鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下甘肅省農(nóng)村人口基礎(chǔ)條件研究

扎喜吉

摘?要：[目的]在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中人口是一項(xiàng)重要的因素，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程和效果。[方法]本文在鄉(xiāng)村振興的背景下，利用甘肅省歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，系統(tǒng)地分析了甘肅省農(nóng)村人口的發(fā)展?fàn)顩r。[結(jié)論]分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下甘肅省農(nóng)村的人口基礎(chǔ)條件是農(nóng)村人口總量不斷減少、人口的老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重且撫養(yǎng)壓力大，性別失衡現(xiàn)象較嚴(yán)重，將來甘肅省鄉(xiāng)村振興的主要陣地集中在中部及東南部地區(qū)（隴中、隴南、隴東）。[建議]為此，全面的推進(jìn)甘肅省鄉(xiāng)村振興、加快甘肅省農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須從甘肅省農(nóng)村人口現(xiàn)有基礎(chǔ)條件出發(fā)，因地制宜，采取差異化的發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；甘肅?。晦r(nóng)村人口

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.07.008

1?研究現(xiàn)狀

在我國快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村剩余勞動力不斷地發(fā)生轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村人口發(fā)生了較大程度的變動，勞動力數(shù)量不斷地減少，結(jié)構(gòu)扭曲，主要表現(xiàn)為在年齡上青年少老年多，性別上男少女多，能力上高素質(zhì)者少一般素質(zhì)者多的特點(diǎn)。農(nóng)村勞動力的不斷轉(zhuǎn)移嚴(yán)重地影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，在一定程度上阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。為此，有學(xué)者認(rèn)為可以通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興，吸引勞動力外流返回家園，培育新的職業(yè)農(nóng)民，重建農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，推動治理農(nóng)村“空心化”問題。由于人口遷移，即使放松我國的生育政策，農(nóng)村居民人口的規(guī)模也將繼續(xù)減少，老齡化的程度將會不斷地加深，且呈現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，人口分布的區(qū)域性差異也更加明顯，流動人口的家庭化趨勢降低了流動人口返鄉(xiāng)居住的可能性。改變我國農(nóng)村人力資源較為匱乏的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)我國農(nóng)村地區(qū)人力資源的有效開發(fā)和管理?；谝陨涎芯浚?021年有學(xué)者對我國農(nóng)村人口的發(fā)展全貌進(jìn)行了全面研究，提出人口規(guī)模不斷縮減、家庭規(guī)模持續(xù)的縮小、人口老齡化、人口質(zhì)量得到了持續(xù)的改善是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興的人口基礎(chǔ)條件，且為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了更為科學(xué)的指導(dǎo)。

綜上所述，我國學(xué)者對鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人口的變動研究已相當(dāng)深入，但就甘肅省為具體的研究對象，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)來研究其農(nóng)村人口變動方面的內(nèi)容還較為欠缺，因此，本文利用甘肅省現(xiàn)有歷史人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，從農(nóng)村人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和空間分布等方面，系統(tǒng)地分析甘肅省實(shí)施并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的人口基礎(chǔ)條件，對甘肅省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)存問題提出改進(jìn)策略，這將對甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)以及建設(shè)美麗中國都有重要意義。

2?甘肅省農(nóng)村人口變動態(tài)勢

縱觀改革開放以來，甘肅省農(nóng)村人口變動總體呈“倒U”型（圖1）。從改革開放的19世紀(jì)八九十年代以來，甘肅省農(nóng)村人口呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。直到21世紀(jì)初，政府采取措施對人口總量增長進(jìn)行控制，從而使人口增長的趨勢有所放緩。由圖1可知，1999年農(nóng)村人口總量為1939.40萬人，2020年降為1194.74萬人，21年間下降了744.66萬人。農(nóng)村人口的數(shù)量從1999?年開始呈現(xiàn)出較為快速下降的趨勢，這一階段由于我國勞動力的流動獲得了政策的認(rèn)同，所以農(nóng)村勞動力的流動出現(xiàn)了一個(gè)高峰，使得人口流動引起的城市化水平愈來愈高。

