何 磊 牛志崗

（1.河北公安警察職業(yè)學(xué)院；2.無(wú)極縣公安局，河北 石家莊 050000）

近年來(lái)，輔警雖協(xié)助正式民警在執(zhí)法任務(wù)、防范打擊犯罪、安保工作方面貢獻(xiàn)了力量，但影響警民關(guān)系、拉低政府部門(mén)公信力的事件頻發(fā)不斷。如某縣巡特警大隊(duì)四名輔警對(duì)一起接處警中取得的現(xiàn)場(chǎng)視頻沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行保密或刪除，而是按負(fù)責(zé)人的意思收取錢(qián)財(cái)并將其中一部分收入囊中，導(dǎo)致視頻的涉事人喝藥身亡；江蘇省某派出所兩名輔警違規(guī)操作，偽造身份證件，收受賄賂，牟取私利；某滿(mǎn)族自治縣公安局交通警察大隊(duì)五名輔警接到群眾舉報(bào)一車(chē)疑似酒駕，遂對(duì)該車(chē)進(jìn)行圍追堵截，造成該車(chē)車(chē)速過(guò)快與道路綠化帶進(jìn)行碰撞發(fā)生解體，駕駛?cè)水?dāng)場(chǎng)死亡的惡性事件。究其原因是部分輔警服務(wù)人民思想不到位，出現(xiàn)了為群眾辦事吃拿卡要、濫用職權(quán)、執(zhí)法過(guò)程中收受賄賂、不聽(tīng)從調(diào)度等問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段輔警缺乏智慧管理

（一）準(zhǔn)入機(jī)制不嚴(yán)

輔警招錄關(guān)系到公安隊(duì)伍的整體工作效能，不能輕視，但是部分地方在輔警招錄中存在下列問(wèn)題：一是招錄主體不統(tǒng)一。各地負(fù)責(zé)招錄的主體，公安部門(mén)有之，勞務(wù)派遣公司有之，勞動(dòng)人事部門(mén)有之，沒(méi)有統(tǒng)一招錄主體，形成“你推我來(lái)”的局面。二是招錄程序不嚴(yán)謹(jǐn)。很多地方尚未制定合理明確、符合工作實(shí)際情況的輔警招錄程序，在輔警招錄上不嚴(yán)格審核，“是個(gè)人填個(gè)表”就行，應(yīng)付了事；一些地方雖然根據(jù)工作需要制定了一套輔警招錄辦法，同樣按照筆試、面試、體檢等流程來(lái)招錄，但在具體實(shí)施上又往往流于形式，致使一些素質(zhì)較低甚至屢有劣跡的人員進(jìn)入輔警隊(duì)伍，影響了輔警隊(duì)伍的整體水平和社會(huì)形象。

（二）財(cái)政供給不足

輔警沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算或者經(jīng)費(fèi)方面得不到保障是當(dāng)前我國(guó)輔助警力發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題。多數(shù)報(bào)考輔警崗位的人員是剛畢業(yè)的大學(xué)生以及退伍軍人，在面對(duì)相對(duì)低薪以及沒(méi)有社會(huì)保障的情況下，很多是當(dāng)成一次社會(huì)實(shí)踐或其他工作的“跳板”，“待一會(huì)便走”，無(wú)法留住可造之才，使招錄到的輔警無(wú)法滿(mǎn)足治安需求，甚至導(dǎo)致輔警負(fù)責(zé)的有些工作業(yè)務(wù)出現(xiàn)停滯，影響到單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

財(cái)政供給不足還會(huì)導(dǎo)致輔警人員因工資低廉，繼而萌發(fā)收受賄賂，索取“好處費(fèi)”的念頭；輔警收入低，導(dǎo)致有家室的人無(wú)法養(yǎng)家糊口，只能另謀出路；面向社會(huì)招聘，同比其他工作工資較低，沒(méi)有上升空間，也無(wú)法招聘到社會(huì)精英，最終影響到公安部門(mén)的工作效能，造成社會(huì)公信力的下降。

