王繼珍

(濟寧學院 體育學院,山東 曲阜 273155)

黨的二十大報告提出,要加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質量發(fā)展,構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。這為借助體育服務業(yè)轉型升級促進消費升級、優(yōu)化產業(yè)結構和推進經濟增長提供了動力導向和政策依據(jù)。隨著經濟快速發(fā)展和信息技術的廣泛應用,體育服務業(yè)健康發(fā)展成為推進體育產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級的重要著力點。我國體育服務業(yè)以優(yōu)化服務結構為核心,以多元消費需求為導向,持續(xù)改善體育服務業(yè)轉型升級環(huán)境,全面夯實轉型升級基礎,優(yōu)化升級市場規(guī)模。體育服務業(yè)消費需求多元化和個性化不斷加強,消費熱點和服務產品日益豐富,市場規(guī)模和增量顯著提高。然而,政策法規(guī)不完善等問題,在一定程度上影響了體育服務業(yè)轉型升級。鑒于此,新發(fā)展格局下,分析我國體育服務業(yè)轉型升級的時代機遇和現(xiàn)實困境,并據(jù)此提出促進體育服務業(yè)轉型升級的實現(xiàn)路徑,對于推進體育服務業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

一、我國體育服務業(yè)轉型升級的時代機遇

后疫情時代,我國城鄉(xiāng)居民對體育服務方面的消費意識明顯增強。鑒于此,厘清體育服務業(yè)轉型升級的時代機遇則顯得尤為重要。政府頒布了一系列政策法規(guī)以促進體育服務業(yè)健康發(fā)展,滿足國民多層次的消費需求。消費方面的政策法規(guī)為體育服務業(yè)轉型升級提供了時代機遇,不僅能夠有效開拓消費市場,而且能夠激發(fā)消費市場活力。首先,相關消費政策法規(guī)是體育服務業(yè)轉型升級的重要保障,在引導轉型升級方面起著重要作用。落實政策法規(guī)是提升體育消費水平的內在動力,國家應從戰(zhàn)略高度調整相關政策法規(guī),加強消費需求方面的頂層設計,不斷提升政策法規(guī)落實的可行性,構建轉型升級的激勵機制。其次,體育消費需求不斷轉變是體育服務業(yè)轉型升級的重要表現(xiàn)。因受疫情影響,國民體育消費呈現(xiàn)出新的價值追求,傾向于多元化和個性化服務消費,對體育服務業(yè)轉型升級具有重要導向作用。健身、休閑和娛樂為主的消費成為消費熱點,引領轉型升級向多元化方向發(fā)展,引領健身休閑、表演觀賞和中介服務等相關服務業(yè)快速增長。最后,國民健康意識是體育服務業(yè)轉型升級的需求基礎。隨著國民生活水平不斷提高,其健康意識顯著增強,對自身健康狀況日益重視,體育消費意識隨之不斷提高,進而促進體育服務業(yè)結構性增長,為體驗性、表演性和參與性體育服務消費留有較大發(fā)展空間,亦為轉型升級提供嶄新機遇。

二、我國體育服務業(yè)轉型升級的現(xiàn)實困境

(一)政府維度:政策法規(guī)亟待完善,服務部門權責模糊

政策法規(guī)環(huán)境是體育服務業(yè)健康發(fā)展的重要因素,政府雖然出臺了多項相關政策法規(guī),以促進體育服務業(yè)健康發(fā)展,但是體育服務業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題,如服務標準缺失、企業(yè)稅費較多、權責關系不明等,這些問題制約和影響體育服務業(yè)健康發(fā)展。首先,體育服務業(yè)轉型升級的相關政策法規(guī)尚不完善。相關政策法規(guī)并未就轉型升級的標準體系和主體權責等層面作出明確要求,難以有效引導轉型升級多元主體積極參與,難以優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境,難以實現(xiàn)結構調整。其次,協(xié)同共治理念缺乏,難以形成轉型升級合力?，F(xiàn)行體育服務業(yè)相關管理部門存在多元治理局面,導致相關服務部門之間權責模糊,產業(yè)聯(lián)動機制缺失[1]71-78,難以激發(fā)多元管理部門協(xié)同提高體育服務業(yè)轉型升級的合力,進而阻礙體育服務業(yè)良性、健康發(fā)展。最后,體育服務業(yè)轉型升級的聯(lián)動機制缺失,難以有效協(xié)同發(fā)展。體育服務業(yè)轉型升級在政府管理、資源配置和市場運營等方面缺少政府、市場和企業(yè)多元聯(lián)動機制,導致聯(lián)動主體互動不足,難以形成轉型升級多元主體積極參與局面。

