摘要：溫室氣體核查是了解溫室氣體排放量的有效途徑，也是開展溫室氣體排放管理的前提。當前我國高度重視溫室氣體核查工作，但仍存在一些不足。本文結合實際，運用文獻法、調(diào)查法等對溫室氣體核查工作中存在的不足進行分析，并就如何改進與優(yōu)化溫室氣體核查工作展開探究，提出改進策略，以供參考。

關鍵詞：溫室氣體；核查；改進

DOI：10.12433/zgkjtz.20232134

溫室氣體（greenhouse gas，GHG）是指大氣層中自

然存在的和由人類活動產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分。溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化碳（NF3）。

人類活動或者自然形成的溫室氣體，溫室氣體排放來源多為重工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生、汽車尾氣等，溫室氣體一旦超出大氣標準，便會造成溫室效應，使全球氣溫上升，威脅人類生存。因此，控制溫室氣體排放已成為人類面臨的一個重要問題。

2020年9月，我國提出“努力爭取2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的應對氣候變化新目標。在此目標下，國家提出加強溫室氣體核查，做好溫室氣體管理，降低溫室氣體對生態(tài)環(huán)境的影響。在這一背景下，本文對溫室氣體核查相關問題作出具體分析。

一、溫室氣體核查方法

按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國溫室氣體排放權交易第三方核查參考指南》，目前均采為委托第三方核查機構對重點企業(yè)年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)展開調(diào)查與復核。

第三方核查機構開展溫室氣體排放核查工作時，對重點企業(yè)能源進出臺賬、消費臺賬、相關原始憑證及核查設施檢驗報告等詳細查閱，確定數(shù)據(jù)是否真實準確，內(nèi)容信息是否詳細全面。同時第三方核查機構委派專業(yè)核查人員進入重點企業(yè)現(xiàn)場查看企業(yè)各類核查儀表工作狀態(tài)、企業(yè)重點用能設備運行情況，詢問企業(yè)各項數(shù)據(jù)的收集程序與方法等，據(jù)此掌握企業(yè)溫室氣體排放水平，了解企業(yè)溫室氣體管理體系的建設與運行情況，剖析溫室氣體排放管理方面存在的問題，挖掘企業(yè)的潛力，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型與溫室氣體排放管理工作提出指導。

二、溫室氣體核查工作中的不足

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國溫室氣體核查工作中存在以下不足。

（一）第三方核查機構能力不足

當前，絕大部分溫室氣體核查工作由第三方核查機構開展。部分第三方核查機構能力不足、專業(yè)度不高，比如在核查中，第三方機構未做好前期的調(diào)查與資料統(tǒng)計工作，不清楚企業(yè)能源使用情況，也未從能源總量中計入回收能源或扣除輸出能源，未遵守規(guī)定，出現(xiàn)重復統(tǒng)計企業(yè)能源數(shù)據(jù)或漏記的情況。在核查中表現(xiàn)出對能耗折標系數(shù)概念不熟悉，表現(xiàn)出對生物質(zhì)能源折標系數(shù)、化石能源折標系數(shù)不清楚，使用通過實測發(fā)熱值得到的折標系數(shù)而非推薦折標系數(shù)，并因此使溫室氣體核查結果受到影響。溫室氣體核查中模糊電力折標系數(shù)當量值與等價值，將兩個概念混淆運用，最終導致溫室氣體核查結果不足以反映真實情況等。

（二）核查方法簡單

第三方機構掌握的數(shù)據(jù)主要來自企業(yè)上報的能源統(tǒng)計報表，第三方機構缺少現(xiàn)場調(diào)查與數(shù)據(jù)核實。同時在溫室氣體核算工作中，第三方機構也較少開展現(xiàn)場測算認證，未對存在疑問的數(shù)據(jù)進行監(jiān)測核實。

（三）核查標準不統(tǒng)一

我國雖然在近幾年大力推進溫室氣體核算工作，并出臺相應的指南與辦法，但仍缺少統(tǒng)一完善的溫室氣體核查標準，第三方機構的核查工作大打折扣，同時被核查單位也得不到科學有效的監(jiān)管，溫室氣體排放量難以達到要求。

（四）核查工作人員能力素質(zhì)有待提升

當前溫室氣體核查人員隊伍不穩(wěn)定，人員流動性差，且部分人員的專業(yè)能力與業(yè)務水平不足，實踐經(jīng)驗少，責任意識較缺乏，無法為溫室氣體核查工作提供全面保證。

三、溫室氣體核查工作改進策略

（一）提高第三方機構核查能力

鑒于第三方核查機構在整個溫室氣體核查及環(huán)境保護中的重要性，應采取多項措施著手提高第三方核查機構的能力，從根本上提升溫室氣體核查工作水平。探索建立第三方機構服務標準和管理規(guī)范，引導機構的工作內(nèi)容及管理推動第三方核查機構的規(guī)范運營與發(fā)展。加強監(jiān)督考核，并在該行業(yè)建立競爭機制，以此強化第三方核查機構的責任意識、危機意識，促進能力發(fā)展。

