【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在供給和需求動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上持續(xù)擴(kuò)張規(guī)模、提升質(zhì)量的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依賴(lài)于社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的精準(zhǔn)對(duì)接，依賴(lài)于市場(chǎng)擴(kuò)張與分工演進(jìn)的雙向互動(dòng)，也依賴(lài)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。從社會(huì)總供需動(dòng)態(tài)平衡的視角出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的兩種機(jī)制：一是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力內(nèi)需擴(kuò)大，二是立足需求規(guī)模擴(kuò)張和檔次升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)總供給，而這兩組機(jī)制發(fā)揮作用的根基在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)總供給? 社會(huì)總需求? 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展? 動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制? 宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.003

2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升?！边@指明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮和培育大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是擺在經(jīng)濟(jì)理論工作者和實(shí)務(wù)工作者面前的重大命題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求互動(dòng)提升的過(guò)程，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的宏觀調(diào)控主要圍繞社會(huì)總需求展開(kāi)，其社會(huì)總供需平衡是一種被動(dòng)平衡、靜態(tài)平衡、事后平衡。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為我們提供了調(diào)節(jié)社會(huì)總供給的可行性，也為社會(huì)總供需的動(dòng)態(tài)平衡奠定了體制基礎(chǔ)。一方面，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“推動(dòng)”社會(huì)分工的深化和廣化，進(jìn)而助力內(nèi)需擴(kuò)大，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一重機(jī)制。另一方面，立足社會(huì)總需求的規(guī)模擴(kuò)張和檔次升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)總供給，“拉動(dòng)”社會(huì)總供給數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第二重機(jī)制。這兩重機(jī)制之所以能夠有效發(fā)揮作用，源于其都植根于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展植根于社會(huì)總供需的動(dòng)態(tài)平衡

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是圍繞著商品交易中的供給和需求兩方面因素展開(kāi)的。微觀經(jīng)濟(jì)主體的供給和需求各自經(jīng)過(guò)加總，便形成了“社會(huì)總供給”和“社會(huì)總需求”。如果社會(huì)總供給和社會(huì)總需求形成互動(dòng)增強(qiáng)的動(dòng)態(tài)平衡態(tài)勢(shì)，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的動(dòng)態(tài)平衡。供給和需求是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一對(duì)基本概念。從定義來(lái)看，供給是勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造的各種產(chǎn)品和服務(wù)，組織這項(xiàng)活動(dòng)的微觀主體包括企業(yè)、政府和各種類(lèi)型的第三方機(jī)構(gòu)（如公益性組織）。需求是指各微觀經(jīng)濟(jì)主體形成的對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的“需要”，主要包括消費(fèi)需求、投資需求、政府購(gòu)買(mǎi)需求和凈出口需求。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這種需求是指微觀經(jīng)濟(jì)主體具有貨幣支付能力的需求，也即“有效需求”。

就全社會(huì)范圍來(lái)看，把單個(gè)主體的供給和需求各自進(jìn)行加總，即形成“社會(huì)總供給”和“社會(huì)總需求”，而這兩者的動(dòng)態(tài)平衡是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。一方面，企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，改善既有產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)總需求，通過(guò)供給的“推力”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，隨著居民收入水平、企業(yè)投資能力和政府財(cái)力的提高，社會(huì)總需求本身也在不斷擴(kuò)張和升級(jí)，企業(yè)積極響應(yīng)需求變化，進(jìn)一步開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，需求拉動(dòng)供給從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)總供給和社會(huì)總需求兩者之間并不總是絕對(duì)平衡的，而是處在一種供過(guò)于求或供不應(yīng)求的矛盾狀態(tài)，但恰恰是這一矛盾推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)從較低水平的穩(wěn)態(tài)走向更高水平的穩(wěn)態(tài)，即形成一種螺旋上升的動(dòng)態(tài)平衡態(tài)勢(shì)。良性的社會(huì)總供需動(dòng)態(tài)平衡是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總供需的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。與一般經(jīng)濟(jì)體不同，大國(guó)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)總供給和總需求具有特異性的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，這可以結(jié)合市場(chǎng)規(guī)模與分工演進(jìn)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行分析。

