高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的困境與紓解路徑

黃艷紅，陳永利，周 磊，王 璐

（河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北 邢臺(tái) 054035）

伴隨高校人事制度改革進(jìn)程的推進(jìn)，非事業(yè)編制應(yīng)運(yùn)而生。在為高校事業(yè)發(fā)展帶來活力、優(yōu)化隊(duì)伍、提高效率、提升效益的同時(shí)，高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同困境日益凸顯。這在很大程度上影響了這一教師群體的職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)貢獻(xiàn)，也一定程度影響了高校人事制度的改革成效。因此，明晰高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的邏輯建構(gòu)，審視其實(shí)然與應(yīng)然，提出紓解路徑，引起政策制定者、高校管理者、社會(huì)群體對(duì)非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的關(guān)注，消解對(duì)身份、制度、觀念、待遇等偏見，推進(jìn)編制內(nèi)外教師增進(jìn)團(tuán)結(jié)、樹立正氣、凝心聚力，對(duì)于建設(shè)一支和諧穩(wěn)定充滿活力的高校教師隊(duì)伍和推進(jìn)高校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的邏輯建構(gòu)

（一）高校非事業(yè)編制教師的界定

高校主要?jiǎng)澐譃閮深悾阂皇枪k高校，屬于公益二類事業(yè)單位，形成事業(yè)編制人事制度；二是民辦高校，屬于公益性的高等教育機(jī)構(gòu)，但不屬于事業(yè)單位，形成非事業(yè)編制人事制度。伴隨高校人事制度改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非事業(yè)編制引入公辦高校，形成公辦高校中編制內(nèi)外教師和民辦高校非事業(yè)編制教師的共存現(xiàn)狀。因此，高校非事業(yè)編制教師是指公辦和民辦高校中不納入事業(yè)編制的教師群體，包括從事實(shí)際教學(xué)的人員、從事教學(xué)輔助的人員、從事教育管理的人員、從事教育科研的人員及其他以教育教學(xué)和人才培養(yǎng)為本職的專業(yè)技術(shù)人員或教育工作者。從聘用形式和勞務(wù)關(guān)系看，高校非事業(yè)編制教師主要包括勞動(dòng)合同制教師、勞務(wù)派遣制教師、人事代理制教師。通常，高校事業(yè)編制教師被稱為“編制人、單位人、正式工、長期工”，而高校非事業(yè)編制被稱為“編外人、社會(huì)人、合同工、臨時(shí)工”[1]。

（二）教師身份認(rèn)同的邏輯闡釋

身份是指?jìng)€(gè)體本身的出身類別、所處的社會(huì)地位、受人尊重程度的地位[2],是個(gè)體在與個(gè)體、集體、組織等交往過程中識(shí)別個(gè)體差異的標(biāo)志。認(rèn)同是認(rèn)為跟自己有共同之處而感到親切，獲得自身、他人、組織的承認(rèn)和認(rèn)可[3]。身份認(rèn)同是指自身、他人、組織對(duì)自身的出身類別、社會(huì)地位、職業(yè)角色、生涯發(fā)展、工資待遇等予以認(rèn)可，是人事制度改革的重要關(guān)注維度。在現(xiàn)代社會(huì)中，身份認(rèn)同是由個(gè)體、集體、社群塑造的以個(gè)體為軸心展開和運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)個(gè)體身份的確認(rèn)和評(píng)價(jià)[4]，是個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與集體、個(gè)體與社群的關(guān)系邏輯。教師身份認(rèn)同是教師個(gè)體在與他人、集體、組織的關(guān)系互動(dòng)過程中，生成對(duì)教師身份的反思、判斷、評(píng)價(jià)及自我認(rèn)知和職業(yè)認(rèn)知再建構(gòu)的過程和結(jié)果[5]。心理認(rèn)同與權(quán)力地位是教師身份認(rèn)同的兩個(gè)重要維度，心理認(rèn)同是對(duì)教師這一職業(yè)的情感認(rèn)可、觀念認(rèn)同、意識(shí)肯定，權(quán)力地位則是一種受人尊重且受到國家和社會(huì)保護(hù)的政治地位、職業(yè)地位、社會(huì)地位等身份的體現(xiàn)象征[6]。