從占全省人口的比重來看，甘肅省的農(nóng)村人口經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代較穩(wěn)步發(fā)展以及到21世紀(jì)以來不斷地下降這樣一個(gè)過程。在改革開放的初期，農(nóng)村人口的所占比例為85.59%，到了21世紀(jì)初，下降至74.04%。這反映了隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，甘肅省城市化水平不斷上升。2020年，農(nóng)村人口僅有47.77%的人口分布于農(nóng)村?？傮w來看，21世紀(jì)以來，甘肅省農(nóng)村人口規(guī)模及占比均呈現(xiàn)出明顯地減少態(tài)勢。

3?甘肅省農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變動態(tài)勢

按照人口老齡化的國際衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)或國家的60歲以上的人口所占的比例達(dá)到或者超過10%，或65歲以上的人口所占的比例達(dá)到或者超過7%時(shí)，將其人口結(jié)構(gòu)稱之為“老齡化”。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省農(nóng)村在2005年的65歲以上人口比重為714%，說明在2005年就已步入“老年型”人口。在2020年，65歲以上老年人口的比重高達(dá)1537%，表明其農(nóng)村人口老年化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在人口學(xué)中當(dāng)?0～14?歲的人口占總?cè)丝诘谋戎氐陀诳側(cè)丝?8%的稱為“少子化”，在2000—2020年期間，少兒人口的比重整體呈現(xiàn)一個(gè)下降的趨勢。且由表?1可知，2014年少兒人口的比重為1729%，低于人口學(xué)中所要求的標(biāo)準(zhǔn)線，與2000年相比整體下降了1199個(gè)百分點(diǎn)。在2015年，我國為減輕人口老齡化的壓力，全面地實(shí)施二孩政策，因此，在2020年，甘肅省農(nóng)村的0～14歲的少兒人口比重才有所上升，其比重為1952%，高于少子化18%的標(biāo)準(zhǔn)線，較2014年上升了223個(gè)百分點(diǎn)，甘肅省老齡化問題有所減緩。

從撫養(yǎng)比來看，甘肅省在1990-2020年期間其少兒的撫養(yǎng)比逐漸下降，老年人口的撫養(yǎng)比逐漸提高，在未來，甘肅省農(nóng)村老年撫養(yǎng)比將占據(jù)總撫養(yǎng)比的主導(dǎo)地位，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)主要以老年人口為主。甘肅省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興時(shí)面臨一個(gè)老齡化的人口結(jié)構(gòu)。

4?甘肅省農(nóng)村人口性別結(jié)構(gòu)變動

本文中的性別比例是指農(nóng)村人口中6歲以上農(nóng)村人口中每100名女性所對應(yīng)的男性人數(shù)。從圖2可以看出，2001-2020年，甘肅省男女性別比變化波動較大，從整體看，甘肅省農(nóng)村的男女性別比數(shù)值有所緩和，說明性別比失衡問題有所緩解。

2000-2005年，性別比不斷的下降，達(dá)到了2005年101的一個(gè)較低水平，但在2005年后其性別比又不斷攀升，達(dá)到了2014年110的一個(gè)最高點(diǎn)，此時(shí)，說明甘肅省農(nóng)村人口性別比的失衡現(xiàn)象相對較為嚴(yán)重。2014-2019年間，性別比例再次開始下降，在2019年達(dá)到了最低水平100，在2020年又增長到了105。說明在2014?年以后，甘肅省農(nóng)村人口性別開始低于我國全國的平均水平，性別的失衡問題得到了一定程度上的緩解，但依舊存在。

5?甘肅省農(nóng)村人口空間分布變動狀況

5.1?甘肅省農(nóng)村人口規(guī)?？臻g分布特征

甘肅省農(nóng)村人口重點(diǎn)分布在中部及東南部地區(qū)（隴中、隴南、隴東），這意味著將來甘肅省鄉(xiāng)村振興的主要陣地也集中在這幾個(gè)區(qū)域（圖3）。目前，甘肅省農(nóng)村人口數(shù)量較多的市（州）主要是天水市、定西市、隴南市、臨夏州、慶陽市、平?jīng)鍪械热丝谳^多的地區(qū)，這些市（州）的農(nóng)村人口的規(guī)模仍在100萬左右，其中天水市為162.45萬人。從空間分布看，各市（州）農(nóng)村人口的分布存在較明顯的空間集聚性，其中河西五市人口分布較稀疏，隴中、隴南和隴東人口分布較稠密。

