四川雷波縣筇竹產業(yè)發(fā)展制約因素與對策

巫登峰 楊 梅 巫玲琳 沈俊華 鄧福相 王鵬飛

(1 涼山州林業(yè)草原科學研究院 四川西昌 615000；2 涼山州現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)發(fā)展指導服務中心 四川西昌 615000；3 雷波縣林業(yè)和草原局 四川雷波 616550)

筇竹(Qiongzhuea tumidinoda) 為禾本科竹亞科筇竹屬竹種， 屬中小型混生竹類， 是國家三級保護珍稀瀕危竹種之一， 為我國西南地區(qū)所特有[1-2]。 筇竹具有重要的經濟、 生態(tài)、 觀光價值。雷波縣隸屬于四川省涼山彝族自治州， 地處四川省西南邊緣的橫斷山脈東段小涼山， 金沙江北岸?？h域最低海拔325 m， 最高海拔4 076.5 m， 地型地貌由高山峽谷、 大江大湖、 森林草原、 瀑布溶洞組成， 年均降雨量900 mm， 無霜期270 d， 全年日照時數(shù)1 250 h， 年平均氣溫13 ℃。 筇竹作為當?shù)刂匾纳仲Y源， 在維系生態(tài)系統(tǒng)平衡中發(fā)揮著重要作用。 近年來， 雷波縣委縣政府已將筇竹產業(yè)納入鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的支柱產業(yè)之一， 投入了大量人力、 物力和財力， 以發(fā)展壯大筇竹產業(yè)。 本文通過走訪雷波縣筇竹重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 查閱大量文獻和資料， 咨詢雷波縣林業(yè)和草原局等相關單位的林業(yè)專家， 深入了解雷波縣筇竹資源利用和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 分析存在的問題， 有針對性地提出對策建議， 以促進雷波縣筇竹產業(yè)發(fā)展。

1 雷波縣筇竹資源現(xiàn)狀

雷波縣擁有豐富的筇竹資源， 是我國天然筇竹的基因庫。 目前我國已知有筇竹屬植物8 種、 1個變種， 其中7 個模式標本采自四川， 而筇竹(Qiongzhuea tumidinoda)、 細 稈 筇 竹 (Q.intermedia)、 大葉筇竹(Q.macrophylla)、 雷波大葉筇竹(Q.macrophyllavar.leiboensis) 4 個模式標本均采自雷波縣。 全縣現(xiàn)有筇竹林面積2.98萬hm2， 其中包括成片竹林0.31 萬hm2， 林下筇竹2.67 萬hm2。

雷波縣筇竹林由于長期經營管理不當， 使得竹齡結構不合理、 林分密度過大， 造成高質量林分少， 主要表現(xiàn)為竹稈細弱， 竹材徑級小、 竹材難以利用； 竹筍產量低、 品質差， 售價低， 嚴重制約了竹產業(yè)的健康發(fā)展。 近年來， 雷波縣委縣政府高度重視竹產業(yè)發(fā)展， 加大了竹產業(yè)建設投入， 2020 年建成筇竹產業(yè)基地666.67 hm2， 建設了66.67 hm2的產業(yè)示范園(核心區(qū))。 但要做大做強筇竹產業(yè)， 發(fā)揮其巨大潛力仍有許多工作要做。

2 筇竹產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與機遇

2.1 優(yōu)勢

1) 資源優(yōu)勢。 雷波縣筇竹資源主要分布在黃瑯鎮(zhèn)后海村、 箐口鄉(xiāng)羅漢溝村等13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50 個行政村， 涉及雷波縣50%以上的農村人口。 據(jù)統(tǒng)計， 2022 年全縣筇竹單位面積筍產量約50 kg/667 m2，筇竹鮮筍總產量約2.23 萬t， 平均收購價10.0 元/kg左右， 產值約為2.4 億元。 根據(jù)筇竹的生物學特性和雷波縣筇竹分布的立地條件， 如采用合理的經營管理措施， 筇竹鮮筍產量可達200 kg/667 m2，米徑大于2.0 cm 的竹材200 根以上(市場價格10元/根)， 由此推算筇竹潛在綜合產值至少可達17億元/年。

2) 政策優(yōu)勢。 習近平總書記2018 年2 月來四川視察時強調， 要因地制宜發(fā)展竹產業(yè)， 讓竹林成為四川美麗鄉(xiāng)村的一道風景線。 同年12 月四川省委省政府印發(fā)《關于推進竹產業(yè)高質量發(fā)展建設美麗鄉(xiāng)村竹林風景線的意見》， 2022 年3 月涼山州出臺《關于進一步深化提升竹產業(yè)發(fā)展和竹林風景線建設質量的實施意見》。 這些政策文件的出臺， 為推進涼山州竹產業(yè)高質量發(fā)展、 建設美麗鄉(xiāng)村竹林風景線、 鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、 促進農民增收和綠色崛起、 強化“十四五” 時期竹產業(yè)發(fā)展的謀篇布局奠定了堅實基礎。 雷波縣委縣政府把高質量發(fā)展竹產業(yè)和建設竹林風景線列為“十四五” 重點發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)， 并與實施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃， 為竹產業(yè)發(fā)展提供了重要保障。

3) 比較優(yōu)勢。 筇竹筍是一種天然、 綠色的健康食品。 其肉壁厚、 空心小， 鮮嫩可口， 清香脆美； 含有豐富的蛋白質、 糖、 鈣和維生素等營養(yǎng)成分， 被譽為“蔬中熊掌”。 筇竹筍中含有特殊的抗氧化酶， 不易被氧化， 便于貯藏與運輸； 筇竹筍市場價格較其他竹種偏高。 此外， 筇竹管理相對容易， 采筍季集中， 竹材砍伐主要在秋冬季，錯開了農忙時節(jié)， 若管理得當、 技術措施合理，林區(qū)人口年平均收入至少可增加3 000 元以上。

