鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探究

吳翠婷　段雯玥　劉珉婧

摘要：推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。其中股權(quán)配置作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心環(huán)節(jié)，能夠具體地體現(xiàn)集體成員的個人權(quán)益分配結(jié)果，該結(jié)果決定著改革的整體效果。2018年6月，咸寧市被確定為改革試點(diǎn)單位，并于2019年全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。文章根據(jù)對咸寧市咸安區(qū)的調(diào)研，敘述了其在產(chǎn)權(quán)制度改革中股權(quán)配置方面存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；股權(quán)配置；集體股

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于中國的基本國情及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在黨的十九大報告中提出的，是為了更有效地解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重的問題。一直以來，“三農(nóng)”問題都是中國政府密切關(guān)注的問題之一，各地區(qū)也都在尋找著適合自己的發(fā)展路徑，致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。通過姜堰、永聯(lián)、吳中等地方的實(shí)踐證明，各地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也需要主動探索、嘗試新的經(jīng)營形態(tài)，才能避免其自身被淘汰。新時代的到來，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力，并產(chǎn)生新的發(fā)展要求?，F(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于受資金、技術(shù)、管理等多種因素制約，難以繼續(xù)發(fā)展壯大，積極推動鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是必經(jīng)之路。十九大報告中也明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，為了推動鄉(xiāng)村建設(shè)，政府對“三農(nóng)”方面的財(cái)政支出持續(xù)增加，同時國家財(cái)政一般公共預(yù)算在“三農(nóng)”方面投入占比也在持續(xù)增加。政府也拓寬了資金籌集渠道，比如提高土地出讓收入等方式增加收益。這些都體現(xiàn)出國家對“三農(nóng)”問題愈來愈重視，從而給予產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員動力、增強(qiáng)廣大人民對政府的信心，推動全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行，助力鄉(xiāng)村振興。

黨的十八屆三中全會提出要進(jìn)行改革達(dá)到保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作等目的，之后由農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)時，因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題，農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)遭到侵蝕，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。通過清產(chǎn)核資、清人分類、量化資產(chǎn)等改革工作，可以明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，從而減少因產(chǎn)權(quán)模糊產(chǎn)生的糾紛，農(nóng)民股份合作激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕等，進(jìn)而也可縮小城鄉(xiāng)差距。改革是手段，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才是目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了新的歷史方位，這對改革也有了新的要求。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已獲得全面勝利，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緩解相對貧困問題，有效銜接鄉(xiāng)村振興。同時，它還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有力支撐。此外，在黨的十九大報告中也有指出，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。因此鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅要順應(yīng)集體所有制的演進(jìn)規(guī)律，還要適應(yīng)要素市場化配置。在新的時代背景下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要建立“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制新要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，通過改革，充分挖掘集體組織各類生產(chǎn)要素的潛能，多樣化參與生產(chǎn)，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入，同時保障農(nóng)民收益分配權(quán)和民主管理權(quán)。而且，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)，切實(shí)保障農(nóng)民個人的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感，提高農(nóng)民勞動積極性增收增產(chǎn)；同時也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化，優(yōu)化資源配置，使農(nóng)村資產(chǎn)要素以更多元的方式參與生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，為農(nóng)民拓寬收入途徑，增收致富。因此，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手、重要保障。

2014年，農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為了探索改革路徑和積累改革經(jīng)驗(yàn)，中央于2015年部署了29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。經(jīng)過3年的試點(diǎn)探索，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部完成，取得了預(yù)期成果，給集體和農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。2016 年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見》（中發(fā)[2016]37號， 以下簡稱“37號文件”），提出按照先行試點(diǎn)、分類實(shí)施、先易后難的原則，穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)改革。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與16個聯(lián)席會議成員單位已經(jīng)先后部署了5批次改革試點(diǎn)，共包含28個省、89個地市、442個縣，覆蓋了全國所有涉農(nóng)縣市區(qū)，改革階段性任務(wù)已基本完成。截至 2020 年 8 月，全國共完成 43.8 萬個村的改革，確認(rèn)集體成員 6 億多人，共核實(shí)資產(chǎn)超 6.5 萬億元，資源性資產(chǎn)總面積超65億畝，累計(jì)分紅3800多億元。

