張文強(qiáng)

（河南警察學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046）

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡(jiǎn)稱“三不腐”）是新時(shí)代黨中央反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是全面從嚴(yán)治黨的重要方略。 從不敢腐、不能腐到不想腐是一個(gè)層層遞進(jìn)、相互融合的有機(jī)整體，是推動(dòng)腐敗治理從外部高壓、被動(dòng)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)廉潔自律的過(guò)程。 學(xué)界對(duì)“三不腐”的內(nèi)在邏輯、目標(biāo)策略和實(shí)踐進(jìn)路進(jìn)行了深入研究［1-4］。 這為我們繼續(xù)深化對(duì)這一問(wèn)題的研究提供了重要基礎(chǔ)。

高校肩負(fù)著立德樹(shù)人根本任務(wù)，是培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的重要陣地，必須深刻把握全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平。 當(dāng)前，高校在一體推進(jìn)“三不腐”工作方面取得了很大進(jìn)展，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。 譬如，個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，師德師風(fēng)失范行為仍然存在；高校管人管事管權(quán)的制度機(jī)制不夠完善，制度執(zhí)行力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工廉潔從教的思想基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)，校園廉潔文化氛圍不夠濃厚；一體推進(jìn)“三不腐”工作在責(zé)任協(xié)同、力量整合、領(lǐng)域統(tǒng)籌、過(guò)程貫通等方面還存在短板；高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力整體上有待進(jìn)一步提升，等等。 這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了高校一體推進(jìn)“三不腐”工作落實(shí)。 基于高校所面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，本文從紀(jì)檢隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、懲戒監(jiān)察震懾力、規(guī)章制度約束力、廉政教育感召力、責(zé)任主體組織力五維向度探討如何加強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”能力水平建設(shè)。

一、一體推進(jìn)“三不腐”要有效提升紀(jì)檢隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

黨的十八大以來(lái)，高校反腐倡廉工作取得了很大成效，風(fēng)清氣正的育人環(huán)境日益形成。 不過(guò)，近年來(lái)高校領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，干部作風(fēng)問(wèn)題不斷曝光，師德師風(fēng)問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)遠(yuǎn)沒(méi)有到歇歇腳、松口氣的時(shí)候，必須進(jìn)一步提升一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部是高校落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”工作的專職隊(duì)伍，因而鍛造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍尤為必要。

1.把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)

2.健全優(yōu)化高校二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織體系

高校紀(jì)委應(yīng)探索建立和完善二級(jí)紀(jì)委及相應(yīng)機(jī)制，在二級(jí)黨組織配備專兼職紀(jì)檢員，使高校紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層縱深拓展，推動(dòng)監(jiān)督重心下沉到最基層。 進(jìn)一步深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，規(guī)范高校紀(jì)委監(jiān)察專員辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，做好高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)制度配套等工作，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，努力把“雙重領(lǐng)導(dǎo)”“三個(gè)為主”要求落地落實(shí)。 優(yōu)化高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，杜絕安置性、照顧性人事安排。 優(yōu)化校內(nèi)外的選調(diào)、交流、管理、培養(yǎng)、歷練和輪崗等制度。 高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)校際交流任職，避免長(zhǎng)期在一所高校任職面臨的人際關(guān)系困擾。 要加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部任職前后政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)或選派到上級(jí)紀(jì)委掛職鍛煉，注重與地方紀(jì)檢監(jiān)察干部的任職交流。 健全干部管理內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決清除害群之馬，堅(jiān)決防治“燈下黑”，形成政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、人崗相宜、結(jié)構(gòu)合理的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合能力素質(zhì)建設(shè)

高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合能力培訓(xùn)要聚焦提升自身的政治能力、業(yè)務(wù)能力和辦案水平。 校級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)院系、直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察干部的崗前培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提升其履職能力。 根據(jù)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍特點(diǎn)，加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部高質(zhì)量的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)，分期分批對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行政治、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多方面業(yè)務(wù)知識(shí)的全覆蓋培訓(xùn)，使其專業(yè)知識(shí)適應(yīng)新形勢(shì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)需要，消除干部因能力素質(zhì)不匹配而在不同程度上存在的怕出錯(cuò)心理。 高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合自身實(shí)際，定期組織全體紀(jì)檢監(jiān)察人員圍繞工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展交流研討，敦促紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷掌握新知識(shí)、開(kāi)拓新視野、熟悉新領(lǐng)域，提高其監(jiān)督檢查的本領(lǐng)和能力。 針對(duì)高校存在師承關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系、親屬關(guān)系相對(duì)突出的問(wèn)題，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于同腐敗行為和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