（三）高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的內(nèi)涵

高校非事業(yè)編制教師的身份認(rèn)同是高校非事業(yè)編制教師對(duì)自身價(jià)值判斷以及被承認(rèn)和認(rèn)可的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)工具性價(jià)值向主體性價(jià)值轉(zhuǎn)換的前提，是一個(gè)多元主體決定的話語鏈接過程，是一種象征身份標(biāo)識(shí)的評(píng)價(jià)行為，包括自我認(rèn)同、他者認(rèn)同、群體認(rèn)同（或組織認(rèn)同）。第一，自我認(rèn)同是作為高校非事業(yè)編制教師的“我”，對(duì)自我身份所持的態(tài)度和價(jià)值觀及具化行動(dòng)，如果贊同，則為積極的身份認(rèn)同；如果反對(duì)，則為悲觀的身份認(rèn)同。第二，他者認(rèn)同是他者對(duì)作為高校非事業(yè)編制教師的“我”所持的態(tài)度和價(jià)值觀及具化行動(dòng)，如果贊同，則為共情的身份認(rèn)同；如果反對(duì)，則為疏離的身份認(rèn)同。第三，群體認(rèn)同是社群、組織、集群等群體對(duì)作為高校非事業(yè)編制教師的“我”的身份等所持的態(tài)度和價(jià)值觀和具化行動(dòng)，如果贊同，則為同質(zhì)的身份認(rèn)同；如果反對(duì)，則為異質(zhì)的身份認(rèn)同。

二、高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)困境

（一）從應(yīng)然的互構(gòu)諧變到實(shí)然的問題頻出

高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的應(yīng)然是指高校和非事業(yè)編制教師作為共同主體的互構(gòu)諧變，是編制內(nèi)外教師的人人平等、一視同仁和同工同酬。這是非事業(yè)編制的本質(zhì)邏輯和制度設(shè)計(jì)的應(yīng)然圖景，是積極的身份認(rèn)同邏輯。然而，在高校人事制度改革實(shí)踐中，事業(yè)編制身份不但沒有得到弱化，反而因?yàn)閷?duì)非事業(yè)編制的廣泛應(yīng)用而強(qiáng)化了編制內(nèi)外的差異性，編制內(nèi)外能進(jìn)能出融通機(jī)制尚未全面建立，各高校在非事業(yè)編制的聘用、管理、工資待遇等方面的做法不統(tǒng)一，在獎(jiǎng)懲、保險(xiǎn)、住房公積金、職業(yè)年金等方面的激勵(lì)保障機(jī)制不健全，人事爭(zhēng)議處理的依據(jù)不明確，同工不同酬等現(xiàn)象普遍存在。一方面，高校占有主體地位，發(fā)揮著制度設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，單方面主導(dǎo)實(shí)施和決定著實(shí)踐走向，呈現(xiàn)出實(shí)然對(duì)應(yīng)然的越界；另一方面，非事業(yè)編制教師的主體地位缺失，演變成為從屬客體，造成其實(shí)然與應(yīng)然的偏離。這種越界與偏離，帶來高校非事業(yè)編制身份認(rèn)同的缺失和實(shí)然的問題頻出。

（二）從注重效益的發(fā)揮到無章無序的發(fā)展

作為高校人事制度改革的創(chuàng)新實(shí)踐，非事業(yè)編制在轉(zhuǎn)換高校事業(yè)編制用人機(jī)制、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行崗位聘任制、解決編制人員緊張、推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，注重效益的發(fā)揮是其制度設(shè)計(jì)的初衷。顯著的效益功能是高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的關(guān)鍵因素。因此，伴隨1999 年高考擴(kuò)招和高校事業(yè)的飛速發(fā)展，非事業(yè)編制備受高校歡迎和青睞。然而，與其相銜接的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還較為匱乏，有關(guān)上位政策政令還不具化、范疇界定還不明晰、監(jiān)管機(jī)制還不健全。社會(huì)對(duì)事業(yè)編制身份的傳統(tǒng)“褒獎(jiǎng)”認(rèn)知和對(duì)非事業(yè)編制的片面“貶斥”認(rèn)知，至今沒有國家層面的高校非事業(yè)編制教師專項(xiàng)法律法規(guī)，形成事業(yè)編制的有章有序發(fā)展和非事業(yè)編制的無章無序發(fā)展的兩種境地。一方面，對(duì)事業(yè)編制的一貫“褒獎(jiǎng)”，導(dǎo)致高校事業(yè)編制教師崗位的競(jìng)相逐鹿日趨激烈，招聘條件要求也隨之越來越高，編制利益固化的觀念愈加強(qiáng)烈；另一方面，對(duì)非事業(yè)編制的一貫“貶斥”，導(dǎo)致高校非事業(yè)編制教師管理制度的游離區(qū)隔越來越嚴(yán)重，造成社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)認(rèn)可度越來越低。在缺乏上位法律法規(guī)和政策政令的明確規(guī)制下，高校非事業(yè)編制正在遭遇無章無序的盲目推廣。

