“十四五”發(fā)展規(guī)劃下湖南地方高校全面預(yù)算績(jī)效管理新思路

鄒瑜

摘?要：隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)供求矛盾更加突出，資金瓶頸日漸凸顯等問題愈演愈烈，如何從被動(dòng)管理向主動(dòng)治理，講求產(chǎn)出和效益成為湖南省地方高等學(xué)校亟須解決的問題。文章基于湖南省某地方高等學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃四項(xiàng)要求和發(fā)展保障，針對(duì)該高校財(cái)經(jīng)存在的緊平衡現(xiàn)狀，秉承“業(yè)財(cái)融合”的理念，提出進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理綜合改革，深入探究解決學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益沖突的財(cái)權(quán)矛盾，加大約束力度，建立全生命周期的項(xiàng)目庫，從資源配置改革入手構(gòu)建節(jié)約型校園，進(jìn)而提出“三全”預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制和成本問效優(yōu)化路徑，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，為推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“花錢要問效”到“無效要問責(zé)”的全面預(yù)算績(jī)效管理新格局，提供了可供參考的思路和建議，不斷提升學(xué)校財(cái)務(wù)治理能力和水平。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃；地方高等學(xué)校；全面預(yù)算績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.07.047

0?引言

現(xiàn)代大學(xué)治理體系是組織體系、運(yùn)行體系、制度體系、關(guān)系體系和價(jià)值體系的有機(jī)統(tǒng)一，高校要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要抓住教育的基本矛盾，正確處理好學(xué)校和院系財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。地方高等學(xué)校在政府管理體系中一直歸屬于政府部門，屬于政府行政事業(yè)管理序列中的事業(yè)單位，因此在資金運(yùn)行管理上，從屬于政府的預(yù)算資金，然而當(dāng)前湖南省財(cái)政面臨的環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多，收入形勢(shì)嚴(yán)峻，加上中央特殊時(shí)期積極財(cái)政政策逐步調(diào)整到正常狀態(tài)，抗疫特別國債、適度提高赤字率等階段性政策退出，進(jìn)一步加大對(duì)地方支持的空間十分有限；同時(shí)民生保障、債務(wù)還本付息等剛性支出持續(xù)增加，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局等資金需求較大，財(cái)政預(yù)算緊平衡的弦繃得更緊了。此時(shí)地方高等學(xué)校因其地域特殊性、自主管理和自身特色，顯現(xiàn)出諸多矛盾和沖突，特別是面對(duì)資金的普遍稀缺和需求的無限性矛盾日益突出，經(jīng)費(fèi)分配博弈中摩擦成本不斷上升。

如何在重重危機(jī)下，從湖南地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面統(tǒng)籌謀劃，立足地域和高校的特色及現(xiàn)有資源稟賦，基于學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，有針對(duì)性地結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要或潛在的政策問題開展應(yīng)用性研究，在深化預(yù)算改革路上下功夫，以績(jī)效管理為導(dǎo)向配置資源，提高預(yù)算績(jī)效的專業(yè)性，依托系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，強(qiáng)化問效機(jī)制成為當(dāng)前重要課題。從而整體提升學(xué)校財(cái)務(wù)保障能力，為推動(dòng)地方高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1?某地方高等學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃要求

湖南省“十四五”教育事業(yè)規(guī)劃綱要就習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)提出的著力打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實(shí)“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”及關(guān)于教育的重要指示，提出圍繞服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略發(fā)展能力的全面提升，健全區(qū)域教育發(fā)展政策支持力度和協(xié)作體系，為地方高校區(qū)域教育發(fā)展不斷縮小差距，提供了可遵循的總體原則。某地方高校秉承規(guī)劃綱要總體要求，圍繞內(nèi)涵式發(fā)展道路深入實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化教育綜合改革，積極對(duì)接社會(huì)需求，提出四項(xiàng)發(fā)展保障基本要求。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，建立并完善以人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向的資源配置體系。二是爭(zhēng)取廣泛支持，建立多元籌資渠道，在積極爭(zhēng)取政府支持的同時(shí)，不斷拓寬辦學(xué)資源的來源渠道，完善開源節(jié)流的資源籌措與配置體系。三是深化預(yù)算改革，提高資源配置效益，開展預(yù)算資金使用和管理績(jī)效考評(píng)，建立財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。四是強(qiáng)化過程管理，做好審計(jì)監(jiān)督工作，落實(shí)預(yù)算管理審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)整改和責(zé)任追究，強(qiáng)化重大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用全程審計(jì)，完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。