在古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中，亞當(dāng)·斯密對(duì)分工的作用進(jìn)行了詳實(shí)的論述。在“制針工場(chǎng)”這一個(gè)案中，斯密從三個(gè)方面闡述了“分工”在物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)中的重要作用。一是生產(chǎn)工序的分工有利于工人們勞動(dòng)熟練程度的提高，二是分工協(xié)作減少了工人們?cè)诓煌瑒趧?dòng)工序和動(dòng)作之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的時(shí)間，三是分工發(fā)展伴隨著機(jī)器的發(fā)明，而機(jī)器極大地簡(jiǎn)化和節(jié)省了人力。[1]馬克思把分工區(qū)分為一般的分工、特殊的分工和個(gè)別的分工。[2]其中，一般的分工是指社會(huì)中大的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，而特殊的分工是指這些大的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，如農(nóng)業(yè)內(nèi)部又可以分為種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)以及漁業(yè)等子行業(yè)，個(gè)別的分工則是指企業(yè)內(nèi)部的分工。進(jìn)一步而言，企業(yè)內(nèi)部分工的發(fā)展可被稱(chēng)之為分工的“深化”，產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展則是“無(wú)中生有”地創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，因此也可以被稱(chēng)之為分工的“廣化”。

無(wú)論是分工深化還是分工廣化，都與市場(chǎng)規(guī)模存在著密切的聯(lián)系。一方面，當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，一些原本處于企業(yè)內(nèi)部的加工環(huán)節(jié)和中間品制造環(huán)節(jié)就會(huì)因?yàn)橄M(fèi)需求超過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)門(mén)檻而從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，成為新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，從而促進(jìn)分工廣化。此外，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)需求的多樣化發(fā)展，客觀上要求企業(yè)通過(guò)工藝創(chuàng)新改變產(chǎn)品樣式，提高產(chǎn)品復(fù)雜度，而這會(huì)增加生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致分工深化。另一方面，由于分工發(fā)展，產(chǎn)業(yè)部門(mén)數(shù)量增加，產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的市場(chǎng)交易量也相應(yīng)增加，這反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了市場(chǎng)規(guī)模的提升。因此，市場(chǎng)規(guī)模與分工的發(fā)展程度呈現(xiàn)出一種交互增強(qiáng)機(jī)制。這種交互增強(qiáng)機(jī)制實(shí)際上就是阿林·楊格在1928年提出的“勞動(dòng)分工與市場(chǎng)規(guī)?！钡幕?dòng)機(jī)制，也即“斯密-楊格定理”。[3]

我國(guó)作為“大國(guó)經(jīng)濟(jì)體”之所以能夠保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，其重要原因之一，就在于分工演進(jìn)與市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生正反饋機(jī)制，并進(jìn)一步促成了社會(huì)總供給與社會(huì)總需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，在不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；A(chǔ)上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，產(chǎn)品種類(lèi)不斷增多，涌現(xiàn)出諸多新興產(chǎn)業(yè)。并且，隨著消費(fèi)需求升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮。以我國(guó)的行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754）于1984年首次發(fā)布，分別于1994年、2002年、2011年、2017年進(jìn)行了四次修訂。我國(guó)行業(yè)類(lèi)別數(shù)從1984年的行業(yè)門(mén)類(lèi)13個(gè)、大類(lèi)77個(gè)、中類(lèi)310個(gè)、小類(lèi)654個(gè)，增長(zhǎng)到2017年的行業(yè)門(mén)類(lèi)20個(gè)、大類(lèi)97個(gè)、中類(lèi)473個(gè)和小類(lèi)1382個(gè)。[4]工業(yè)是產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新最為活躍的部門(mén)，1987年，我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品有75類(lèi)，2021年增長(zhǎng)到165類(lèi)。[5]對(duì)比1987年和2021年的工業(yè)部門(mén)和產(chǎn)品類(lèi)型可發(fā)現(xiàn)，新增了移動(dòng)通信基站設(shè)備、集成電路、光電子器件等技術(shù)密集型的新興工業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品更替和升級(jí)，而且每一類(lèi)別的內(nèi)部細(xì)分產(chǎn)品也更加豐富。分工的深化、廣化極大地繁榮了市場(chǎng)交易，僅社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一項(xiàng)指標(biāo)，就從1978年的1558.6億元增長(zhǎng)到2021年的440823.2億元，擴(kuò)張了282倍。[6]