二、一體推進(jìn)“三不腐”要不斷增強(qiáng)懲治監(jiān)察的震懾力

長(zhǎng)期以來(lái)，一些人認(rèn)為“高校特殊”“專家特殊”，高校的問(wèn)題和黨政機(jī)關(guān)中存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題不一樣，發(fā)生腐敗的空間小，管得太嚴(yán)會(huì)束縛手腳，影響高校教學(xué)和科研工作。 但是，近年來(lái)高校不斷發(fā)生腐敗案件和師德師風(fēng)問(wèn)題，充分說(shuō)明一些高?！安桓腋钡恼饝厣形吹轿唬氨O(jiān)督難、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法難”的問(wèn)題仍然存在。 不敢腐是以紀(jì)律法治懲戒警醒腐敗，是基礎(chǔ)層次的懲戒機(jī)制，其作用機(jī)理在于通過(guò)震懾作用，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

1.堅(jiān)決懲處各類腐敗行為

早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就提出：“對(duì)蘇維埃中貪污腐化的分子，各級(jí)政府一經(jīng)查出，必須給以嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁。 誰(shuí)要隱瞞、庇護(hù)和放松對(duì)這種分子的檢查與揭發(fā)，誰(shuí)也要同樣受到革命的斥責(zé)。 ”［6］對(duì)高校出現(xiàn)的腐敗案件，必須堅(jiān)持高壓懲處，克服懲處偏松偏軟的問(wèn)題，讓腐敗分子沒(méi)有任何藏身之地。 對(duì)于腐敗事件，要堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”［7］。 要堅(jiān)持運(yùn)用各種懲治手段處理腐敗行為，決不能因?yàn)閹熒椤⑼T情、同事情、親友情而手軟、放一馬，要敢于動(dòng)真碰硬得罪“腐敗分子”，使黨員干部因畏懼懲處而“不敢腐”。 推進(jìn)不敢腐意味著既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，又要提高查處率，讓所有意欲腐敗者徹底收斂和收手［8］。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)查處高校基建工程、招標(biāo)采購(gòu)、招生錄取、職稱評(píng)聘、項(xiàng)目評(píng)審、后勤管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗行徑，做到有貪必反、有亂必治、有腐必懲，決不姑息，更不允許袒護(hù)和包庇。

“微腐敗”金額小、隱蔽性強(qiáng)，一些高校黨員干部、教職工會(huì)產(chǎn)生“小事不要緊”“不會(huì)查到我”的思想誤區(qū)和僥幸心理。 但高校“微腐敗”涉及面廣，在職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、黨員發(fā)展、學(xué)生干部選拔、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、各種獎(jiǎng)勵(lì)表彰等過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工會(huì)接受紅包、禮品、土特產(chǎn)、紀(jì)念品等，從而為請(qǐng)托人在上述方面提供幫助。 “微腐敗”雖然“小”和“微”，但對(duì)廣大師生來(lái)說(shuō)，這種形式的腐敗會(huì)損害師生的切身利益，破壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、師德師風(fēng)，降低了干部公信力。 因此，治理“微腐敗”要堅(jiān)持常抓不懈，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，而且要大張旗鼓懲處，不搞“下不為例”“法不責(zé)眾”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工形成強(qiáng)大震懾。

2.狠剎高校存在的不正之風(fēng)