（三）從身份認(rèn)同的區(qū)隔到身份認(rèn)同的危機(jī)

由于高校非事業(yè)編制教師是不占用事業(yè)編制的聘用人員，不是事業(yè)編制體系內(nèi)的教師，從其誕生之日起就已形成事業(yè)編制與非事業(yè)編制的身份區(qū)隔。由于編制內(nèi)外的身份區(qū)隔，高校非事業(yè)編制教師在社會(huì)地位、職業(yè)地位、政治地位等方面長期遭受身份漠視，還不能與事業(yè)編制教師同工同薪酬、同福利、同待遇。這種分形和割裂，正挑戰(zhàn)著教師身份這一職業(yè)的單一認(rèn)同結(jié)構(gòu)。伴隨高校事業(yè)的快速發(fā)展和事業(yè)編制教師隊(duì)伍的規(guī)范化、科學(xué)化、優(yōu)勢(shì)化發(fā)展，高校非事業(yè)編制教師還面臨身份、制度、觀念、待遇等日益嚴(yán)重的偏見和貶損，逐漸由身份認(rèn)同的區(qū)隔演變?yōu)樽晕艺J(rèn)同的危機(jī)、他者認(rèn)同的危機(jī)、群體認(rèn)同的危機(jī)。這些身份認(rèn)同危機(jī)，因編制瓶頸而愈來愈凸顯，造成非事業(yè)編制制度優(yōu)勢(shì)難以彰顯、公平性和公正性備受挑戰(zhàn)、權(quán)利權(quán)益保障遭受質(zhì)疑[7]，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)倦怠、工作業(yè)績下降、社會(huì)責(zé)任分裂等身份認(rèn)同危機(jī)愈演愈烈。雜亂區(qū)隔的高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同，阻礙教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和水平，阻隔人事管理的潛能和效能，阻滯高校事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[8]。這也直接影響高校是否能夠建成一支留得住、干得好、有活力的非事業(yè)編制教師隊(duì)伍。

三、高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的紓解路徑

（一）加強(qiáng)頂層法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)身份認(rèn)同的制度保障

有效解決高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)困境，須以教師身份認(rèn)同的基本邏輯與非事業(yè)編制人事制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向?yàn)橐罁?jù)，回歸制度設(shè)計(jì)的本位和初衷。加強(qiáng)高校非事業(yè)編制的頂層法律法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施和有效監(jiān)管辦法，方能使該制度在實(shí)踐過程中有章可循。一方面，國家有關(guān)部門要抓緊創(chuàng)建與其相銜接的政策法令，各地區(qū)主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)設(shè)定具體的執(zhí)行準(zhǔn)則，從而保證非事業(yè)編制在高校中的依法推進(jìn)和依法實(shí)施。另一方面，高校要加強(qiáng)非事業(yè)編制的制度建設(shè)，公開、公平、公正、透明地實(shí)施非事業(yè)編制用人制度，依法依規(guī)保障非事業(yè)編制教師的權(quán)利權(quán)益。通過國家政策層面、學(xué)校管理層面、教師自身調(diào)節(jié)層面等維度的干預(yù)，提升非事業(yè)編制教師的職業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位，提升高校非事業(yè)編制教師的身份認(rèn)同度。通過專門的立法，研究制定以《高校非事業(yè)編制教師聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，加以解決高校非事業(yè)編制的實(shí)踐偏差問題，建立符合高校事業(yè)發(fā)展需求、符合人力資源管理規(guī)律、公平公正同工同酬的教師人事管理制度，健全有效的編制內(nèi)外教師職業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、能進(jìn)能出優(yōu)勝劣汰貫通機(jī)制、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校教師人事管理的法制化、科學(xué)化、民主化、公開化、公正化。例如，積極穩(wěn)妥推行從高校非事業(yè)編制教師群體中擇優(yōu)納入事業(yè)編制的發(fā)展通道，從高校事業(yè)編制教師群體中淘汰末位退出事業(yè)編制，實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)外有進(jìn)有出的有效機(jī)制。

（二）完善現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)，推進(jìn)身份認(rèn)同的章程保障