市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張與分工演進(jìn)的互動(dòng)過(guò)程，提示我們可以從供需互動(dòng)增強(qiáng)機(jī)制出發(fā)，理解大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種特殊機(jī)制。一是推進(jìn)社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，以此助力社會(huì)總需求擴(kuò)容升級(jí)；二是立足國(guó)內(nèi)需求和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)總供給。歸根到底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根基，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起在目標(biāo)和導(dǎo)向、主體和組織、手段和工具等方面全面超越單純“宏觀調(diào)控”的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

以社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新助力社會(huì)總需求擴(kuò)容升級(jí)

分工演進(jìn)推動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)張，而市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大又反過(guò)來(lái)促進(jìn)分工進(jìn)一步深化和廣化，當(dāng)然，這一過(guò)程并不是無(wú)條件發(fā)生的。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著特點(diǎn)，決定了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系能夠更好地掌控供給側(cè)，并通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)分工演進(jìn)，進(jìn)而助力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施。這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一重機(jī)制。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新提供載體條件。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)在“需求側(cè)”，亦即通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策干預(yù)社會(huì)總需求，從而達(dá)到通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)。西方經(jīng)濟(jì)理論之所以強(qiáng)調(diào)總需求管理而不是總供給干預(yù)，一個(gè)重要的原因在于，西方國(guó)家實(shí)施的是資本主義生產(chǎn)資料私有制，這就決定了國(guó)家宏觀調(diào)控?zé)o法直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為，同時(shí)也意味著這種宏觀調(diào)控缺乏“載體”和“抓手”。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，特別是生產(chǎn)資料公有制主體地位的確立，為社會(huì)總供需的動(dòng)態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的制度基礎(chǔ)。恩格斯在論及社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)時(shí)曾指出：“生產(chǎn)資料由社會(huì)占有，不僅會(huì)消除生產(chǎn)的現(xiàn)存的人為障礙，而且還會(huì)消除生產(chǎn)力和產(chǎn)品的有形的浪費(fèi)和破壞，這種浪費(fèi)和破壞在目前是生產(chǎn)的無(wú)法擺脫的伴侶，并且在危機(jī)時(shí)期達(dá)到頂點(diǎn)?！盵7]社會(huì)主義國(guó)家在建立初期，普遍采用指令性計(jì)劃作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全民所有制企業(yè)相當(dāng)于國(guó)家的“生產(chǎn)車(chē)間”，政府直接向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃指令，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量甚至利潤(rùn)額。同時(shí)，又通過(guò)國(guó)家訂貨、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、原材料控制、指導(dǎo)性計(jì)劃等方式把集體所有制單位納入宏觀管理范圍。但是，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，這種指令性計(jì)劃管理方式雖然體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，但也暴露出科層管理過(guò)于僵硬、供需信息傳遞不暢、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足等缺陷，必須進(jìn)行深層次、全方位的改革。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，開(kāi)始更多地采用指導(dǎo)性規(guī)劃實(shí)施供給側(cè)管理，其著力點(diǎn)在于運(yùn)用更為靈活的宏觀調(diào)控手段鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，商品價(jià)值是由生產(chǎn)該商品的“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”決定的，這個(gè)“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”是在現(xiàn)有社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下，創(chuàng)造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間，這就是第一種意義上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。這種勞動(dòng)時(shí)間從生產(chǎn)成本的角度決定了商品價(jià)值和價(jià)格，揭示了物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的決定性作用。以第一種意義的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間作為理論依據(jù)，要求國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理把供給側(cè)作為主線。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，則為社會(huì)主義國(guó)家的供給側(cè)管理提供了載體條件。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度突出和強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，國(guó)有企業(yè)成為國(guó)家在供給側(cè)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要載體和抓手，其能夠根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控要求，有針對(duì)性地實(shí)施投資、技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等一系列戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)行為，這一特點(diǎn)由此也成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢(shì)。[8]譬如，在我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)占據(jù)龍頭地位的主要為相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。目前，我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)上游的三大龍頭企業(yè)分別是中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建及中鐵高新；產(chǎn)業(yè)中游整車(chē)制造的主要代表性企業(yè)是中國(guó)中車(chē)，核心零部件的代表性企業(yè)包括晉西車(chē)軸、今創(chuàng)集團(tuán)、博深股份等，在專(zhuān)用系統(tǒng)設(shè)備環(huán)節(jié)，中國(guó)通號(hào)、鐵科院、遠(yuǎn)望谷等企業(yè)的市場(chǎng)占有率比較高。這些企業(yè)大部分都屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，作為原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，國(guó)有企業(yè)成為社會(huì)總供給管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體和抓手，有效響應(yīng)了國(guó)家宏觀調(diào)控的各種政策要求，把社會(huì)總供給的管理目標(biāo)落到微觀實(shí)處。

