基于風(fēng)險防控的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理探討

王小芬

摘要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為我國社會保障體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，社會養(yǎng)老保險基金相當(dāng)于社會保障的“生命線”，其安全性更是關(guān)乎社會穩(wěn)定與和諧。文章以福建省漳州市長泰區(qū)為例，通過深入探討基于風(fēng)險防控的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理研究，逐步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的各項(xiàng)風(fēng)險防控機(jī)制，筑牢城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金風(fēng)險防控能力，有效預(yù)防基金管理風(fēng)險與漏洞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理的安全性與可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險防控；城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；基金安全；管理

隨著我國人口老齡化高峰的持續(xù)逼近，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障需求也隨之迅猛增長，因而建立健全社會保障體系尤為迫切。對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險來講，其作為我國社會保障體系的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容，對社保制度的正常運(yùn)行發(fā)揮著不可替代的作用。國務(wù)院于2014年2月通過一致決定，合并統(tǒng)一管理“城居?！迸c“新農(nóng)?！?，建立有機(jī)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在全國范圍內(nèi)推行與實(shí)施。通過此次合并，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面隨之?dāng)U展，相應(yīng)地保險基金累積量也迅速膨脹，這對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。尤其是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的日新月異發(fā)展，也使得其面臨風(fēng)險趨于復(fù)雜化，因而從風(fēng)險防控視域開展對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理的相關(guān)研究十分必要。

一、風(fēng)險防控視域下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理的基本概述

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本定義

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度主要是指城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施，為了提前實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民社會養(yǎng)老保險制度目標(biāo)，對逐步縮小城鄉(xiāng)差距、緩和社會矛盾、維護(hù)社會公平有著非常重要的意義。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本原則

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的重要作用。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理風(fēng)險防控的研究背景

我國作為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，65歲以上老年人口比例從7%增長至14%的跨越僅花費(fèi)了27年時間，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家少則幾十年多則上百年的人口老齡化進(jìn)程速度，且在未來長時間內(nèi)依然會保持高速發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口老齡化問題持續(xù)加劇。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上的老年人口數(shù)量在2018年為2.49億人，在全國總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到了17.9%；60歲及以上的老年人口數(shù)量在2019年則超過了2.5億人，占我國總?cè)丝诘谋壤秊?8.1%，其中僅65歲及以上的人口規(guī)模就達(dá)到了約1.8億人，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?2.6%。目前，我國失智老人規(guī)模已位居世界第一。綜合我國人口情況來看，未來一段時期內(nèi)的老齡化趨勢不會改變，特別是到了“十四五”階段，我國或?qū)⒉饺胫卸壤淆g化社會，預(yù)估65歲及以上人口到2030年會超過全國總?cè)丝诘?0%左右，屆時人口老齡化會進(jìn)入重度階段。

從2009年開展全國第一批新農(nóng)保試點(diǎn)工作開始，到2012年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，至今城鄉(xiāng)居民保經(jīng)歷十多年的發(fā)展歷程。隨著城鄉(xiāng)居民保制度的不斷完善，許多惠民利民的好政策吸引了越來越多的人參加城鄉(xiāng)居民保，以漳州市長泰區(qū)為例，截至2021年12月31日，該地區(qū)城鄉(xiāng)保參保人數(shù)90676人，其中已領(lǐng)取待遇30694人，當(dāng)年度發(fā)放養(yǎng)老金0.56億元。已納入被征地養(yǎng)老保障人數(shù)12869人，其中已領(lǐng)取被征地養(yǎng)老保障金7973人。參保人數(shù)的增多使城鄉(xiāng)居民?；鹗罩б?guī)模迅速擴(kuò)大，在城鄉(xiāng)居民?；鸹I集、支付、管理等環(huán)節(jié)逐漸暴露出許多安全隱患，若不加以管理和防控，將會損害廣大參保人員與待遇領(lǐng)取人員的合法權(quán)益。所以，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民?；鸸芾砗惋L(fēng)險防控，對我國城鄉(xiāng)居民保制度的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高有著重要意義。