二、咸寧市產(chǎn)權(quán)制度改革工作概況

2018年6月，湖北省咸寧市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整市推進(jìn)試點(diǎn)單位之一。咸寧市委市政府抓住此改革試點(diǎn)機(jī)遇，積極開展試點(diǎn)工作，為改革工作規(guī)劃時間，限期完成試點(diǎn)工作。期間市政府對清產(chǎn)核資、清人分類和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革三項(xiàng)環(huán)節(jié)尤為重視，并加快推進(jìn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民。截至2018年11月，全市完成清產(chǎn)核資943個村（社區(qū)），全市核實(shí)賬面資產(chǎn)總額達(dá)38.41億元，完成清人分類任務(wù)943個村（社區(qū)），確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員216.2萬人。此外咸寧市的改革工作堅(jiān)持依法改革、農(nóng)民主體、穩(wěn)妥推進(jìn)三大原則，著力破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村治理三個難題，攻克改革中的重點(diǎn)。經(jīng)過近半年的努力咸寧市的改革工作取得了較好的初步成果，并且還在改年的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會中被選為典型發(fā)言，使其改革經(jīng)驗(yàn)和做法在全國推介。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中，股權(quán)配置是將已量化的集體資產(chǎn)分配給集體成員個人，明晰集體資產(chǎn)歸屬、明確權(quán)責(zé)的一項(xiàng)重要工作，它不僅明確展示出了成員個人享有集體資產(chǎn)的部分，也代表著成員個人將來依此享有的收益占比，在很大程度上決定了改革工作的效果。制定集體資產(chǎn)股權(quán)的配置方案涉及多方利益，不僅要合法合理，還要做到公平、公正、公開。在咸寧市咸安區(qū)的試點(diǎn)工作中，向陽湖鎮(zhèn)廣東畈村的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作完成得較為出色，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長推薦為調(diào)研對象之一。該村股權(quán)配置方案在股權(quán)配置類別上設(shè)置了基本股、農(nóng)齡股與貢獻(xiàn)股三大類?；竟墒窃诟母锘鶞?zhǔn)日之前取得農(nóng)村成員資格的都可獲得一股；農(nóng)齡股則包含了合作化、土地承包、稅費(fèi)貢獻(xiàn)這三項(xiàng)內(nèi)容，農(nóng)齡股的股權(quán)依據(jù)該三項(xiàng)內(nèi)容確定，最終結(jié)果都與成員出生年份有關(guān)；貢獻(xiàn)股這一部分只有1935年底前出生的才享有相應(yīng)的股權(quán)，在此之后出生的成員配置的貢獻(xiàn)股股份為零。除了基本股是根據(jù)農(nóng)村成員資格而平均設(shè)置的，農(nóng)齡股與貢獻(xiàn)股因?yàn)閷?shí)質(zhì)公平都具有差異性，但其差異性都是源于年齡。根據(jù)該方案可知相同年齡的集體成員其分配到的股份是相同的。據(jù)了解，該方案是當(dāng)?shù)馗母锕ぷ髫?fù)責(zé)人員通過查找相關(guān)資料，訪問前任工作者、農(nóng)村老人、有聲望的村民，實(shí)地調(diào)查等方法制定出來的。而且該方案也是經(jīng)歷過一次次修改，進(jìn)行一次次協(xié)商之后才經(jīng)村民代表大會通過，獲得村民認(rèn)可才予以實(shí)施的。

三、股權(quán)配置方面的問題

（一）集體股設(shè)立問題存在爭議

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)配置工作中，是否設(shè)置集體股是改革實(shí)踐中的一個重要問題，該問題在社會各界也存在著許多爭議。2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的37號文件指出：股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。湖北省咸寧市制定的《咸寧市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)方案》也表明：是否設(shè)置集體股及所占比例由民主討論決定。因?yàn)橛纱寮w成員民主決定，所以咸安區(qū)各村在這方面的做法不一，集體股設(shè)置所占比例也不同。通過對咸安區(qū)內(nèi)的幾個村集體改革工作負(fù)責(zé)人的訪談?wù){(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們在產(chǎn)權(quán)改革工作開展后對是否需要設(shè)置集體股以及設(shè)置多少比例的問題也很迷惑。