（三）法律界定不明

在輔警隊(duì)伍日益壯大、為社會(huì)治安穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，法律層面并沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的制度標(biāo)準(zhǔn)，輔警可以協(xié)助哪些警務(wù)工作、如何協(xié)助、協(xié)助的尺度和標(biāo)準(zhǔn)、如何管理等等都是一邊實(shí)踐一邊“規(guī)定”。輔警是否具有執(zhí)法權(quán)，是否有權(quán)參與執(zhí)法等在法律層面并未作出明確的說(shuō)明，導(dǎo)致輔警在協(xié)助民警和在民警的指派下從事執(zhí)法任務(wù)時(shí)，常受到違法對(duì)象的詰責(zé)和刁難，甚至受到廣大民眾的質(zhì)疑。其次，在輔警受到不法侵害時(shí)，常按普通治安、民事糾紛處理，使輔警正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。

（四）管理制度缺失

輔警濫權(quán)形象時(shí)有發(fā)生，癥結(jié)主因在于沒(méi)有相應(yīng)的管理制度進(jìn)行規(guī)范、約束，多是用人單位進(jìn)行內(nèi)部教育。個(gè)別輔警認(rèn)為《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等管理制度涉及不到自身，不需要嚴(yán)格要求自己，久而久之，作風(fēng)敗壞，滋生了腐敗貪污的思想，認(rèn)為自己“小心一點(diǎn)不會(huì)有事”，開(kāi)始走上了犯罪道路，嚴(yán)重?fù)p害了公安隊(duì)伍的形象，疏遠(yuǎn)了群眾與公安的關(guān)系，弱化了警民結(jié)合的力量。

（五）社會(huì)地位較低

近年來(lái)“背鍋”輿情事件不斷，相關(guān)的熱點(diǎn)帖文被反復(fù)炒作，輔警一詞在很多網(wǎng)民的眼里，幾乎就是代人受過(guò)的替罪羊，臨時(shí)工的活樣本。在輔警協(xié)助正式警察對(duì)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，違法相對(duì)人不予配合，部分民眾不予理解，常常給輔警貼上“打手”“幫兇”之類(lèi)的標(biāo)簽。“自家人”和外界對(duì)輔警的不認(rèn)同，嚴(yán)重打消了輔警工作的積極性，影響了輔警隊(duì)伍的構(gòu)建和發(fā)展。

二、智慧輔警建設(shè)的必要性及路徑分析

（一）智慧輔警建設(shè)必要性分析

我國(guó)作為擁有十四億人口的大國(guó)，人口急劇增長(zhǎng)引起社會(huì)治安發(fā)展層面的問(wèn)題，導(dǎo)致了違法犯罪案件的階梯式增長(zhǎng)，甚至越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為違法高發(fā)區(qū)的可能性越高，這更值得我們警惕。為避免違法犯罪事件的持續(xù)高發(fā)，就需要國(guó)家層面填補(bǔ)大量警力。因此，發(fā)展現(xiàn)代輔警制度是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安嚴(yán)峻形勢(shì)和警力資源不足現(xiàn)狀的客觀需要[1]。輔警的存在有效補(bǔ)充了正規(guī)警力的不足，有力推動(dòng)了警務(wù)工作現(xiàn)代化和警察隊(duì)伍自身建設(shè)，密切了警民關(guān)系[2]。

1.輔警在人數(shù)上的補(bǔ)充。美國(guó)學(xué)者沃克在《美國(guó)警察》一書(shū)中提出：在每1 萬(wàn)人中，最少擁有25 名警察，治安才會(huì)穩(wěn)定。如果低于這個(gè)數(shù)字，治安就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。雖然我國(guó)警察人員數(shù)量一直在增長(zhǎng)，2005 年之后，隨著警察隊(duì)伍的改制，部分武警部隊(duì)編入了警察序列。目前，我國(guó)警察總數(shù)達(dá)到了170 多萬(wàn)，雖然在總數(shù)上世界第一，但是在警力密度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到沃克提出的標(biāo)準(zhǔn)，尤其基層警力更是匱乏，甚至部分地方還存在只有一名正式民警“坐鎮(zhèn)”派出所的情況。