二、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理風(fēng)險防控的主要特征

常態(tài)性。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理風(fēng)險防控的最突出特征就是常態(tài)性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理風(fēng)險防控工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要常抓不懈，堅(jiān)持推進(jìn)。因此，常態(tài)性風(fēng)險防控是我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理的顯著特征。以福建省漳州市長泰區(qū)為例，其針對本地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理的風(fēng)險防控工作，始終秉持稽核工作常態(tài)化，嚴(yán)格根據(jù)上級工作安排要求，從2021年度開始，將社保風(fēng)險排查列入重點(diǎn)工作內(nèi)容，鼓勵全體工作人員齊心協(xié)力、共同參與，全力構(gòu)筑社保安全堤壩，全年共核查數(shù)據(jù)181837人次，其中上級下發(fā)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)10批次共計(jì)5156人次、稽核自查176681人次，發(fā)現(xiàn)問題0例。

預(yù)防性。樹立高度警惕意識與預(yù)防思維，防患于未然，將各種風(fēng)險扼殺在萌芽之前，是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理的重要特征之一。將風(fēng)險摸底排查工作常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)與處理各種潛在風(fēng)險隱患，切實(shí)推動我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理工作“零風(fēng)險”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，福建省漳州市長泰區(qū)，一方面，該區(qū)高度重視做好銀行卡風(fēng)險排查工作，采用多管齊下，通過銀行卡用卡排查降低社?；鹆魇эL(fēng)險；提前對滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、村一級的農(nóng)?？ㄟM(jìn)行全面清理，共計(jì)清理224張；全面取消批量代辦銀行卡服務(wù)；并通過下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村里、入家中和電話抽查方式核實(shí)銀行卡使用情況。另一方面，該地區(qū)也力爭做好社保經(jīng)辦風(fēng)險排查工作，對內(nèi)排查崗位設(shè)置、經(jīng)辦流程、內(nèi)控制度等，對外排查材料是否完整、手續(xù)是否齊全、是否存在違規(guī)辦理等。

全面性。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理風(fēng)險防控工作牽涉范圍極為廣泛，并非單一部門或主體就能做好的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而是要各方共同協(xié)作與努力，從宏觀層面與微觀層面同時著手強(qiáng)化風(fēng)險防控工作，這樣才能最大限度保障我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全。例如，福建省漳州市長泰區(qū)從多方面強(qiáng)化該地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理風(fēng)險防控工作，對外加強(qiáng)基金安全風(fēng)險防控：一是做好多發(fā)放養(yǎng)老金追回工作。該地區(qū)鑒于我國各地社?；鹆魇О讣粩嘤楷F(xiàn)，社?；鹆魇эL(fēng)險趨于增加的態(tài)勢，立即通過數(shù)據(jù)核查、比對，共發(fā)現(xiàn)各類原因多領(lǐng)取城鄉(xiāng)保養(yǎng)老金17人、金額92894.08元，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過城鄉(xiāng)保工作人員的共同努力，全部追回相關(guān)資金，切實(shí)有效防止了該地區(qū)社保基金的流失。二是做好城鄉(xiāng)保待遇資格認(rèn)證工作。2021年度，該地區(qū)應(yīng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證共30694人，截至12月28日，實(shí)際完成認(rèn)證30606人，認(rèn)證率99.7 %。這一系列數(shù)據(jù)為該地區(qū)精準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理工作提供了極其重要的參考。對內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)部控制：一是落實(shí)崗位分離、相互制約原則，分別設(shè)立業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財(cái)務(wù)會計(jì)、信息管理等崗位，強(qiáng)化操作規(guī)程，規(guī)范了內(nèi)部稽核監(jiān)督工作，使業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦、審核、復(fù)核的崗位制約機(jī)制，并設(shè)有內(nèi)控崗位，在工作過程中形成閉環(huán)回路，杜絕風(fēng)險。二是嚴(yán)格實(shí)行授權(quán)管理，授權(quán)符合決策，執(zhí)行與稽核相互分離和分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級授權(quán)的原則。對各個崗位進(jìn)行權(quán)限管理與限制。待遇發(fā)放、費(fèi)率核定等高風(fēng)險崗位任用正式人員，且連續(xù)任職不超過5年。三是實(shí)現(xiàn)內(nèi)控常態(tài)化，堅(jiān)持日常核查與重點(diǎn)核查相結(jié)合，定期隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況，對高風(fēng)險業(yè)務(wù)重點(diǎn)核查。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理風(fēng)險防控面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）基金管理投資渠道狹窄，運(yùn)營管理水平較低