集體股的存在會使得村集體資產(chǎn)歸屬仍存在模糊性，部分集體資產(chǎn)尚未明晰，大多數(shù)人認(rèn)為這是集體產(chǎn)權(quán)制度改革不完全、不徹底的表現(xiàn)，這樣容易引起產(chǎn)權(quán)二次分割與糾紛。但集體股存在的原因，是農(nóng)村的治理并不完善，大部分農(nóng)村社區(qū)的社會保障制度有待健全完善，且也缺少公共設(shè)施的公共資金，多數(shù)情況是臨時召集全體村民集資、捐款。設(shè)立集體股，就是用來保障農(nóng)村社區(qū)的公共建設(shè)和公共福利不受影響。畢竟愿意憑借個人能力與資產(chǎn)為村集體的公益建設(shè)作出貢獻(xiàn)的還是少數(shù)，集體出資以提升村民社會福利或添置、修繕公共設(shè)施等也不宜過于頻繁，資金量也不宜過大，否則，容易引起村民不滿與增加村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于村集體大型或長期的投資建設(shè)。

（二）成員股配置標(biāo)準(zhǔn)各異

經(jīng)過對咸寧市咸安區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的了解可知，各村在成員股的配置形式上會有不同，但是相同的配置種類上配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且有些村成員股配置標(biāo)準(zhǔn)不甚明確。經(jīng)了解，雖然咸寧市的產(chǎn)權(quán)改革工作總體上完成得很好，但是一整個市擁有961個建設(shè)村，并不是每一個農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革工作都能夠做到優(yōu)秀，沒有任何問題。成員股配置類型與配置標(biāo)準(zhǔn)是各村根據(jù)上級指導(dǎo)文件結(jié)合自身情況經(jīng)村民大會集體決定的。基本股一般都是根據(jù)成員身份獲得，差異不大。各村成員股配置的差異主要存在于農(nóng)齡股、貢獻(xiàn)股、獎勵股、優(yōu)先股等股權(quán)種類上。這部分的差異來源比如有在承包方面是按照一輪承包抑或二輪承包計(jì)算，這在村內(nèi)與村之間都有不同的支持要求；又如獎勵股中的內(nèi)容具體包括哪些，不同獎勵內(nèi)容又要如何分配等。此外也有些村因?yàn)榍闆r復(fù)雜而不能給出比較具體的分配計(jì)算方法。

（三）配置股權(quán)的收益實(shí)現(xiàn)困難

在開展調(diào)研之前咸寧市已經(jīng)基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，所以參與調(diào)研的鄉(xiāng)村都已經(jīng)完成了股權(quán)配置這項(xiàng)工作，村民們也都分配到了相應(yīng)的股權(quán)。但經(jīng)過更詳細(xì)的訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有許多完成產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作的農(nóng)村在完成改革工作后尚未在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致村民手中空有股份，而不能憑此股份獲得收益，使得村民手中享有股權(quán)的收益分配權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。例如對賀勝橋鎮(zhèn)濱湖村的調(diào)研中，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)是有股權(quán)的，但因該村沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村民手中的股份不能參與到集體生產(chǎn)活動中去，因此也無從獲得收益。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，即使完成了產(chǎn)權(quán)制度改革工作，也難以帶動村民創(chuàng)造財(cái)富，從而也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的目標(biāo)，不能助力鄉(xiāng)村振興。

（四）客觀因素制約

配置的股權(quán)難以實(shí)現(xiàn)后續(xù)收益不僅與當(dāng)?shù)匚窗l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)，還受許多客觀因素制約。農(nóng)村地區(qū)相對于城鎮(zhèn)其資金、技術(shù)和人才都十分欠缺，且發(fā)展經(jīng)濟(jì)前期的建設(shè)成本也較高，對農(nóng)村集體的負(fù)擔(dān)太大。政府推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資金也有限，分配到各村的資金也不足以支持該集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，且農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢不足，市場少，經(jīng)濟(jì)帶動困難。經(jīng)過訪談有許多村民都反映在產(chǎn)權(quán)改革之后利用分配到的資金開店?duì)I業(yè)，但是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐氖袌錾伲M(fèi)者少，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展起來，生意不景氣。這還是距離城鎮(zhèn)比較近的村集體，而那些距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、位置較偏僻的村集體，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)只會愈加困難。同時集體經(jīng)濟(jì)組織中缺勞動力、缺思路、缺人才、缺管理的問題也比較突出。目前存在著許多“空殼村”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)民有了更多的空閑時間，村莊中的大部分年輕勞動力都會外出打工增加收入，常年不在村中，上完學(xué)的年輕人也更趨向于在城市找工作甚至在城市定居，這些都使得村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難上加難。