近幾年，公安機(jī)關(guān)工作人員因工作繁瑣復(fù)雜、心理承受壓力大而過(guò)勞猝死事件見(jiàn)諸報(bào)端，造成此類(lèi)事件最主要的因素便是警力匱乏，只能讓很多基層民警連軸轉(zhuǎn)不停歇，即使這樣也很難滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的案件處置需求。如何讓民警從這個(gè)“怪圈”中走出來(lái)，最快速有效的方法就是招錄更多輔警充實(shí)到公安隊(duì)伍當(dāng)中。

2.輔警在財(cái)政上的效益。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公安部門(mén)在原有的基礎(chǔ)上承擔(dān)了更多的保密和日常任務(wù)，使原本就已精疲力竭的公安部門(mén)更加不堪重負(fù)，同時(shí)受財(cái)政供給的影響，編制數(shù)量無(wú)法增加。在這樣的條件和壓力下，聘用成本相對(duì)較低的警務(wù)輔助人員來(lái)緩解日漸繁重的職責(zé)任務(wù)，解決財(cái)政不足的尷尬境地，使更多的社會(huì)人員肩負(fù)起維護(hù)法制社會(huì)的使命和職責(zé)，成為一個(gè)效益效果兼顧的路徑。

3.輔警在就業(yè)率上的效應(yīng)。我國(guó)步入社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展階段后，各行業(yè)全面發(fā)展，工作生活節(jié)奏越來(lái)越快，公司企業(yè)更是選用高、精、尖人才。每個(gè)畢業(yè)季都是就業(yè)高峰期，很多人找不到合適的崗位。而輔警相對(duì)其他職業(yè)門(mén)檻較低，人員需求量大，很大程度解決了就業(yè)難的問(wèn)題，為就業(yè)人群提供了出路，同時(shí)也穩(wěn)定了社會(huì)治安秩序，消除了不安定因素。

（二）輔警管理的利弊分析及轉(zhuǎn)化路徑

公安機(jī)關(guān)聘用警務(wù)輔助人員是由當(dāng)前社會(huì)層面安全穩(wěn)控客觀情況決定的。輔警使用得當(dāng)對(duì)社會(huì)大有裨益，使用不當(dāng)則會(huì)損害公安機(jī)關(guān)的群眾基礎(chǔ)，無(wú)法開(kāi)展各項(xiàng)工作，損耗政府的公信力，甚至讓群眾對(duì)公安部門(mén)產(chǎn)生不信任。如何使用好輔警這一“潛力股”，需要我們從正反兩方面分析并運(yùn)用現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化，讓其走上規(guī)范化管理的道路，發(fā)揮相應(yīng)的作用。

1.輔警管理的正面效應(yīng)。輔警的具體工作包括：（1）宣傳法律知識(shí)，參與治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序安全；（2）押送、看管違法犯罪嫌疑人，及時(shí)制止實(shí)施違法行為人的活動(dòng)；（3）排查火災(zāi)隱患，做好消防措施，檢查消防單位配套設(shè)施；（4）在服務(wù)窗口服務(wù)人民，依法辦事，辦理各種證件、證明；（5）文書(shū)檔案的管理、會(huì)議記錄、信息指標(biāo)方面的采集和錄入、統(tǒng)計(jì)工作。

可以看出，公安部門(mén)將輔警這樣的新鮮血液源源不斷輸送到各條公安戰(zhàn)線(xiàn)，與正式民警的職能崗位形成有效的銜接和互補(bǔ)。同時(shí)得到社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)同，是公安部門(mén)的勤務(wù)好幫手和執(zhí)法好助手。