2?地方高等學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前高校正在逐步推進(jìn)預(yù)算體制改革，然而面對(duì)當(dāng)前新冠疫情常態(tài)化等大環(huán)境因素，作為湖南省地方高等學(xué)校，特別是沒有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的學(xué)校，要想在專項(xiàng)撥款上增加收入越來越難，在國家目前處于緊平衡狀態(tài)下，省市財(cái)政壓力較大，對(duì)于專項(xiàng)撥款的批復(fù)和管理愈加嚴(yán)格和規(guī)范，加上各種形式的專項(xiàng)均與績(jī)效直接掛鉤，并納入“雙一流”籠子，因而競(jìng)爭(zhēng)性較弱的地方高等學(xué)校矛盾逐漸凸顯，主要體現(xiàn)在撥款上呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面。

2.1?預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)

地方高等學(xué)校是為地方輸出人才的主要陣地，如何有效且有針對(duì)性地培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足社會(huì)需求的應(yīng)用型人才，是當(dāng)前地方高校研究和思考的核心重點(diǎn)。然而資源是有限的，資金更是不足的，如何定規(guī)劃，定預(yù)算成為各地方高校的難題。當(dāng)前，湖南省的小部分地方高等學(xué)校在預(yù)算編制過程中，仍存在“財(cái)務(wù)說了算”“一言堂”等現(xiàn)象，其他部門也普遍認(rèn)為學(xué)校預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)的“份內(nèi)事”，是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，最終也是“給多少錢辦多大的事”。因此職能部門工作積極性不高，自主權(quán)不夠，導(dǎo)致各部門大都“只掃自家門前雪，哪管他人瓦上霜”，對(duì)學(xué)校發(fā)展整體目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不足，更未將個(gè)體發(fā)展、部門目標(biāo)與高校預(yù)算目標(biāo)緊密結(jié)合，不利于高校戰(zhàn)略高地的實(shí)現(xiàn)。

2.2?資金“入口”少，用錢多

湖南地方高等學(xué)校大部分資金來源于省管單位或者地方政府，面對(duì)疫情常態(tài)化局勢(shì)，政府面臨的壓力也日趨顯現(xiàn)，不僅分割的“蛋糕”越來越少，各項(xiàng)要求也越來越高，地方高校既要增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，又要提高服務(wù)能力，單純通過某一途徑或者某幾個(gè)渠道獲得資金撥款已經(jīng)無法滿足高校自身運(yùn)行發(fā)展需要，學(xué)校經(jīng)常性收入只夠用來保運(yùn)行和基本民生，“吃飯財(cái)務(wù)”特色明顯，更無多余資金用于“建設(shè)”和“發(fā)展”，不僅如此，有些地方高等學(xué)校甚至連教職工的工資發(fā)放都有延遲，更有采用科研經(jīng)費(fèi)預(yù)支工資的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)緊縮，形勢(shì)不容樂觀。

2.3?預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制缺乏

目前，湖南省大部分地方高等學(xué)校在預(yù)算管理方面，主要精力側(cè)重于預(yù)算編制，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)缺乏有力的控制機(jī)制，各部門只負(fù)責(zé)“要項(xiàng)目”“等資金”，資金來了突擊“花出去”，至于“錢如何用的”，“成果、效率如何”并沒有過多的評(píng)價(jià)和考核，有的即使進(jìn)行了績(jī)效考核，也僅局限于資金使用完成率的核定，預(yù)算管理流于形式；有的采用籠統(tǒng)、單一的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，指標(biāo)數(shù)據(jù)不具有地方特殊性，評(píng)價(jià)個(gè)體有一定偏差，導(dǎo)致資金投入和產(chǎn)出的效益不能配比，預(yù)算資金使用效益低下。

2.4?各部門間的協(xié)同效應(yīng)薄弱

由于省內(nèi)地方高等學(xué)校大部分機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”力量不夠，缺乏整體系統(tǒng)性，譬如在學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算過程中就會(huì)涉及人事處、教務(wù)處、學(xué)科建設(shè)處、校園建設(shè)與資產(chǎn)管理處、科研院、后勤處等多個(gè)部門，雖然各個(gè)部門自身都有比較完善的管理平臺(tái)和運(yùn)行系統(tǒng)，但是從學(xué)校整體上看各個(gè)系統(tǒng)之間“各自為政”，銜接綜合控制性缺乏，由于各部門系統(tǒng)間的信息孤島效應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算信息在傳遞過程中經(jīng)常受阻，造成預(yù)算下?lián)芮房茖W(xué)，有的存在項(xiàng)目重復(fù)，同一個(gè)項(xiàng)目多次重復(fù)要錢，占用資金；有的多次采集同類數(shù)據(jù)信息，占用大量人力、物力、財(cái)力，甚至還有部門賬上有資金卻還向?qū)W校要預(yù)算等問題層出不窮。