以更為優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)為擴(kuò)大內(nèi)需提供保障。西方國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的總基調(diào)是“總需求管理”，主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、政府稅收和財(cái)政支出等工具，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體配合宏觀調(diào)控政策，調(diào)整社會(huì)總需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的平衡，以實(shí)現(xiàn)通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)。值得注意的是，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的干預(yù)對(duì)象是“有效需求”，也即具有支付能力的需求。內(nèi)需是由國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求組成的，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略并不是盲目地刺激需求，而是要滿足人民群眾不斷升級(jí)的個(gè)性化、多樣化需求。更具體地說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要建立在更為優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大有合理回報(bào)的投資，提升有收入依托的消費(fèi)，滿足有信用約束的需求，簡(jiǎn)言之，要通過(guò)供給側(cè)的持續(xù)優(yōu)化滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。

以更為優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大投資需求。實(shí)施科技創(chuàng)新和突破產(chǎn)業(yè)瓶頸是提振投資需求的有效手段，必須適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任制。加大產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新力度，加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，不斷開(kāi)發(fā)滿足人民群眾美好生活需要的新產(chǎn)品和新服務(wù)。在對(duì)外依賴(lài)度高、短期難以有外部替代來(lái)源，可能會(huì)出現(xiàn)斷供斷鏈的領(lǐng)域，要通過(guò)技術(shù)升級(jí)加快補(bǔ)齊短板、建鏈強(qiáng)鏈，為滿足人民群眾美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)保障，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。

以更為優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大消費(fèi)需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一重要作用在于提升居民收入水平，為消費(fèi)需求的有序升級(jí)提供內(nèi)生動(dòng)力。消費(fèi)需求與收入分配結(jié)構(gòu)存在密切聯(lián)系。高收入者的消費(fèi)傾向低、消費(fèi)能力強(qiáng)，而低收入者消費(fèi)傾向高、消費(fèi)能力弱，因此，縮小收入分配差距，壯大中等收入群體力量，是提振消費(fèi)需求的重要政策舉措[9]。在以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度中，居民收入的主要來(lái)源是勞動(dòng)，各種生產(chǎn)要素所有者憑借在生產(chǎn)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)獲取收入。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提高生產(chǎn)活動(dòng)的全要素生產(chǎn)率，讓勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同配置、分工合作，最大限度地發(fā)揮其在生產(chǎn)中的作用，提高要素所有者的收入水平特別是提升勞動(dòng)報(bào)酬水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小收入分配差距，為消費(fèi)需求的有序升級(jí)提供收入保障。