(二)企業(yè)維度:內部治理體系創(chuàng)新不足,難以滿足消費需求

體育服務企業(yè)是體育服務業(yè)發(fā)展的重要治理主體,在優(yōu)化服務資源和供給質量等方面起著關鍵作用。然而,體育服務企業(yè)因其內部治理體系不規(guī)范等問題,其供給質量難以滿足消費需求,不利于體育服務業(yè)健康發(fā)展。首先,體育服務企業(yè)內部治理機構不健全。當前,部分體育服務企業(yè)尚處于粗放型發(fā)展階段。從結構設置而言,其內部結構主要依據(jù)職能劃分,從資金投入而言,其現(xiàn)金流相對穩(wěn)定,導致其內部結構較為單一,難以根據(jù)體育服務業(yè)轉型升級需求運行,致使企業(yè)抵御風險能力較弱、內部結構厚度不足。其次,體育服務企業(yè)尚未形成完善的質量保障體系。體育服務企業(yè)服務質量評價機制和準入標準尚不夠成熟,導致其服務質量具有較大差異性,造成體育服務業(yè)在供需方面不均衡,加深了企業(yè)服務特性缺失的程度。最后,體育服務企業(yè)內部結構失衡,企業(yè)規(guī)模整體較小。從整體而言,目前我國體育服務企業(yè)內部結構雖有一定程度的調整,但仍存在失衡現(xiàn)象,且企業(yè)規(guī)模依然偏小,整體投入資金不足,組織化程度較低,主要以分散運營為主,難以形成整體輻射效應和經濟效應,制約了體育服務業(yè)轉型升級。

(三)產品維度:服務產品研發(fā)不足,產品難以有效供給

體育服務業(yè)轉型升級的關鍵主要在于產品研發(fā)、品牌營銷和服務消費等重要環(huán)節(jié),轉型升級的最終旨歸為服務產品滿足居民需求,將提高居民產品體驗感作為轉型升級的出發(fā)點。然而,當前體育服務業(yè)在產品研發(fā)等層面存在整體性缺失現(xiàn)象,導致體育服務業(yè)轉型升級在重要環(huán)節(jié)存在“缺位”問題。首先,服務產品研發(fā)和設計投入不足,難以提高服務質量和品牌效應。例如,在競賽表演業(yè),媒體版權采購主要以NBA和英超等資源為主,本土賽事資源缺乏培育和研發(fā),賽事相關服務產品和品牌研發(fā)相對不足,導致其自身盈利能力較弱。其次,產品供給整體能力不強。體育服務企業(yè)多為小微企業(yè),具有品牌效應的上市企業(yè)較少,經營主體難以結合市場需求調整創(chuàng)新產品,針對不同個體所研發(fā)的產品較少,產品有效供給不足,影響服務消費有效釋放[2]82-89。最后,專業(yè)化和個性化服務產品缺乏。在科學技術和消費升級的驅動下,服務消費逐漸呈現(xiàn)出專業(yè)化和個性化發(fā)展趨勢,體育服務業(yè)應推出更為專業(yè)和個性的服務產品。然而,因缺乏專業(yè)管理團隊,服務產品缺乏創(chuàng)意,不能滿足居民消費需求,難以推出專業(yè)化和個性化服務產品。