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金在實(shí)際管理過程中，仍存在投資渠道少、管理水平低的問題，這給基金保值增值造成了較大壓力。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金多數(shù)由縣級負(fù)責(zé)管理。然而，由于多數(shù)縣級管理機(jī)構(gòu)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)投資管理人才，加之風(fēng)險防控體系也不健全，導(dǎo)致運(yùn)營管理水平不高。政府債券與銀行存款作為當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的主要投資模式，雖然其信用風(fēng)險比較小，但實(shí)際收益率也相對較低，特別是在當(dāng)今通貨膨脹背景下，由于利率風(fēng)險與通貨膨脹風(fēng)險較高，這種傳統(tǒng)的單一化投資方式反而對分散基金投資風(fēng)險十分不利。與此同時，在我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平持續(xù)上升的態(tài)勢下，過低的銀行存款與國債收益會給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的保值增值帶來更多壓力。綜合來看，單一化的基金投資渠道、較低的運(yùn)營管理層次、不健全的風(fēng)險管控體系等均已成為制約我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金健康可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。以福建省漳州市長泰區(qū)為例，截至2021年12月31日，年末財(cái)政專戶滾存結(jié)余為1.58億元，而其中委托上級投資僅0.52億元，有1億多的資金由縣級管理，多為定期存款。雖然風(fēng)險很小，但收益率也很低。

（二）年輕人參保積極性不高，部分人員持觀望態(tài)度

按照我國相關(guān)政策規(guī)定，在16～59周歲區(qū)間的居民，均可以在戶籍所在地參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。但結(jié)合實(shí)際情況發(fā)展，不少年輕人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的積極性有待加強(qiáng)，究其原因主要分為兩種：一種認(rèn)為自己還年輕，晚一些參保也無妨；另一種則是由于對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)政策缺乏基本了解，導(dǎo)致其對參保的好處認(rèn)識不到位，參保意識相對薄弱。另外，部分地區(qū)針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策宣傳還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，導(dǎo)致部分群眾對參保一直都是觀望，這嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險工作的推進(jìn)。另外，由于宣傳工作覆蓋面不夠，導(dǎo)致信息傳達(dá)不及時現(xiàn)象也常有發(fā)生。例如，福建省漳州市長泰區(qū)就存在到齡人員辦理待遇領(lǐng)取不及時的問題，部分到齡人員長期未辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，截至2021年11月30日，該地區(qū)仍有100名已到齡未辦理待遇領(lǐng)??；部分鄉(xiāng)村振興繳費(fèi)困難群體擴(kuò)面進(jìn)度慢，鄉(xiāng)村振興繳費(fèi)困難群體名單每月會變動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時根據(jù)下發(fā)名單做好人員情況核實(shí)、參保擴(kuò)面動員工作，導(dǎo)致最后收官時不得已采取特殊方式進(jìn)行。