立足國(guó)內(nèi)需求持續(xù)優(yōu)化社會(huì)總供給

大國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第二重機(jī)制是社會(huì)總需求對(duì)社會(huì)總供給的拉動(dòng)作用。在供給優(yōu)化推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大的同時(shí)，需求的規(guī)模擴(kuò)張和檔次升級(jí)也在“拉動(dòng)”供給的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，必須更多地立足國(guó)內(nèi)需求，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)總供給。

第二種意義的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。依據(jù)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論，微觀經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)出來(lái)的商品價(jià)值和價(jià)格并不完全由第一種意義的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定。生產(chǎn)活動(dòng)只是在供給側(cè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了“可行性邊界”，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全由供給側(cè)決定，而是在供需雙方的協(xié)同互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。馬克思指出，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間還有另一種意義：根據(jù)社會(huì)對(duì)這種商品的需要，在社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間中拿出一定比例的勞動(dòng)時(shí)間用來(lái)生產(chǎn)這種商品，這就是第二種意義的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。在《資本論》第三卷第三十八章中，馬克思在討論“級(jí)差地租理論”時(shí)提及了第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的涵義：“商品價(jià)值的性質(zhì)，——即價(jià)值不是由某個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人生產(chǎn)一定量商品或某個(gè)商品所必要的勞動(dòng)時(shí)間決定，而是由社會(huì)必要的勞動(dòng)時(shí)間，由當(dāng)時(shí)社會(huì)平均生產(chǎn)條件下生產(chǎn)市場(chǎng)上這種商品的社會(huì)必需總量所必要的勞動(dòng)時(shí)間決定，——正是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的形式，進(jìn)一步說(shuō)，正是通過(guò)起調(diào)節(jié)作用的市場(chǎng)價(jià)格或市場(chǎng)生產(chǎn)價(jià)格的形式而表現(xiàn)出來(lái)?！盵10]第二種意義上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間突出強(qiáng)調(diào)了“需要”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，不僅商品的價(jià)值和價(jià)格是由兩種意義上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，更重要的是，各種資源必須按照社會(huì)需要的比例結(jié)構(gòu)投入生產(chǎn)，才能生產(chǎn)出滿足社會(huì)需要結(jié)構(gòu)的各種產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)?shù)诙N社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間投入不同部門(mén)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的比例失調(diào)時(shí)，就有可能引致供給和需求不匹配，甚至造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。馬克思指出：“如果在這個(gè)領(lǐng)域中花費(fèi)多了，即使每個(gè)單個(gè)商品所包含的只是必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，這些單個(gè)商品的總量所包含的卻會(huì)多于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，正如單個(gè)商品雖然具有使用價(jià)值，這些單個(gè)商品的總量在既定的前提下卻會(huì)喪失它的一部分使用價(jià)值?！盵11]

第二種意義上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間對(duì)于促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡具有鮮明的政策含義。社會(huì)總需求包括消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求，這三種需求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中均發(fā)揮著重要作用，其在一定意義上決定了社會(huì)生產(chǎn)的目標(biāo)和方向，也深刻影響了生產(chǎn)過(guò)程中各類(lèi)資源的投入比例，起到了拉動(dòng)社會(huì)總供給規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。以第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間作為理論依據(jù)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與單純“刺激”總需求的西方宏觀調(diào)控存在本質(zhì)差異，也為大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供了新的闡釋視角。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中持續(xù)優(yōu)化社會(huì)總供給。當(dāng)前，逆全球化浪潮此起彼伏，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在此背景下，我國(guó)提出了加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提出了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略舉措，這就要求宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作立足于國(guó)內(nèi)需求，從國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、國(guó)內(nèi)投資需求和出口需求的內(nèi)向輻射三個(gè)方面出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)總供給。