不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，作風(fēng)問(wèn)題的背后就是腐敗問(wèn)題。 近年來(lái)，中紀(jì)委集中通報(bào)了一批高校違紀(jì)典型案例，這說(shuō)明高校作風(fēng)建設(shè)仍然面臨很大問(wèn)題。 高校必須以作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”的韌勁，通過(guò)明查暗訪、典型問(wèn)題通報(bào)、節(jié)假日紀(jì)律提醒等方式，嚴(yán)肅黨風(fēng)政風(fēng)。 強(qiáng)化“不敢腐”的強(qiáng)大震懾效能，要聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題特別是形式主義官僚主義問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)要露頭就打，對(duì)亂作為不作為要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，釋放懲治高校領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)［9］。通過(guò)“狠剎幾股歪風(fēng)”來(lái)轉(zhuǎn)變高校黨風(fēng)作風(fēng)，改變一些高校存在的形式主義和不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為的官僚主義，以此擠壓腐敗滋生的條件和空間，鏟除干部蛻化變質(zhì)由風(fēng)到腐、風(fēng)腐一體的土壤環(huán)境，讓“不敢腐”的震懾效能充分彰顯。

師德師風(fēng)問(wèn)題和學(xué)術(shù)道德失范是近年來(lái)高校多發(fā)頻發(fā)的不正之風(fēng)。 一些高校對(duì)師德師風(fēng)有問(wèn)題的教職工護(hù)著掩著，或者輕描淡寫、從輕發(fā)落，最后多是不了了之，難以起到殺一儆百、懲治震懾的作用。因此，必須對(duì)師德師風(fēng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、全方位監(jiān)督。要糾正重教師業(yè)務(wù)能力、輕教師品德素質(zhì)的偏向，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，使師德師風(fēng)由虛變?yōu)閷?shí)、由文件變?yōu)樾袆?dòng)。 要將師德師風(fēng)要求貫徹于教師管理全過(guò)程。 嚴(yán)格招聘引進(jìn)，把好教師隊(duì)伍入口關(guān)；嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，落實(shí)師德第一標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格師德督導(dǎo)，建立多元監(jiān)督體系；嚴(yán)格違規(guī)懲處，治理師德突出問(wèn)題［10］。 以教育部《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定的師德禁行行為“紅七條”和《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》規(guī)定的十個(gè)方面的禁行行為為基礎(chǔ)，建立健全違反師德行為的量化懲戒標(biāo)準(zhǔn)和懲處機(jī)制。 對(duì)于觸碰上述底線中的任何行為，都要堅(jiān)決按照黨紀(jì)國(guó)法、校紀(jì)校規(guī)進(jìn)行懲處。

首先，人際情緒管理受到社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和期待等文化因素的影響，不同文化背景下的個(gè)體在人際情緒管理方面存在顯著的差異.相比個(gè)體主義文化，集體主義文化中的人們更多地關(guān)注他人的情緒，但是自己遇到情緒問(wèn)題時(shí)，尋求外部支持的意愿卻很小[23].因此，未來(lái)需要進(jìn)一步開(kāi)展跨文化研究，以增進(jìn)對(duì)人際情緒管理的理解.

當(dāng)前，一些學(xué)者研究趨于功利化，心浮氣躁、急功近利，造成一系列學(xué)術(shù)道德失范現(xiàn)象。 一些教師論文抄襲、數(shù)據(jù)造假等學(xué)術(shù)不端行為嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)高等教育的質(zhì)量。 必須建立健全學(xué)術(shù)道德失范的懲戒措施，嚴(yán)懲各種學(xué)術(shù)道德失范行為，減少學(xué)術(shù)道德失范的增量，遏制這種現(xiàn)象的蔓延。 懲處學(xué)術(shù)道德失范要無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，不管是權(quán)威專家還是青年學(xué)者，一旦違反學(xué)術(shù)道德，都要堅(jiān)決查處嚴(yán)懲。 還要在各個(gè)學(xué)科、領(lǐng)域和各個(gè)層級(jí)上全面覆蓋，不留盲點(diǎn)、不留死角。 要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度加大懲處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使學(xué)術(shù)研究者不敢失范。 營(yíng)造嚴(yán)厲懲處學(xué)術(shù)道德失范的環(huán)境，不是一陣風(fēng)，而是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加大懲處力度，以儆效尤，還學(xué)術(shù)生態(tài)一片凈土。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查的“最前一公里”和“最后一公里”

