平息事件后，也需要及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，做好思想穩(wěn)定工作。各班級(jí)可以通過(guò)召開(kāi)班會(huì)形式，由班干部領(lǐng)頭做好思想政治工作和法制教育工作。另外做好事件中對(duì)學(xué)生的承諾落實(shí)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地公布事件經(jīng)過(guò)和真相。關(guān)于后期責(zé)任承擔(dān)方面，根據(jù)學(xué)生在高校群體性事件中的作用、影響和出發(fā)點(diǎn)的不同進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，以教育為主，柔性化處理，合理善后。

4.轉(zhuǎn)變觀念，提升水平，加強(qiáng)管理教育

學(xué)校的主體是學(xué)生，學(xué)生的成長(zhǎng)、成才是學(xué)校各項(xiàng)工作開(kāi)展的中心。只有充分保障學(xué)生的權(quán)益，才能構(gòu)建和諧校園。所以，高校應(yīng)注重以人為本的宗旨，提高教育者對(duì)高校群體性事件的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升，與學(xué)生、家庭和社會(huì)共同塑造“三全育人”和諧氛圍。首先，通過(guò)樹(shù)立“用人唯能”的用人觀念，實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、不定期培訓(xùn)等方法，最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的能力，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)性及管理效率。其次，在管理學(xué)生工作層面上，改變傳統(tǒng)的管理觀念，轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)行民主管理，注重靈活性與實(shí)效性管理模式。[6]高校應(yīng)通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、講座及實(shí)踐活動(dòng)等多種教育形式, 加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制宣傳教育、弘揚(yáng)法治精神、培育民族精神與遵紀(jì)守法意識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)，提升大學(xué)生法律素養(yǎng)和法治文明意識(shí)。這有利于提高全體國(guó)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，從而推動(dòng)我國(guó)法制進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

結(jié)語(yǔ)

高校不僅是社會(huì)集知識(shí)、科技于一身的地方, 也是一個(gè)敏感的地方, 是國(guó)家政治、思想、文化的核心區(qū)域。尤其是處在復(fù)雜的大數(shù)據(jù)時(shí)代中，高校的穩(wěn)定發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成成分。因此，在對(duì)待高校群體性事件時(shí)，結(jié)合法律與社會(huì)學(xué)屬性，堅(jiān)持預(yù)防原則，加強(qiáng)教育管理與服務(wù)的創(chuàng)新，努力營(yíng)造良好的育人環(huán)境與安全有序的校園氛圍。