盛祖泰

（富源縣行政審批服務(wù)中心，云南 富源 655500）

農(nóng)用拖拉機的安全管理存在著大量嚴(yán)峻的問題，隨著農(nóng)用拖拉機數(shù)量的大幅增加，安全管理在立法和質(zhì)量把關(guān)方面都存在著嚴(yán)重的弊端，相關(guān)部門缺少協(xié)調(diào)配合工作。且部門管理力量還有待增強，管理方法目前處在僵化狀態(tài)，針對管理出現(xiàn)的安全問題，急需采取有力的措施，用來改善嚴(yán)峻的農(nóng)用機械安全生產(chǎn)形勢，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持久健康發(fā)展態(tài)勢。

1 當(dāng)前農(nóng)用拖拉機安全管理存在問題

1.1 相關(guān)管理法律缺失，管理部門缺少協(xié)調(diào)能力

當(dāng)前農(nóng)用拖拉機安全管理中存在最重要的問題就是安全管理法律法規(guī)不完善，這會導(dǎo)致在個別執(zhí)法環(huán)節(jié)無法與國家法律相掛鉤，與相關(guān)部門的銜接不到位，難以進(jìn)行安全管理操作。在某些法規(guī)的不明確地方，還出現(xiàn)了管理空缺和管理死角等問題，產(chǎn)生了一系列的管理亂象，例如拖拉機管理的購稅問題，就沒有相關(guān)法律的統(tǒng)一規(guī)定，在拖拉機申請登記時，注冊登記的相關(guān)條規(guī)沒有明確拖拉機的購稅憑證，并且在車輛的征收范圍內(nèi)也沒有對拖拉機型號進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，法律法規(guī)的缺失與相關(guān)部門文件無法承接實際文件操作內(nèi)容，產(chǎn)生部門之間理解差異的同時，還對監(jiān)管和安全管理部門造成困難。此外，就安全管理現(xiàn)狀來說，各部門缺少共同管理和信息資源交流，無法落實上級部門安全管理相關(guān)政策的同時，對于規(guī)范性文件的落實與實際操作不相匹配，監(jiān)督部門執(zhí)行安全管理辦法時顯得沒有頭緒，不利于農(nóng)用拖拉機安全管理工作的順利開展。

拖拉機的安全管理在交通安全領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域都存在著管理漏洞，農(nóng)業(yè)機械在實際的安全作業(yè)方面存在著龐大的系統(tǒng)管理問題，僅僅依靠農(nóng)業(yè)機械管理部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到交通和質(zhì)量檢測的監(jiān)管，安全管理監(jiān)督的缺失也是部門缺少配合的表現(xiàn)。在實際安全管理進(jìn)行時，部門之間缺少共同的管理，合理落實政策與工作文件時產(chǎn)生自主理解，增加自身主觀臆斷，缺少聯(lián)合能力，讓農(nóng)業(yè)機械管理部門單方面出力，且管理力量薄弱，無法在實際問題出現(xiàn)時給出解決方案，造成管理疏漏[1]。

1.2 農(nóng)用機械的質(zhì)量環(huán)節(jié)檢測松懈，安全意識淡薄

由于受到利益的驅(qū)使，部分農(nóng)用拖拉機的生產(chǎn)廠家會生產(chǎn)質(zhì)量不合格的農(nóng)用拖拉機，這會增加實際安全事故的發(fā)生概率，并且會讓這些拖拉機在市場上增加流通性，造成安全性能的嚴(yán)重缺失。在使用主體購買后，不僅會在監(jiān)管部門難以進(jìn)行登記，還會造成后續(xù)的維修和養(yǎng)護(hù)隱患，提升管理難度的同時對拖拉機的生產(chǎn)廠家也缺少質(zhì)量檢測，無法從源頭上消除拖拉機安全隱患，并且在生產(chǎn)和使用過程中會存在非法改裝拖拉機的狀況，發(fā)生這些經(jīng)過拼裝的拖拉機在使用和上報時會導(dǎo)致安全性大大降低，其中報廢的機械零件和機車性能會由于自身作業(yè)時的載重程度增加安全隱患，威脅使用主體生命財產(chǎn)安全的同時，還會造成環(huán)境污染和資源浪費，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在農(nóng)用拖拉機的使用過程中，部分使用主體安全意識薄弱，且專業(yè)性操作能力低，認(rèn)為安全作業(yè)是無稽之談，或是認(rèn)為自身“技術(shù)過硬”無需進(jìn)行證件辦理。這樣錯誤的觀念會在使用過程中提升安全隱患的發(fā)生概率，不經(jīng)過培訓(xùn)就上路行駛的行為，會造成疲勞駕駛和超載負(fù)荷等情況出現(xiàn)，加上使用主體不注重農(nóng)用拖拉機的養(yǎng)護(hù)和維修檢查，會大大提升零件的磨損程度，極易在使用過程中產(chǎn)生剎車失靈情況，并且伴隨著機械零件的損壞，安全事故一旦發(fā)生，會造成不可估量的人員傷亡和一系列嚴(yán)重后果。

