全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的若干思考

李金橋 吳潔霞

［摘 ?要］加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)不僅關(guān)系全面從嚴(yán)治黨的效果，也關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重要抓手，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，把農(nóng)村基層黨組織建成團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；基層黨組織建設(shè)；政治功能；鄉(xiāng)村治理；全面從嚴(yán)治黨

［中圖分類號(hào)］D26 ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ?［文章編號(hào)］1672-2426（2023）03-0051-06

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”［1］30，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、文化、生態(tài)、組織振興”［1］31。2023年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［2］。黨的農(nóng)村基層組織是推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的戰(zhàn)斗堡壘，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅(jiān)持抓基層的鮮明導(dǎo)向，以強(qiáng)化理論武裝、提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動(dòng)力［3］。新形勢下基層黨組織工作開展得怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，也關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十八大以來，黨中央十分重視加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，先后制定出臺(tái)一系列加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的政策措施。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面，有針對(duì)性地采取措施，不斷推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作取得新成效，廣大農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中感受到了身邊黨組織建設(shè)的新變化，黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)落實(shí)落地?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些問題，部分農(nóng)村基層黨組織相對(duì)軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，一些黨員干部自身能力欠缺，在群眾中沒有威信，不能很好地解決農(nóng)村基層黨組織面臨的矛盾與問題。［4］因此，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為提高農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平的重點(diǎn)來抓。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，大力抓好村級(jí)組織換屆選舉工作。同時(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部理論水平和業(yè)務(wù)能力，通過培訓(xùn)使廣大農(nóng)村黨員干部全面了解和掌握農(nóng)村工作政策及有關(guān)精神。各級(jí)地方組織要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為工作重點(diǎn)，圍繞組織體系、黨員隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作持續(xù)用力，不斷夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。［5］加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)保證。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。”［6］打鐵必須自身硬，只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終保持先進(jìn)性和純潔性，永葆生機(jī)活力。農(nóng)村基層黨組織要深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持把黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，充分發(fā)揮政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的指導(dǎo)、監(jiān)督、保障作用，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上不能打折扣、做選擇、搞變通。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓黨員干部習(xí)慣在嚴(yán)格約束中工作和生活。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在全黨上下深入開展反腐敗斗爭，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，使黨和國家政治生態(tài)得到根本好轉(zhuǎn)。抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的作用至關(guān)重要。全面從嚴(yán)治黨最堅(jiān)實(shí)、最持久、最有力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在基層，農(nóng)村基層黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，是做好農(nóng)村基層工作的重要保障。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著宣傳貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、建設(shè)家鄉(xiāng)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］67當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還不充分，部分黨員干部宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)不實(shí)，與群眾感情疏遠(yuǎn)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，充分依靠群眾，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的治理優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力、改革創(chuàng)新力。農(nóng)村工作的最大特點(diǎn)是復(fù)雜性和長期性，要堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，利用社會(huì)各種資源，形成強(qiáng)大發(fā)展合力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的基本原則，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌資源抓好落實(shí)，切實(shí)把黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵

通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體行動(dòng)。

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。［7］堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地生根、開花結(jié)果，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本政治保證。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的“主心骨”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“火車頭”。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、精神文明建設(shè)等方面的作用，把黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。具體來說，農(nóng)村基層黨組織主要是通過對(duì)村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等組織的領(lǐng)導(dǎo)，讓村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度不斷完善。同時(shí)，通過加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村民自治能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層治理體系建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理、全面從嚴(yán)治黨的重要責(zé)任。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作思路，把黨建引領(lǐng)貫穿到發(fā)展中、落實(shí)到行動(dòng)上，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興中去。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把提高黨員干部素質(zhì)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)持從基本條件抓起，從經(jīng)常性教育抓起，培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“一懂兩愛”工作隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，促進(jìn)農(nóng)民增收和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。［8］

（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是要突出農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，通過提升農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！包h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”［9］51黨始終重視政治建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、堅(jiān)定政治方向、站穩(wěn)政治立場，堅(jiān)決貫徹黨的政治路線。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以提升政治功能為根本任務(wù)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在鄉(xiāng)村振興中的作用。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民群眾和各類社會(huì)組織，以及將黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到位的重要職責(zé)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興。［10］黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本保障，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能確保黨在農(nóng)村全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)同頻共振

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一體，二者在根本任務(wù)、發(fā)展方向、建設(shè)路徑等方面都具有一致性。在根本任務(wù)上，鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。在發(fā)展方向上，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織要在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在建設(shè)路徑上，二者都是以黨組織為核心，鄉(xiāng)村振興需要健全完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治、德治、法治三者有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制，發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用；農(nóng)村基層黨組織也要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革開放進(jìn)入新階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，這就需要以基層黨組織為核心帶領(lǐng)群眾全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的需要，更是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，就是要讓農(nóng)民有更多獲得感和幸福感。要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以“黨建+”模式為鄉(xiāng)村振興注入活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力保障。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要對(duì)策