2.輔警管理的負(fù)面效應(yīng)。輔警自身制度不完善，輔警的地位也就無(wú)法明確，執(zhí)法權(quán)具有爭(zhēng)議；管理上沒(méi)有成套嚴(yán)格辦法，致使有些輔警認(rèn)為“誰(shuí)也管不到我”“大不了走人”，思想不穩(wěn)定，人員流動(dòng)大；因薪酬待遇低，很難招到高素質(zhì)人才，只能退而求其次把社會(huì)上的閑散人員帶到這個(gè)隊(duì)伍當(dāng)中，導(dǎo)致隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，最終讓輔警當(dāng)中的“蛀蟲(chóng)”影響了公安整體形象，留給群眾惡劣的印象，造成了百姓對(duì)公安部門(mén)的“誤會(huì)”，形成大眾對(duì)輔警的不良認(rèn)知。

3.轉(zhuǎn)化路徑分析。輔警職業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到瓶頸期，尤其是財(cái)政不足成為當(dāng)前輔警成長(zhǎng)的“攔路虎”，需要我們運(yùn)用正確的思維方法來(lái)保證輔警隊(duì)伍的良性發(fā)展。如何把“弊”變?yōu)椤袄保抗P者認(rèn)為轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于采用正確的路徑進(jìn)行輔警管理：（1）重組財(cái)務(wù)資源；（2）優(yōu)化資源配置；（3）由“數(shù)量”輔警走向“質(zhì)量”輔警。只有這樣才會(huì)使輔警隊(duì)伍更加具有凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，全面提升公安隊(duì)伍的形象，為進(jìn)一步深化公安改革注入一針強(qiáng)心劑。

三、完善輔警管理，推動(dòng)智慧警務(wù)建設(shè)

（一）穩(wěn)步推進(jìn)立法，解決執(zhí)法問(wèn)題

我國(guó)公安機(jī)關(guān)編制擴(kuò)增問(wèn)題得不到解決的前提下，輔警的招錄使用就不可能退出歷史舞臺(tái)，要想轉(zhuǎn)變警力資源不足的現(xiàn)狀和保障人民日益提升的安全需要，只能依靠輔警的力量。

目前輔警執(zhí)法規(guī)定亟待完善，應(yīng)逐步加快輔警方面的立法工作，詳細(xì)商榷輔警參與警務(wù)活動(dòng)的范圍和具體勤務(wù)，在實(shí)踐檢驗(yàn)且時(shí)機(jī)成熟的條件下，提請(qǐng)相關(guān)立法部門(mén)修改完善涉及公安機(jī)關(guān)輔警管理的一系列法律制度，爭(zhēng)取突破制度桎梏。

（二）強(qiáng)化智慧管理，提升職業(yè)素養(yǎng)

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。現(xiàn)階段全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的錄用程序和標(biāo)準(zhǔn)，則需要各地根據(jù)自身情況，結(jié)合相關(guān)文件、意見(jiàn)制定符合實(shí)際需要的招錄標(biāo)準(zhǔn)，不再“坐”“等”“靠”，做輔警建設(shè)管理的先驅(qū)者。

2.提升職業(yè)素養(yǎng)。輔警必須接受公安機(jī)關(guān)紀(jì)律條令學(xué)習(xí)，提高政治站位；深入學(xué)習(xí)公安工作十六字方針，轉(zhuǎn)變工作思想，提升業(yè)務(wù)技能。

3.建立智慧考核機(jī)制。對(duì)輔警實(shí)行等次管理，從工作的態(tài)度、執(zhí)行命令的完整度、業(yè)務(wù)的熟練度、職業(yè)操守的保持度方面進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)效。對(duì)在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰[3]；反之，對(duì)于考核成績(jī)差的輔警則降低薪酬、待遇，必要時(shí)進(jìn)行清理，及時(shí)肅清“蛀蟲(chóng)”，確保隊(duì)伍的整體效能。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗。公安工作具有專(zhuān)業(yè)性、法律指向明確等特點(diǎn)。這就要求輔警需要有過(guò)人的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，強(qiáng)硬的身體強(qiáng)度，主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)。如不進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)、形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，則會(huì)讓輔警無(wú)法勝任崗位，也會(huì)讓“蠹蟲(chóng)”蛀蝕輔警隊(duì)伍。整合財(cái)務(wù)資源，定期對(duì)輔警加強(qiáng)業(yè)務(wù)和思想教育培訓(xùn)，尤其是上崗前的培訓(xùn)，讓其認(rèn)識(shí)到從事公安工作需強(qiáng)大的心理素質(zhì)，錘煉其心性，避免出現(xiàn)剛上崗不久因壓力大而辭職的現(xiàn)象；對(duì)職級(jí)晉升不能單純依靠工作年份為依據(jù)，要以警容風(fēng)紀(jì)的評(píng)定、工作的完成率、群眾的好評(píng)度以及相應(yīng)的考核成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，形成“你追我趕”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，規(guī)避人們慣性思維下“熬資歷”才能晉升職級(jí)的現(xiàn)象。