2 當(dāng)前農(nóng)用拖拉機安全管理對策

2.1 強化管理部門的合作意識，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

一方面，隨著農(nóng)用機械數(shù)量的增加，對于執(zhí)法環(huán)境需要進(jìn)行進(jìn)一步的管理進(jìn)化[2]。要建立健全管理法律法規(guī)，涉及農(nóng)用機械安全問題時，要進(jìn)行立法實時更新和跟進(jìn)。確保相關(guān)管理條例能夠隨著農(nóng)業(yè)機械的不斷更新，實現(xiàn)法律全覆蓋。針對注冊登記時的稅務(wù)問題，提升法律法規(guī)的限制程度，有關(guān)部門要加強對于法規(guī)的理解，達(dá)成統(tǒng)一意志，并且針對車輛的改裝問題，在交通法規(guī)上也要進(jìn)行合理的控制，界定相關(guān)法律法規(guī)界限，規(guī)范拖拉機使用安全管理辦法，各個部門也要明確自身的職責(zé)，實現(xiàn)管理全覆蓋。有關(guān)部門要加強安全管理合作意識，強化管理制度，提升自身與管理方案的配合程度，建立完善的安全管理制度，加強安全監(jiān)督，及時對存在的安全隱患進(jìn)行方案提出和風(fēng)險規(guī)避。提高整體農(nóng)用拖拉機安全管理的實際效用，提升和更新安全管理監(jiān)管部門建立安全隱患通報機制，實現(xiàn)定期農(nóng)用機械安全隱患信息的發(fā)放，整治違法上路的農(nóng)用拖拉機，并落實登記制度，堅持執(zhí)法監(jiān)控原則，劃分責(zé)任到個人，提升任務(wù)追責(zé)能力。把管理范圍進(jìn)一步進(jìn)行擴大。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的農(nóng)用拖拉機管理部門深入開展技術(shù)指導(dǎo)與安全意識教育，提高使用主體的操作意識和技術(shù)應(yīng)用能力，在使用主體購買與使用前要進(jìn)行專門的培訓(xùn)練習(xí)，確保能夠依照合法合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)用拖拉機駕駛，完成農(nóng)業(yè)作業(yè)。

另一方面，伴隨著農(nóng)用機械數(shù)量的增多，特殊的執(zhí)法環(huán)境需要加大監(jiān)管力度，建立安全隱患通報機制的同時，對相關(guān)安全隱患提供推行勤務(wù)聯(lián)動機制，與地方民警和派出所聯(lián)合進(jìn)行安全篩查，集中整治各類農(nóng)用機械違法違規(guī)行為，建立執(zhí)法控制責(zé)任制，對執(zhí)法的任務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)和宣傳教育，提升技術(shù)指導(dǎo)的同時，確保使用主體能夠參加培訓(xùn)后持有相關(guān)法律證件進(jìn)行機械使用。相關(guān)監(jiān)督管理人員深入到田間和場院進(jìn)行安全監(jiān)管，做到及時排除安全隱患。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)性，對生產(chǎn)廠家進(jìn)行質(zhì)量把控