此外，可要求第三方核查機構在開展溫室氣體核查工作時，邀請節(jié)能監(jiān)察機構人員參與，運用節(jié)能監(jiān)察機構人員的專業(yè)彌補自身的不足，提升溫室氣體核查工作質(zhì)量。政府部門也可委托節(jié)能監(jiān)察機構參與第三方核查機構的溫室氣體核查工作，委托節(jié)能監(jiān)察機構參與數(shù)據(jù)核對、設備檢查、審核驗收等多項核查任務，協(xié)助第三方核查機構開展好溫室氣體核查工作。政府部門可用抽查、隨機檢查的方式對第三方核查機構的能力資質(zhì)、運營情況等進行了解，并作出工作指導，推動第三方核查機構能力提升。

（二）創(chuàng)新完善溫室氣體核查方法策略

要想實現(xiàn)對企業(yè)能源消耗總量的準確核查，就必須了解甚至熟悉生產(chǎn)工藝、溫室氣體處理與排放工藝、能源生產(chǎn)過程、存儲過程、運輸過程、消耗情況等。針對企業(yè)制定科學可行的溫室氣體核查方案，采用科學合理的核查方法對溫室氣體排放量作出精準的計算與核查。開展溫室氣體核查工作之前，第三方核查機構要先收集相關資料掌握核查要求、核查難點、核查環(huán)境的特征特點等，在此基礎上制定科學可行的技術方案，或是對已有的技術方案，根據(jù)實際情況進行調(diào)整優(yōu)化，使其能適用于溫室氣體核查工作。制定的溫室氣體核查技術方案要包括以下內(nèi)容：核查方法確定、核查程序確定、核查進度計劃、核查質(zhì)量要求等。

新時期下，可把被核查的溫室氣體排放清單用能單位列入節(jié)能監(jiān)察主體制定的年度或轉(zhuǎn)向監(jiān)察計劃，實行重點核查、重點監(jiān)督，以提高整體工作的效率與水平。

在信息化時代下，將現(xiàn)代技術應用于溫室氣體核查工作。利用技術優(yōu)勢提高溫室氣體核查效率與質(zhì)量，基于國家北斗地基增強系統(tǒng)，在此系統(tǒng)范圍內(nèi)，結合北斗毫米級感知、短報文通信能力、融合多種監(jiān)測傳感器能力，提供統(tǒng)一時空基準下的溫室氣體排放監(jiān)測服務，實現(xiàn)對溫室氣體自動化監(jiān)測，輔助相關單位與人員開展溫室氣體排放與處理。

當前可運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術構建溫室氣體排放核查與管理體系，運用大數(shù)據(jù)的信息搜集、挖掘、處理等功能，發(fā)現(xiàn)潛藏風險并提前作出調(diào)整或防范，減輕環(huán)境受到的影響。運用大數(shù)據(jù)技術全面收集企業(yè)工藝信息、溫室氣體生產(chǎn)與排放信息等，基于各項真實的數(shù)據(jù)找到企業(yè)存在的問題，并督促企業(yè)整改，真正降低溫室氣體排放量。另外，在溫室氣體核查工作中還可應用數(shù)字技術手段建立溫室氣體核查數(shù)據(jù)平臺，通過該平臺實現(xiàn)核查信息的流通有效解決長久以來的“信息孤島”、數(shù)據(jù)壁壘問題，讓溫室氣體核查工作更好的開展。

（三）統(tǒng)一完善溫室氣體核查標準

要根據(jù)溫室氣體核查需求、環(huán)保事業(yè)發(fā)展需求等對溫室氣體核查標準、核查規(guī)范等進行統(tǒng)一完善，推動溫室氣體核查工作規(guī)范、高效開展。具體來說，制定嚴格的溫室氣體核查管理標準，統(tǒng)一確定溫室氣體核查質(zhì)量檢驗標準等。完善溫室氣體核查管理細則，包括管理程序、問題處置程序等，使各項核查與管理工作規(guī)范進行。細化落實溫室氣體核查與管理責任到具體的部門與人員，避免出現(xiàn)無人擔責等情況。政府部門要制定執(zhí)行責任溯源制度，對出現(xiàn)問題的核查項目追根溯源，確定具體的負責部門與人員，并進一步查清問題產(chǎn)生原因，以便快速有效的處理。

（四）提高溫室氣體核查相關信息透明度

研究與實踐證明，提高溫室氣體核查相關信息透明度是提升工作質(zhì)量，降低溫室氣體排放量的重要保證。在溫室氣體核查工作中，政府要求被核查企業(yè)及單位向第三方核查機構提供真實準確的信息數(shù)據(jù)，嚴禁出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等，為核查工作的開展提供便利。同時，要求第三方核查機構將核查結果及時上報，保證核查結果的客觀性、真實性與可靠性。要求企業(yè)及第三方核查機構均接受信息公開制度，接受其他機構的監(jiān)督與審查。

