自由貿(mào)易港背景下海南服務(wù)貿(mào)易人才集聚策略研究

辛霽虹（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院）

人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)是決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，海南自貿(mào)港建設(shè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心是“人”，海南要圍繞“人”來做文章。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話“舉全國之力，聚四方之才”“要堅(jiān)持五湖四海廣攬人才，在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上有突破”“要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”等為海南人才發(fā)展指明了方向。中央12號(hào)文件中的4項(xiàng)舉措具體部署要求了海南人才發(fā)展。中央組織部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》對海南人才發(fā)展給出制度安排。海南省委書記劉賜貴表示人才是海南建設(shè)自貿(mào)港最突出的短板、最緊缺的資源，指明了海南自貿(mào)港建設(shè)迫切需要解決的問題。習(xí)近平總書記重要講話、中央12號(hào)文件、《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》等文件精神給了海南人才發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力，并明確海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)是要形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的高水平開放新格局，而人才是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵所在，所以應(yīng)加快人才發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，把海南打造成全球服務(wù)貿(mào)易人才集聚地。

一、海南服務(wù)貿(mào)易人才集聚的機(jī)遇

（一）服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面

在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面海南擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策優(yōu)勢。一是海南服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢良好。2021年，海南服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值占總值的61.5%，同比增長15.3%，高于整體經(jīng)濟(jì)4.1個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為82.5%。二是《國務(wù)院關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國函〔2016〕40號(hào)）同意海南開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，要求海南“積極推動(dòng)境內(nèi)外專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)便利流動(dòng)，為外籍高端人才在華工作居留等提供便利”?！秶鴦?wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國函〔2018〕79號(hào)）確定海南成為深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國函〔2020〕111號(hào)）在對外開放、管理體制、政策體系、促進(jìn)機(jī)制、發(fā)展模式、監(jiān)管制度等方面重點(diǎn)發(fā)力，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對維穩(wěn)外貿(mào)與外資方面的支撐作用，進(jìn)而推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，為全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑，從而帶動(dòng)海南服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)水平的提升。

（二）自由貿(mào)易港發(fā)展方面

自2009年海南以旅游業(yè)為主的國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，2018年在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立自由貿(mào)易港，重點(diǎn)發(fā)展方向發(fā)生了重大變化。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為海南發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)，海南自貿(mào)港建設(shè)以服務(wù)貿(mào)易為主，而非轉(zhuǎn)口貿(mào)易，必須探索以“人流”代替“物流”的中國特色自由貿(mào)易港新路。服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其依賴“人”。隨著自由貿(mào)易港的建設(shè)，海南服務(wù)業(yè)的服務(wù)主體與服務(wù)對象的基本情況均發(fā)生了變化，包括數(shù)量、性別、年齡、需求類型及國際化程度等，因此當(dāng)前海南自貿(mào)港服務(wù)業(yè)發(fā)展最需要的是復(fù)合型、創(chuàng)新型與專業(yè)型的國際化人才。

二、海南服務(wù)貿(mào)易人才集聚存在的問題

（一）人才層次結(jié)構(gòu)不盡合理

從長遠(yuǎn)來看海南人才發(fā)展的問題主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，尤其在自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程之下顯得尤為重要。從受教育程度來看，海南服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍層次較低，高學(xué)歷人才數(shù)量偏少。自“4·13”重要講話以來，全省共引進(jìn)各類人才43.2萬人，其中僅2021年就引進(jìn)人才19.9萬人，同比增長63%。2021年，在三亞落戶的人才中博士32人、碩士676人、學(xué)士5404人、大專3399人、高層次人才26人、留學(xué)生376人，其他職稱人才（包括中級）524人。人才隊(duì)伍層次無法滿足技術(shù)密集、知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的行業(yè)分布來看，批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)超信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。

（二）人才引進(jìn)渠道單一

除了人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)的不均衡，海南在人才引進(jìn)的渠道上也存在一些不足。2017年頒布的《關(guān)于充分發(fā)揮“候鳥型”人才作用的意見》充分肯定了市場和企業(yè)在人才引進(jìn)中的關(guān)鍵作用，然而在具體操作中卻未能貫徹這種模式，一些企業(yè)人才強(qiáng)企意識(shí)淡薄，不愿將經(jīng)費(fèi)花費(fèi)在短期收益效果不佳的高層次人才上，致使人才引進(jìn)工作仍集中在政府層面，人才市場中的參與相對較少。結(jié)果：第一，降低了用人單位的引才效果和引才積極性；第二，這種單一人才引進(jìn)渠道造成信息不通暢，致使招才引智與市場需求的匹配度較低。最終短期內(nèi)使人才集聚效果不佳，長期將不利于海南人才引進(jìn)環(huán)境的營造。