由此可以看出全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制在湖南省地方高等學(xué)校中尚未真正建立，評(píng)價(jià)氛圍、統(tǒng)籌力度不足、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、考核懲罰力度不夠、成本不明、公開化透明性不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)資源統(tǒng)籌和地方高校可持續(xù)發(fā)展。

3?地方高等學(xué)校全面預(yù)算績(jī)效管理新路徑

俗話說得好，“牽牛還需牽牛鼻子”，抓事物還需抓主要矛盾，提升高校財(cái)務(wù)管理水平，深化全面預(yù)算績(jī)效管理還得從源頭抓起，從預(yù)算管理制度改革入手，嚴(yán)格遵循規(guī)劃先行的理念，以學(xué)科為龍頭，量入為出，開源節(jié)流，優(yōu)化人、財(cái)、物等辦學(xué)資源的科學(xué)配置。

3.1?齊抓共管，深化預(yù)算管理制度

3.1.1?深挖預(yù)算管理制度，堅(jiān)持全面預(yù)算四項(xiàng)基本原則

湖南省地方高等學(xué)校根據(jù)政府會(huì)計(jì)新要求，通過財(cái)務(wù)綜合改革，開啟了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?集中核算”財(cái)務(wù)管理體制的改革發(fā)展新征程，如何讓改革成果落地生根，并延續(xù)傳承，開花結(jié)果，還需很長(zhǎng)一段路要走。首先要做到的是在預(yù)算管理制度改革框架下，制定“四項(xiàng)基本原則”，一是兜牢高?；久裆拙€。2022年兩會(huì)上習(xí)近平總書記提到了堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)于地方高等學(xué)?！獓以杏瞬诺膿u籃，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以人為本的教育理念。二是增強(qiáng)法治觀念，著力提升制度執(zhí)行力。三是堅(jiān)持底線思維，把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出的位置。四是推進(jìn)“業(yè)財(cái)”統(tǒng)一，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升預(yù)算透明度和公信力，從而切實(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高教學(xué)管理效益和服務(wù)水平，最終向預(yù)算管理制度改革要效益。

3.1.2?深化全面預(yù)算管理，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度

為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）全面實(shí)施績(jī)效管理的上級(jí)要求，學(xué)校根據(jù)省財(cái)政預(yù)算編制和政府會(huì)計(jì)制度改革工作進(jìn)行部署，按照全口徑原則確認(rèn)預(yù)算收入，含不可支配收入，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制。具體做法：一是深化預(yù)算執(zhí)行力度，推進(jìn)存量資金統(tǒng)籌使用。完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理收回范圍，將結(jié)余、盤活的存量資金統(tǒng)籌用于學(xué)校發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是依托職能業(yè)務(wù)歸口，積極爭(zhēng)取資金。高校教職工都要有只爭(zhēng)朝夕、搶抓機(jī)遇的意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國家政策導(dǎo)向的研究和學(xué)習(xí)，正確研判形勢(shì)，主動(dòng)出擊，特別是要加強(qiáng)與職能業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取資金支持和政策扶持。三是做好校地合作規(guī)劃，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。作為地方高校，需要“依山傍水”，協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求地方高校地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過深化產(chǎn)學(xué)研合作層次，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)思路和辦學(xué)模式的實(shí)質(zhì)性突破，為人才定點(diǎn)輸出提供渠道。在增加各項(xiàng)收入的同時(shí)，服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展，達(dá)到地方高等學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同雙贏，良性互動(dòng)。