（三）資格認(rèn)知方式較為滯后，政策制度不夠完善

目前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險仍存在死亡冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取等現(xiàn)象，基金流失問題亟待有效解決。結(jié)合各地情況可知，造成上述問題的原因在于：一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的領(lǐng)取資格認(rèn)知方式較為滯后，認(rèn)證制度也不夠健全，相關(guān)的責(zé)任追究制度、冒領(lǐng)養(yǎng)老金追回制度、考核獎懲制度等也不完善；二是數(shù)據(jù)信息尚未實(shí)現(xiàn)有效共享，公安部門、民政部門、企事業(yè)單位等數(shù)據(jù)共享不到位，導(dǎo)致死亡冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取問題屢禁不止，且往往是問題出現(xiàn)之后再追回；三是相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，由于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備強(qiáng)制處罰權(quán)與執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致其對死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取等行為的約束力不強(qiáng)，尤其是養(yǎng)老金追回困難系數(shù)大增。以福建省漳州市長泰區(qū)為例，在長期待遇停發(fā)人員排查中，核查長期停發(fā)待遇人員58人次，其中1人服刑暫停發(fā)放養(yǎng)老金、2人賬號有誤停發(fā)（其中1人為喪失國內(nèi)戶籍停發(fā)但因疫情暫時無法回國辦理注銷手續(xù)、1人為賬號有誤但無法聯(lián)系人員）、38人為確定死亡但尚未辦理注銷手續(xù)人員、17人為失聯(lián)人員（已入戶核實(shí)）。對于停發(fā)不辦理手續(xù)人員，沒有政策強(qiáng)制性，只能一直告知參保人或家屬要及時辦理，如不辦理也無后續(xù)處理手段。

（四）風(fēng)險意識不強(qiáng)，防控效果不明顯

習(xí)近平總書記多次對社?；鸸芾碜鞒鲋匾v話：“要以零容忍態(tài)度打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社保資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分‘養(yǎng)老錢‘保命錢”，“要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系”；“要持續(xù)糾治養(yǎng)老社保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的‘急難愁盼問題”。但仍然出現(xiàn)了湖南省衡南縣社保經(jīng)辦人員套取上千萬農(nóng)村養(yǎng)老金案件、龍文區(qū)“柯國良案件”，主要原因：一是經(jīng)辦工作人員存在思想松懈，沒有意識到基金管理風(fēng)險問題在政治上的重大性、危害性、敏感性；有的憂患意識不夠，對基金風(fēng)險管理的問題過于樂觀，鉆研不夠深入，研究不夠透徹。二是制度上執(zhí)行不嚴(yán)格不認(rèn)真。沒有落實(shí)好權(quán)限分離、崗位制約、初審復(fù)審等制度，權(quán)利行使沒有得到監(jiān)督。為推動工作，批量制卡、批量激活、批量委托發(fā)放，這在很大程度上留下了管理的隱患。三是內(nèi)控監(jiān)督不科學(xué)不到位。限于人員緊缺，內(nèi)控監(jiān)督無法常態(tài)化開展，沒有專職人員，監(jiān)督頻次不夠，容易造成“燈下黑”。與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督部門溝通不夠，外部監(jiān)督力量薄弱。各險種業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)自成體系，數(shù)據(jù)比對分析不夠精準(zhǔn)，重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題難以徹底解決。以福建省漳州市長泰區(qū)為例，自2017年12月至2021年12月，尚有94名已確定死亡人員未提交注銷材料；尚有20名長期未認(rèn)證人員存在死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金的可能性。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全管理的風(fēng)險防控策略構(gòu)建