在一體推進(jìn)“三不腐”實(shí)踐中，有的高校存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，高校黨委、二級(jí)單位黨組織、基層黨支部的責(zé)任壓力落實(shí)層層遞減。 因此，在強(qiáng)化高校黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，迫切需要強(qiáng)化二級(jí)單位黨組織、基層黨支部的日常監(jiān)督責(zé)任。 要用好“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，經(jīng)常咬耳扯袖、紅臉出汗。 綜合運(yùn)用好黨內(nèi)談話、批評(píng)教育、談話函詢等形式，對(duì)有苗頭性傾向性問(wèn)題的黨員干部及時(shí)處理糾正。 在干部選拔任用、晉級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，前移監(jiān)督關(guān)口，定期開(kāi)展廉政提醒談話，組織參觀警示教育基地、觀看預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳片等廉政宣傳教育活動(dòng)，適時(shí)敲響廉政警鐘，讓干部習(xí)慣在監(jiān)督下磨煉成長(zhǎng)，在順境中固本培元。

重視高校巡察監(jiān)督的重要作用。 巡察是打通高校全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的必然要求，要著眼于通過(guò)政治巡察開(kāi)展院系、機(jī)關(guān)部門等二級(jí)單位“政治體檢”，著力解決班子建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等方面存在的問(wèn)題。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著突出問(wèn)題去，著力發(fā)現(xiàn)和糾治損害師生切身利益的腐敗行為和不正之風(fēng)，推動(dòng)監(jiān)督檢查向基層延伸，解決好“最后一公里”的問(wèn)題。 巡察監(jiān)督，既要做到“有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”，又要做好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為敢擔(dān)當(dāng)、善負(fù)責(zé)、能干事者撐腰。 要讓不干實(shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。 充分運(yùn)用明察暗訪、實(shí)地調(diào)研、走訪談話等方式深入發(fā)掘問(wèn)題，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)、有腐必懲，對(duì)腐敗分子和預(yù)腐敗者形成威懾，迫使其收斂收手、懸崖勒馬。

三、一體推進(jìn)“三不腐”要持續(xù)強(qiáng)化規(guī)章制度的約束力

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”的目標(biāo)任務(wù)［11］。 高校在構(gòu)建“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)方面，“不能腐”的制度籠子尚未織密，有的出現(xiàn)了“牛欄關(guān)貓”情況，難以鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。 因此，一體推進(jìn)“三不腐”要織密制度籠子，堵塞漏洞，從制度上防止腐敗和不正之風(fēng)。

1.健全完善高校權(quán)力運(yùn)行制度

系統(tǒng)梳理高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流等方面存在的制度漏洞，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓想腐敗、敢腐敗者由于嚴(yán)密的制度和監(jiān)督而沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)制度之間的耦合嵌入，構(gòu)建科學(xué)高效、務(wù)實(shí)管用的制度體系，形成反腐倡廉的“制度群”。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就提出“從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象”，“從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔”［12］。 扎牢“不能腐”的制度籠子，要聚焦組織人事、經(jīng)費(fèi)管理、基建后勤、招標(biāo)采購(gòu)、科研項(xiàng)目、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題，建立健全約束機(jī)制和嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制［9］。

突出制度建設(shè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，解決好源頭治理問(wèn)題。 高校紀(jì)委要以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入查找腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的根源，推進(jìn)“以案促治”，采用紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議等方式向有關(guān)部門提出，推動(dòng)其通過(guò)限期整改堵住制度漏洞，讓不能腐的制度籠子更為嚴(yán)絲合縫。 制度的生命力在于執(zhí)行，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”［11］。 因此，要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

2.建立健全信息公開(kāi)和曝光制度

全面推進(jìn)校務(wù)信息公開(kāi)制度。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。要強(qiáng)化權(quán)力的制約與監(jiān)督，壓縮權(quán)力尋租空間，讓制度管人管事管權(quán)。 如干部選拔任用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督紀(jì)實(shí)，基建工程探索實(shí)施全程代建制，辦公經(jīng)費(fèi)使用信息實(shí)時(shí)公開(kāi)等。 學(xué)校機(jī)關(guān)職能部門、二級(jí)學(xué)院公開(kāi)的重點(diǎn)是權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，按照以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，著力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

