石建國(guó)

習(xí)近平指出：“我們黨在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第12頁(yè)。1978年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕。以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第29頁(yè)。的嶄新命題，擘畫(huà)了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，以期實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。為了早日實(shí)現(xiàn)中華民族的這一雄心壯志，在“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的立足點(diǎn)上，我們黨科學(xué)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成敗得失，廣泛借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，再次明確把編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃③我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃主要是指五年規(guī)劃（計(jì)劃），從“十一五”時(shí)期開(kāi)始“五年計(jì)劃”改稱為“五年規(guī)劃”。作為完成這一宏偉目標(biāo)的橋和船，通過(guò)這一重要的治國(guó)理政方式，一步一個(gè)腳印，每隔幾年上一個(gè)臺(tái)階，不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)連續(xù)編制實(shí)施并完成13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），正在實(shí)施第14個(gè)五年規(guī)劃，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善。一部中長(zhǎng)期規(guī)劃編制實(shí)施的歷史，就是不斷探索并逐步形成中國(guó)式現(xiàn)代化道路的歷史。

一、中長(zhǎng)期規(guī)劃與中國(guó)式現(xiàn)代化道路的形成發(fā)展

習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第13-14頁(yè)。在各個(gè)不同時(shí)段，中長(zhǎng)期規(guī)劃擔(dān)負(fù)著不同使命，接續(xù)助推中國(guó)式現(xiàn)代化道路越走越寬闊。

（一）中長(zhǎng)期規(guī)劃為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的開(kāi)局起步奠定基礎(chǔ)

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我們黨的中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路進(jìn)行了初步探索。中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃從1951年著手編制，實(shí)施時(shí)間段為1953～1957年。一直到改革開(kāi)放前，我國(guó)一共制定并實(shí)施了五個(gè)五年計(jì)劃。在這段時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民“實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第9頁(yè)。；建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于長(zhǎng)期實(shí)行偏斜式發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工輕農(nóng)、“畸重畸輕”的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到改變，廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。20世紀(jì)70年代初，中美關(guān)系的改善帶動(dòng)了中國(guó)同西方國(guó)家建交的熱潮，但囿于國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的羈絆，我國(guó)并未抓住這個(gè)契機(jī)，在當(dāng)時(shí)特殊的政治環(huán)境中，中國(guó)同快速發(fā)展的西方國(guó)家之間的差距又拉大了。改革開(kāi)放以后，中國(guó)迅速調(diào)整同世界的關(guān)系，自“六五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)在建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化道路上加速前行，取得舉世矚目的偉大成就，推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)生歷史性變革。

“六五”計(jì)劃（1981～1985年）是改革開(kāi)放后我國(guó)制定的第一個(gè)五年計(jì)劃。從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，中長(zhǎng)期規(guī)劃的名稱由“國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，并單列一篇對(duì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題加以規(guī)劃?！傲濉庇?jì)劃之初正值國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，因此，“六五”計(jì)劃的編制總體而言是積極的，又是留有余地的，最后執(zhí)行的效果也比較好。這一時(shí)期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。從1981年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)平均以每年10%的增長(zhǎng)速度向前發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品的產(chǎn)量也大幅增加，人民生活特別是農(nóng)民生活顯著改善。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這是一個(gè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制全面改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著改革的重點(diǎn)開(kāi)始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市?！捌呶濉庇?jì)劃（1986～1990年）就是在這一背景下制定的。圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)中心，黨中央加快推進(jìn)各方面改革，大力促進(jìn)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正因如此，從1984年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)局面得以延續(xù)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。“七五”計(jì)劃期間，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅度增長(zhǎng)，利用外資和引進(jìn)新技術(shù)取得較大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放格局逐步形成。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，“七五”計(jì)劃還首次把精神文明建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體安排。

總體而言，中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于新中國(guó)快速擺脫一窮二白的社會(huì)面貌發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用。改革開(kāi)放后，20世紀(jì)80年代我國(guó)通過(guò)“六五”計(jì)劃和“七五”計(jì)劃突出抓好農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)建設(shè)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)消費(fèi)資料不足的問(wèn)題，消費(fèi)需求逐步得到釋放，人們的吃穿用問(wèn)題基本得以解決。同時(shí)，通過(guò)改革經(jīng)濟(jì)體制、教育體制和科技體制，釋放了社會(huì)發(fā)展動(dòng)能，大大解放了生產(chǎn)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改革開(kāi)放觀念不斷深入人心，廣大人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路信心十足。在世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮的情況下，中國(guó)高高舉起了社會(huì)主義旗幟，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的開(kāi)局起步奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）中長(zhǎng)期規(guī)劃為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的不斷拓展確立方向