在處理安全管理問題時，要提供后續(xù)的監(jiān)督機制和人員配備，各級政府要增強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作機構(gòu)制定，大力提升人員投入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人員缺失的監(jiān)管現(xiàn)狀，針對道路執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行人員增設(shè)，提供技術(shù)知識的同時，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為后續(xù)的監(jiān)管管理提供物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。確保農(nóng)用拖拉機的監(jiān)管工作能夠正常順利開展，提高執(zhí)法力度，保障改善落后的辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)安全管理能夠完成相關(guān)法律法規(guī)賦予的自身職能。增強復(fù)印機、掃描儀等數(shù)碼信息設(shè)備的投入，對農(nóng)用機械管理執(zhí)法的專用車輛和相關(guān)宣傳設(shè)備要做到完善和匹配，進(jìn)行安全測量，對測量線以及測量儀器要發(fā)揮到實處，提供攝像機監(jiān)控設(shè)備，增強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，在服裝上也要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一監(jiān)測，便于執(zhí)法和進(jìn)行安全管理服務(wù)。

此外，從廠家生產(chǎn)層面上來說，要建立安全生產(chǎn)意識，在符合市場利益的前提下，盡可能地考慮社會效益，提升生產(chǎn)的安全性。相關(guān)執(zhí)法部門要聯(lián)合執(zhí)法，加大查處力度，對違規(guī)生產(chǎn)的農(nóng)村拖拉機廠家進(jìn)行查封，嚴(yán)格禁止不合格的農(nóng)用機械產(chǎn)品在市場上流通，從源頭上解除拖拉機安全隱患的同時，還要對私人改裝拖拉機的店鋪進(jìn)行全面監(jiān)督管理，嚴(yán)禁對拖拉機進(jìn)行非法改裝。非法的生產(chǎn)廠家也要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以營業(yè)執(zhí)照考核為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)夭捎霉芾磙k法，例如罰款和店鋪封禁等方式提升安全管理效率，達(dá)到提高打擊效果的目的[4]。

2.3 農(nóng)用拖拉機的擁有主體要注意科學(xué)使用

首先，在啟動過程中要用搖把進(jìn)行搖轉(zhuǎn)，能夠降低磨損程度進(jìn)一步防止事故的發(fā)生。這樣的啟動方法能夠讓發(fā)動機達(dá)到及時潤滑的目的，防止由于長期閑置潤滑油沉淀，摩擦面潤滑不夠?qū)е碌募铀倌p，防止燒瓦事故發(fā)生。在不提供燃油的情況下進(jìn)行充分的預(yù)熱，能夠讓發(fā)動機避免燃油沖刷汽缸壁和潤滑油稀釋，并且在啟動的過程中，油門不宜過大，要注意降低旋轉(zhuǎn)速度。發(fā)動機在低溫狀況下進(jìn)行工作時，要結(jié)合自身氣缸的磨損程度，時刻注意燃油的燃燒速度和二氧化硫的氣體排放，采取保溫措施，縮短發(fā)動機預(yù)熱時間的同時，還要在預(yù)熱水溫方面進(jìn)行監(jiān)控，確保水溫在四十?dāng)z氏度到六十?dāng)z氏度之間，讓發(fā)動機盡早達(dá)到工作狀態(tài)，進(jìn)行負(fù)荷作業(yè)。

其次，拖拉機在使用過程中要接近滿負(fù)荷狀態(tài)，而不超負(fù)荷作業(yè)。提升發(fā)動機使用壽命，降低由于過于承重導(dǎo)致的機械磨損，提升正確操作能力，減少拖拉機在使用過程中產(chǎn)生的慣性力沖擊和載荷過當(dāng)，要確保拖拉機在運動過程中所攜帶的物品增加自身行駛穩(wěn)定性，減少慣性力的沖擊，轉(zhuǎn)變加速桿位置時也不要猛踩離合器，驟然改變行駛速度和駕駛操作，在不同的路面上選擇合適的速度進(jìn)行前進(jìn)，遇到不平整的路面和溝渠、彎道時，要低速行駛，確保人員安全的前提下緩慢前進(jìn)[5]。

最后，在預(yù)熱裝置良好的情況下，要根據(jù)天氣情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)卦黾有铍姵仉娙荼戎?，加強對電動系統(tǒng)的保養(yǎng)，為后續(xù)的發(fā)動機啟動提供良好的電荷補充能力。啟動時發(fā)動機也要根據(jù)天氣適當(dāng)?shù)靥砑訜崴M(jìn)行預(yù)熱，增加燃油的底殼，補充變速箱潤滑油。為了進(jìn)一步防止發(fā)動機由于天氣溫度降低導(dǎo)致的水溫過低，散熱器要保持合理溫度，必要時在發(fā)動機上覆蓋保溫被，確保在冷卻系統(tǒng)內(nèi)提供防凍液，提升發(fā)動機滅火后的防凍措施，增強人為干預(yù)，把發(fā)動機內(nèi)的溫水和冷卻水排放干凈，換用冬季燃油和適配的潤滑劑。在提高濾清效果的同時，也要向空氣濾清器內(nèi)加入適量柴油，以增強離合器以及相關(guān)制動器的工作時長和零件壽命。