（一）長繳多繳，保值增值，制訂長效調(diào)整機(jī)制

第一，合理提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵長繳多繳。從我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實(shí)際情況出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整待遇內(nèi)容，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建待遇長期增長機(jī)制，按照繳費(fèi)年限與繳費(fèi)金額調(diào)整基本養(yǎng)老金的最終發(fā)放，鼓勵與引領(lǐng)參保人員長繳多繳。同時，還可以提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇水平趨于一致，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，優(yōu)化保值增值功能。隨著貨幣貶值與物價上漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金能否實(shí)現(xiàn)最大化保值增值，是當(dāng)前限制養(yǎng)老保險制度健康長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。對此，不斷健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高水平的專業(yè)化管理，積極延展基金投資渠道等成為可供選擇的路徑。具體可從以下內(nèi)容著手：破解制度不統(tǒng)一問題，提升統(tǒng)籌層次；出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理法律法規(guī)，對多方主體行為予以法律層面的約束，嚴(yán)懲養(yǎng)老基金濫用、挪用等違法違規(guī)行為；提升信息透明度，公開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理信息，確保政府行為能夠在陽光下運(yùn)行。第三，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金長效調(diào)整機(jī)制。結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)施目標(biāo)、財(cái)政能力、經(jīng)濟(jì)水平等因素，將城鄉(xiāng)居民人均純收入與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，構(gòu)建動態(tài)的財(cái)政補(bǔ)助資金投入機(jī)制，促使基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度能夠伴隨城鄉(xiāng)居民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的提升而同步提升。在個人賬戶養(yǎng)老金方面，盡管國家也提出地方政府可以隨物價水平變動予以適時調(diào)整，但并未明確具體調(diào)整辦法。對此，構(gòu)建多樣化繳費(fèi)檔次的待遇調(diào)整長效機(jī)制，不僅有助于降低通貨膨脹的消極影響，而且有利于提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的吸引力，從而實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、老有所依。以福建省漳州市長泰區(qū)為例，全力做好鄉(xiāng)村振興繳費(fèi)困難群體擴(kuò)面代繳工作，及時對區(qū)城鄉(xiāng)保中心下發(fā)的名單進(jìn)行核實(shí)，符合參保條件的要第一時間動員參保，如高于最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)的，要動員參保人抓緊繳納個人應(yīng)繳保費(fèi)或?qū)n次修改成最低檔次標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做到符合條件人員百分百參保、百分百代繳。

（二）線上線下，多措并舉，構(gòu)建多維式宣傳網(wǎng)

強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的宣傳力度，廣泛普及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)政策與常識，深化廣大民眾對有關(guān)政策的了解與認(rèn)知，促使其從被動參保向主動參保轉(zhuǎn)變，從而切實(shí)提升參保率。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，采取線上線下結(jié)合的方式開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳工作，擴(kuò)大宣傳范圍，確保所有居民都能基本了解有關(guān)政策。要重視廣大民眾樂于接受的宣傳方式，如通過微信公眾號、手機(jī)App等方式向廣大市民及時推送有關(guān)政策，確保民眾可以在第一時間收到并了解政策內(nèi)容。同時，可以選擇人員密集的地方開展宣講活動，增加宣傳的覆蓋面與針對性，也可以設(shè)計(jì)一些互動環(huán)節(jié)或有獎知識問答小活動等，提高宣傳的吸引力與趣味性，努力讓廣大民眾積極主動地參與到宣傳工作中，提升宣傳的整體質(zhì)量與實(shí)效，從根本上提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率。比如，福建省漳州市長泰區(qū)，在做好政策宣傳和業(yè)務(wù)辦理工作方面，不僅積極宣傳相關(guān)政策，每年通過郵政快遞的方式郵寄當(dāng)年繳費(fèi)的對賬單，并在對賬單下方印制宣傳政策，而且提前做好到齡人員補(bǔ)繳告知工作，確保相關(guān)人員能夠按時提交各類業(yè)務(wù)材料，特別是待遇領(lǐng)取材料，明確要求不得無故拖延，時刻保持敏感性，防止各類問題出現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)上認(rèn)證，完善資格認(rèn)證體系

