劉釗 薛守寧

摘要：2022年9月5日瀘定市發(fā)生6.8級地震，大渡河大崗山水電站屬于重度影響區(qū)。針對震后該電站區(qū)域出現(xiàn)的大面積山體滑坡災(zāi)害等問題，基于系統(tǒng)工程理論和現(xiàn)代工程管理理論，針對性地控制組織管理、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、采購管理等環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉出一套災(zāi)后邊坡緊急治理的管理模式。實踐表明，相關(guān)災(zāi)后緊急治理工作有序推進，取得階段性明顯成效，可供類似應(yīng)急工程管理借鑒。

關(guān) 鍵 詞：

邊坡治理； 災(zāi)后重建； 系統(tǒng)工程； 應(yīng)急管理； 大崗山水電站

中圖法分類號： TV223

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.S2.040

0 引 言

中國幅員遼闊，地勢西高東低，地形極為復(fù)雜，山地占國土面積的70%，自然災(zāi)害較為嚴重，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。近年來四川省蘆山地震、云南省魯?shù)榈卣?、陜西省山陽山體滑坡、瀘定地震等引起了以滑坡破壞為主的災(zāi)害，如何更好地踐行以人為本，降低災(zāi)害損失，安全高效推進應(yīng)急搶險和災(zāi)后重建是一個新課題［1-2］。目前，對于具備特殊邊界條件的滑坡體治理建設(shè)管理和施工等，均尚無針對性較強的規(guī)程規(guī)范可供參考。本文以“9·5”瀘定地震災(zāi)后重建邊坡緊急治理項目為例，探索總結(jié)了相關(guān)管理經(jīng)驗。

1 災(zāi)情概況

“9·5”瀘定地震發(fā)生于2022年9月5日12：52：18，震級6.8級，震源深度16 km，震中位于甘孜藏族自治州瀘定縣磨西鎮(zhèn)（北緯29.59°，東經(jīng)102.08°），震中距瀘定縣39 km，距甘孜藏族自治州53 km，距成都市221 km，距大渡河大崗山電站大壩21 km。地震最高烈度為Ⅸ度，Ⅵ度區(qū)及以上面積19 089 km2。

地震發(fā)生時，大渡河流域各電站均有明顯震感。其中大崗山水電站大壩、廠區(qū)、營地，以及大渡河左岸的黃草坪變形體，均在Ⅶ～Ⅷ度影響區(qū)內(nèi)。地震后余震不斷，多地持續(xù)降雨，滑坡、崩塌、山洪和泥石流等次生災(zāi)害風(fēng)險急劇增加，地震對大崗山水電站區(qū)域人員、水工建筑物、電力設(shè)備等造成不同程度影響。

地震導(dǎo)致大崗山水電站區(qū)域出現(xiàn)大面積山體滑坡和多處路基沉陷，道路和公共通信、生活用水用電全部中斷，僅樞紐區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)的塌方等破壞達90余處，破壞形式多為路基垮塌和邊坡塌方，滑坡高度多在15～50 m之間，打通和修復(fù)道路、開展邊坡排險和支護是應(yīng)急搶險和災(zāi)后重建的主要內(nèi)容。

2 項目特點

（1） 安全風(fēng)險超出常規(guī)高危建設(shè)工程。震后邊坡松動，局部邊坡長期處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)，受時間推移和外界環(huán)境變化的影響，極易發(fā)生新的破壞，安全風(fēng)險處于超常規(guī)狀態(tài)。

（2） 邊坡特異性強，方案制定需“一坡一策”。每個邊坡危險程度、破壞形式和治理要求均不相同，需針對性地制定治理方案和施工措施。

（3） 邊坡治理時機和時限要求高。為快速排除危險和抓住有利時機控制風(fēng)險發(fā)展，需及時確定方案，有序開展治理。

（4） 治理方案需動態(tài)調(diào)整。隨著地震影響評估工作的深入和緊急治理工作的推進，受條件變化，治理方案需動態(tài)及時調(diào)整。

（5） 作業(yè)點多面廣線長，組織難度大。高峰期68個工作面同步施工，涉及電站進場高低線、開關(guān)站、營地等多片區(qū)域，連點成線后可達20 km以上，人員、設(shè)備組織，安全管控難度極大。