在經(jīng)歷1988年“價(jià)格闖關(guān)”失敗、經(jīng)受1989年政治風(fēng)波及蘇東劇變考驗(yàn)后，我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力打破西方“制裁”，繼續(xù)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序。“八五”計(jì)劃（1991～1995年）就是在此背景下制定的。1990年12月30日，黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》。該建議立足20世紀(jì)最后十年要實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番、實(shí)現(xiàn)“三步走”的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，把未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間段國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要矛盾與重大課題結(jié)合起來(lái)，把十年遠(yuǎn)景規(guī)劃同“八五”計(jì)劃中期安排結(jié)合起來(lái)。十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃著力加強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展能源工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸和郵電通信，抓好重要原材料工業(yè)，把發(fā)展電子工業(yè)放到突出位置。

1992年鄧小平南方談話后，基于抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略考量，黨中央決定修改“八五”計(jì)劃，并在黨的十四屆二中全會(huì)上通過(guò)《關(guān)于調(diào)整“八五”計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》。同年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查和批準(zhǔn)1992年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1993年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，“八五”計(jì)劃調(diào)整的指標(biāo)作為附件一并通過(guò)。1994年3月25日，國(guó)務(wù)院第十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》①《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第753頁(yè)。，提出大力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)嚴(yán)重滯后的局面，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面振興。但是，由于不少干部在理解中央精神上存在偏差，加上新舊體制轉(zhuǎn)換期宏觀調(diào)控機(jī)制不夠健全，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了新一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象。

在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的過(guò)程中，1995年9月28日，黨的十四屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展的跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖。該計(jì)劃體現(xiàn)了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性，重點(diǎn)放在20世紀(jì)的最后五年，同時(shí)研究21世紀(jì)頭十年發(fā)展的重大問(wèn)題?！熬盼濉庇?jì)劃提出到2000年人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，黨中央強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘九五’計(jì)劃和二〇一〇年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！雹凇陡母镩_(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第833頁(yè)。在執(zhí)行“九五”計(jì)劃的過(guò)程中，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村改革，勝利完成國(guó)有中大型企業(yè)改革與脫困的三年目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，拓展了新的發(fā)展空間。

總之，通過(guò)20世紀(jì)90年代兩個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的不斷拓展確立了方向。其間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施與強(qiáng)化為我國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工業(yè)生產(chǎn)資料長(zhǎng)期緊張、工業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)緊運(yùn)行的問(wèn)題也得到基本解決。我國(guó)生產(chǎn)力水平由此邁上了一個(gè)大臺(tái)階，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化。2002年黨的十六大宣布：“經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平?！雹邸妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第14頁(yè)。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑，為實(shí)施“十五”計(jì)劃、開(kāi)始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）中長(zhǎng)期規(guī)劃為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的充實(shí)鞏固明確要求

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技革命發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。要把我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，迎頭趕上世界先進(jìn)水平，就必須確定21世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大思路。作為我國(guó)21世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，“十五”計(jì)劃（2001～2005年）就是在這種背景下制定的。2000年10月11日，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，立足我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段這一實(shí)際，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。①《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第162頁(yè)。在從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，戰(zhàn)勝非典疫情和雪凍、地震等重大自然災(zāi)害的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持快速發(fā)展。2003年，我國(guó)人均GDP首次突破1000美元②嚴(yán)樺：《中國(guó)人均GDP首次突破1000美元》，《中國(guó)青年報(bào)》2004年1月21日。，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的關(guān)鍵期。

在充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，2005年10月11日，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！笆晃濉币?guī)劃（2006～2010年）有兩個(gè)突出亮點(diǎn)：一個(gè)是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；另一個(gè)是首次將能源消耗納入目標(biāo)體系。③《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第1065頁(yè)?！笆晃濉币?guī)劃仍然將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等重點(diǎn)?！笆晃濉币?guī)劃確定的這些任務(wù)和政策措施，既與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，又反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和階段性特征。此外，“十一五”規(guī)劃還第一次將延續(xù)50多年的“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，這一字之差體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中長(zhǎng)期規(guī)劃的功能定位，反映了我國(guó)發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)體制、政府職能的重大變革?！笆晃濉币?guī)劃還將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門(mén)提出的工作要求。

2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上向著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)作出全面部署。為妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，“十二五”規(guī)劃（2011～2015年）一方面提出保增長(zhǎng)舉措，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在妥善應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)等外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和各種挑戰(zhàn)的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施“十五”“十一五”規(guī)劃（計(jì)劃），我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，投資環(huán)境大為改善，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速。從2000年到2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名由第六位上升到第二位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力迅速提升，引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)道路、中國(guó)模式的廣泛關(guān)注。

