馬麗華

自改革開放以來,在全球化的浪潮下,外來移民和外籍人口的來源日趨多元,居住結(jié)構更加復雜。同時,由于社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、人口流動加劇,血緣、地緣關系弱化,加之原有的單位管理網(wǎng)絡消失,新的社會管理網(wǎng)絡還未完全建立等因素,使我國在國際化發(fā)展中“面臨著國際化社區(qū)治理的問題”。國際化的發(fā)展增加了社區(qū)治理的層次性和多元性,社區(qū)教育面臨回應“人類命運共同體”的挑戰(zhàn)。特別是在超大城市國際化社區(qū)治理中,如何通過服務多元化的社區(qū)居民、建立包容性社區(qū)文化、完善社區(qū)服務、加強和完善國際化社區(qū)治理機制和能力,需要在不斷探索和實踐中逐步完善與提高。分析國外較為成熟的社區(qū)教育助推超大城市國際化社區(qū)治理的經(jīng)驗,有益于我國更好為國際化社區(qū)治理提供解決策略。

21世紀的日本面臨著少子化、老齡化和國際人口流動化的社會問題,逐漸進入了一個國際性的多文化社會。日本國際化社區(qū)治理面臨人口流動以及異文化間的隔閡和沖突。在這種背景下,“多文化共生”成為日本社會教育助推國際化社區(qū)治理的不二選擇。在日本,社會教育(social education)與學校教育是教育體系中并列的“兩架馬車”,日本《社會教育法》將“社會教育”界定為“學校教育活動之外的、對青少年和成人進行的有組織的教育活動”,這種教育活動也涵蓋體育和休閑活動。日本社會教育在助推社會治理的過程中,基于對多文化現(xiàn)狀的理解,不斷提出國際化社區(qū)治理的根源性和實質(zhì)性解決方案,確立有效的新型倫理規(guī)范,消弭社會多文化理解偏差。

一、日本社會教育助推國際化社區(qū)治理的基本理念

在日本,多文化共生被視為一種重要的社會教育理念,旨在推動日本社會向更加開放和包容的方向發(fā)展。日本一直強調(diào)教育的重要性,這不僅包括傳授學術知識,還包括培養(yǎng)公民意識和社會責任感。為應對日益增多的外國人口和外國文化的影響,日本社會教育注重跨文化意識和交際能力的培養(yǎng)。從哈貝馬斯(Jürgen Habermas)提出的“文化間性”或“主體間性”的角度去理解多文化共生,能更深刻地把握日本社會教育助推國際化社區(qū)治理的實踐路徑。

1.多文化共生的內(nèi)涵

多文化共生(multicultural coexistenc)作為一個復合詞,至今還未有一個明確的定義。其中“多元”概念的基礎來自政治哲學領域研究的多元主義(pluralism),而“文化共生”的理解傾向于哈貝馬斯提出的“文化間性”,可以平面理解為不同文化通過平等互動和對話,達成不同文化間的相互尊重和認同。多文化共生是一種意識形態(tài),是一個需要根據(jù)問題情景界定的概念,其內(nèi)容既廣泛又復雜?！吧鐣谌搿焙汀吧鐣懦狻北徽J為是相對立的概念,兩者均是多維度動態(tài)過程。后殖民理論家霍米·巴巴(Homi K.Bhabha)認為在一個社會中因為數(shù)量上少,容易受到數(shù)量上多的群體勢力侵害的弱勢群體是“少數(shù)族”。[1]為達至社會和諧,“少數(shù)族”需要有效的社會融入。國內(nèi)學者認為,社會融入的核心是指社會中某一特定人群融入社會主流群體,與社會主流群體同等獲取經(jīng)濟社會資源,并在社會認知上去除差異化的動態(tài)過程。[2]

多文化共生是充分利用不同的文化和民族差異,使所有人都摒棄文化偏見,尊重人權,求同存異,作為社會平等的一員共同生活。[3]多文化共生社會是指在外國人集居或者往來較多的地區(qū),為了消除因多文化并存而產(chǎn)生的利害關系和異文化間的摩擦,需要進行必要調(diào)整的社會。[4]促進外國人的結(jié)構性融合需要通過政府提供完善的教育、技能培訓,以及相關的社會福利政策等措施,提升外國人在文化及政治社會環(huán)境等方面的適應力,這是強調(diào)政府和公共機構作用的社會整合(social incorporation)的概念。[5]