其一，以國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求有序升級(jí)豐富社會(huì)總供給樣態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民群眾的需要已經(jīng)從“物質(zhì)需要”轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙钚枰嗣袢罕姷南M(fèi)需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多維度的特點(diǎn)。

順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)，應(yīng)主要著眼于提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)和倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)等方面。例如，立足于居民食品消費(fèi)不斷升級(jí)的趨勢(shì)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃，加大科技支撐力度，大力提升安全食品、綠色食品供應(yīng)能力，推動(dòng)食品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造食品行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。再如，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，參照消費(fèi)過(guò)程中日益提高的信息交互要求，建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和千兆光網(wǎng)，加快推進(jìn)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、量子保密通信網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車(chē)聯(lián)網(wǎng)充電系統(tǒng)等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

其二，以國(guó)內(nèi)投資需求積極提檔優(yōu)化社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)。微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資需求是否能得到充分滿足，直接關(guān)系到所供給產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量高低，因此，以高質(zhì)量供給滿足投資需求實(shí)際上是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的重要對(duì)接口。譬如，在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，能源的可獲得性和利用效率提升是投資行為取得成功的關(guān)鍵因素之一。作為能源消費(fèi)大國(guó)，滿足企業(yè)對(duì)高質(zhì)量清潔能源的需要，是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要保障條件之一?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將重點(diǎn)在安全和智能化電網(wǎng)、綠色化煤炭供應(yīng)保障基地、煤電清潔化高效化利用、沙漠戈壁地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地、多能互補(bǔ)的清潔能源基地等方面集中發(fā)力，不斷提升能源可獲得性和利用效率。

加快建設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)，提高要素配置效率，是滿足投資需求、優(yōu)化社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)的重要舉措。我們不僅要繼續(xù)完善全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)，讓這些生產(chǎn)活動(dòng)的基本要素持續(xù)保持活力，還要加快培育統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，讓這些新興生產(chǎn)要素盡快進(jìn)入高效軌道。具體來(lái)說(shuō)，要不斷健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)，依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供要素支撐。

其三，以出口需求的內(nèi)向輻射持續(xù)提升社會(huì)總供給質(zhì)量。以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，曾在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。構(gòu)建新發(fā)展格局，并不意味著關(guān)閉開(kāi)放大門(mén)，而是要把國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做強(qiáng)做大的產(chǎn)品和服務(wù)出口，以出口需求的內(nèi)向輻射持續(xù)優(yōu)化總供給。[12]為此，應(yīng)繼續(xù)積極支持資本密集型產(chǎn)品出口，不斷提升出口產(chǎn)品的附加值率和技術(shù)含量，大力推動(dòng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電子計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等代表的知識(shí)密集型服務(wù)出口。

增強(qiáng)出口需求的內(nèi)向輻射效應(yīng)，要緊抓現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)契機(jī)，加快建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。要優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，建設(shè)跨境電商平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)帶板運(yùn)輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總供需動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制的根基

在大國(guó)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供需動(dòng)態(tài)平衡的雙重機(jī)制建立在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系之上。這一體系的理論基礎(chǔ)是馬克思主義國(guó)家理論和政黨學(xué)說(shuō)。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級(jí)矛盾不可調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。國(guó)家具有兩方面的作用，一方面，作為階級(jí)統(tǒng)治工具，調(diào)節(jié)階級(jí)矛盾；另一方面，維護(hù)和增進(jìn)其所代表階級(jí)的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益。作為上層建筑的主要形式，國(guó)家不僅參與社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程，并且發(fā)揮著保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的作用。執(zhí)政黨作為國(guó)家機(jī)器的核心力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必然要保護(hù)和增進(jìn)政黨本身所屬階級(jí)的利益。[13]西方的宏觀調(diào)控把政府看作是市場(chǎng)的對(duì)立面，從政府與市場(chǎng)的“二分法”出發(fā)設(shè)計(jì)宏觀調(diào)控政策。與此不同的是，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的根本立場(chǎng)。也正因?yàn)槿绱?，在?shí)現(xiàn)社會(huì)總供需動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)和導(dǎo)向、組織和主體、手段和工具都呈現(xiàn)出鮮明特征。