（三）人才引進(jìn)競爭激烈

一是政策趨同化程度過高。近些年，各城市為了增強(qiáng)對高層次人才的吸引力，在資金、社會(huì)保障等優(yōu)惠政策方面相似度極高，引發(fā)城市之間的惡性競爭。相互攀比不僅削弱了城市自身特色對人才的吸引力，同時(shí)增加了人才引進(jìn)的“內(nèi)卷”成本，極大地浪費(fèi)了公共資源。二是自2019年全國多地開始建設(shè)省級自由貿(mào)易區(qū)，在一定程度上也沖擊了海南自貿(mào)港的人才吸引。三是海南服務(wù)業(yè)企業(yè)在組織規(guī)模、資金實(shí)力、管理水平、營銷技術(shù)與理念等方面競爭優(yōu)勢欠佳。

（四）缺乏規(guī)范的人才服務(wù)體系

一是一些人才引進(jìn)后沒有明確硬性要求后續(xù)工作如何開展。部分企業(yè)重引進(jìn)而不重管理，未明確雙方權(quán)責(zé)，致使人才認(rèn)為海南的高校、機(jī)構(gòu)等缺乏忠誠感、責(zé)任感。二是人才載體平臺(tái)建設(shè)滯后。海南目前擁有1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、5個(gè)省級開發(fā)區(qū)、2個(gè)國家級綜合保稅區(qū)，但海南人才載體層次整體偏低，平臺(tái)建設(shè)滯后，海南的高新技術(shù)企業(yè)目前只有1005家，缺少國家級留創(chuàng)園、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，科研院所和高校尚未形成良好支撐，成果孵化較慢，導(dǎo)致對高層次人才的集聚力度不夠大。

（五）缺乏可持續(xù)人才發(fā)展機(jī)制

海南人才引進(jìn)后的激勵(lì)和培育工作未能跟上。一是大部分企業(yè)未能長遠(yuǎn)規(guī)劃人才的培養(yǎng)。大多數(shù)企業(yè)未能形成科技成果向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的理念，新引進(jìn)人才學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)少，未能得到科學(xué)的開發(fā)利用。二是薪酬是引進(jìn)人才最關(guān)注的問題之一，但目前薪酬體系還不完善，激勵(lì)機(jī)制還未搞活，如海南企業(yè)普遍反映稅負(fù)比例在全國排名較靠前，較重的負(fù)擔(dān)就會(huì)被轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者身上，致使勞動(dòng)創(chuàng)造貶值，人才收入過低，從而很難實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是沒能形成靈活的人才評價(jià)體系，未規(guī)范人才隊(duì)伍建設(shè)。政府相繼出臺(tái)一些評級文件，《海南省高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)》中所對應(yīng)的“大師”“杰出”“領(lǐng)軍”等各類人才標(biāo)準(zhǔn)部分條件限定過于生硬，即使是國內(nèi)乃至國際有影響力的專家也可能不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。四是福利待遇過于向引進(jìn)人才的住房、家庭安置等基本生活方面傾斜，卻忽略了人才用工制度、貢獻(xiàn)程度及社會(huì)地位等方面的需求。