3.1.3?量入為出，規(guī)范預(yù)算支出管理

堅(jiān)持量入為出的原則，合理安排支出預(yù)算規(guī)模。積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。大力優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算安排要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三?！保ū；久裆?、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)）支出在財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，不留硬缺口。在預(yù)算編制初，科學(xué)核定，該砍的要砍，該減的要減，加大一般性支出壓減力度，在業(yè)務(wù)開展過程中，要及時(shí)掌握、控制浪費(fèi)點(diǎn)，將無用開支，非必要開支扼殺在搖籃中，節(jié)省出資金用于重大戰(zhàn)略、重要改革和重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管，做到“五個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一程序要求，統(tǒng)一工程管理，統(tǒng)一入賬核銷，統(tǒng)一政策估計(jì)，進(jìn)而細(xì)化記賬規(guī)則。在“量力而行”與“盡力而為”兩者之間找到平衡點(diǎn)，就是要按照國家財(cái)經(jīng)方針政策和法規(guī)的規(guī)定，在可控的范圍內(nèi)，合理安排學(xué)校發(fā)展所需各項(xiàng)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，努力控制學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)校事業(yè)能夠得到健康順利的發(fā)展。

3.2?強(qiáng)化約束，改進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫管理

地方高校財(cái)務(wù)不僅要“算好賬”，更重要的是把好關(guān)，指導(dǎo)大家“用好賬”，以“十四五”規(guī)劃要求的內(nèi)部控制體系作為工作的準(zhǔn)繩，通過項(xiàng)目庫建設(shè)，明晰資金走向，避免“撒胡椒面”現(xiàn)象，及時(shí)將異常事項(xiàng)提前預(yù)警反映，從而避免學(xué)校出現(xiàn)一些錯(cuò)誤決策和更大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2.1?強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，增強(qiáng)預(yù)算約束力

強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的剛性，對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展采購。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，無項(xiàng)目科學(xué)論證結(jié)論或無學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，校黨委會(huì)集體討論決定的項(xiàng)目均不得調(diào)劑。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的有效性和約束力，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.2.2?實(shí)施全生命周期管理，健全項(xiàng)目庫評(píng)審機(jī)制

將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，無項(xiàng)目不得列支出。具體包括：一是實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，通過項(xiàng)目庫及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目審核、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)劑、決算等全流程。二是完善項(xiàng)目庫建設(shè)，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，對(duì)擬安排預(yù)算項(xiàng)目履行論證、評(píng)審、立項(xiàng)等程序，建立健全項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。三是根據(jù)輕重緩急做好項(xiàng)目排序，擇優(yōu)遴選項(xiàng)目入庫，提前排序，健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將難執(zhí)行、進(jìn)度緩慢項(xiàng)目及時(shí)退出。四是探索項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出執(zhí)行情況的分析和運(yùn)用，結(jié)合支出標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目支出，提高項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)性。

3.2.3?加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)務(wù)可持續(xù)性

湖南省地方高校應(yīng)當(dāng)提前謀劃，積極響應(yīng)配合高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建。第一，要在單位內(nèi)部逐步構(gòu)建常態(tài)化的審計(jì)自查自糾機(jī)制，把握自查重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警。第二，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析應(yīng)用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行指標(biāo)定量分析和定性管理相結(jié)合的方式，通過趨勢(shì)描述和相關(guān)性研判，更好地揭示高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化規(guī)律，更要反觀審查數(shù)字背后的附加數(shù)據(jù)信息，最終要延伸到業(yè)務(wù)運(yùn)行問題上來。第三，在風(fēng)險(xiǎn)防控的過程中，要推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督合力，篤定并堅(jiān)持邊審邊改，立行立改，將風(fēng)險(xiǎn)和隱患消除在整個(gè)審計(jì)過程中，推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3?落實(shí)勤儉，提高資源配置效率

面對(duì)預(yù)算平衡難度大等現(xiàn)狀問題，地方高等學(xué)校要牢固樹立過“緊日子”的思想，始終堅(jiān)持勤儉節(jié)約，把預(yù)算績(jī)效管理作為過“緊日子”的重要抓手，將學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與執(zhí)行和資金、資源分配全面融合，校屬各預(yù)算單位更要承擔(dān)起主體責(zé)任，在預(yù)算編制、執(zhí)行、政府采購、資源配置、資產(chǎn)處置等方面做到厲行節(jié)約，科學(xué)統(tǒng)籌，共同推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

3.3.1?落實(shí)政府過“緊日子”要求，建設(shè)節(jié)約型校園

為了全面深入的貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，在構(gòu)建節(jié)約型校園的舉措上，要摸清家底，查清高校教學(xué)等一切事務(wù)各項(xiàng)工作以及各個(gè)部門二級(jí)單位是否節(jié)約，是否存在浪費(fèi)，哪些地方還不夠節(jié)約，節(jié)約的空間還有多大。做到“三嚴(yán)三實(shí)”，一是嚴(yán)控校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，把節(jié)能指標(biāo)列入校內(nèi)各部門實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系之中。二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度和招投標(biāo)制度，做到采購行為規(guī)范透明，采購程序科學(xué)嚴(yán)密，并從源頭上做實(shí)，防止腐敗。三是嚴(yán)格預(yù)算對(duì)落實(shí)學(xué)校重要部署政策的保障能力，不折不扣落實(shí)過“緊日子”要求，建立節(jié)約型財(cái)務(wù)保障機(jī)制。