完善查處案件結(jié)果公開(kāi)曝光機(jī)制。 完善安全高效的師生信訪舉報(bào)機(jī)制，健全舉報(bào)保密制度和防范措施，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)檢舉人的行為，對(duì)查處結(jié)果進(jìn)行公示，保障師生參與反腐的合法權(quán)益。 真正做到“查處一起、通報(bào)一起”，采取多種方式進(jìn)行公開(kāi)曝光。 如通過(guò)典型案例通報(bào)會(huì)、網(wǎng)站、微信等多種渠道對(duì)案件進(jìn)行曝光，以斗爭(zhēng)精神推動(dòng)腐敗案件的“頻報(bào)”和“快報(bào)”，從而真正發(fā)揮“懲治一個(gè)、威懾一片”的功效［13］。 通過(guò)紀(jì)委書記參加黨委會(huì)、書記辦公會(huì)，以及列席校長(zhǎng)辦公會(huì)等制度加強(qiáng)決策監(jiān)督的透明化，注重發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。 完善民主決策程序，健全公示、聽(tīng)證、咨詢制度，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.健全廉政問(wèn)責(zé)制度和師德師風(fēng)懲戒制度

廉政問(wèn)責(zé)是夯實(shí)“不敢腐”機(jī)制的基本手段。 動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。 針對(duì)一些教師重專業(yè)學(xué)習(xí)、輕制度學(xué)習(xí)，對(duì)反腐倡廉規(guī)章制度往往不聞不問(wèn)的現(xiàn)象，必須健全廉政問(wèn)責(zé)各項(xiàng)制度，倒逼高校黨員干部和教職工重視、學(xué)習(xí)和遵守反腐倡廉規(guī)章制度。 要以精準(zhǔn)高效廉政問(wèn)責(zé)，提升預(yù)防和懲治的力度與實(shí)效性。 要充分發(fā)揮廉政問(wèn)責(zé)制度體系的強(qiáng)大約束力和懲治力作用，完善責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究制度，既要發(fā)揮懲惡動(dòng)能，更要發(fā)揮“揚(yáng)善”作用。 要精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，既要防止問(wèn)責(zé)乏力，也要防止問(wèn)責(zé)泛化。 做到有效問(wèn)責(zé)，要完善問(wèn)題線索舉報(bào)制度，暢通信訪舉報(bào)渠道，不斷完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報(bào)體系，加強(qiáng)多部門綜合研判，形成處置問(wèn)題線索的合力。 綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等問(wèn)責(zé)方式，切實(shí)達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的效果。 建立“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使問(wèn)責(zé)不留情面、不留余地。 問(wèn)責(zé)情況要定期報(bào)告，典型問(wèn)題要公開(kāi)曝光，使問(wèn)責(zé)形成制度、成為常態(tài)。

習(xí)近平總書記指出，“許多問(wèn)題，看起來(lái)是風(fēng)氣問(wèn)題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問(wèn)題”［14］。 高校學(xué)術(shù)道德、師德師風(fēng)問(wèn)題最終還要靠完善制度來(lái)解決。 要建立健全防范學(xué)術(shù)不端行為的預(yù)防機(jī)制，通過(guò)制度完善、監(jiān)督加強(qiáng)，告誡研究者不能違反學(xué)術(shù)道德，否則將受到嚴(yán)懲。 要建立嚴(yán)密的學(xué)術(shù)監(jiān)督制度，使學(xué)術(shù)道德失范行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。 完善校、院二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)的學(xué)術(shù)監(jiān)督職能，監(jiān)督檢查教師在論文發(fā)表、數(shù)據(jù)采集、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，及時(shí)審查和檢視學(xué)術(shù)道德失范行為，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以批評(píng)糾正。 要有明確、規(guī)范的學(xué)術(shù)道德失范表現(xiàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)術(shù)不端行為懲處制度，使學(xué)者們不敢輕易“觸紅線”“踩雷區(qū)”。

四、一體推進(jìn)“三不腐”要充分發(fā)揮廉政教育的感召力

“不想腐”主要在于消除腐敗動(dòng)機(jī)，通過(guò)提升黨員干部思想境界，筑牢思想防線，守住廉潔底線，嚴(yán)守法紀(jì)高壓線，主動(dòng)強(qiáng)化自我管理、自我內(nèi)省和自我教育，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。 “不能腐”的預(yù)防和“不想腐”的教育屬于治本之策?！安幌敫笔歉咝＝處焾?jiān)守信念、當(dāng)好“燈塔”的必然要求［15］。高校要發(fā)揮“不想腐”的教育警示作用，面向黨員干部和廣大師生開(kāi)展形式多樣的廉政教育活動(dòng)。