2.多文化共生的特征歸納和功能縷析

經(jīng)過理論與實踐的探討,本文認為,多文化共生社會具有3個基本特征。首先,多文化共生是一種“道德框架”,反映一種文化情感關系。其次,多文化共生是一種“人與人之間的連接方式”。多文化共生社會的本質(zhì)是希望人在社會中得到更多的福祉與價值觀,社會發(fā)展的品質(zhì)在于人與人之間的經(jīng)驗連接和創(chuàng)造,需要給予“未成熟者”發(fā)展的機會。正如杜威所說,“允許成員擁有更大的自由,且自覺有必要確保個人利益的社會化,而不是大部分依靠優(yōu)勢階級控制下運作的社會習俗”。[6]最后,多文化共生是政府與社會互動的途徑。政府與社會民眾之間的互動關系是基于文化的認同和文化心理的相似性。多元文化也是個人與社會文化間交互作用的各種方式,政府對建構多文化共生社會的支援力度和品質(zhì)決定了每個人的態(tài)度與所處社會文化氛圍是否和諧。

多文化共生為國際化社區(qū)治理提供了堅實的歷史邏輯和豐富的現(xiàn)實資源。首先,多文化共生具有促進社會適應(social adaption)的功能。有學者認為“移民首先應當在行為習慣與思維習慣方面適應新的社會環(huán)境,其次從心理方面實現(xiàn)身份認同才能實現(xiàn)有效的社會適應”[7]。多文化共生強調(diào)的是不同文化之間的互補性共生,注重促進“少數(shù)群體”對當?shù)厣鐣姆e極參與,強調(diào)外國人在社會適應中的主觀能動性和對于新社會的認知與選擇,提高不同族群在當?shù)厣鐣械娜谌氤潭?實現(xiàn)社會的多元一體化。其次,多文化共生具有實現(xiàn)社會融合(social integration)的功能。社會融合是一個動態(tài)的過程,有學者把社會融合看作是功能整合[8],強調(diào)個體與集體的社會參與和權利義務的平等。然而,傳統(tǒng)哲學上的形而上學二元論基本上暗示了差異和對立,如貧富、貴賤等,久而久之就生成了不同的生活經(jīng)驗。最后,多文化共生具有實現(xiàn)個體和群體賦權增能(empowerment)的功能。多元共生強調(diào)政府和公共機構在公共社會福利、教育技能培訓等方面提供完善的政策框架和社會網(wǎng)絡,建設和諧社會空間環(huán)境,提升少數(shù)族群的生存競爭力和文化適應力等,以促進多種族的結(jié)構性融合,而多元文化教育則是一種描繪政策與實踐的普遍性用語。[9]多文化共生的社會功能包括發(fā)展族群和個人的文化素養(yǎng)、共生態(tài)度與價值,進而實現(xiàn)個人和群體的賦權增能。

二、日本社會教育助推國際化社區(qū)治理的歷史沿革

在日本,“多文化共生”這一用語起源于在日韓國人和在日朝鮮人居住者聚集神奈川縣川崎市。20世紀90年代初,日本經(jīng)濟進入衰退期,勞動力市場需求下降,同時外國移民的數(shù)量開始增加。然而,由于日本社會缺乏對外國人的理解和支持,這些外國人經(jīng)常遭受歧視和不公平待遇。為了解決這些問題,一些社會組織和活動開始提倡多文化共生理念,并呼吁日本社會對外國人更加包容和尊重。日本媒體開始使用“多民族共生”“多文化共生”,用“新外來人”(New Comer)稱呼外來民族,如外國勞動者、留學生、外國新娘、難民等。2000年,日本政府開始推行多文化共生政策,旨在促進不同文化之間的理解和交流,支持外國人在日本的生活和工作。隨著全球化和國際交流的加強以及新外來人的大幅度增加,多文化共生理念在日本得到了越來越廣泛的認可和支持。社會教育開始關注文化少數(shù)群體的主體性發(fā)展和學習需求,這種教育新模式對日本國際化社區(qū)治理產(chǎn)生了重要影響。