3.3.2?整合資源配置，做好內(nèi)部“改革”

地方高校各部門要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。要結(jié)合本單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況，新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算，推動(dòng)國有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，提高財(cái)政資源配置效益。

人力資源配置方面，優(yōu)化人員績(jī)效分配結(jié)構(gòu)，控制人力成本，特別是要完善人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才考評(píng)和退出機(jī)制建設(shè)。地方高校要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提高資源配置的專業(yè)性；要樹立“資源轉(zhuǎn)資金”觀念，將資源盤活、轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，從而整體提升學(xué)校財(cái)務(wù)保障能力。

3.4?深推預(yù)算績(jī)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性整合

根據(jù)《意見》所強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新預(yù)算管理方式，湖南省各地方高等學(xué)校應(yīng)響應(yīng)號(hào)召，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效“三全”管理機(jī)制，建立全方位、全程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，集成預(yù)算和績(jī)效管理一體化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合。

3.4.1?構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局

不僅要實(shí)現(xiàn)部門與單位，更要對(duì)政策與項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。從而將四者共同納入績(jī)效管理中，從縱橫維度，從部門和單位整體，從核心業(yè)務(wù)和工作實(shí)際，從數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、成本指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等方面，全方位綜合衡量資金使用效果。

3.4.2?建立全程預(yù)算績(jī)效管理鏈條

（1）建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。評(píng)估是建立在績(jī)效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)之上，首先要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為前置條件，與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。緊接著，根據(jù)上級(jí)出臺(tái)的重大政策法規(guī)，對(duì)本部門、二級(jí)單位的項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估。既考慮本部門的預(yù)算審核、績(jī)效評(píng)估的自評(píng)工作，又開展綜合評(píng)估，并將兩者審核評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，采取分次下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的方式安排預(yù)算上賬。

（2）做好績(jī)效運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察處等相關(guān)部門一方面要把好“監(jiān)控面”，另一方面要把好“監(jiān)控點(diǎn)”。即對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行“雙監(jiān)控”，又要做到不定期抽查，定期檢查，從而杜絕年中、年底集中用款，盲目完成資金項(xiàng)目的進(jìn)度的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督辦，要求其糾正整改。

（3）開展績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用。各部門首先對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績(jī)效自評(píng)，財(cái)務(wù)部門再開展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)自評(píng)和整體評(píng)價(jià)結(jié)果予以綜合評(píng)價(jià)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，做到“花錢要問效、無效要問責(zé)”，落實(shí)績(jī)效問題整改責(zé)任制，有獎(jiǎng)必有罰，獎(jiǎng)罰分明，做到人人有責(zé)，有責(zé)必追，無形中增強(qiáng)了全員的凝聚力和主人公責(zé)任感，有效地促進(jìn)工作的健康有序發(fā)展。

3.4.3?建立全覆蓋預(yù)算績(jī)效約束體系

全覆蓋預(yù)算績(jī)效約束體系包括全員參與績(jī)效編制、責(zé)任約束和激勵(lì)三方面。具體而言，對(duì)于單位部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，要求召開科室、部門處務(wù)會(huì)，不光在“要錢”上下結(jié)論，更重要的是做事成果上做預(yù)判；對(duì)于科研、學(xué)科類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效做全面解讀，項(xiàng)目組成員全程參與。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的部門和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的要督促整改，對(duì)重復(fù)、碎片化的予以調(diào)整，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟須支持的領(lǐng)域。

3.5?強(qiáng)化問效機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用既是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的初衷，更是預(yù)算績(jī)效管理工作的落腳點(diǎn)。因而抓好系統(tǒng)集成共享，利用大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)預(yù)警，通過問效機(jī)制增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度，是做好預(yù)算公開化的前提和基礎(chǔ)，更是預(yù)算信息化提升的重要手段。

3.5.1?加大經(jīng)費(fèi)問效力度，做好資金“盤活”