1.注重廉政教育的針對(duì)性時(shí)效性

開(kāi)展“不想腐”思想教育要做到有的放矢，防止大水漫灌，要針對(duì)高校不同對(duì)象采取不同的教育內(nèi)容和方式，提高教育的精準(zhǔn)性和有效性。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和關(guān)鍵崗位教職工廉潔從業(yè)教育。注重黨紀(jì)黨規(guī)教育，重點(diǎn)抓好廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持對(duì)黨員干部提出較一般群眾更高道德要求的優(yōu)良傳統(tǒng)，使其成為群眾的道德楷模［4］。 要聚焦一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子等“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化理論武裝，引導(dǎo)發(fā)揮從思想上正本清源、固本培元、提高黨性覺(jué)悟、增強(qiáng)拒腐防變能力的“頭雁”作用和示范效應(yīng)［9］。廉政紀(jì)律教育要堅(jiān)持常態(tài)化制度化，讓黨紀(jì)黨規(guī)牢牢扎根頭腦，強(qiáng)化法紀(jì)的紅線、底線意識(shí)。 加強(qiáng)對(duì)重要部門關(guān)鍵崗位教職工廉潔從業(yè)教育，通過(guò)宣講和學(xué)習(xí)典型案例，達(dá)到警鐘長(zhǎng)鳴的目的。 要對(duì)“以案促改”的主要內(nèi)容、步驟方法等做出具體規(guī)定，避免使警示教育流于形式化、浮于表面化，使“以案促改”走向常態(tài)化規(guī)范化制度化。

其次，要開(kāi)展教師職業(yè)道德教育。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴(yán)格制度規(guī)定，也要有日常教育督導(dǎo)”［16］。 要把廉政要求融入師德師風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容之中。 高校教師既要做“經(jīng)師”也要做“人師”，不僅是“學(xué)問(wèn)之師”，更是“品行之師”。 通過(guò)師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德教育錘煉教師的道德品格和學(xué)術(shù)修養(yǎng)。 教育引導(dǎo)教師把教書育人和加強(qiáng)自我修養(yǎng)相結(jié)合，以德立學(xué)，貫通廉潔教育與教風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)之間的聯(lián)系，時(shí)刻自警、自省、自重，真正成為青年學(xué)生成長(zhǎng)成才的人生導(dǎo)師。 在加強(qiáng)對(duì)教職工廉政教育的同時(shí)，積極開(kāi)展學(xué)生廉潔修身、廉潔誠(chéng)信教育活動(dòng)。 在新生入學(xué)、各種校園文化活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展廉潔教育，把廉潔教育納入學(xué)生課堂教育、第二課堂、校外實(shí)踐活動(dòng)中，讓廉潔觀念浸入大學(xué)生血脈，融入大學(xué)生思想行為之中。

2.注重廉政教育的載體形式方法

要用好新的傳播媒介載體，避免采用“讀一篇懺悔錄、寫一篇體會(huì)”的簡(jiǎn)單方式，采取觀看庭審電視直播、警示教育短視頻等形式，增強(qiáng)廉政教育內(nèi)容的豐富性和新穎性。 充分運(yùn)用各類媒體、移動(dòng)客戶端等傳播載體，創(chuàng)新傳播手段，使廉政教育廣泛覆蓋、立體傳播，彌補(bǔ)傳統(tǒng)“說(shuō)教”的不足，實(shí)現(xiàn)廉政教育內(nèi)在滲透式融合發(fā)展。 要充分發(fā)揮課堂教學(xué)傳遞知識(shí)、傳播文化、塑造靈魂的主渠道、主陣地作用，特別是在思政課程和課程思政中要加強(qiáng)廉潔教育，借助新媒體等先進(jìn)傳播工具，通過(guò)校內(nèi)校外、課上課下、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廉潔教育的無(wú)微不至，使廉潔的種子在師生心中生根發(fā)芽。 利用查辦的典型案例開(kāi)展警示教育，使反面典型案例警示教育常態(tài)化。 黨的十八大以來(lái)，有不少教育領(lǐng)域、高校系統(tǒng)腐敗分子落馬的典型案例，成為鮮活生動(dòng)的警示教育素材，要加強(qiáng)宣講和學(xué)習(xí)，推動(dòng)“以案促改”。 要通過(guò)“身邊事”警醒“身邊人”，通報(bào)曝光學(xué)校內(nèi)部的反面案例和不正之風(fēng)，使廣大師生靈魂上受到觸動(dòng)，增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)。