1.萌芽期:國民教育權和國際人權倡導下社會教育推進“跨文化體驗教育”

多文化共生理念在日本社會教育中扮演著重要的角色。為了重建戰(zhàn)后社會和經(jīng)濟,政府開始大力推動社會教育,提供各種課程和活動,促進社區(qū)的和諧與發(fā)展。隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放,社會教育機構也開始為外國人提供支持和服務,幫助他們適應日本社會的生活和工作。1963年,由枚方市教育委員會提出的 “枚方宣言”中探討了日本社會教育的本質(zhì),首次提出社會教育保障“國民教育權”的功能,為多文化共生理念的成長提供了土壤。1970年以后,日本開始嘗試頒布多文化共生的政策,社會教育審議會發(fā)布了咨詢報告《適應社會結(jié)構急劇變化的社會教育應然狀態(tài)》,社會教育中開始開展“在日外國人”日語教育。1979年通過的國際人權條約批準國民健康保險適用于所有外國人,緊接著1981年6月頒布《出入國管理及難民認定法》,1982年批準難民條約,1990年實施了新的入境法案等,這一系列的政府接納政策促使日本社會對“多文化共生”達成共識。日本社會教育機構積極推進外國人日語教育,以增強他們的語言能力和文化適應性。這不僅有利于外國人更好地融入日本社會,也有利于促進跨文化交流和理解。特別是在之后的1995年阪神淡路大地震中,市民團體和志愿者團體對受災外國人的支援推動了社會教育中多文化共生的實踐發(fā)展和國際化社區(qū)治理的發(fā)展態(tài)勢。

可見,從20世紀70年代開始,在國民教育權和國際人權的倡導下,日本開始探索構建多文化共生式的國際化社區(qū)。這需要具備共生意識,能接納不同國籍、不同民族、不同宗教的文化和習俗。在這一階段,社會教育致力于提高外國人的日語能力,增進外國人對日本生活和文化的理解,注重通過加強居民的共生意識和跨文化理解等,促進社區(qū)和諧發(fā)展。同時,日本社會教育機構增加了各種形式的國際交流活動,包括國際青年交流、國際文化交流、海外志愿活動等,以推進跨文化交流和理解。

2.發(fā)展期:區(qū)域多文化共生計劃下社會教育推進“文化認同教育”

2000年3月,日本法務省制定了《第二次入境管理基本計劃》,隨著社會對外國人的意識、關心程度的增加和活動范圍的擴大,出入國管理行政面臨的問題是“將來的社會中日本人與外國人如何共同生活”。2003年1月,日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會發(fā)表了新藍圖——“建設充滿活力和美麗的日本”,其中強調(diào)“要有包容多樣性的意識,打開日本社會之窗,讓外國人在日本同樣可以發(fā)揮其能力”。這為日本社會教育日后開展多文化認同教育提供了有力的政策支撐,其后在社區(qū)中開展的國際教育活動逐漸多樣化。

日本總務省(Ministry of Inernal Affairs and Communication)于2006年3月7日首先發(fā)布了《推進多文化共生的研究會報告書》,接著總務省自治行政局于3月27日對全國地方公共團體等外國居民政策部門下發(fā)了“區(qū)域多文化共生推進計劃”。該計劃中,日本政府首次在政策術語中使用了“多文化共生”這一用語。之后,“多文化共生”活動在全國的地方自治體中逐漸開展。社會教育也秉持報告書中的理念,通過教育實踐讓“不同國籍及不同民族的人們在文化認同、構建對等關系的基礎上,作為地區(qū)的一份子共同生活下去”。社會教育通過開展“文化認同教育”,致力于 “交流支援”“生活支援”“多文化共生地區(qū)建設”和“推進多文化共生政策”等。2009年的經(jīng)團聯(lián)事業(yè)計劃中,也提出了“接受外國人才,建設文化共生社會”的口號,以接納外國人才,推動國際交流和理解。但是,經(jīng)團聯(lián)并不打算接受底層的勞動移民,而是渴望接受“高精尖”人才的外國移民。從日本全國來看,東京都內(nèi)的外國人占據(jù)總?cè)丝诘谋壤罡?居住在日本的外國人約有20%在東京居住,共有178個國家的外國人(截至2015年1月1日的統(tǒng)計數(shù)據(jù));從外國人的“在留資格”的種類來看,東京的特點是高精尖人才和留學生的比例相對較高。[10]