5.確立主管責(zé)任。《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》要求，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)輔助人員管理責(zé)任[4]。用人單位要嚴(yán)肅紀(jì)律，可參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)不服從管理，違反規(guī)定的“害群之馬”絕不手軟，管理好這把“雙刃劍”，讓其發(fā)揮應(yīng)有的職能。

（三）加大財(cái)政供給，開(kāi)拓上升空間

不少地區(qū)存在不同輔警崗位工資一致的情況，即使是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》頒布后，也只是用工齡的長(zhǎng)短來(lái)區(qū)分在職輔警工資的高低。如河北省石家莊市某縣，以10 年為一個(gè)層次區(qū)分輔警工資薪級(jí)，導(dǎo)致新招錄輔警和已工作多年的輔警領(lǐng)取的工資一樣，打消了“老輔警”的工作積極性；其次，新招錄的輔警通常學(xué)歷較高，“老輔警”沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)考核，多“摸魚(yú)”高手，新輔警看到也是“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)”，導(dǎo)致真正干活的人少了。同工不同酬，嚴(yán)重影響了輔警工作的積極性，這就需要我們當(dāng)?shù)卣哟筝o警方面資金的投入力度，保障財(cái)政供給，這樣才能保證這支隊(duì)伍的獨(dú)立性，更好發(fā)揮其職能作用。

針對(duì)輔警上升空間的局限性，有些地方已經(jīng)開(kāi)始尋求輔警改革良策，有些地方則腳步較慢，需要逐步拓寬晉升渠道，要讓外界看到輔警這個(gè)職業(yè)具備發(fā)展前景，讓更多的優(yōu)秀人才加入到這個(gè)隊(duì)伍當(dāng)中[5]。

（四）保障職業(yè)權(quán)益，提高社會(huì)認(rèn)同

1.加快完善、保障、提升輔警職業(yè)待遇。在輔警職業(yè)待遇上，工資標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)仄骄べY進(jìn)行調(diào)整，享有“五險(xiǎn)一金”、法定節(jié)假日。對(duì)于輔警在執(zhí)行公務(wù)中意外受傷或被他人致傷、致殘、致死的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極救治并獎(jiǎng)勵(lì)[6]，免除輔警的后顧之憂(yōu)。

2.正確對(duì)待輔警與民警的關(guān)系，提高社會(huì)認(rèn)同感。針對(duì)“背鍋”這個(gè)現(xiàn)象，需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正確看待編制“內(nèi)外”人員的地位，處理好輔警和民警的關(guān)系，絕不能有“事”就讓臨時(shí)工“背鍋”，以致于嚴(yán)重影響到了社會(huì)層面對(duì)輔警的認(rèn)知，也寒了輔警的心。

3.注重構(gòu)建良好心理契約，組織給予關(guān)懷。面對(duì)社會(huì)對(duì)輔警不認(rèn)同的情況，需從輔警的心理方面著手，實(shí)現(xiàn)崗位效能的最大化是構(gòu)建良好心理契約關(guān)系的核心目的[7]。作為警務(wù)輔助力量的管理部門(mén)要給予及時(shí)、足夠的關(guān)懷，不可區(qū)別對(duì)待，最終促進(jìn)公安工作的整體發(fā)展。