三、海南服務(wù)貿(mào)易人才集聚的對策

（一）全面開放服務(wù)貿(mào)易市場

海南自貿(mào)港作為對外開放的最高形態(tài)，必須在人才的對外開放上大膽探索，要以服務(wù)業(yè)市場全面開放吸引各類人才。一是開放國際資質(zhì)，優(yōu)先引進(jìn)教育、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、金融等符合自貿(mào)港建設(shè)需要的人才。打開資質(zhì)準(zhǔn)入市場，對于國家未放開的100多種資質(zhì)可做備案審查。開放教育領(lǐng)域吸引社會(huì)資本、外資投資，允許境內(nèi)外滿足條件的教育組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)等在海南獨(dú)資開辦醫(yī)療健康、旅游文化、創(chuàng)新創(chuàng)意等類型的職業(yè)院校，為自貿(mào)港建設(shè)培養(yǎng)中高端服務(wù)型、實(shí)用型及技能型人才。二是海南應(yīng)在生態(tài)環(huán)境等獨(dú)特天然優(yōu)勢基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)利用海南自貿(mào)港凸顯的自由流動(dòng)開放功能，如用對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)靈活反應(yīng)的特點(diǎn)及利用旅游觀光、醫(yī)療健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等品牌開放優(yōu)勢，聚集服務(wù)貿(mào)易優(yōu)秀人才。

（二）服務(wù)貿(mào)易人員往來自由化

在研究海南自貿(mào)港人員往來自由化政策時(shí)，可以向歐盟和瑞士學(xué)習(xí)如何實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，實(shí)行在醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)下的資金、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)，使全島居民與廣大旅游消費(fèi)者受益。目前，在海南入境免簽的只有59個(gè)國家，海南應(yīng)實(shí)行便捷高效的人才簽證、入境工作許可和居留制度。一是應(yīng)適時(shí)逐步放寬免簽政策；取消對擁有工作簽證外來人員的就業(yè)限制；擴(kuò)大入境旅游免簽覆蓋國家和地區(qū)，對特殊人才提供落地簽證、一簽多次入境等便利；不再限制專業(yè)技能人才申請永久居留的最短居住時(shí)間。二是降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，減少受限制門類數(shù)量，鼓勵(lì)境外專業(yè)人才提供專業(yè)服務(wù)，支持外籍人才創(chuàng)辦科技型服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，以電子化的形式簡化出入關(guān)手續(xù)；為特定人才的配偶和子女提供臨時(shí)入境等權(quán)利；建立中國特色自貿(mào)港國際執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)服務(wù)貿(mào)易制度等。

（三）完善國際化人才服務(wù)體系

環(huán)境好，則人才聚，事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散，事業(yè)衰。加快探索建立吸引國外高科技人才的服務(wù)機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給及搭建人才社區(qū)和國際人才交流合作平臺(tái)，完善國際化人才服務(wù)體系。一是完善人才服務(wù)機(jī)制，打造一流的人才生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的人才服務(wù)平臺(tái)。線上方面，完善人才工作網(wǎng)、招商引才網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)，營造海南良好的人才政策環(huán)境，及時(shí)發(fā)布海南人才政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和生活服務(wù)等資訊。線下方面，第一，推進(jìn)“一站式”人才服務(wù)、不見面審批、“單一窗口”等高效辦結(jié)方式；第二，整合人才服務(wù)項(xiàng)目入駐平臺(tái)，將平臺(tái)延伸到重點(diǎn)園區(qū)、項(xiàng)目甚至企業(yè)。二是強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，以法定機(jī)構(gòu)為主要平臺(tái)吸引國際化人才，并從較高層次開始充分放權(quán)給市場化的人才和機(jī)構(gòu)，包括設(shè)定機(jī)構(gòu)權(quán)、聘用人才權(quán)及制定薪酬權(quán)等，有效利用市場力量。培育各類人才中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才調(diào)查、引進(jìn)、培訓(xùn)、評價(jià)、研究等職能，全面服務(wù)人才發(fā)展。實(shí)施高層次人才服務(wù)專員制度，為重點(diǎn)用人單位和高端人才提供精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。三是搭建國際人才交流合作平臺(tái)，以一流的平臺(tái)集聚一流的人才。按中央開展國際人才管理改革試點(diǎn)工作要求，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略，利用好博鰲亞洲論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇、三亞國際數(shù)學(xué)論壇等優(yōu)秀平臺(tái)資源優(yōu)勢，推進(jìn)人才對外交流合作，如舉辦海南自貿(mào)港人才發(fā)展論壇等活動(dòng)。四是在劃定區(qū)域內(nèi)為來海南的企業(yè)家、專家學(xué)者、高層管理人才打造自貿(mào)港高端國際人才社區(qū)，努力建立國家級自貿(mào)港國際人才資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵(lì)眾多國際知名眾創(chuàng)空間在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（四）加快人才立法和個(gè)稅改革