實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享與網(wǎng)上認(rèn)證的有機(jī)結(jié)合，不斷完善認(rèn)證方式，杜絕死亡冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險等現(xiàn)象。以政府部門提供的正規(guī)數(shù)據(jù)認(rèn)證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金領(lǐng)取人員的基本情況，如機(jī)關(guān)事業(yè)及企業(yè)單位等提供的職工養(yǎng)老保險人員參保信息、醫(yī)保部門提供的正常繳納參保人員名單等。借用大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)實(shí)施認(rèn)證工作，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險認(rèn)證服務(wù)體系。與此同時，對于不在大數(shù)據(jù)內(nèi)的人員信息，可以采用經(jīng)辦人員上門網(wǎng)上認(rèn)證或自主進(jìn)行網(wǎng)上資格認(rèn)證的方式，這樣不僅可以提升業(yè)務(wù)辦理的便捷性，而且又能最大限度避免“人情”認(rèn)證，有效破解了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險認(rèn)證難的問題，大幅降低了基金流失風(fēng)險。另外，圍繞騙保、冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)等問題，需要建立健全相關(guān)懲罰制度與追回制度，優(yōu)化追回流程，確保工作人員有章可循、有法可依，提升城鄉(xiāng)居民?；鸸芾淼陌踩禂?shù)。例如，福建省漳州市長泰區(qū)，全力做好待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，主動出擊，采用提前告知方式，及時告知認(rèn)證即將達(dá)到365天和新辦理待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，認(rèn)證渠道包括手機(jī)微信、支付寶人臉識別認(rèn)證、村級協(xié)理員信息采集認(rèn)證、活動現(xiàn)場認(rèn)證（附照片）、異地社保機(jī)構(gòu)協(xié)助認(rèn)證（附照片）等，并通過與衛(wèi)健部門的溝通，取得當(dāng)年已接種新冠疫苗的人員，通過比對當(dāng)年已打新冠肺炎疫苗的人員，篩選出部分長期未認(rèn)證人員。

（四）陽光運(yùn)行，多方監(jiān)督， 筑牢城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管

第一，強(qiáng)化政府監(jiān)督。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理過程中，需要及時聽取各級政府的建議，不斷優(yōu)化收支運(yùn)營管理的科學(xué)性與合理性，做到有力監(jiān)管，落實(shí)與執(zhí)行整改措施。第二，強(qiáng)化社會監(jiān)督。積極借助媒體開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理風(fēng)險監(jiān)督，依托新舊媒體加大宣傳力度，力爭讓廣大城鄉(xiāng)居民切實(shí)了解養(yǎng)老保險基金管理的價值與意義。同時，要構(gòu)建多樣化的社會監(jiān)督渠道，通過立法形式明確廣大群眾的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)讓居民樹立監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的意識，善于通過合法途徑反饋有關(guān)問題。第三，設(shè)置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理信息披露制度。定期對外公布城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理收支運(yùn)營和管理情況，增加透明度，消除信息不對稱問題，提升公眾對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的信任感。除此之外，完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，嚴(yán)格落實(shí)崗位權(quán)限管理，加大數(shù)據(jù)稽核、比對，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”社?；鸸芾盹L(fēng)險防控體系，織密扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)基金要情報(bào)告制度，加強(qiáng)事前提醒，事中監(jiān)控、事后排查工作，及時阻斷違規(guī)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)制度的剛性約束，加強(qiáng)對制度落實(shí)的監(jiān)督檢查。第四，強(qiáng)化各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與溝通力度。明確劃分各監(jiān)管部門的職責(zé)，既要確保各司其職，又要強(qiáng)化彼此之間的協(xié)同效應(yīng)，最大化保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的安全性與合理性。

五、結(jié)語

隨著改革開放力度的持續(xù)加大，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度也隨之不斷完善，廣大居民社會養(yǎng)老保險制度參與規(guī)模直線攀升，養(yǎng)老保險基金面臨嚴(yán)峻的收支平衡壓力。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保險最后一道防線，在確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)發(fā)揮著重要作用。在此背景下，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理能力與水平，保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的收支平衡與安全運(yùn)行，已成為我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理亟待解決的內(nèi)容之一，這對推動我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

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（作者單位：漳州市長泰區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心）