基于廣西典型案例的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究

許孝巖

摘?要：黨的十八大以來，各地政府紛紛圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進(jìn)行相關(guān)的理論研究，并在各地進(jìn)行的大量的實踐探索并取得了相關(guān)的成功經(jīng)驗，本文通過對廣西探索成功案例進(jìn)行相關(guān)研究，有利于推動廣西生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的建設(shè)，文章從案例啟示、存在的問題和相關(guān)建議等進(jìn)行討論研究廣西生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中啟示，有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，有利于促進(jìn)政策對生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的支撐力度。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；價值實現(xiàn)；生態(tài)產(chǎn)品核算

中圖分類號：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.029

1?研究背景

“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明思想的核心組成部分，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的，但現(xiàn)實中對資源的不合理利用和對公共產(chǎn)品的免費(fèi)利用造成極大的資源錯配和環(huán)境污染，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品不僅有利于踐行生態(tài)文明思想，更是對人類生存發(fā)展的極大助力。十八大以來，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的研究越來越多，我國出臺一系列生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的政策，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了頂層設(shè)計基礎(chǔ)，同時也在全國范圍內(nèi)推出一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例供地方學(xué)習(xí)參考。廣西壯族自治區(qū)也相應(yīng)地出臺了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有關(guān)政策和一批典型案例，為廣西區(qū)內(nèi)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化提供了案例參考和實踐經(jīng)驗，本文結(jié)合廣西生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從案例分析、啟示和建議方面進(jìn)行研究，推動廣西生態(tài)文明的建設(shè)。

2?廣西典型案例的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)分析

黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑和模式，先后推出廣西南寧邕寧區(qū)那樓鎮(zhèn)三江村三江桑蠶全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?、廣西北海市馮家江生態(tài)治理與綜合開發(fā)案例等成功的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，通過這些案例研究不同環(huán)境下的生態(tài)產(chǎn)品識別、核算評價及應(yīng)用，生態(tài)產(chǎn)品供需對接等從而有助于推動廣西生態(tài)產(chǎn)品價值機(jī)制的研究和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑研究。

2.1?馮家江生態(tài)環(huán)境修復(fù)案例

廣西北海市馮家江生態(tài)治理與綜合開發(fā)案例是生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下的生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)典型案例。

廣西北海市馮家江生態(tài)產(chǎn)品在涵養(yǎng)水源、水土保持、漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游觀光等方面具有較高的生態(tài)價值。馮家流域長度16公里左右，入海口最寬處不足百米，這樣的河流在別的區(qū)域來說或許只是一條不起眼的小河，但對北海人而言，卻極為重要。馮家江入?？诘臇|邊，北海濱海國家濕地公園，是廣西第一家國家級濕地公園；入海口的西邊，則是“天下第一灘”—銀灘。當(dāng)?shù)卣R別和發(fā)現(xiàn)馮家江生態(tài)產(chǎn)品價值，積極響應(yīng)政策號召，出臺一系列相關(guān)政策，支持馮家江生態(tài)修復(fù)，通過治污、河岸海庫一體化修復(fù)，其中最重要的是尊重自然，選用不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的植物，再通過常規(guī)的公園建設(shè)，成功實現(xiàn)了馮家江流域的生態(tài)修復(fù)，在生態(tài)功能方面，馮家江項目區(qū)除了水體已達(dá)到或優(yōu)于準(zhǔn)IV類地表水的標(biāo)準(zhǔn)外，馮家江生物多樣性也得到提升。通過生態(tài)環(huán)境的改善，馮家江也提供了旅游休閑產(chǎn)品，吸引了大量游客，提升了當(dāng)?shù)芈糜涡蓍e價值和增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會。設(shè)經(jīng)初步測算，僅土地增值將達(dá)到200億元以上，而且通過旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅提供了就業(yè)機(jī)會而且也保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境?！吧鷳B(tài)+旅游”是廣西當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑之一，通過生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐穆糜蝺r值，進(jìn)而通過旅游價值增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和收入，循環(huán)往復(fù)形成一個良好的生態(tài)產(chǎn)品循環(huán)案例。

2.2?三江桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈典型案例

廣西南寧邕寧區(qū)那樓鎮(zhèn)三江村三江桑蠶全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘厥峭ㄟ^生態(tài)環(huán)境治理條件下的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例。

種桑養(yǎng)蠶不僅可以促進(jìn)農(nóng)民增收，還可以帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。廣西南寧的一個村莊就實現(xiàn)種蠶養(yǎng)蠶從而增收和發(fā)展旅游業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?。那樓?zhèn)是南寧重要的桑蠶基地，其中三江村更是創(chuàng)新地形成了“黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”的種桑養(yǎng)蠶的新模式，不僅能夠自產(chǎn)自銷，更是為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會和收入的提高，三江村桑蠶養(yǎng)殖通過桑樹種植到桑蠶育種和養(yǎng)殖，再從蠶繭抽絲到蠶絲被紡織形成了一套完整的桑蠶全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?，通過發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)而打造旅游休閑品牌，更是發(fā)展出適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方法，提升當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游價值，打通“兩山論”轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)，這種種蠶養(yǎng)蠶的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程不僅為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，也提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑V西區(qū)內(nèi)成功的“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”實現(xiàn)的典型案例，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展能夠有效促進(jìn)農(nóng)民收入的增長，其次還能為城市居民提供急需的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，但這種模式需要一定的資金支持，所以需要當(dāng)?shù)卣峁┮欢ǖ馁Y金扶持。