在目標(biāo)和導(dǎo)向方面，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供需動(dòng)態(tài)平衡的根本保證。我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這就要求在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，采用多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)總供給，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要、精神需要和公共需要，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。一方面，在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀調(diào)控充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)之間的關(guān)系，注重處理好長(zhǎng)期和短期之間的關(guān)系、改革與發(fā)展之間的關(guān)系、效率與公平之間的關(guān)系。另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理導(dǎo)向上，在物質(zhì)需要層面，短期內(nèi)，把就業(yè)放在首要位置，并保證生產(chǎn)供給能夠與人民物質(zhì)需要相匹配，維持通貨穩(wěn)定，保障國(guó)際收支動(dòng)態(tài)平衡；長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)不斷提高生產(chǎn)力總體水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。此外，還將人民精神文化需要和公共需要納入目標(biāo)體系，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)，最大限度地滿足人民精神文化需要和公共需要。

在主體和組織方面，形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)治理組織體系。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)從滿足人民物質(zhì)需要層面拓展到文化、政治、民生、生態(tài)等各個(gè)層面，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主體就不能局限在經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，而是要涵蓋更多的國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)這些部門(mén)的宏觀調(diào)控職能，必須加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2013年4月，作為專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，2018年4月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改組為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任主任。成立這一機(jī)構(gòu)的目的在于加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。同時(shí)，為保證社會(huì)總供需動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)初步構(gòu)建了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的三重傳導(dǎo)機(jī)制。一是從黨中央集中決策到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的部署，再到下級(jí)黨委具體落實(shí)決策部署的傳導(dǎo)機(jī)制；二是從全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)，到國(guó)務(wù)院的具體部署，再到三大部委（國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行）和其他相關(guān)職能部委具體執(zhí)行政策措施的傳導(dǎo)機(jī)制；三是從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指揮，到地方各級(jí)政府的具體部署和執(zhí)行的傳導(dǎo)機(jī)制。[14]這三重傳導(dǎo)機(jī)制既有橫向的部門(mén)之間的宏觀調(diào)控配合協(xié)調(diào)，也有縱向的上下級(jí)之間的信息傳導(dǎo)和反饋，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)治理主體網(wǎng)絡(luò)。