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，需要按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)基層黨組織建設(shè)的新要求開展工作，以提升組織力為重要抓手，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）強(qiáng)化基層黨組織組織力，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，只有建立堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，黨才能在農(nóng)村有效開展工作。組織力是基層黨支部生命力的具體體現(xiàn)，是戰(zhàn)斗力的力量源泉。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，必須突出政治功能，不斷提升組織力，確保黨支部自身堅(jiān)強(qiáng)有力。一是深入開展黨支部“五化”建設(shè)，黨支部“五化”建設(shè)包括支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化。把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化政治功能，引導(dǎo)黨員干部當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”，切實(shí)解決黨員干部隊(duì)伍老化、整體素質(zhì)偏低的問題。二是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)村級(jí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把“入口關(guān)”、嚴(yán)把“選拔關(guān)”，全面提升農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀年輕黨員充實(shí)到村級(jí)班子，注重從本村致富能手和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)黨員，把有帶領(lǐng)群眾致富能力的年輕黨員培養(yǎng)成黨員干部，提升組織戰(zhàn)斗力。三是完善村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范“村兩委”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“一肩挑”及“交叉任職”。四是全面推行黨支部主題黨日活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“黨員活動(dòng)日”制度和“三會(huì)一課”制度，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，全面落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議一審兩公開”制度，規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)行，提升組織凝聚力。五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村黨員干部普遍開展政治教育、黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持以村黨支部書記為重點(diǎn)對(duì)象開展集中輪訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨管人才責(zé)任意識(shí)，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)上的要求落到實(shí)處，提升組織影響力?？傊谌嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要圍繞強(qiáng)化政治功能、提升組織力，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）抓實(shí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提升組織發(fā)展質(zhì)量

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。目前，部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨不少問題和困難，如隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體素質(zhì)不高、能力素質(zhì)不足、引領(lǐng)致富能力不強(qiáng)等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展。要建好建強(qiáng)黨支部，選好配強(qiáng)帶頭人。一是對(duì)有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄贽r(nóng)民、退伍軍人等優(yōu)秀人才，要優(yōu)先選拔培養(yǎng)為基層黨組織書記。二是要從優(yōu)秀的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、大學(xué)生村官中選拔一批村黨支部書記后備人選，特別是要重點(diǎn)培養(yǎng)“村兩委”班子成員中的優(yōu)秀年輕人作為村黨支部書記后備人選，把優(yōu)秀年輕黨員培養(yǎng)成“村兩委”干部，把村黨組織委員培養(yǎng)成本村致富帶頭人。三是要注重將群眾公認(rèn)度高、致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾能力強(qiáng)的人員納入“村兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高村干部綜合素質(zhì)。四是要積極探索推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的有效實(shí)現(xiàn)形式和方法，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍從“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”拓展。

（三）優(yōu)化組織設(shè)置方式，提高黨組織覆蓋率

農(nóng)村基層組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，承擔(dān)著服務(wù)農(nóng)民群眾的重要職責(zé)。隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新形勢，新時(shí)代的基層黨建工作面臨著許多全新考驗(yàn)。因此，必須把改革創(chuàng)新精神貫穿到基層黨建工作全過程，使其成為推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、充滿活力、富有成效的基層黨建活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把加強(qiáng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為提高黨組織覆蓋率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地設(shè)置農(nóng)村黨的基層組織，避免出現(xiàn)“空殼”黨組織現(xiàn)象。一是要把村級(jí)黨組織作為農(nóng)村基層黨組織的基本組織單元，根據(jù)黨員人數(shù)、分布和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮行政村、自然村（村民小組）、合作社等組織設(shè)置方式，避免重復(fù)設(shè)置、交叉重疊。二是結(jié)合本地實(shí)際，以地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能互補(bǔ)為原則，優(yōu)化村級(jí)黨組織設(shè)置，根據(jù)黨員人數(shù)規(guī)模，探索建立黨員服務(wù)中心、黨小組，確保黨組織活動(dòng)有陣地、服務(wù)有平臺(tái)。三是把黨建工作要求寫入各類涉農(nóng)法律法規(guī)之中，并作為基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。四是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“村兩委”干部抓黨建促發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加大政策扶持力度，擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源渠道，在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中，需要與群眾密切聯(lián)系的各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和各個(gè)崗位上的黨員干部都建立黨的工作聯(lián)系點(diǎn)，把黨的工作做到黨員群眾心坎上。