人口的大規(guī)模流動和城市集中化使得日本大都市和一些地方工業(yè)城市的外來人口數(shù)量激增。為了應對日本迅猛增長的人口老齡化,日本政府在2017年11月將“介護”工種納入外國人技能實習生計劃,引入大量外國“介護”人員。隨著“新居民”的激增,地方自治體被要求制定“以外國人定居”為前提的政策。一些區(qū)町村為新居民制定了與生活信息相關的小冊子,積極營造多文化共生的良好環(huán)境,以避免出現(xiàn)外國人和新居民被社區(qū)孤立的困境。社會教育機構也會提供生活方面的信息,實施了許多外國人支援政策,力求為外國人和新居民提供多元化的生活選擇方式,幫助他們更快地適應東京的生活。[11]盡管由于財政困難,一些地方自治體削減了對多文化共生的支援,但社會教育機構在地方自治體的政策推動下仍在助力社區(qū)建設,特別是“文化認同教育”為國際化社區(qū)和城市的建設注入了養(yǎng)分。

3.擴展期:少子老齡化進展中社會教育推進“外國人社會參與教育”

日本總務省于2019年10月29日公布了一項人口調(diào)查數(shù)據(jù),顯示日本總?cè)丝跒?.261 67億人,連續(xù)9年呈現(xiàn)遞減趨勢。15歲以下人口占總?cè)丝诘谋壤秊?2.1%,15歲至64歲人口占比為59.5%,這兩項比例均為歷史新低;相反,65歲以上人口占比28.4%,75歲以上人口占比14.7%,兩項比例均創(chuàng)歷史新高。[12]這表明日本的總?cè)丝诔掷m(xù)減少,少子老齡化成為日本社會面臨的重要問題之一。日本調(diào)整外國人才吸納政策,提出了2020年達到“30萬留學生計劃”,該政策不僅有利于留學生本身,也為日本處于“少子化”背景下的企業(yè)提供人力保障。隨著一系列的政策出臺,截至2019年10月1日,在日本居住的外國人的人數(shù)達到266.7萬余人,占日本總?cè)丝诘?.09%。[13]據(jù)日本厚生勞動省2018年的調(diào)查數(shù)據(jù),中國人在日的勞動者人數(shù)最多。[14]目前,日本的跨國移民主要呈現(xiàn)三個特征:移民中70%以上來自中國和韓國等亞洲國家;移民中來自巴西的日裔是日系移民中的第三大群體;在酒吧及夜總會等娛樂行業(yè)工作的菲律賓女性是一特殊群體。[15]

在人口結(jié)構變化的背景下,為了推進多文化共生、實現(xiàn)全球化城市建設的目標,日本地方政府設置了由有識之士和外國人志愿者組成的多文化共生推進討論委員會。為了將城市建設成幸福的理想居住地,很多地方政府都意識到需要激發(fā)在日外國人的社會參與活力,因此采取了一系列措施。首先,社會教育機構協(xié)力培養(yǎng)外籍兒童的日語能力。為了保障外國兒童的受教育機會,在都立學校招生中特別設定了外國人招生欄,社會教育機構組織外國人支援團體,在社會教育機構內(nèi)開展外國兒童日語班等。其次,公民館、文化會館、社區(qū)中心、圖書館、博物館、自然之家、婦女會館等社會教育機構努力提高留學生的活躍度。隨著“30萬留學生計劃”的實施,留學生人數(shù)不斷增長,提高留學生的人數(shù)和質(zhì)量成為實施全球戰(zhàn)略的一環(huán)。最后,鼓勵外國人參與社區(qū)建設。社會教育中將外國人也視為社區(qū)的主體,認為外國人不是“被支援者”而應該成為社區(qū)建設的中堅力量。在這一理念的驅(qū)動下,社會教育機構在對外國人教育的活動內(nèi)容中融入了社會參與的元素,特別針對外國人提供有關醫(yī)療、居住、教育、防災等信息的多語種教育服務。