在手段和工具方面，形成了較為完善的實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供需動(dòng)態(tài)平衡的政策手段體系。一方面，健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“五大政策”進(jìn)一步拓展為“七大政策”[15]，其中，宏觀政策主要包括財(cái)政政策、貨幣政策；結(jié)構(gòu)政策主要包括產(chǎn)業(yè)政策、科技政策；微觀政策主要包括市場(chǎng)秩序治理政策和激活市場(chǎng)主體的政策；改革政策主要包括企業(yè)改革和政府改革、政府與市場(chǎng)關(guān)系完善和推進(jìn)制度開(kāi)放等方面的政策；民生政策主要包括民生保障、基本公共服務(wù)和就業(yè)政策；區(qū)域政策主要包括區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；科技政策，主要包括強(qiáng)化國(guó)家科技戰(zhàn)略力量、強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新主體地位、推動(dòng)科技管理體制改革等政策。[16]另一方面，逐步建立起社會(huì)總供需動(dòng)態(tài)均衡的事前預(yù)警和事后評(píng)估體制。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策評(píng)估、監(jiān)督審計(jì)等方面存在著一些短板。[17]而要彌補(bǔ)這些短板和缺陷，不僅需要更為先進(jìn)的技術(shù)手段（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等）、更為科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段工具（如宏觀審慎框架等），也需要更為廣泛的社會(huì)力量參與。這既包括宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策和發(fā)展規(guī)劃制定階段的民主參與，也包括政策評(píng)估階段的部門(mén)自我評(píng)估和第三方評(píng)估，還包括監(jiān)督審計(jì)階段的財(cái)政審計(jì)和人大監(jiān)督。[18]總的來(lái)說(shuō)，事前預(yù)警和決策、事中執(zhí)行和監(jiān)督、事后評(píng)估和反饋，這也是黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線在宏觀經(jīng)濟(jì)治理工作中的體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展是硬道理，發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題要通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求互動(dòng)增強(qiáng)的過(guò)程，國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理的根本目的是促進(jìn)兩者的動(dòng)態(tài)平衡并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，西方資本主義國(guó)家逐步發(fā)展出一整套以“總需求管理”為核心的宏觀調(diào)控體系，而蘇聯(lián)等社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家曾嘗試以嚴(yán)格的“指令性計(jì)劃”管理社會(huì)總供給。歷史事實(shí)和當(dāng)代實(shí)踐都表明：?jiǎn)渭儗?duì)社會(huì)總需求或社會(huì)總供給進(jìn)行調(diào)控，都不能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作為發(fā)展中大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)系統(tǒng)地發(fā)展出一套社會(huì)總供需協(xié)同調(diào)控的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，并在實(shí)踐中取得了良好的效果。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，一方面通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力內(nèi)需擴(kuò)大，另一方面通過(guò)立足需求規(guī)模擴(kuò)張和檔次升? 級(jí)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)總供給，拉動(dòng)供給提升，有效推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新發(fā)展階段我國(guó)發(fā)展環(huán)境研究”和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的百年道路與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：21ZDA004、21JZD008）

注釋

[1]參見(jiàn)亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（上卷），郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1972年，第8頁(yè)。

[2]參見(jiàn)馬克思：《資本論節(jié)選本》，北京：人民出版社，1998年，第153頁(yè)。

[3]See Y. Allan， “Increasing Returns and Economic Progress，“ The Economic Journal， 1928， 38（152）.

[4]參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，https：//data.stats.gov.cn/。

[5]參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒–2021》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。

[6]參見(jiàn)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局“國(guó)家數(shù)據(jù)”，https：//data.stats.gov.cn/。

[7]《馬克思恩格斯全集》第二十六卷，北京：人民出版社，2014年，第8頁(yè)。

[8]鄭東華：《新時(shí)代做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的理論思考》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，2022年第3期。

[9]周紹東、陳藝丹：《中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)共同富裕實(shí)踐的百年道路與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，《齊魯學(xué)刊》，2022年第3期。

[10]《資本論》第三卷，北京：人民出版社，2018年，第722頁(yè)。

[11]《馬克思恩格斯文集》第八卷，北京：人民出版社，2009年，第260頁(yè)。

[12]蘇慶義：《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易20年來(lái)的發(fā)展歷程、特點(diǎn)及前景》，《中國(guó)外匯》，2021年第23期。

[13]周紹東、曹席：《“前三十年”為我們提供了什么樣的物質(zhì)基礎(chǔ)——基于實(shí)物指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)研究》，《經(jīng)濟(jì)思想史研究》，2021年第1期。

[14]劉瑞：《在中國(guó)特色宏觀調(diào)控范式下完善宏觀調(diào)控體系研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2020年第11期。

[15]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月11日，第1版。

[16]劉偉：《習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想開(kāi)拓馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》，2022年第1期。

[17]林木西：《健全宏觀調(diào)控制度體系，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2020年第2期。

[18]龐明川、寧賦憲：《健全宏觀調(diào)控制度體系的雙重邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2022年第1期。

責(zé) 編∕張 曉