(四)社會維度:自主發(fā)展能力不足,缺乏社會力量參與

社會組織是體育服務業(yè)轉型升級的重要參與者,通過完善服務內容等方式,實現(xiàn)轉型升級效益最優(yōu)化。隨著健康中國戰(zhàn)略的推進,社會組織呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。然而,社會組織在體育服務業(yè)轉型升級進程中尚存在自主參與失靈現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為缺乏社會資本融入和供給能力有待提升等方面。首先,自主發(fā)展能力不足。社會組織因受“政府興辦論”限制,政社職能和權責尚未規(guī)范化和制度化,參與轉型升級的自主性和能動性難以被充分調動起來[3]6。其次,社會組織自身發(fā)育水平較低。社會組織在人力資源和融資渠道等方面存在掣肘,造成其發(fā)育水平較低,在滿足居民服務需求方面存在缺陷,不能有效滿足體育服務業(yè)轉型升級的要求。最后,缺乏社會力量參與,產業(yè)化和社會化水平較低。雖然體育服務業(yè)初步形成了多元融資和社會興辦的發(fā)展趨勢,但是因管理體制問題,并未打破政府主辦體育的局面,政企權責不分的現(xiàn)象仍然存在。優(yōu)質資源配置尚未發(fā)揮社會組織的重要作用,很多優(yōu)質資源仍控制在政府部門之中,社會力量參與轉型升級的壁壘較高,且缺乏參與的渠道和平臺,轉型升級的產業(yè)化和社會化水平較低,難以發(fā)揮自身的推動作用。

(五)市場維度:市場主體供給單一,市場發(fā)育不夠健全

市場是體育服務業(yè)健康發(fā)展的重要基礎,亦是體育服務業(yè)轉型升級的重要動力,體育服務業(yè)健康發(fā)展離不開多元市場主體主動參與,推動轉型升級需要激發(fā)市場活力。然而,當前我國體育服務業(yè)存在市場主體供給單一,市場發(fā)育不夠健全和市場競爭秩序較亂等問題,致使市場對轉型升級的作用無法充分發(fā)揮,體育服務業(yè)發(fā)展面臨優(yōu)質資源短缺。首先,市場主體供給單一。體育服務業(yè)轉型升級需要政府、市場和社會共同參與,只有市場資源有效配置、市場運行權責明晰,才能促進體育服務業(yè)順利轉型升級。然而,目前政府對服務資源存在壟斷問題,行業(yè)壁壘較為嚴重,社會資本融入積極性較低,難以形成市場多元主體供給格局[4]179-184。其次,市場發(fā)育不夠健全。體育服務業(yè)轉型升級的標準和規(guī)則尚不成熟,服務產品質量差距加大,部分服務產品種類較多,無法進行精細化管理,缺乏專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)?；袌龇掌脚_,區(qū)域發(fā)展不平衡阻礙市場的有效開拓[5]60-75,市場資源配置具有擴散性,因此,健全多層次資本市場體系成為體育服務業(yè)轉型升級的迫切需求。最后,市場競爭秩序較亂。市場秩序監(jiān)控體系不到位[6]19-26,規(guī)范性市場秩序的缺失,導致體育服務業(yè)市場存在一定程度的地域壟斷,市場競爭不公平和不充分,需要進一步優(yōu)化市場環(huán)境,構建良好市場競爭秩序。