跟2000年相比，甘肅省各市（州）農(nóng)村人口的規(guī)模都有所下降，經(jīng)歷了更為清晰明顯的人口的城鎮(zhèn)化過程。天水市、定西市兩市農(nóng)村人口的規(guī)模發(fā)生了較為顯著的變化，每個(gè)市（州）約減少100萬人。而城鎮(zhèn)化水平較高的嘉峪關(guān)市、金昌市和酒泉市三市在較為快速增長的經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村人口的規(guī)模變動不是很大，人口主要還是聚集于城鎮(zhèn)，表現(xiàn)出較高城鎮(zhèn)化的特征。

5.2?甘肅省農(nóng)村人口比例的空間分布特征

從甘肅省各市（州）農(nóng)村人口占人口數(shù)的比例來看，各個(gè)市（州）之間存在的差異較大。嘉峪關(guān)市、蘭州市和金昌市三市處于較高水平的城鎮(zhèn)化的階段，農(nóng)村人口的比例較低，并且這些地方農(nóng)村的發(fā)展水平也較好。相對于其他市（州）而言，這三市的農(nóng)村人口的比例不到25%，而有些市（州）的農(nóng)村人口的比例在50%以上，分布在農(nóng)村的人口有的甚至在其半數(shù)以上，比如定西市、隴南市、臨夏州和甘南州等，這些地方主要分布于甘肅省的隴中和隴南地區(qū)（圖4）。2000-2020年期間，各市（州）農(nóng)村人口的比例明顯有所下降，尤其是隴中和隴東的一些地區(qū)，其中一些市（州）的下降率達(dá)到了20%以上。這是由于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，使得農(nóng)村人口遷移流動向比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)，這意味著甘肅省在實(shí)施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中將會在一定程度上面臨農(nóng)村人口繼續(xù)城鎮(zhèn)化的一個(gè)過程，這會使得農(nóng)村人口的比例也會跟著下降，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)面臨人口的規(guī)模和比例“雙重下降”的一個(gè)狀況。

6?結(jié)論與啟示

通過甘肅省歷史統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)分析和梳理已有研究發(fā)現(xiàn)甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的人口基礎(chǔ)是：

（1）甘肅省農(nóng)村人口數(shù)量持續(xù)縮小。在人口持續(xù)減少以及農(nóng)村人口不斷城鎮(zhèn)化的趨勢下，可以預(yù)見未來部分村莊的空心化以及消失，且會制約農(nóng)村的贍養(yǎng)和撫養(yǎng)功能的發(fā)揮，這將影響甘肅省農(nóng)村家庭的發(fā)展。

（2）甘肅省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，老年人口所帶來的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯的加大。農(nóng)村少兒的撫養(yǎng)比逐漸下降，老年人口的撫養(yǎng)比逐漸提高，甘肅省農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象和少子化問題將會越發(fā)嚴(yán)峻，甘肅省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興時(shí)面臨一個(gè)老齡化的人口結(jié)構(gòu)。

（3）甘肅省農(nóng)村人口性別比的失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)明顯的女性化趨勢。?2014?年以后，甘肅省農(nóng)村人口性別開始低于我國全國的平均水平，在一定程度上性別的失衡問題得到了緩解，但依然存在。

（4）甘肅省農(nóng)村人口重點(diǎn)分布在中部及東南部地區(qū)（隴中、隴南、隴東），這意味著將來甘肅省鄉(xiāng)村振興的主要陣地也集中在這幾個(gè)地區(qū)。

為此，全面的推進(jìn)甘肅省鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須從甘肅省農(nóng)村人口的基礎(chǔ)條件出發(fā)，因地制宜，采取差異化的發(fā)展措施，將農(nóng)村人口規(guī)模大、比例高的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興主要陣地。不斷增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，對不同階段年齡的農(nóng)村人口和不同性別結(jié)構(gòu)的人口進(jìn)行不同的培訓(xùn)，發(fā)揮“613899”人口的價(jià)值；除此之外，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的整合優(yōu)化，為農(nóng)村人口提供良好的健康環(huán)境；鼓勵(lì)年輕人們回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，致力于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最大程度地激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，形成強(qiáng)大的合力，更好地滿足甘肅省鄉(xiāng)村振興的需求。

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