總之,日本政府制定的一系列國際化政策旨在擴大接納外國勞動力,緩解日本國內(nèi)“少子化”和“高齡化”帶來的勞動力短缺問題。日本政府鼓勵地方自治體吸收外國勞動力,解決地方勞動力不足和大都市勞動力過密的問題。社會教育協(xié)助地方自治體構建多語言環(huán)境和日語教育,通過開展“日語教室”為外國人提供語言和文化方面的教育援助,采取自主的外國人援助措施和多文化共生支援項目。但是,日本多文化共生政策中仍存在一些問題,例如政府并未放開外國人參政權,出現(xiàn)了“對大量非熟練技能勞動者的權利保護缺位”等現(xiàn)象[16];社會教育中重視的外國人更多是留學生的社會融入,對留學生以外的群體關注度不夠等。

三、日本社會教育助推國際化社區(qū)治理的實踐路徑

社會教育機構通過各種形式的課程和活動,幫助人們了解和尊重其他文化,同時也為不同文化背景的人提供機會融入當?shù)厣鐓^(qū)。在日本,社會教育通過積極推進多文化共生的理念助力國際化社區(qū)治理,在價值引領、長效機制、供給內(nèi)容、內(nèi)生動力等方面不斷體現(xiàn)出自身的實踐生長路徑。

1.價值引領:秉持多文化共生理念,培養(yǎng)國際化社區(qū)治理責任感

多文化共生的價值理念旨在國家主義和全球主義的張力中達成共贏,尋求不同文化間的最大公約數(shù),進而達至互相理解、維護共同利益。面對全球性挑戰(zhàn)和國家治理的頻繁失靈,我們必須反思以往國家利益最大化的個體理性所具有的狹隘性,從而訴諸全球共同發(fā)展的集體理性。[17]多文化共生治理體系在各國探索行之有效的運行機制的過程中積累了大量的經(jīng)驗,但仍然面臨許多挑戰(zhàn)。[18]從哈貝馬斯提出的文化間性或主體間性的角度來理解多文化共生,日本將這種價值理念融入到社會教育中,取得了良好效果。實踐證明,為外國兒童早期創(chuàng)造有利的學習和生活環(huán)境比后期的彌補更符合成本效益原則。社會教育投入不僅體現(xiàn)在外國兒童對日本文化的理解上,而且涉及外來人口如何沿著日本社會的階梯向上流動。在社會教育體系中,強調(diào)了國際教育、弱勢群體支援、跨文化體驗等的重要性。有研究表明,跨文化體驗有助于形成自身的民族認同和本國文化認同,并且可以改變?nèi)说男袨槟Ｊ健⑺季S模式甚至人格。[19]跨文化體驗、國際理解、多文化交流這些核心要素在日本構建國際化社區(qū)治理的政策和實踐中得到了體現(xiàn)。

在國際化社區(qū)治理過程中,由國籍、民族、宗教等產(chǎn)生的文化異質(zhì)性帶來多重挑戰(zhàn),需要彌合不同文化間鴻溝。靜岡縣較有影響力的一般社團法人——“全球化人才支援浜松”,從2013年就開始著力通過講座的形式培育“多文化推進者”,并聯(lián)合私立高中召開國際理解與交流講座。[20]從某種程度上講,“文化治理”和“教育治理”堪稱是日本國際化社區(qū)治理的價值取向和路徑選擇,文化和教育成為推進共生發(fā)展的先導。日本將文化視為推動社會發(fā)展的意識形態(tài)工具,通過社會教育助推國際化社區(qū)發(fā)展。增強多文化共識,將多文化內(nèi)容引入社會教育治理領域,大力推進公共文化服務,并通過一系列政策凝聚共識、化解矛盾。日本社會教育機構注重搭建融合多文化的平臺,提升在日外國人的幸福感。強調(diào)優(yōu)化外國人文化需求的資源配置,突出文化的針對性,體現(xiàn)文化服務的本質(zhì)屬性。日本社會教育推出“特別教育課程”充實對日本在外留學生的教育,開展“日語教室”改善日語指導狀況,構建留學生語言學習支援體系,并謀求地方公共團體的參與合作。這種社會教育中的國際教育也是福祉教育,“地區(qū)的利益相關者是福祉教育實施的主體”。[21]同時,社會教育還針對日本人進行異文化理解教育,持續(xù)對外國人和本國人的國際教育營造了良好的社會學習環(huán)境。多文化共生理念與社區(qū)教育間有機契合,用交流的方式培育擁有凝聚力和不同文化特征的主體性,有助于多種文化在顯性與隱性并存的狀態(tài)下融合發(fā)展。其中,社會教育中課程的多元文化更具結(jié)構性,更能挖掘多文化中的“共識”,推進尊重差異、包容多樣的多元文化發(fā)展。