(六)消費維度:消費熱情難以調動,消費動力亟待提升

消費需求是體育服務業(yè)健康發(fā)展的重要動力,居民消費需求升級成為體育服務業(yè)轉型升級的內在源泉。在體育消費需求不斷轉型背景下,雖然城鄉(xiāng)居民消費意識和消費需求不斷升級[7]1-9,但仍存在許多問題。首先,居民體育服務消費熱情尚未被充分調動起來。目前,健身休閑、體育場館和賽事運營等體育服務業(yè)所占比例較小,居民人均消費水平較低,其原因主要在于優(yōu)質體育賽事資源有限,體育賽事服務消費水平不高,適合居民的健身設施場地不足,中高端產品消費市場供給有限,服務產品種類不多,難以有效滿足居民對健身休閑和運動健康等層面的多元化需求,無法調動居民體育服務消費熱情,消費觀念有待引領[8]84-90。其次,消費供給質量有待提升。高質量消費供給既可提升消費動力,又可提高消費者滿足程度。當前,居民對優(yōu)質產品專業(yè)化、個體化和多元化的需求日益強烈,而體育消費供給質量較為欠缺,與居民高品質消費需求相脫節(jié),導致居民消費水平相對偏低。最后,消費權益難以有效保障。消費權益是提升體育服務業(yè)消費水平亟需解決的核心問題,是完善體育服務業(yè)監(jiān)管體系的重要內容。在體育服務業(yè)轉型升級背景下,消費權益保護問題亦伴隨其中,侵犯消費權益現(xiàn)象時有發(fā)生,如隱瞞消費信息、付費內容模糊和誤導消費者等問題,破壞了行業(yè)消費信譽,阻礙了體育服務業(yè)轉型升級。

三、我國體育服務業(yè)轉型升級的實現(xiàn)路徑

(一)完善相關政策法規(guī),優(yōu)化政府治理機制

政策法規(guī)是保障體育服務業(yè)轉型升級的重要基礎,也是引導體育服務業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。在新一輪體育服務業(yè)變革和科技革新背景下,政府在體育服務業(yè)轉型升級過程中應具備監(jiān)管者和引領者的重要角色,發(fā)揮政策法規(guī)的引領價值。首先,強化轉型升級中相關規(guī)范條例、政策法規(guī)等方面的頂層設計。聯(lián)合金融、工商和財稅等相關部門制定宏觀戰(zhàn)略,積極頒布相關扶持政策法規(guī),充分發(fā)揮其導向效應,激活轉型升級的優(yōu)質資源,促進多元主體積極參與,不斷完善相關優(yōu)惠政策法規(guī),實現(xiàn)要素優(yōu)化配置,切實減輕體育服務業(yè)轉型升級的稅費負擔。其次,優(yōu)化政府治理機制,形成協(xié)同共治合力。體育、市場、財政和政法等部門應明確各自權責,探索多部門聯(lián)席會議制度[9]90-98,既能發(fā)揮自身作用又能良性互動,加強多元主體協(xié)同配合,營造良好的協(xié)同治理環(huán)境,促進體育服務業(yè)有效轉型升級。最后,以政策法規(guī)為引導,提高資源配置效率。在政策法規(guī)引導下,充分利用市場有效配置資源,促進體育服務業(yè)與相關產業(yè)形成融合,推進多元資源發(fā)展內部增長,形成政府、市場和消費者等多元主體積極參與的供給局面,實現(xiàn)多元業(yè)態(tài)深度融合,提升市場競爭力。

(二)創(chuàng)新經營管理思路,加強內部自我治理

服務企業(yè)作為體育服務業(yè)的重要主體,其經營水平不僅是體育服務業(yè)發(fā)展的動力源,更是推動體育服務業(yè)轉型升級的重要基礎。體育服務企業(yè)應適應轉型升級發(fā)展趨勢,加強合作伙伴管理[10]11-16,基于內部資源條件和消費需求變化,從創(chuàng)新經營管理思路和加強內部自我管理等層面滿足消費需求,提升服務質量和效率,以提升競爭力和影響力。首先,企業(yè)應創(chuàng)新經營管理思路,不斷反思自身運營模式。結合消費熱點、消費需求、自身優(yōu)勢和轉型趨勢,對接政策要求和消費需求,從傳統(tǒng)資源配置轉向需求驅動,構建企業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略規(guī)劃,在經營管理、消費需求和品牌研發(fā)等方面實現(xiàn)轉型升級。其次,加強企業(yè)內部治理,提升企業(yè)應變能力。運用現(xiàn)代技術構建企業(yè)內部治理模式,強化內部不同業(yè)務的關聯(lián)度和監(jiān)管,切實加強自我調控,提升團隊整體素養(yǎng),保障消費者的合法權益。最后,創(chuàng)新企業(yè)服務內容,優(yōu)化企業(yè)資源配置。服務企業(yè)通過加強產品研發(fā)和創(chuàng)新服務內容,拓展體醫(yī)、體旅、體衛(wèi)和體教等綜合性服務內容,不斷提升消費供給質量,促進企業(yè)內涵式轉型升級。