此外，操作機構(gòu)和零件的保養(yǎng)和檢查也不可避免，還要針對路面的結(jié)冰狀況以及積雪深度進(jìn)行后續(xù)的操作處理，確保降低事故發(fā)生概率的同時，以合適的速度進(jìn)行作業(yè)。工作過程中也要注意輪胎氣壓的補充，確保輪胎內(nèi)壓力充足，使發(fā)動機在工作結(jié)束后能夠讓拖拉機順利回到起步狀態(tài)。拖拉機的最后停放也要在干燥通風(fēng)的地方，防止潮濕的水汽進(jìn)一步侵蝕發(fā)動機和拖拉機整體結(jié)構(gòu)，避免后續(xù)的行動由于裝置的問題導(dǎo)致起步轉(zhuǎn)動困難，讓農(nóng)用拖拉機在后續(xù)的工作中難以發(fā)揮載重作用，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，影響主體經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 確保使用主體具備農(nóng)用拖拉機保養(yǎng)和故障維修技術(shù)，降低安全管理難度

一方面，在拖拉機行駛達(dá)到固定里數(shù)和燃油量后就進(jìn)行定期保養(yǎng)，對拖拉機的柴油濾清器和空氣濾芯器進(jìn)行表面灰塵清理工作，查看整體發(fā)動機機油狀態(tài)，保障機油干凈清潔，若發(fā)現(xiàn)機油沉淀渾濁，要立即進(jìn)行更換。適當(dāng)觀察離合器的工作狀態(tài)，出現(xiàn)不良工作情況時，及時進(jìn)行對應(yīng)調(diào)整，查看發(fā)動機冷卻系統(tǒng)是否能夠正常工作，提升冷卻效率的同時，及時清理散熱器中的水垢，確保拖拉機能夠正常使用。在拖拉機工作過程中，要結(jié)合拖拉機使用手冊進(jìn)行規(guī)定操作和整體修復(fù)，查看零部件是否有充足的潤滑，功能測試，離合器以及轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動系統(tǒng)三方是否能夠協(xié)調(diào)工作，確定各方準(zhǔn)確無誤后，在行駛的過程中應(yīng)該隨時觀察拖拉機的儀表以及各類指數(shù)，對發(fā)動機的聲音及時進(jìn)行判斷，確保底盤和整體機械能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要按要求進(jìn)行載重，確保能夠在合適的時候進(jìn)行擋位選擇，降低零部件磨損程度，提升安全操作效率[6]。

另一方面，在農(nóng)用拖拉機的故障維修和后續(xù)保養(yǎng)中，雖然發(fā)動機的使用壽命是由許多的影響因素造成的，但有關(guān)人員的專業(yè)技能也是影響使用壽命長短的直接原因，因此加大人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展重要專業(yè)職能是從根本上解決農(nóng)用拖拉機維修與故障處理問題的關(guān)鍵。相關(guān)專業(yè)人員要重視維修知識的學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，提高農(nóng)業(yè)機械文化素質(zhì)水平，確保在科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠讓農(nóng)用拖拉機的科技含量得到有效提升。還可以設(shè)置專業(yè)的農(nóng)用拖拉機培訓(xùn)機構(gòu)，從根本上解決維修人員對于農(nóng)用拖拉機機械零件和整體構(gòu)造過程的了解程度，讓整體故障維修人員通過自身主觀性技能的發(fā)揮，在最終維修技術(shù)上得到進(jìn)步，提升專業(yè)技能與新型農(nóng)用拖拉機的匹配程度，確保農(nóng)用拖拉機能夠順利投入生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 總結(jié)

農(nóng)用拖拉機的安全管理需要有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，完善法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)行安全教育和后續(xù)監(jiān)督，強化管理配合制度的同時，嚴(yán)格查處違規(guī)機械和生產(chǎn)廠家，提高整體安全駕駛意識，確保能夠科學(xué)合理地對農(nóng)用拖拉機進(jìn)行使用和維護(hù)，保證使用主體的安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。