2.長效機制:遵循融合共治邏輯,促進“自系統(tǒng)”與“他系統(tǒng)”協(xié)同發(fā)展

在維護國際化社區(qū)運轉(zhuǎn)與化解生態(tài)危機等問題上,日本實施了“新型決策執(zhí)行程序”,以避免政府的推動作用在各種權力博弈中被遮蔽。日本制定了“外國人才的接收、共生的綜合性對策”(2017),修訂《出入國管理法案》,設定新的在留資格“特定技能”(2018),設置以文部科學副大臣為核心的“共生社會推進研究小組”,促進地方自治體和地區(qū)國際化協(xié)會以及非政府組織(Non-Governmental Organizations,簡稱NGO)、非營利組織 (Non-Profit Organizations,簡稱NPO)等民間團體間的通力合作[22]等。這些加強接受外國人的組織體制及相關部門合作的“自系統(tǒng)”和“他系統(tǒng)”協(xié)同發(fā)展機制也折射到社會教育的推進過程中。社會教育活動遵循“融合共治”的行動邏輯,強調(diào)與外國人共生相關的包括國家和地方政府機關之間的通力合作,主張日本人和外國人共同構筑社會共生環(huán)境。社會教育中充分體現(xiàn)了多方社會組織參與的互動與互促特點,即基于各種利益考量和發(fā)展條件的差異,共同制定各參與者的責任承擔和義務履行的標準。從執(zhí)行程序來看,這不僅是個體理性與集體理性相互磨合的過程,也是權力重新分配與博弈的互動過程。雖然日本在國際化社區(qū)治理良性發(fā)展中還存在諸多不確定性因素,但是日本通過社會教育推動國際化社區(qū)治理建設、秉承多方參與治理的理念、力求打造有多個利益方共同參與治理的模式,提升了國際化社區(qū)治理的有效性,增強了在日外國人作為群體成員的價值存在感。

社會教育在其發(fā)展過程中非常重視“教育機會均等”[23],特別是因為“權力下放”“地方分權”等在深層次上推進了社會教育應對市場化和自由化帶來的社會流動,從而維護了社會和諧發(fā)展。在社會教育中,通過創(chuàng)設多文化理解相關的實踐活動和日本多文化共生政策的逐步普及,人們對“多文化共生”的認知度越來越高。日本很多政策也冠以“多文化共生”的名義,推進過程中注重運用法治思維和法治方式處理社會問題,強調(diào)多文化共生行為的合法性,不斷樹立法治在多文化共生活動中的權威,保障成員之間不因身份隔閡導致關系松動或異化。但是也出現(xiàn)一種擔憂,隨著外國人的增加和國際婚姻的增加,在文化的沖突下,日本文化和意識形態(tài)可能會出現(xiàn)大的波動。[24]日本的多文化共生政策是“自上而下”由國家?guī)ь^實施的,關注外國人的行政待遇,通過社會教育確保他們的受教育機會和正常的社區(qū)生活,為他們提供繼續(xù)學習、日語學習、防災信息、健康醫(yī)療、勞動就業(yè)等服務。日本不僅通過政策對外國人保駕護航,還打破公權力對社會方案制定實施的壟斷,在社會教育中鼓勵日本居民和在日外國人參與到社會建設中來,是“參與”而非“參加”,為外國人作為地區(qū)建設的主人翁角色賦能。2020年4月實施的社會教育專職人員“社會教育士”的職能中就強調(diào)了“與多元主體合作的能力”。[25]