四、股權(quán)配置方面的建議

（一）規(guī)范設(shè)立集體股

關(guān)于是否設(shè)置集體股這一問題社會上爭論不休，且其設(shè)立優(yōu)點(diǎn)、弊端并存，但它的客觀存在已成事實(shí)。在已經(jīng)決定要設(shè)立集體股的情況下，需思考如何減少設(shè)立集體股的弊端。在集體股設(shè)立之時，可以從兩方面入手：一是控制其比例；二是限制、明確其用途。雖然集體股的設(shè)置比例也是村集體民主決定，但是在設(shè)置時應(yīng)適當(dāng)控制，比例不宜過高。農(nóng)村集體的資產(chǎn)是一定的，決定集體股設(shè)置比例影響著集體成員個人的成員股。過高的集體股比例不僅會嚴(yán)重影響集體成員個人所得的股份及其將來所能帶來的收益，降低集體成員通過產(chǎn)權(quán)改革獲得的滿足感，也會影響產(chǎn)權(quán)改革工作的效果。過高的集體股比例使得產(chǎn)權(quán)歸屬模糊部分較多，難以達(dá)到深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的預(yù)期目的。因此集體股的設(shè)置比例需適中，“應(yīng)以抗衡個人股份并防止集體資產(chǎn)被無限私分為界限”。大部分農(nóng)村社區(qū)設(shè)置集體股是將集體股部分及其所帶來的收益用于提升村集體成員社會福利，建設(shè)公共設(shè)施、教育事業(yè)等，因此，在集體股設(shè)立之初就應(yīng)對集體股的用途做出規(guī)定，以防止部分人利用集體股控制集體產(chǎn)權(quán)、謀取利益等不利于集體的行為。此外，在集體股設(shè)置完成后，需要建立內(nèi)部的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對集體股的內(nèi)部管理，明確資金流向，設(shè)置賬目方便查詢、監(jiān)督檢查。

主張?jiān)O(shè)立集體股的一個重要理由便是設(shè)立集體股可以保障農(nóng)村集體基本的公共建設(shè)、服務(wù)。而在地方實(shí)踐中，也有不設(shè)立集體股，選擇在集體收益分配中提取公積金、公益金用于公共設(shè)施、服務(wù)的建設(shè)。通過比較公積金與公益金的定義、用途，村集體可以通過規(guī)定在集體收益中提取一定比例的公益金替代設(shè)立集體股，以發(fā)揮建設(shè)公共事業(yè)、提升社會福利的作用。這種做法可以回避集體股設(shè)立中的產(chǎn)權(quán)悖論問題，也防止了部分集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊。提取公益金同樣需要對其用途與比例進(jìn)行規(guī)范。公益金用途一般也是修公路、建學(xué)校、維護(hù)村集體環(huán)境等公共事業(yè)與公益事業(yè)等，可以在地方性文件中規(guī)定公益金提取的比例上限，一般主要考慮能夠滿足少數(shù)集體成員最低社會保障性質(zhì)的救危濟(jì)困需要。

（二）政府主管部門加強(qiáng)對股權(quán)配置的指導(dǎo)