3 管理重點

3.1 組織管理

應(yīng)急重建項目具有突發(fā)性，應(yīng)加強現(xiàn)場組織管理，迅速建立健全組織機構(gòu)，完善制度體系，使現(xiàn)場工作高效、有序、合規(guī)推進。

（1） 建立健全組織機構(gòu)。受災(zāi)單位為國能大渡河大崗山水力發(fā)電有限公司（以下簡稱“大崗山公司”），但大崗山公司作為電力生產(chǎn)單位并無完善的建設(shè)管理機構(gòu)和成熟的基建管理人才，且建設(shè)管理業(yè)務(wù)需求緊迫，大崗山公司的上級單位國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司整合流域資源，從公司本部、流域其他單位借調(diào)相關(guān)人員成立了災(zāi)后重建工作項目部。大崗山公司在此基礎(chǔ)上結(jié)合公司原有職能部門設(shè)置，印發(fā)了《關(guān)于成立大崗山災(zāi)后重建工作項目部組織機構(gòu)的通知》，成立了工程技術(shù)組、安全環(huán)保組、采購合同組、協(xié)調(diào)保障組，并明確人員和相關(guān)職責(zé)。

（2） 建立健全制度體系。健全組織機構(gòu)后迅速按照國家建設(shè)工程方面相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范等，建立健全50項管理制度，制度涵蓋工程管理“五控制”等所有內(nèi)容，包括安全、質(zhì)量、進度、環(huán)保、投資等各方面，為規(guī)范管理提供依據(jù)和奠定基礎(chǔ)。建立了安委會、質(zhì)委會、周安全例會、周質(zhì)量例會、周生產(chǎn)例會、日碰頭會等會議制度，形成了日報、周報制度，為各項管理制度的落實和重建項目管理體系的高效、規(guī)范運行提供保障。

3.2 安全管理

建筑行業(yè)是安全風(fēng)險性較高的行業(yè)，水電建設(shè)工程是建筑行業(yè)中安全風(fēng)險性較高的領(lǐng)域，邊坡開挖支護項目是水電工程建設(shè)中安全風(fēng)險性較高的項目類別。震后相當(dāng)長一段時間內(nèi)山體不穩(wěn)定，工程治理區(qū)安全風(fēng)險仍存在未知區(qū)域且在動態(tài)發(fā)展，震后邊坡治理安全風(fēng)險超常規(guī)是災(zāi)后重建項目最突出的特點［3-4］。項目部根據(jù)實際情況采取以下措施。

（1） 健全體系，壓實責(zé)任。依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)范等，結(jié)合重建項目的特點，成立從業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理到承包人的全維度安全責(zé)任體系，各單位成立以單位主要負責(zé)人為安全第一負責(zé)人的安全管理組織機構(gòu)。明確安全管理專職人員的崗位職責(zé)和其它管理崗位的安全職責(zé)［5-7］。業(yè)主與其他各單位之間簽訂安全協(xié)議書，施工單位管理人員和作業(yè)人員簽訂安全責(zé)任書、承諾書，有交叉干擾的施工單位之間簽訂安全互保協(xié)議。

（2） 安全第一，技術(shù)先行。安全目標是建設(shè)工程項目管理的第一目標，是質(zhì)量、進度、環(huán)水保、投資等其它目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。為保障安全目標順利實現(xiàn)，重建項目堅持以措施保安全，以技術(shù)保措施的管理思路，堅持做到“三先行”，即設(shè)計先行、方案先行、安全先行。為提高現(xiàn)場決策效率，設(shè)計方案確定實行業(yè)主牽頭，設(shè)計負責(zé)，監(jiān)理、施工單位參與的四方現(xiàn)場確定機制，建立現(xiàn)場工程技術(shù)聯(lián)系單制度，聯(lián)系單基本替代設(shè)計圖紙的效力。承包人根據(jù)聯(lián)系單要求，制定安全技術(shù)措施經(jīng)監(jiān)理批復(fù)后方可實施。