無規(guī)矩不成方圓，一流的國際化、市場化需要法律法規(guī)的支撐，對人才的管理同樣需要法治化。對引進(jìn)人才工作來說營造法治環(huán)境比政策推動(dòng)更具力度，也能為發(fā)揮市場配置人力資源的主導(dǎo)性作用提供有力保障，更有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制改革。人才方面的專門法律是我國如今立法中缺少的，海南可利用優(yōu)勢環(huán)境率先解決該問題，為其他地區(qū)提供參考。應(yīng)盡快制定海南自貿(mào)港推動(dòng)人才發(fā)展條例，人才立法可從促進(jìn)人才發(fā)展立法的主要定位、各類人才發(fā)展的主體職責(zé)、促進(jìn)人才發(fā)展的工作程序、人才服務(wù)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展、人才公共服務(wù)和監(jiān)督管理等方面入手。在個(gè)稅改革方面，要盡快施行“一攬子”大力支持政策，特別要抓緊制定高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策管理辦法，人才核心問題之一便是稅收，海南自貿(mào)港要形成有利于吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的個(gè)人所得稅，如降低創(chuàng)意工作人員勞務(wù)報(bào)酬累計(jì)所得稅稅率，提高創(chuàng)意工作者入瓊積極性。

（五）深化人才發(fā)展體制改革

在激烈競爭的全球人才環(huán)境中，海南建立國家級自貿(mào)港人才體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)是一場攻守兼?zhèn)涞闹贫仍囼?yàn)。首先，要想融入全球人才網(wǎng)絡(luò)、開展國際人才交流合作、集聚高層次人才，人才制度應(yīng)具備一系列（如視野全球化、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、突出市場配置作用、促進(jìn)人才全方位發(fā)展等）國際制度的共性特征。其次，海南要形成具有競爭優(yōu)勢的人才制度就要在共性制度的基礎(chǔ)上凸顯中國特色，讓人才得以用最低的“門檻”和成本實(shí)現(xiàn)最符合自身意愿的流動(dòng)，人才制度要從“與國際慣例接軌”轉(zhuǎn)向“推動(dòng)規(guī)則演化”。同時(shí)，要從人才引進(jìn)制度、評價(jià)體系、服務(wù)管理、考評激勵(lì)等一系列人才發(fā)展體制方面加快形成海南引才用才的獨(dú)特優(yōu)勢，建立高效靈活的用人機(jī)制，做到有制可循、有制可依，更好地服務(wù)人才，使人才發(fā)揮最大價(jià)值。

一是建立中國特色自貿(mào)港技術(shù)移民事務(wù)管理制度、管理機(jī)構(gòu)。技術(shù)移民的事務(wù)管理制度和管理機(jī)構(gòu)是推動(dòng)體制、評估、流程、綠色通道及服務(wù)窗口等一系列改革的重要手段。海南可率先建設(shè)技術(shù)移民試點(diǎn)，試行一系列技術(shù)移民規(guī)則，從而最大限度地釋放出入境政策吸引力，為中國建立健全技術(shù)移民制度提供有益參考。二是建立符合國際規(guī)則并具有海南自貿(mào)港特色的高層次人才評價(jià)體系和外籍高端緊缺人才分類標(biāo)準(zhǔn)，可用薪酬水平作為一項(xiàng)重要指標(biāo)評估引進(jìn)人才類別。三是實(shí)行靈活開放的人才管理體制。公務(wù)員隊(duì)伍要以專業(yè)技術(shù)類和執(zhí)法類為主，盡可能降低行政綜合類比例；以職務(wù)聘任為主的“崗位管理”替換以行政級別為主的“身份管理”；逐漸全部取消國有企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)組織等人員編制管理，人事管理權(quán)下放或外包，采取全員聘用制或預(yù)算管理。四是建立量化考核的人才考評激勵(lì)長效機(jī)制。通過單位的整體評估對引入的各類人才進(jìn)行相應(yīng)的人才評級，按照相應(yīng)的人才評級定福利待遇，并輔以階段性測評。同時(shí)，結(jié)合人才培養(yǎng)方案建立相應(yīng)的人才激勵(lì)制度，如通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激發(fā)人才創(chuàng)新活力，兼顧人才的精神和物質(zhì)福利。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，不僅要引進(jìn)得來，更要培養(yǎng)得好，保證人才質(zhì)量。