(三)擴大行業(yè)品牌效應,增強產品供給能力

當前,體育服務業(yè)進入高質量發(fā)展時期,在轉型升級進程中,應樹立產品質量發(fā)展理念,擴大行業(yè)品牌效應,增強產品供給能力,滿足居民多元化消費需求。首先,擴大行業(yè)品牌效應。大力發(fā)展品牌競賽表演業(yè),扶持具有本土特色的體育賽事,對新型產品消費等領域的品牌提供優(yōu)惠政策,重點建設促進轉型升級的優(yōu)勢品牌。政府應提供轉型升級的引導資金,積極鼓勵服務產品研發(fā),擴大行業(yè)品牌效應。其次,強化產品規(guī)范化建設,加強產品戰(zhàn)略規(guī)劃。加強產品質量檢測體系建設,構建服務產品標準化發(fā)展宏觀布局,形成多元協(xié)同發(fā)展局面,提供多層面服務產品;運用現(xiàn)代信息技術擴大產品影響力,提升服務產品質量和服務效率,以產品質量和服務消費作為轉型升級的核心領域和重要方向[11]70-81。最后,結合區(qū)域優(yōu)勢研發(fā)特色產品,增強產品供給能力。體育服務業(yè)轉型升級應以市場為導向,確保產品有效供給;緊密結合區(qū)域優(yōu)勢,定位特色服務產品,準確利用區(qū)域特色資源和生態(tài)特點,發(fā)展面向專業(yè)市場需求的特色服務產品,夯實轉型升級的個性化產品需求基礎,以依托區(qū)域特色服務產品促進轉型升級發(fā)展。

(四)促進社會組織發(fā)展,鼓勵社會資本參與

在提升體育服務業(yè)現(xiàn)代化治理能力、順利促進轉型升級方面,社會組織具有極其重要的作用,能夠承接市場和政府不能承擔的服務。政府應重點培育社會組織,發(fā)揮其參與轉型升級的主動性和能動性。首先,政府部門設立促進社會組織有效發(fā)展的機構,針對不同的社會組織頒布相對具體的政策法規(guī)以確保其能夠健康發(fā)展。通過財稅和政策引導提升社會組織的自主發(fā)展能力,賦予其部分權力,為其健康發(fā)展提供有利條件。其次,增強社會組織的主觀參與意識。理順社會組織與政府體育部門間的權責關系,構建有效、便捷和靈活的服務機制,發(fā)展服務品牌效應,不斷提高社會組織的價值影響力。最后,鼓勵社會資本有效參與,堅持政社協(xié)同興辦。制定相關政策法規(guī),支持社會資本參與轉型升級,重視社會贊助的監(jiān)督和運營,充分調動社會資本參與的積極性;重點發(fā)展公益性體育服務業(yè),鼓勵社會組織和個人開展群眾性體育服務業(yè),積極引導居民的消費需求,逐漸形成轉型升級的有效社會氛圍。