把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門（單位）負(fù)責(zé)人年度考核的重要內(nèi)容，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)；各單位各部門要明確樹立績(jī)效管理理念，努力提升資金使用質(zhì)量，發(fā)揮資金使用邊際效應(yīng)，要探索資金使用績(jī)效的考核辦法，提倡和鼓勵(lì)“少占用，多產(chǎn)出”或“等量占用，產(chǎn)出更高”。按照平衡計(jì)分卡模式，完善定量與定性相結(jié)合的學(xué)校績(jī)效預(yù)算考評(píng)體系，該體系由四個(gè)維度組成，內(nèi)含29個(gè)三級(jí)指標(biāo)。（1）財(cái)務(wù)績(jī)效維度6個(gè)：收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率、總收入增長(zhǎng)率、生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政項(xiàng)目撥款完成率、收入負(fù)債率；（2）顧客服務(wù)維度10個(gè)：教職工人均經(jīng)費(fèi)、教師人均科研經(jīng)費(fèi)、師生比、生均經(jīng)費(fèi)、生均教學(xué)日常運(yùn)行支出、教學(xué)活動(dòng)費(fèi)用年增長(zhǎng)率、教學(xué)規(guī)劃完成率、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生滿意度、畢業(yè)生深造率；（3）內(nèi)部流程維度5個(gè)：生均固定資產(chǎn)價(jià)值、生均圖書冊(cè)數(shù)、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、教學(xué)支出占比、科研支出占比；（4）學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度8個(gè)：潛在可支付能力、資產(chǎn)負(fù)債率、教師人均論文數(shù)、國家級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量、高層次人才占比、人才引進(jìn)費(fèi)年增長(zhǎng)率、培訓(xùn)費(fèi)占比、自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。

3.5.2?講求教學(xué)及機(jī)關(guān)教輔成本效益，做好市場(chǎng)“運(yùn)營(yíng)”

隨著成本核算基本指引、具體指引、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度等文件出臺(tái)，對(duì)規(guī)范高校院所成本提出迫切需求，成本核算再次進(jìn)入高校視野。具體而言，可將教學(xué)活動(dòng)成本歸集分配到院系，再進(jìn)一步分配計(jì)算院系學(xué)生教學(xué)成本，首先以專業(yè)成本為基礎(chǔ)，再將其他維度的成本，如各院系為其他院系學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)的，通過交互分配方式核算；最后加上支持成本計(jì)算得出學(xué)生的教學(xué)總成本。機(jī)關(guān)后勤及二級(jí)單位要依法提高資產(chǎn)有償使用收入、爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)資源、做好其他相關(guān)收入進(jìn)賬工作，不斷完善并實(shí)時(shí)開展資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)的對(duì)賬機(jī)制，提升資產(chǎn)的準(zhǔn)確性，以有效地成本信息作支撐，打開市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)新渠道。

3.5.3?增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，做好預(yù)算“公開化”

按照“業(yè)財(cái)”融合機(jī)制的理念，將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)與高校事業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成融合，具體而言，就是借助物聯(lián)網(wǎng)、信息化共享平臺(tái)，優(yōu)化對(duì)賬機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，打造覆蓋高校財(cái)務(wù)全流程和高校業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)的一體化集成系統(tǒng)，其特點(diǎn)在于能夠在業(yè)務(wù)項(xiàng)目開展始初，同步進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算、成本核算，財(cái)務(wù)支出憑證自動(dòng)編制，并實(shí)時(shí)生成政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)。從而將財(cái)務(wù)管理、報(bào)告數(shù)據(jù)和具體業(yè)務(wù)開展工作兩者合二為一，效率雙提升，更能從源頭把關(guān)，利用機(jī)器語言來“做事”，一方面減少人為因素干擾，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，另一方面有效整合資源，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助和支撐，更好地提示各層級(jí)事務(wù)領(lǐng)域存在的問題和隱患，杜絕不良土壤滋生，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)事業(yè)向科學(xué)化、專業(yè)化縱深發(fā)展。

4?結(jié)語

隨著我國高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，地方高等學(xué)校的資金短缺問題日漸凸顯，為了避免緊平衡產(chǎn)生的負(fù)面影響，優(yōu)化資源配置越來越受到高校的重視，與此同時(shí)對(duì)現(xiàn)行高校預(yù)算績(jī)效體系也提出了更高更嚴(yán)格的要求。文章圍繞地方高校“十四五”發(fā)展規(guī)劃，打開了預(yù)算績(jī)效管理新思路，將資金的引導(dǎo)效應(yīng)和聚集效應(yīng)發(fā)揮到最大，為地方高校事業(yè)發(fā)揮不可忽視的保障作用。

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