3.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)

高校廉潔文化建設(shè)能夠?yàn)榉锤ㄔO(shè)提供思想保障和文化支撐，是推進(jìn)“不想腐”的基礎(chǔ)性工程。列寧曾指出，“拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為是任何軍事勝利和政治改革都無(wú)法治好的毛病。說(shuō)實(shí)在的，這種毛病靠軍事勝利和政治改造是治不好的，只有用提高文化的辦法才能治好”［17］。廉潔文化中蘊(yùn)涵的道德觀念、精神信守、行動(dòng)準(zhǔn)則能夠抵御利益誘惑、抵制腐敗思想侵蝕，規(guī)范師生的整體價(jià)值取向和日常行為準(zhǔn)則，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)和清爽干凈的育人環(huán)境。 要充分運(yùn)用中國(guó)傳統(tǒng)文化中的廉潔思想，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化傳承發(fā)展工程，挖掘歷史文獻(xiàn)、文化經(jīng)典、古圣先賢的廉潔思想，開(kāi)展廉潔文化研究宣傳，奠定廉潔文化建設(shè)的深厚歷史底蘊(yùn)。要充分挖掘中國(guó)共產(chǎn)黨的廉潔傳統(tǒng)，闡釋好紅色歷史、革命人物事跡中蘊(yùn)含的廉潔元素、廉潔故事，將新時(shí)代廉潔文化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)新要求相結(jié)合，做好廉潔政策解讀和理論宣講。要深入挖掘發(fā)生在校史校友、廣大師生身上的廉潔故事作為生動(dòng)案例，歌頌他們崇高的精神境界和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，讓廣大師生有榜樣、有目標(biāo)，對(duì)廣大師生的思想觀念、價(jià)值判斷、行為模式進(jìn)行塑造，從而轉(zhuǎn)化為從教從學(xué)、教書育人的廉潔動(dòng)力。

持之以恒抓好“不想腐”這個(gè)基礎(chǔ)性建設(shè)，使廉潔教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、增強(qiáng)政治定力，通過(guò)厚植理想信念、嚴(yán)格黨性錘煉、涵養(yǎng)道德情操，使高校黨員干部和廣大師生不斷增強(qiáng)“不想腐”的政治自覺(jué)和思想自覺(jué)。

五、一體推進(jìn)“三不腐”要穩(wěn)步提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組織力

“不敢腐、不能腐、不想腐”各自有其作用場(chǎng)域，但三者之間是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的有機(jī)整體。 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要推動(dòng)三者的有效貫通聯(lián)動(dòng)，使三者形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的合力關(guān)系，形成三者同向發(fā)力、同頻共振、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、效應(yīng)疊加，凝聚起治理腐敗的合力效能［3］。

1.推動(dòng)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動(dòng)

高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要將黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任有機(jī)貫通、有效協(xié)同起來(lái)。 依托黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)，形成權(quán)責(zé)清晰、履職盡責(zé)、督責(zé)問(wèn)責(zé)的工作閉環(huán)［18］。 高校黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，既要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，也要加強(qiáng)對(duì)班子成員“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督檢查，自上而下構(gòu)建起風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。 要把“三不腐”建設(shè)列入黨政工作要點(diǎn)，融入領(lǐng)導(dǎo)分管的業(yè)務(wù)工作，同時(shí)層層傳遞壓力、壓實(shí)責(zé)任，把“三不腐”機(jī)制建設(shè)列入二級(jí)學(xué)院黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和各級(jí)干部任期考核內(nèi)容，為“三不腐”能力水平建設(shè)提供組織保障。