（四）中長(zhǎng)期規(guī)劃為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的持續(xù)深化提供遵循

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》就是在此背景下制定的。“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）是新時(shí)代我國(guó)編制實(shí)施的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。該規(guī)劃以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。

2018年以后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行全方位遏制打壓，加之世紀(jì)疫情大流行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國(guó)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》就是在此背景下制定的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，對(duì)標(biāo)黨的十九大關(guān)于分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，在編制“十四五”規(guī)劃的同時(shí)，還明確了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，作出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。這是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是全國(guó)人民把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的行動(dòng)指南。

結(jié)合“十三五”“十四五”規(guī)劃的編制和實(shí)施來(lái)看，這一時(shí)期我國(guó)勝利完成決勝全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，明確以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎道超車(chē)固本培元。這既是對(duì)我國(guó)過(guò)去十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想指引，為中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的持續(xù)深化提供了根本遵循。

二、中長(zhǎng)期規(guī)劃推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路不斷拓展的主要特征

黨的二十大報(bào)告指出：“在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化?！雹倭?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第22頁(yè)。長(zhǎng)期來(lái)看，中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制與實(shí)施就是按照黨的基本路線的要求逐步展開(kāi)的。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制與實(shí)施又在實(shí)踐中展示出鮮明特點(diǎn)，成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路不斷發(fā)展的重要依托。

（一）長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合

我們黨的既定目標(biāo)也即長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為更好統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量，我們黨把這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)再劃分成若干階段性目標(biāo)，每個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）都在穩(wěn)步推進(jìn)各個(gè)階段性目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)“臺(tái)階式”發(fā)展，即鄧小平所講的“過(guò)幾年有一個(gè)飛躍，跳一個(gè)臺(tái)階”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第368頁(yè)。。從我國(guó)發(fā)展實(shí)際歷程來(lái)看，改革開(kāi)放后，差不多每隔十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人民生活就會(huì)實(shí)現(xiàn)大的突破和躍升。從“六五”“七五”計(jì)劃的編制和實(shí)施來(lái)看，就是遵循頭十年打基礎(chǔ)，后十年翻番的思路來(lái)推動(dòng)的。

在中長(zhǎng)期規(guī)劃中，黨中央對(duì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的短板集中力量進(jìn)行攻關(guān)，“八五”“九五”計(jì)劃圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善布局施策，不斷加快改革步伐，使人民生活總體上達(dá)到小康水平，完成了鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中的“第二步”目標(biāo)。此后，圍繞全面建成小康社會(huì)，我國(guó)又實(shí)行了四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。從這40多年的發(fā)展歷程來(lái)看，中長(zhǎng)期規(guī)劃就是我們黨長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)的階段性表達(dá)。每一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃都承擔(dān)著推進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的使命，指向性是明確的。每一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃就是一個(gè)個(gè)路標(biāo)，把它們串聯(lián)起來(lái)就清晰勾勒出改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的前行軌跡。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一

到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這個(gè)既定目標(biāo)是需要經(jīng)過(guò)若干時(shí)段，經(jīng)過(guò)幾代人接續(xù)奮斗、付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，同時(shí)必須根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化及不同階段的改革任務(wù)，不斷調(diào)整治國(guó)理政的具體內(nèi)容。中長(zhǎng)期規(guī)劃的建議及舉措是人們判斷黨中央治國(guó)理政和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，體現(xiàn)的是這一時(shí)期黨中央治國(guó)理政的總體思路。

每一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，根據(jù)人民群眾的期盼以及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求，按照逢山開(kāi)道、遇水架橋的問(wèn)題導(dǎo)向原則，在長(zhǎng)遠(yuǎn)既定目標(biāo)的大框架下提出階段性的小目標(biāo)，解決特定階段的新問(wèn)題、新矛盾。比如，20世紀(jì)80年代通過(guò)實(shí)施兩個(gè)五年計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，使我們基本解決了人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)消費(fèi)資料短缺的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代，我們通過(guò)實(shí)施兩個(gè)五年計(jì)劃基本解決了生產(chǎn)資料和工業(yè)品長(zhǎng)期短缺的問(wèn)題，商品長(zhǎng)期供給不足的矛盾得以解決。進(jìn)入新世紀(jì)，在外需急劇擴(kuò)大的情況下，我們用了兩個(gè)五年計(jì)劃集中解決了基礎(chǔ)原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨又突出把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略放在首位，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)人的全面發(fā)展，著力解決共同富裕問(wèn)題，在消除“三大差別”①“三大差別”是指工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別。方面重點(diǎn)著力。中長(zhǎng)期規(guī)劃的接續(xù)推進(jìn)，不斷解決著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中事關(guān)全局的重大矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、人民生活水平和綜合國(guó)力每隔幾年就上升到一個(gè)新臺(tái)階。