3.供給內(nèi)容:開展國際理解教育,注重政策供需動態(tài)平衡

為了實現(xiàn)多文化共生社會的最大化效益,日本注重政策供給與民眾需求間的相對平衡。在多文化共生理念下,日本政府清除各方壁壘,為不同參與者提供外部動力和制度保障。為了保持國際化社區(qū)的活力,政府努力將政策供需雙方置于動態(tài)的上升螺旋中。例如,針對外國人的日語學習需求,日本政府根據(jù)《義務教育標準法》,確保提供足夠的日語教師,改善教師人均學生比例。[26]此外,日本政府開發(fā)、普及并穩(wěn)步實施“外國學生的教師的培養(yǎng)和研修示范項目”,社會教育機構召集社區(qū)有識之士討論確保指導教師的方案;為滿足外國兒童的需求,地方政府整理幼兒教育階段的指導注意事項,社會教育機構討論指導者的培養(yǎng)方案和研修方法;在“對有發(fā)展障礙可能性的學生的支援事業(yè)”中,開展以外國殘障學生為對象的社會教育活動;地方政府還根據(jù)每年5月全國學生狀況調(diào)查結(jié)果召開會議,討論如何增加外國學生就學機會,檢討促進彈性就學的方案,社會教育開展促進“定居外國人子女的就學促進活動”和提供語言學習與學校生活支援等前期措施。社會教育機構根據(jù)在日外國人的年齡、語言能力、文化背景及就業(yè)需求,開展多樣化的語言教育、生活教育和多元文化融合教育。

社會教育項目供給和社區(qū)居民學習需求是國際化社區(qū)得以持續(xù)運行的內(nèi)在動力機制。只有兩者之間保持平衡和適度的張力,才有可能維持相對穩(wěn)定的國際化共生社區(qū)。居民學習訴求和政府回應的閉環(huán)運行得益于社會教育項目運轉(zhuǎn)過程中所需的制度保障。在政策環(huán)境的浸潤下,人們通過主動適應來獲得社會身份的重建,通過同伴的幫助和政策的保障來達成重要的生活目標,也通過支持他人逐步形成主體身份。日本地方政府通過社會教育設置契合民眾學習需求的實踐活動,同時注重保障民眾參與權利,促使外國人和日本人在多文化共生的觀念下形成一個責任和義務上的互惠關系結(jié)構。日本社會教育助推國際化社區(qū)治理的基本出發(fā)點是交流支援、生活支援和助建國際化社區(qū)的推進體制?；诙辔幕采睦砟?社會教育注重發(fā)揮居民自治作用以推動社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。社會教育機構管理中構建了“自下而上”的以居民需求為先的教育治理模式,廣泛收集在日外國人的學習需求和建議,維護社區(qū)居民正當?shù)膶W習訴求的表達權利,并及時反饋他們的意見。同時,在傾聽意見的過程中與他們建立對話機制,有效協(xié)調(diào)各層次的利益訴求。

4.內(nèi)生動力:實施文化先導,提升個體共生意識

個體共生意識的培養(yǎng)是奠基多文化共生的國際化社區(qū)的意識前提,文化則是構建國際化社區(qū)的先導,兩者之間的適度黏合是國際化社區(qū)治理的重要基礎。只有文化得到有效傳播,才能減少彼此之間的偏見和誤解。只有個體之間達成共生意識,才能減緩對立和沖突,從而建立一種堅實的社區(qū)生活秩序和公共生活模式。日本社會教育基于多文化共生理念,通過尊重文化差異、促進文化認同,切實更新個體的共生意識。在日外國人的文化背景、教育程度是其個體價值觀念與另一種價值觀念融入的關鍵,這些因素也增加了國際化社區(qū)治理的復雜性與不確定性。為此,社會教育實踐活動中注重激發(fā)在日外國人對日本文化的興趣,同時通過異文化的宣講培養(yǎng)日本人的國際理解意識,盡量阻斷偏見的滋生,剔除理解過程中的利益沖突和不良成分。文化作為“一個族群的基本生活方式和族群認同的重要基礎”[27],可以有效轉(zhuǎn)化為互相尊重的實際行為及個體共生意識的意義建構。日本政府面對紛繁復雜的實踐活動,推行國際化社區(qū)內(nèi)部最基本的平等交流機制。社會教育中注重開展集認知性和人際性為一體、目的一致的多文化融合性教育活動,致力于使每個人都成為有責任心的參與者,并在相互依存的關系中實現(xiàn)和諧共生。通過文化的滋養(yǎng),人們可以進行思想和智慧的雙向流動,從而實現(xiàn)情感的交融和關系的黏合。