高校紀(jì)委要認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)、 協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)，在按照“三轉(zhuǎn)”要求突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)的同時(shí)，要提醒和監(jiān)督黨委抓好一體推進(jìn)“三不腐”能力水平建設(shè)。 高校紀(jì)委要敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”能力水平建設(shè)中不擔(dān)當(dāng)、不作為的部門和個(gè)人，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。 在綜合監(jiān)督體系效能發(fā)揮中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的，其能引導(dǎo)引領(lǐng)其他主體參與監(jiān)督。 高校紀(jì)委要協(xié)助黨委不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，汲取監(jiān)督實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)監(jiān)督下沉、落地，融入基層治理全過(guò)程、各方面。 要將黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督貫通起來(lái)，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。

2.推動(dòng)治理主體多元和治理領(lǐng)域多樣的貫通聯(lián)動(dòng)

一體推進(jìn)“三不腐”是一個(gè)涉及多個(gè)治理主體和領(lǐng)域的復(fù)雜性問(wèn)題。 有的高校在一體推進(jìn)“三不腐”實(shí)踐中單項(xiàng)突進(jìn)，導(dǎo)致上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接機(jī)制不健全不平衡，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不順暢。 一體推進(jìn)“三不腐”能力水平建設(shè)不單是紀(jì)委的事，必須多主體參與，要整合反腐敗資源與力量，改變?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的局面。 必須把握多主體協(xié)同治理規(guī)律，形成紀(jì)委主導(dǎo)、推動(dòng)、引導(dǎo)，審計(jì)部門、信訪部門、財(cái)會(huì)部門等其他監(jiān)督力量主動(dòng)參與，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)協(xié)同，共同完成管黨治黨和腐敗治理的目標(biāo)。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)涉及領(lǐng)域多樣，如干部選拔、職稱評(píng)聘、招生考試、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤服務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和部門。這些領(lǐng)域資源和權(quán)力比較集中，與社會(huì)關(guān)系比較密切，問(wèn)題也比較突出。因此，高校要從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，整合運(yùn)用監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)部門權(quán)力行使的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督檢查沉到一線，延伸到每一個(gè)領(lǐng)域每一個(gè)部門。 要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、專門監(jiān)督，加強(qiáng)與組織、巡察、審計(jì)等部門的貫通協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，不定期聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況報(bào)告，確保重大決策依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督。

3.推動(dòng)“三不腐”治理過(guò)程的貫通聯(lián)動(dòng)

高校黨委要把一體推進(jìn)“三不腐”融入主體責(zé)任清單，做好頂層設(shè)計(jì)。 要把一體推進(jìn)“三不腐”的理念貫穿到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改等環(huán)節(jié)，把各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把政治監(jiān)督放在首位，提升政治監(jiān)督的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化水平，為一體推進(jìn)“三不腐”提供政治引領(lǐng)和政治保障。要把反腐敗斗爭(zhēng)同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來(lái)，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用［19］。 要把問(wèn)題整改與制度建設(shè)貫通起來(lái)，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合起來(lái)，相互貫通、渾然一體，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法震懾、制度約束、政策感召、黨性教育等舉措提升一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平。

高校紀(jì)委監(jiān)察專員辦公室內(nèi)部一般設(shè)立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、宣傳教育等科室，專業(yè)化的分工有利于各個(gè)科室在履職盡責(zé)方面更加專業(yè)和高效，然而同時(shí)也可能造成各科室只專心做好本科室工作，不主動(dòng)與其他科室協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。 因此，高校紀(jì)委監(jiān)察專員辦公室要把監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、宣傳教育等職能作為一體推進(jìn)“三不腐”的基本治理過(guò)程，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)信息交流，建立健全不同科室間的常態(tài)化協(xié)同配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)腐敗治理過(guò)程的有效協(xié)同。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)“三不腐”，要“用‘全周期管理'方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”［19］，這為高校一體推進(jìn)“三不腐”提供了根本遵循和行動(dòng)指南。 高校要從提升紀(jì)檢隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、形成強(qiáng)大震懾力、強(qiáng)化制度約束力、發(fā)揮思想教育感召力、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)組織力的五個(gè)維度同時(shí)同向綜合發(fā)力，把懲處、監(jiān)督、教育融合起來(lái)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟共同發(fā)力，一體推進(jìn)“三不腐”，聚力提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量效能，在高校營(yíng)造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)，為辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。