（三）與時(shí)俱進(jìn)與戰(zhàn)略定力相聯(lián)結(jié)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之地高高舉起現(xiàn)代化旗幟，分階段不斷推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，每個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃都會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地充實(shí)進(jìn)新的內(nèi)容?！傲濉庇?jì)劃根據(jù)改革開(kāi)放實(shí)際和世界其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把“社會(huì)發(fā)展”等內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；“七五”計(jì)劃提出狠抓精神文明建設(shè)；“九五”計(jì)劃提出要推進(jìn)政治文明和先進(jìn)文化建設(shè)；“十一五”規(guī)劃將社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局；“十二五”規(guī)劃把生態(tài)文明納入總體布局中，“四位一體”由此上升為“五位一體”；“十三五”規(guī)劃以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想；“十四五”規(guī)劃提出推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；等等。黨中央正是根據(jù)時(shí)代要求、人民心聲，與時(shí)俱進(jìn)地拓展中國(guó)特色社會(huì)主義的階段性目標(biāo)，與時(shí)代同行，堅(jiān)定不移地向既定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖干到底，緊緊圍繞為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路不斷拓展，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三、做好新發(fā)展階段中長(zhǎng)期規(guī)劃工作的思考與啟示

編制和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放至今，我國(guó)已編制實(shí)施了九個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平的提升，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)穩(wěn)定奇跡，推動(dòng)中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在全面建成小康社會(huì)、順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們黨又順勢(shì)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。與此相適應(yīng)，進(jìn)入新發(fā)展階段的中國(guó)式現(xiàn)代化道路對(duì)編制實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃也提出了新要求。我們應(yīng)該在進(jìn)一步總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，謀劃好未來(lái)的中長(zhǎng)期規(guī)劃工作。

（一）“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要利用好

“十四五”規(guī)劃提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是黨中央為更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局所作出的鄭重選擇。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，加之全球化遭遇逆風(fēng)逆浪，新冠肺炎疫情大流行以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素疊加的影響，我國(guó)外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻，原來(lái)以外需促內(nèi)需的舊格局面臨諸多挑戰(zhàn)。如能將其切換成以內(nèi)需促外需的新發(fā)展格局，必將有力助推中國(guó)式現(xiàn)代化道路躍升到一個(gè)新臺(tái)階。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在上述國(guó)內(nèi)外背景下，如何充分發(fā)揮出政府與市場(chǎng)的作用，制定好中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要性就更加凸顯出來(lái)。從以往編制實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)踐來(lái)看，在預(yù)期性指標(biāo)方面，一般由市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；在約束性指標(biāo)方面，政府應(yīng)該更好發(fā)揮作用。在新發(fā)展階段，我國(guó)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，至為重要的兩點(diǎn)是：必須促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大與消費(fèi)升級(jí)；必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。前者要求更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，后者要求加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)。同時(shí)，要建立統(tǒng)一的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，則必須從制度和基礎(chǔ)設(shè)施的層面出發(fā)，打破要素流動(dòng)束縛和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的局面。上述種種任務(wù)，皆是難啃的硬骨頭，都需要市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”發(fā)揮好作用。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》；2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》；2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。這些文件精神的共同指向在于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建立高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建立統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，成為未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)各方面改革的重點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第29頁(yè)。。政府和市場(chǎng)應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做，應(yīng)在未來(lái)的中長(zhǎng)期規(guī)劃中予以進(jìn)一步闡明，以期更好做到市場(chǎng)有效、政府有為，也有利于更好地穩(wěn)定廣大人民群眾對(duì)改革和發(fā)展的預(yù)期。

（二）中央和地方關(guān)系要處理好

發(fā)揮好兩個(gè)積極性，正確處理好中央和地方關(guān)系，始終是我國(guó)政治生活的一個(gè)重大課題。進(jìn)入新發(fā)展階段，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就必須徹底打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，防止各地區(qū)低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，這就必然牽涉到地方利益格局的調(diào)整。在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，如何正確處理好中央與地方關(guān)系，既需要黨中央在重要會(huì)議、重要文件等方面予以體現(xiàn)，也需要作出相應(yīng)的制度安排，以更好指導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。在以往的地方干部考核中，一度存在對(duì)地方政府政績(jī)排名唯GDP、唯財(cái)政收入等不正?，F(xiàn)象。有些地方官員為了實(shí)現(xiàn)政治晉升的目的，罔顧已公布的中央和地方發(fā)展規(guī)劃，往往會(huì)依據(jù)自身的任期目標(biāo)擅自調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策；有的甚至還親自干預(yù)某些重要納稅企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；還有一些履新的地方主要負(fù)責(zé)同志對(duì)前任主持編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃“棄而不用”或者“另起爐灶”。這不僅影響地方五年規(guī)劃的權(quán)威性，還會(huì)對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的落實(shí)造成負(fù)面影響。