(五)凝聚市場主體合力,有效激發(fā)市場活力

結構合理的市場服務體系是優(yōu)化體育服務業(yè)轉型升級的動力,不僅能夠提供多層次服務產品,適應居民多元化消費需求,而且能夠不斷壯大服務產品市場規(guī)模。政府應凝聚市場主體合力,有效激發(fā)市場活力,形成新型市場主體,深化市場規(guī)劃和定位,做大做強市場主體,優(yōu)化市場主體結構,促進體育服務業(yè)轉型升級。首先,凝聚市場主體合力。政府應把培育市場主體作為自覺行動,通過鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、加大財稅扶持和放寬運營限制等措施,促進多元化市場主體發(fā)展,提供市場主體發(fā)展動力,激發(fā)市場主體發(fā)展的活力,加速轉型升級的步伐,提升市場需求與產業(yè)的關聯(lián)度,不斷壯大體育服務市場主體的規(guī)模[12]53-60。其次,健全政府和市場協(xié)同聯(lián)責的工作機制。政府應深化行政審批制度改革,提升行政審批效率,構建以市場主體的結構、貢獻和質量等為指標的績效評估體系。最后,完善市場監(jiān)管制度。政府應充分發(fā)揮宏觀調控作用,優(yōu)化自身服務與治理,完善市場監(jiān)管制度[13]53-63,以促進體育服務業(yè)轉型升級為重點,為體育服務業(yè)數(shù)智化、智慧化和融合化發(fā)展提供政策和技術保障,定期審查和評估相關市場主體,明晰政企在服務運營中的權責,確保轉型升級健康可持續(xù)發(fā)展。

(六)精準對接消費需求,扎實推動消費升級

體育服務業(yè)轉型升級應精準對接居民消費需求變化,強化高端要素集聚,以運動消費、體驗消費和服務消費等作為轉型升級的核心領域,夯實供給基礎,創(chuàng)新供給模式,進而促進其順利轉型升級。首先,以精準對接為動力,構建多元產品供給體系。消費需求升級需要企業(yè)精準對接居民多元化消費需求?；诰用駥\動、健身和娛樂等層面的消費需求,借助數(shù)字技術和互聯(lián)網,實現(xiàn)線下和線上多元互動,合理利用市場資源,以購買服務和代理合作等形式構建多元產品供給體系。其次,以創(chuàng)新服務為引領,培育市場消費需求。借鑒國外相關經驗,有效提升消費意愿[14]7-13,引導消費需求、市場規(guī)律和品牌發(fā)展融合發(fā)展,以創(chuàng)新服務和產品為引領,促進消費生活化發(fā)展,有針對性地提供消費和服務,逐步實現(xiàn)以消費需求升級推動體育服務業(yè)轉型升級。最后,以消費需求為導向,創(chuàng)新體育服務業(yè)供給模式。在健康中國戰(zhàn)略背景下,居民體育消費水平日益增長,不同層面的消費需求為轉型升級提出更高要求,政府應彌補轉型升級短板,以消費需求為導向,創(chuàng)新體育服務業(yè)供給模式,為消費升級注入新的活力[15]74-81,滿足居民個性化消費需求。

結語

體育服務業(yè)是優(yōu)化體育產業(yè)結構的核心動力源,其轉型升級是推進體育產業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。目前,雖然我國體育服務業(yè)不斷優(yōu)化內部結構,但是其整體發(fā)展規(guī)模較低,政策法規(guī)亟待完善、內部治理體系缺失等因素成為轉型升級的現(xiàn)實困境。在加快構建體育服務業(yè)新發(fā)展格局的背景下,本研究基于體育服務業(yè)轉型升級面臨的現(xiàn)實困境,從優(yōu)化政府治理機制、創(chuàng)新經營管理思路、增強產品供給能力等層面,提出體育服務業(yè)轉型升級的實現(xiàn)路徑。本研究主要以深化理論為前提,探析體育服務業(yè)轉型升級優(yōu)化機理,對于促進體育服務業(yè)健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義。由此,本研究主要在現(xiàn)實和理論層面試圖有所突破,為相關研究提供重要參考。后續(xù)研究可以從深入探究體育服務業(yè)轉型升級的運行機制等層面,深度剖析轉型升級的核心機理,有效拓展相關研究領域。