日本社會教育在應對人口少子化和老齡化方面,也采取了以文化為先導的策略,并致力于培養(yǎng)個體的共生意識。由于社區(qū)參與者的老齡化現(xiàn)象日益加劇,一旦發(fā)生災難,將沒有足夠的人力支援外國人。因此,日本政府提出為外國人創(chuàng)造參與社會治理的機會,培養(yǎng)外國人作為社區(qū)主人翁的精神,將外國人納入到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造者行列,視其為日本少子高齡社會中文化活動的主體。為了滿足外國人的生活訴求,社會教育機構提供醫(yī)療、住所、教育、防災等相關信息多語言服務策略,并注重加強與國際交流委員會的合作。日本社會教育活動中強調(diào)互相尊重和理解,培養(yǎng)個體的共生意識和責任感,鼓勵外國人成為社區(qū)參與者,為社區(qū)活動和公益事業(yè)做出貢獻,并提供相應的支持和培訓。通過以文化為先導的策略和培養(yǎng)個體的共生意識,日本社會教育在應對人口少子化和老齡化方面做出了積極的貢獻,并為外國人在日本的生活和融入提供了有力支持。

國際化社區(qū)治理、多文化共生社區(qū)的構建不僅考驗一個社區(qū)的治理水平,也考驗著國家行政制度的韌性和教育治理的包容性。在我國,諸如北京、上海等大都市的國際化程度越來越高,目前一些地區(qū)正以強有力的政策規(guī)劃,借助黨群政治資源,發(fā)揮社區(qū)教育機構的力量,在外籍人士融入方面開展了諸多實踐活動,推進國際化社區(qū)治理工作。但還缺少前期扎實的調(diào)研及文化教育引導工作,在多文化共生方面也往往陷入對外國人的特殊化、優(yōu)待化服務的誤區(qū),社區(qū)教育運行過程中仍然存在融入社會治理,特別是推進國際化社區(qū)治理層面的挑戰(zhàn)。

綜上所述,在國際化社區(qū)的治理中需要進一步認識到多文化并存社會中的內(nèi)在規(guī)律性。日本秉持多文化共生理念,通過“帶有強烈的地區(qū)振興功能”[28]的社會教育實踐活動助力國際化社區(qū)治理,促使不同系統(tǒng)內(nèi)要素間實現(xiàn)資源融合和施策互動,從而達至要素配置優(yōu)化與運行效率改善的目的。借鑒日本經(jīng)驗,立足我國國情和社區(qū)實際,形成有效的工作策略,通過促進文化先導力、提高多元治理力、注重政策保障力、鞏固制度執(zhí)行力,進一步完善外國人社區(qū)參與機制,增強多文化共生意識,探索中國本土化的國際化社區(qū)治理路徑。具體來說,建議通過社區(qū)教育、借力社會組織等舉措,開發(fā)適切的國際化社區(qū)教育課程與實踐活動,增強外國人學習漢語和了解中國文化的機會;為社區(qū)工作者掌握外語和多文化知識提供必要的幫助,吸納國際教育志愿者,形塑他們“互鑒互尊”的文化心態(tài)和行為模式;鼓勵和動員外國人參與社區(qū)治理,引導他們解決共同面臨的課題,消弭文化沖突,協(xié)力推動多文化共生發(fā)展。概言之,在多文化環(huán)境下,可以通過社區(qū)教育更迭和吸收異質(zhì)文化資源,增強本民族文化的生命力,塑造各文化主體間的價值共識,從而形成更加開放、和諧的多文化共生的社區(qū)治理新格局,最終凝聚成一套自成體系的社區(qū)教育助推國際化社區(qū)治理的中國方案。