3?廣西生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在的問題

3.1?自然資源和生態(tài)狀況識別和監(jiān)測機(jī)制不完善

第一自然資源和生態(tài)狀況底數(shù)不明，不能明確識別區(qū)內(nèi)自然資源狀況，對于資源的監(jiān)測機(jī)制和識別機(jī)制建立不完善，第二自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，開發(fā)保護(hù)權(quán)責(zé)不明確，自然資源管理者缺位，沒有建立起完善的自然資源和生態(tài)狀況識別和監(jiān)測機(jī)制，容易產(chǎn)生自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛，第三，沒有建立起統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和標(biāo)準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確識別和核算廣西區(qū)內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量。

3.2?生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑單一

廣西目前的生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑分為傳統(tǒng)的生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，缺少企業(yè)主體的參與，企業(yè)不能融入到生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)循環(huán)路徑中來，其次，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償歷史欠賬多、資金缺口大。生態(tài)產(chǎn)品價值增值能力薄弱，生態(tài)產(chǎn)品附加值不強(qiáng)，缺少知名生態(tài)文化旅游特色品牌，雖然打造“秀甲天下，壯美廣西”“劉三姐民族文化”等生態(tài)文化旅游品牌但多而不強(qiáng)，其次，除了傳統(tǒng)的生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，還應(yīng)該創(chuàng)新更多的生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑，可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)和國家的成功經(jīng)驗，比如“濕地銀行”“森林銀行”等成功經(jīng)驗，實現(xiàn)“政府+企業(yè)+經(jīng)營主體”的新路徑，政府在生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑中扮演重要角色，做好對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體的政策傾斜工作。

3.3?生態(tài)產(chǎn)品價值循環(huán)體系薄弱，變現(xiàn)能力弱

首先，廣西三產(chǎn)融合發(fā)展力度不夠，廣西是農(nóng)業(yè)大省，但是工業(yè)和服務(wù)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不足以發(fā)展充分的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，市場配置資源的決定作用發(fā)揮不足，導(dǎo)致廣西生態(tài)產(chǎn)品價值進(jìn)入市場的循環(huán)體系薄弱，很多優(yōu)秀的生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)能力弱或者不能變現(xiàn)且融入國家生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的路徑單一。

其次，缺乏一定的金融扶持，生態(tài)產(chǎn)品價值循環(huán)體系發(fā)展需要資金支持，但是生態(tài)產(chǎn)品循環(huán)體系主體中一部分農(nóng)村居民多為資金缺乏者，所以需要當(dāng)?shù)卣l(fā)展綠色金融體系，給予當(dāng)?shù)鼐用窠鹑诜龀?，投入資金進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品價值循環(huán)體系中來，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體更好地融入到循環(huán)體系中來。

4?政策建議

4.1?完善生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)制

首先要完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單制定，完善生態(tài)產(chǎn)品的識別機(jī)制，識別區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)資源，編制自然資源負(fù)債表，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用適宜性評價，探索建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。

其次，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確資源產(chǎn)權(quán)邊界。建立統(tǒng)一的自然資源整合服務(wù)平臺，對區(qū)域內(nèi)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一登記確權(quán)，完善自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，健全資源的有償使用制度。

最后，建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地核算當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值量，自然資源的有償出讓制度依賴于科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量之間的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，做到按數(shù)據(jù)依照。

4.2?完善生態(tài)產(chǎn)品核算評價體系

完善生態(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)核算評價體系要根據(jù)各地資源特點(diǎn)進(jìn)行特色化評價，探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值核算，深入探索森林地區(qū)、碳匯、流域生物多樣性等不同領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，開展生態(tài)產(chǎn)品的實物價值和經(jīng)濟(jì)價值的相互轉(zhuǎn)化研究。其次，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評價技術(shù)，開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ρ仍u價，評價生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價值實現(xiàn)程度，最后生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果定期發(fā)布，可以將生態(tài)產(chǎn)品總值及變化，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成果納入政府考核指標(biāo)，并給予達(dá)標(biāo)地區(qū)相應(yīng)獎勵等。

4.3?豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

首先，可以開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，廣西擁有豐富的森林、濕地、水域、海洋等優(yōu)質(zhì)自然資源，可以開展生態(tài)旅游、養(yǎng)殖、航運(yùn)、海洋生態(tài)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品市場中，在國家規(guī)定范圍內(nèi)開展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。

其次，可以發(fā)展生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，廣西可以借助區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的自然風(fēng)光與人文氣息豐富的古村落、古建筑等歷史文化遺跡，發(fā)展生態(tài)旅游與康養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。

最后，除了“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”等方式外，也可以鼓勵農(nóng)民入股分紅模式，不僅可以保證在生態(tài)區(qū)內(nèi)參與生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的村民利益，而且還可以提高農(nóng)民主人翁意識，積極主動地參與到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中來。

4.4?金融扶持助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

首先要做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的篩選機(jī)制，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行分類評價，第一類為缺乏資金的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這類經(jīng)營主體要給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，第二類為資金充足的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不需要再給予資金的傾斜。其次，完善金融政策的覆蓋范圍，要做到金融政策能夠覆蓋大部分生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體，提高這些經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性。

其次，要完善金融政策與生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的融合機(jī)制，目前廣西區(qū)內(nèi)金融與生態(tài)產(chǎn)品融合的相關(guān)政策較少，可以學(xué)習(xí)具有成功經(jīng)驗的先進(jìn)地區(qū)，比如“森林銀行”“兩山銀行”等，要做到金融助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的助力。

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