大學(xué)章程建設(shè)是我國高校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[9]。在保障高校合法權(quán)利和用人自主權(quán)的同時(shí)，更要保障高校非事業(yè)編制教師的合法權(quán)利與權(quán)益。因此，增強(qiáng)高校非事業(yè)編制教師的身份認(rèn)同感，亟須完善高校的大學(xué)章程建設(shè)，明確非事業(yè)編制教師與事業(yè)編制教師的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)高校非事業(yè)編制教師人事工作規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，構(gòu)建同工同酬、一視同仁、有進(jìn)有出的章程條款，打破編制內(nèi)外利益固化的權(quán)力關(guān)系，加快構(gòu)建待遇留人、事業(yè)留人、感情留人、制度留人的新時(shí)代人事制度，進(jìn)而提升高校人事關(guān)系治理能力和完善高校人事制度現(xiàn)代治理體系。通過完善現(xiàn)代大學(xué)章程，完善教職工代表大會(huì)制度，依章依規(guī)建立健全高校非事業(yè)編制的人事聘用制度、定期增資制度、保險(xiǎn)待遇制度、職業(yè)發(fā)展制度，依法保障高校非事業(yè)編制教師參與民主管理和監(jiān)督，消弭身份區(qū)隔的制度壁壘，切實(shí)維護(hù)非事業(yè)編制教師的合法權(quán)益。通過高校編制內(nèi)外的制度創(chuàng)新、配套改革、崗位管理、同工同酬，充分調(diào)動(dòng)編制內(nèi)外各類人員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)高校事業(yè)發(fā)展活力和教師自我發(fā)展能力。通過章程建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校編制內(nèi)外教師管理制度由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，由行政依附關(guān)系轉(zhuǎn)向平等人事主體關(guān)系，由按照編制與否的固化分配轉(zhuǎn)向按勞分配、按崗位分配、按生產(chǎn)要素分配、按業(yè)績和貢獻(xiàn)大小分配。例如，將“討論、審議、通過與高校非事業(yè)編制教師利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲、晉升職務(wù)、職稱評(píng)審辦法等與直接相關(guān)利益重大事項(xiàng)，保障非事業(yè)編制教職工的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，明確列入高校教職工代表大會(huì)職責(zé)條款，確保非事業(yè)編制教師干事創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、積極作為有制度、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)有渠道，進(jìn)而提高非事業(yè)編制教師的身份認(rèn)同。

（三）加快現(xiàn)代管理理論的運(yùn)用，發(fā)揮身份認(rèn)同的鯰魚效應(yīng)

盤活用好高校事業(yè)編制的存量資源，弱化編制管理的思維定式和路徑依賴，發(fā)揮高校非事業(yè)編制教師身份認(rèn)同的鯰魚效應(yīng)，是激發(fā)編制內(nèi)外全體教師隊(duì)伍活力、潛能、效能的有效措施。高校要推進(jìn)人際關(guān)系理論、需求層次理論、雙因素理論、X 理論-Y 理論等現(xiàn)代管理理論的運(yùn)用，注重研究教師的個(gè)體行為、團(tuán)體行為與組織行為，克服編制內(nèi)外管理慣性，不斷變革創(chuàng)新編制內(nèi)外和諧融通的人事管理模式,從感情留人、待遇留人、事業(yè)留人、制度留人的維度吸才引才聚才用才。從人本主義角度、認(rèn)知過程角度、行為主義改造角度，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)措施、充滿創(chuàng)造活力的自適應(yīng)系統(tǒng)、共生融合的發(fā)展制度[10]，提高非事業(yè)編制教師的凝聚力。只有培育具有積極指向、共情指向、同質(zhì)指向的身份認(rèn)同，形成具有共建、共享、共治、創(chuàng)新、包容、民主、平等、公平的高校人事管理體系，構(gòu)建能者上、庸者下的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能有效化解高校編制內(nèi)外的身份認(rèn)同困境。因此，高校要增強(qiáng)編制內(nèi)外制度設(shè)計(jì)的公平性、科學(xué)性、透明性、民主性，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，積極構(gòu)建凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)一致、人人有希望、人人有機(jī)會(huì)、人人有尊嚴(yán)的現(xiàn)代高校人事制度。例如，高校非事業(yè)編制教師薪酬待遇不低于校內(nèi)相同工作崗位事業(yè)編制教師的薪酬待遇，將非事業(yè)編制教師納入學(xué)校整體師資隊(duì)伍建設(shè)體系，提供專業(yè)技術(shù)職務(wù)發(fā)展通道、職務(wù)職級(jí)公平競(jìng)聘發(fā)展通道、擇優(yōu)選拔進(jìn)入事業(yè)編制通道，推進(jìn)積極的、共情的、同質(zhì)的身份認(rèn)同協(xié)調(diào)機(jī)制和公平公正科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，提升高校編制內(nèi)外教師群體的和諧內(nèi)恰和同臺(tái)競(jìng)技，促進(jìn)高校事業(yè)事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。