（四）突出抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是基層黨組織建設(shè)的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些農(nóng)村地方基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織政治功能不強(qiáng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；部分農(nóng)村地方基層黨組織對(duì)黨員教育管理不嚴(yán)格，黨員先鋒模范作用不強(qiáng)，先進(jìn)作用發(fā)揮不充分。這就迫切需要把基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，切實(shí)解決基層黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，全面提升新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，聚焦強(qiáng)基固本、大抓基層，以創(chuàng)建“政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、治理能力強(qiáng)”的“雙好雙強(qiáng)”基層黨組織為抓手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷激發(fā)農(nóng)村的生機(jī)與活力，把“雙好雙強(qiáng)”活動(dòng)貫穿到農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中，培養(yǎng)和造就一支能帶領(lǐng)群眾致富增收的黨員隊(duì)伍。一要做好黨員發(fā)展工作，嚴(yán)格發(fā)展程序，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育管理，切實(shí)提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二要完善黨員教育培訓(xùn)體系，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、自學(xué)和研討交流相結(jié)合等方式，不斷提高農(nóng)村黨員的政策理論水平和實(shí)踐能力。三要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，開展“先進(jìn)支部”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等評(píng)比活動(dòng)，通過典型帶動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

（五）提升黨員干部素質(zhì)能力，增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)

為確保農(nóng)村黨員干部在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮其帶頭作用，基層黨組織應(yīng)不斷提高黨員干部的綜合素質(zhì)，使其真正成為帶領(lǐng)群眾致富、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁。一是要大力實(shí)施“頭雁”工程。鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，只有培育更多展翅高飛的“頭雁”，發(fā)揮好“頭雁”作用，才能更好地帶領(lǐng)群眾展翅翱翔。要把“村兩委”班子成員培養(yǎng)成為熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、帶領(lǐng)群眾致富的“行家里手”，定期開展農(nóng)村基層黨組織書記能力素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層黨組織書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理的能力和水平。二是要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)。通過加大對(duì)村干部以及黨員干部的培訓(xùn)力度來提升其綜合素質(zhì)和能力，從而使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部特別是后備干部的培養(yǎng)教育和管理，把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)成一支聽黨話、跟黨走、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的隊(duì)伍。

（六）激發(fā)基層黨建活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理水平

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持以人民為中心的工作原則，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有效治理、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供全方位引領(lǐng)和支持。［11］激發(fā)基層黨建活力要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)際效果，把解決問題作為黨建工作生命線。鄉(xiāng)村治理離不開黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度化、規(guī)范化上下功夫，密切聯(lián)系群眾，不斷提升基層治理能力。積極探索新時(shí)代農(nóng)民群眾參與基層治理的新途徑和新方法，建立以農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村黨員干部為骨干、村民代表和其他社會(huì)力量為主體的農(nóng)村基層治理體系。一是注重統(tǒng)籌謀劃。要以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把基層黨建與鄉(xiāng)村治理工作有機(jī)融合，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升鄉(xiāng)村治理水平，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，抓好黨組織帶頭人和黨員兩支隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是創(chuàng)新方式方法?；鶎狱h建要突出教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉兩個(gè)重點(diǎn)，抓好思想政治教育和黨性教育兩個(gè)關(guān)鍵，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)。三是健全體制機(jī)制?；鶎狱h建要健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民委員會(huì)為村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為村民服務(wù)實(shí)體的“一核三會(huì)”的村級(jí)治理體系，積極探索自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理方式。

（七）健全長效工作機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

建立健全長效工作機(jī)制，是保證黨在農(nóng)村的長期執(zhí)政地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。一是以村黨支部為核心，以黨員干部為骨干，建立健全村級(jí)組織長效工作機(jī)制，積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村級(jí)組織的服務(wù)水平。二是建立健全村級(jí)管理機(jī)制，主要包括健全民主決策制度、實(shí)行村務(wù)公開制度、建立黨員聯(lián)系群眾制度和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，以提升村干部的工作能力和水平，推動(dòng)村級(jí)管理工作規(guī)范、有序開展。三是建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，主要包括制定“民主決策制度”“議事規(guī)則”“重大事項(xiàng)集體決定”等，實(shí)現(xiàn)村黨員干部和廣大村民共同參與村事務(wù)管理，切實(shí)保障村民民主權(quán)利。四是探索建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。探索建立以農(nóng)民為主體、村民自治為核心、鄉(xiāng)村組織為依托的鄉(xiāng)村治理模式，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治實(shí)踐。通過建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，充分保障村民合法權(quán)益，提升村黨組織服務(wù)群眾能力。

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責(zé)任編輯 ?宮秀芬

［收稿日期］2023-01-28

［基金項(xiàng)目］湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)一般項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕重要論述研究”（XSP2023FXC064），主持人李金橋；國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑研究”（20XDJ006），主持人趙曉燕。

［作者簡介］李金橋（1976— ），男，湖南寧遠(yuǎn)人，湖南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、副教授、碩士生導(dǎo)師，湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南工業(yè)大學(xué)基地特約研究員，主要從事馬克思主義中國化、思想政治教育研究。

吳潔霞（1999— ），女，湖南茶陵人，湖南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化、思想政治教育研究。