（3） 強化安全措施，提高安全標準。措施是保證現(xiàn)場安全的基本條件，現(xiàn)場施工前做到安全措施有方案、安全措施已實施完成、安全措施已通過驗收。提高安全措施標準主要有以下方面：加強監(jiān)護力量，針對排危作業(yè)下方道路設(shè)置關(guān)卡，作業(yè)期間禁止人員車輛通行，并從多維度多方向設(shè)置多名監(jiān)護人員；強化安全防護設(shè)施，嚴格落實先防護后施工的要求，為確保施工人員安全，可先行設(shè)置擋渣墻、竹條板圍擋、被動防護網(wǎng)等作為臨時防護設(shè)施；強化管理措施落實到位，剛性執(zhí)行“五不施工”，即方案未審批、隱患未排除、措施未到位、交底未進行、教育未開展，均不施工。

（4） 關(guān)口前移，針對施策。針對新工作面啟動施工作業(yè)、余震和雨后復(fù)工等事項嚴把啟動關(guān)，制定響應(yīng)的工作流程和驗收簽字制度，履行完程序后方可啟動。新工作面現(xiàn)場施工嚴格按照“六步走”程序開展工作和簽字驗收后進入下一步程序，即查隱患→排危險→疏通道→定方案→上防護→做治理。余震后現(xiàn)場管理和作業(yè)人員按照“停止作業(yè)→下達指令→排除危險→有序復(fù)工”的程序啟動施工，每一步由不同層級的管理人員確認后進入下一步。雨后開（復(fù)）工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員按照“排查隱患→排除危險→啟動施工”的程序啟動施工，每一步由不同層級的管理人員確認后進入下一步。

3.3 技術(shù)管理

統(tǒng)籌好技術(shù)管理是整個災(zāi)后緊急治理項目有序、高效、合規(guī)推進的靈魂和保障。重建項目部按照“通盤籌劃、分步實施、分類治理、精準施策、統(tǒng)籌推進”的原則進行現(xiàn)場技術(shù)管理工作。參建四方通過無人機、現(xiàn)場踏勘等形式詳細排查破壞范圍、各部位破壞形式、地質(zhì)特性等，詳細編錄各破壞面信息。根據(jù)排查出來實際情況分析，先將邊坡破壞分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類等四大類。其中Ⅰ類邊坡為破壞范圍較小，進一步發(fā)展變化概率較低，對于附近建筑物功能需求不高的邊坡，總體處理思路為“清理塌方”；Ⅱ類邊坡為破壞范圍有限，但有進一步發(fā)展趨勢的邊坡，總體治理原則為“坡面清理+掛網(wǎng)噴混凝土+系統(tǒng)排水孔（排水管）”；Ⅲ類邊坡為破壞范圍較大，坡面臨界自穩(wěn)或不能自穩(wěn)，隨時間推移進一步發(fā)展趨勢較為明顯的邊坡，總體治理原則為“坡面清理+掛網(wǎng)噴混凝土+系統(tǒng)錨桿+系統(tǒng)排水孔（排水管）”；Ⅳ類邊坡為覆蓋層或強風(fēng)化邊坡，破壞范圍較大，坡面臨界自穩(wěn)或不能自穩(wěn)，隨時間推移進一步發(fā)展趨勢較為明顯的邊坡，總體治理原則為“坡面清理+掛網(wǎng)噴混凝土+錨筋束+框格梁+系統(tǒng)排水孔（排水管）”。在4類治理原則的基礎(chǔ)上，每個坡面擇一套用后再根據(jù)邊坡獨有特定確定排危、防護、支護加強加密等具體方案，可以在保證治理設(shè)計質(zhì)量的同時快速確定制定方案。根據(jù)治理部位的功能恢復(fù)的緊急性，確定進入緊急治理的范圍和內(nèi)容，明確緊急治理先后順序，從而有序推進治理工作。

4 結(jié) 語

應(yīng)急搶險和災(zāi)后邊坡治理重建項目有其不同于常規(guī)建設(shè)項目的獨特性，建設(shè)管理、設(shè)計標準、施工質(zhì)量、采購流程、計價原則等方面可供遵守或參考的法律、法規(guī)、規(guī)范等較少，現(xiàn)場管理只能參照既有的工程項目管理方面的標準，存在與現(xiàn)實邊界條件相差甚遠，不利于高效管理和平衡參建各方利益分配等不足。本文對組織管理、安全管理、技術(shù)管理等方面的一些管理經(jīng)驗進行總結(jié)，可為應(yīng)急搶險和災(zāi)后邊坡治理重建項目建設(shè)標準的完善提供一定參考。

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（編輯：胡旭東）