（五）加強溫室氣體核查隊伍建設

溫室氣體核查隊伍的建設要從以下方面開展：

1.人員的選拔與任用

企業(yè)要挑選有專業(yè)技能、有責任意識、有實踐經(jīng)驗、有臨場反應能力與事故處理能力的人員組成溫室氣體核查隊伍，為各項核查工作的開展打好基礎。

2.人員的教育與培訓

為不斷提升溫室氣體核查人員能力素質(zhì)與專業(yè)水平，要建立健全人員培訓機制，完善人員培訓方案，提高核查人員能力素養(yǎng)。第三方核查機構可利用網(wǎng)絡技術、計算機技術，組織核查人員在線學習知識。可邀請行業(yè)專家講授工作技術、方法等，通過專業(yè)系統(tǒng)的教授培訓提高核查人員工作能力?？山M織各核查人員交流研討工作經(jīng)驗、分享工作經(jīng)驗等，實現(xiàn)共同進步、共同提升。

3.人員的考核與調(diào)動

在做好培訓的基礎上也要加強考核。第三方核查機構要依據(jù)相關文件，制定并完善考核體系，通過考核單位可對核查人員與崗位的適應情況、匹配程度等準確、客觀的了解，作出更科學合理的調(diào)動決策與人員管理方案，有效增加溫室氣體核查隊伍粘度，提高核查隊伍的工作能力。第三方核查機構要將考核結果運用到具體的人員管理、人事調(diào)動、薪酬制定等工作中。

將核查人員年終考核等次分為四個層級，分別為：優(yōu)秀、良好、合格、不合格，根據(jù)核查人員的年終考核層級確定當年年終獎金數(shù)額與次年薪酬檔次。對獲評“優(yōu)秀”的核查人員，可對其個人績效系數(shù)進行上調(diào)，對薪酬檔次進行提升；對獲評“良好”的核查人員，同樣適當適量上調(diào)其個人績效系數(shù)與薪酬檔次；對被評為“合格”“不合格”的核查人員，下調(diào)其績效系數(shù)及薪酬檔次，對于表現(xiàn)非常惡劣或有嚴重過失的人員，可不發(fā)放年終獎金。通過這樣的考核與激勵機制，調(diào)動核查人員的工作積極性，增強其危機意識，促使其努力上進。核查人員年終績效被評為“不合格”等次或被認定為最低績效，需參加崗位技能再提升培訓，對通過考核的人員，留任原崗位并加強對其工作態(tài)度、能力、效率等的監(jiān)督與考核；或調(diào)整崗位，同樣加強監(jiān)督與考核；對未通過考核的人員，按照法定程序解除勞動合同。以此種方式增強核查人員的危機感，增強其責任意識與服務意識，提升工作積極性與學習上的主動性，認真負責地將工作做實做好。

（六）其他優(yōu)化建議

學習借鑒成功經(jīng)驗，對溫室氣體核查工作加以完善。不斷強化溫室氣體監(jiān)測與普查，進一步掌握我國溫室氣體排放、分布及治理等情況，調(diào)查六種溫室排放源、排放特性、排放途徑和排放基準等信息，在此基礎上優(yōu)化工作規(guī)劃與部署。不斷優(yōu)化溫室氣體計算方法，保證計算方法的先進性，提高計算結果的準確性。目前，我國應加強機制與立法方面的研究，不斷完善法律法規(guī)，為溫室氣體核查工作提供法律依據(jù)?？稍谠圏c省市開展測量、報告和核查地方相關立法與機制建設試點工作，不斷積累經(jīng)驗，完善工作機制與法律保障體系，推動溫室氣體核查工作更好的開展。

四、結語

綜上所述，開展溫室氣體核查有助于了解溫室氣體排放情況，但目前我國溫室氣體核查工作還存有不足，如第三方核查機構能力不足、核查方法單一、核查標準不統(tǒng)一、核查隊伍流動性大、人員能力素質(zhì)有待提升等。針對此，應按照具體問題具體解決的原則，從第三方核查機構、核查方法、核查標準、核查隊伍等方面著手完善溫室氣體核查體系，提高溫室氣體核查質(zhì)量。

具體措施包括：探索建立第三方機構服務標準和管理規(guī)范，委托節(jié)能監(jiān)察機構對第三方機構進行監(jiān)督考核，提升第三方核查機構的能力；調(diào)整溫室氣體核查策略，豐富溫室氣體核查方法，提高溫室氣體核查效率；探索建立統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體核查標準；做好核查人員選拔與任用，加強對核查人員的教育培訓，強化對核查人員的考核激勵，不斷提高核查人員能力素養(yǎng)，提升核查隊伍業(yè)務水平。

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作者簡介：繩建杰（1982），女，天津市人，本科，工程師，研究方向為能源、環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測。