通過對改革工作人員的訪問我們了解到，在村集體負(fù)責(zé)人開始接觸改革工作時，也是有些手足無措的。雖然接受過培訓(xùn)且有指導(dǎo)性文件，但那些畢竟是較抽象的，各村具體情況各異，這些都要自己去探索解決。我們了解到改革工作人員還是希望能夠得到上級組織的更多指導(dǎo)。因此在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時，負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作的政府主管部門要加強(qiáng)對下級各村的股權(quán)配置指導(dǎo)工作。一是股權(quán)配置要因地制宜。各地區(qū)在進(jìn)行股權(quán)配置工作之前，可以多熟悉相關(guān)政策，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，上級政府也可以推出一些可供參考的經(jīng)驗(yàn)，查找資料、歷史，訪問前任工作者、農(nóng)村老人以了解當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r制定相應(yīng)的股權(quán)配置明細(xì)及計(jì)算方法。二是充分發(fā)揮基層民主。股權(quán)配置涉及集體成員的收益分配，因此建立的分配方案應(yīng)當(dāng)符合大多數(shù)人的利益，但同時也不能損害小群體的利益，保護(hù)每一位村民的合法權(quán)益。三是明確受讓股權(quán)與成員權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)改革工作就是要明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)能。明確通過繼承、募集獲得的股權(quán)只擁有收益分配權(quán)能，明確規(guī)定通過受讓獲得股權(quán)的主體不能自動獲得集體經(jīng)濟(jì)組織資格，不代表其獲得成員權(quán)，不能享受成員權(quán)所具有的民主管理權(quán)利。四是分配方案、結(jié)果要實(shí)時公示，實(shí)行村民表決，接受村民監(jiān)督。

（三）利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢盤活經(jīng)濟(jì)

未建立集體經(jīng)濟(jì)收益的村不代表著不能建立，因?yàn)闆]有收益的村不是無資產(chǎn)的村，但在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對于城鎮(zhèn)還要困難得多。雖然現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，國家道路建設(shè)發(fā)展迅速，但中國地域面積廣大，仍有顧及不到的地方。農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然存在許多劣勢，例如位置偏僻、交通運(yùn)輸不便、生產(chǎn)成本高、走出去困難、市場少等等。要克服這些劣勢不僅需要村集體成員齊心協(xié)力、集思廣益、出資出力，還需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾唾Y金助力。首先要解決交通問題，俗話說“要致富，先修路”，確保當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品能夠順利運(yùn)送出去，才能有發(fā)展，不然只局限在這一小片天地。其次，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是極為重要的，網(wǎng)購的發(fā)展使得消費(fèi)者的消費(fèi)行為不受時間、空間制約，這也為村集體增加客戶量。前兩項(xiàng)都是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要做的基礎(chǔ)建設(shè)，之后村集體就要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，盤活當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大部分農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境相比城鎮(zhèn)要好些，一些農(nóng)村就可利用該項(xiàng)優(yōu)勢打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或休閑旅游產(chǎn)業(yè)。大部分村中也有部分由集體管理的田地、果園、山林、魚塘等，村集體需要積極行動把這些資源、資產(chǎn)盤活，也可以為集體增加收益，為村民帶來福利。此外由于土壤、水分、地理等原因，村莊中的某些農(nóng)產(chǎn)品較市場上的更加優(yōu)質(zhì)，也可加以利用，規(guī)模銷售。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是為了激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素以多元方式參與生產(chǎn)，將各種資源資產(chǎn)盤活來發(fā)展經(jīng)濟(jì)才不枉費(fèi)之前改革工作所付出的努力。

（四）注重宣傳及招納人才

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受資金、技術(shù)、人才等因素制約嚴(yán)重，在經(jīng)營過程中，重視生產(chǎn)活動的同時也要注重對產(chǎn)品的宣傳，讓集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品走出農(nóng)村、走向城鎮(zhèn)，以獲得更多的市場，同時通過宣傳也可以吸引投資、引進(jìn)資金。此外，集體經(jīng)濟(jì)多為農(nóng)村集體成員管理，但農(nóng)村成員的管理能力、技術(shù)能力有限，因此可以適當(dāng)對外吸納人才，以進(jìn)一步提高集體資產(chǎn)管理水平，更好地利用集體資產(chǎn)，盡量發(fā)揮其最大效用，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、結(jié)語

全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是明晰農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興保障基礎(chǔ)的重要途徑。改革中產(chǎn)權(quán)配置這一環(huán)能具體體現(xiàn)集體成員個人權(quán)益的分配結(jié)果，了解該一環(huán)節(jié)并解決其中問題能夠更好地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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＊本文為華中師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)研究”（項(xiàng)目編號：S202110511037）成果。

（作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院）