在新發(fā)展階段，要確保國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的有效落實(shí)，就必須改變地方政府的激勵(lì)機(jī)制和政績(jī)考核體系，要倡導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確權(quán)力觀和政績(jī)觀，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。中央要科學(xué)設(shè)置和量化考核指標(biāo)，將要素市場(chǎng)化和跨區(qū)流動(dòng)等指標(biāo)納入到地方干部考核體系之中。只有中央和地方兩頭發(fā)力，才能更有效地促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。此外，由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次、不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象由來(lái)已久，東西差距一直存在，近年來(lái)南北差距也不斷拉大。如何考慮生產(chǎn)力重大布局和地區(qū)平衡發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也是新階段國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制和實(shí)施要面對(duì)的重大課題。只有正確處理好中央和地方關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好、協(xié)調(diào)好各方面利益，從戰(zhàn)略規(guī)劃、體制安排等多方面入手，才能更好保證國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的落地。

（三）中國(guó)與世界發(fā)展要觀照好

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用40多年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的工業(yè)化歷程。1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅有3679億元，而到2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)114萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固提升。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元，接近了高收入國(guó)家門(mén)檻。①本報(bào)調(diào)研組：《發(fā)揮好重要生產(chǎn)要素的積極作用——正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律（上）》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年8月8日。中國(guó)發(fā)展如此迅速，其中一個(gè)重要原因就是中國(guó)正確對(duì)待與世界的關(guān)系。這具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放；二是主動(dòng)對(duì)標(biāo)，明確階段性的參照對(duì)象。

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)將進(jìn)一步“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第32頁(yè)。，“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第61頁(yè)。。正是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，改革開(kāi)放后我國(guó)才能迅速跟上世界發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的歷史性飛躍，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，秉承世界眼光，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，選擇與我國(guó)國(guó)情相近的國(guó)家和地區(qū)以資借鑒，把現(xiàn)實(shí)性和可能性在中長(zhǎng)期規(guī)劃編制與實(shí)施中更好體現(xiàn)出來(lái)，在一定階段內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)參照對(duì)象的趕超，是我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制和現(xiàn)代化道路推進(jìn)的成功做法。改革開(kāi)放初期，在制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)，既參照了蘇聯(lián)和東歐等社會(huì)主義國(guó)家，也參照一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，以便使規(guī)劃能夠更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用。在20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)就曾對(duì)照東南亞一些新興國(guó)家和地區(qū)來(lái)設(shè)定我國(guó)發(fā)展的階段性目標(biāo)。2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本，此后穩(wěn)居世界第二位。通過(guò)對(duì)歷史的回顧，可以清晰看見(jiàn)我國(guó)對(duì)標(biāo)世界、追趕時(shí)代的奮斗歷程。

在新發(fā)展階段，我國(guó)科技要實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)尤為關(guān)鍵，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用新型舉國(guó)體制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的追趕。要達(dá)到這樣的目的，我們既要頭腦清醒，認(rèn)識(shí)到我們同追趕對(duì)象國(guó)的實(shí)際差距，又要積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，在世界的寬廣舞臺(tái)中，在中國(guó)與世界的相互觀照中，真正使我國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃做到可能性與現(xiàn)實(shí)性緊密結(jié)合，真正起到明確方向、凝聚力量、鼓舞斗志、增強(qiáng)信心的作用。

總之，編制和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃（計(jì)劃）是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式，也是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性表達(dá)。每一階段的中長(zhǎng)期規(guī)劃都集中闡釋了黨和國(guó)家的發(fā)展理念和戰(zhàn)略部署，為更好引導(dǎo)公共資源配置、鼓勵(lì)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為提供了遵循，也有力保障了國(guó)家重大戰(zhàn)略的連續(xù)性、穩(wěn)定性。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的偉大征途中，中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制與實(shí)施要回應(yīng)新發(fā)展階段的各方面關(guān)切，努力形成“最大公約數(shù)”，畫(huà)出“最大同心圓”，使全國(guó)各族人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上始終做到蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。