2.2 機遇

1) 國家?guī)头隽Χ却蟆?在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的5 年銜接過渡期， 雷波縣作為中央紀委、 四川省紀委、 涼山州紀委“三級紀委” 定點幫扶的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣， 將獲得更大的幫扶力度。 其中包括人才和資金的大量聚集， 這既是機遇， 也是挑戰(zhàn)。

2) 地方政府高度重視。 雷波縣委縣政府高度重視竹產業(yè)發(fā)展， 對全縣林業(yè)項目移交管護， 明確責任， 督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管護， 按照“誰受益、 誰管護” 的原則加強管護力度。 雷波縣林業(yè)和草原局發(fā)函通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對已移交的林業(yè)項目進行后續(xù)管護， 確保林業(yè)產業(yè)項目建設成效。

3) 百姓“菜籃子” 品質日益提升。 隨著人民生活水平的日益提高， 尤其是“新冠疫情” 發(fā)生后， 人們對健康及食品安全尤為關注[3]。 筇竹筍為天然綠色食品[4]， 質地好， 是筍中極品； 作為原生態(tài)林產品， 其味甘鮮嫩， 筍體脆爽， 富含多種營養(yǎng)物質， 倍受市場青睞。

3 筇竹產業(yè)發(fā)展的制約因素

3.1 筇竹采筍無序， 竹林退化嚴重

雷波縣筇竹基本處于自然生長狀態(tài)， 沒有進行人為管理， 沒有限制采筍時間， 受利益驅使，每年4 月出筍盛期每天進山采筍的人流量大， 采筍演變?yōu)槁訆Z性采伐， 嚴重破壞了竹鞭(根) 生長， 損傷了筇竹的再生能力[5]。

目前， 竹筍采集處于無序狀態(tài)， 采筍人見筍就采， 缺乏可持續(xù)利用意識， 甚至低于10 cm 以下的竹筍和高達40 cm 以上的竹筍尖端(俗稱“搖尖筍” ) 都被采收， 致使筇竹林持續(xù)破壞，退化嚴重。

3.2 林區(qū)基礎設施落后

雷波縣的筇竹主要分布在黃瑯鎮(zhèn)、 箐口鄉(xiāng)、渡口鎮(zhèn)等13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 筇竹林區(qū)山高坡陡、 地形復雜， 大部分地區(qū)沒有道路， 只能徒步穿越。 受傳統(tǒng)自然采筍模式和山區(qū)自然條件的限制， 雷波縣筇竹林區(qū)道路交通基礎設施建設嚴重滯后， 使得鮮筍外運困難， 運輸成本高、 效率低。

3.3 筇竹精深加工產業(yè)鏈缺失

雷波縣筇竹產業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動， 筇竹生產經營管理粗放； 全縣沒有筇竹精深加工的企業(yè)，只能通過直接銷售鮮筍獲取經濟效益； 缺少生產筇竹家具和工藝品的企業(yè)， 筇竹材沒有得到很好的利用； 全縣未建立起針對筇竹產品相關的品牌。

3.4 筇竹科技創(chuàng)新不足

筇竹林區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置大都比較偏遠，信息較為閉塞， 專業(yè)技術推廣服務人才短缺， 缺乏規(guī)范的科學管理技術以及良好的推廣服務體系，生產效率低下， 筇竹林提質增效潛力未得到充分發(fā)揮， 難以滿足筇竹產業(yè)的長遠發(fā)展需要。 筇竹相關科技攻關滯后， 尚未系統(tǒng)開展良種快繁、 造林、 低質低效竹林改造、 竹筍采收與保鮮、 高效栽培等方面的技術研究工作以及專用機械的研發(fā)與引進工作， 竹產業(yè)科技含量低。 此外， 四川目前尚未制定針對筇竹的地方標準， 使得產業(yè)發(fā)展缺乏科學指導和標準規(guī)范。

4 筇竹產業(yè)發(fā)展的對策建議

圍繞國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和涼山州委“一區(qū)一核一域” 新發(fā)展格局的要求[6]， 按照政府引導、 企業(yè)帶動、 農戶參與的發(fā)展思路， 做好頂層謀劃， 明確竹林權益， 加強人才培養(yǎng)和資金支持，推動雷波縣筇竹產業(yè)高質量發(fā)展。

4.1 做好頂層謀劃， 編制實施好筇竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021 年11 月18 日國家林業(yè)和草原局等10 部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進竹產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》， 全國竹產業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的歷史新機遇。 2022 年3 月涼山州出臺《關于進一步深化提升竹產業(yè)發(fā)展和竹林風景線建設質量的實施意見》， 筇竹是雷波縣的特色稀缺資源， 有望發(fā)展為鄉(xiāng)村振興的特色支柱產業(yè)。 各級政府、 部門應高度重視筇竹產業(yè)發(fā)展， 加強宣傳和引導， 堅持頂層謀劃， 一張藍圖繪到底， 編制實施好《雷波縣竹產業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃》。 充分發(fā)揮政府的產業(yè)政策效能， 以創(chuàng)新發(fā)展為引領， 統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)發(fā)展布局和發(fā)展路徑， 配套編制并實施好筇竹產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃方案。

4.2 明確各類竹林權益， 規(guī)范采筍管理

1) 以確權頒證明晰集體林經營權和收益權。集體林以林改確權頒證為基礎， 進一步明確筍竹生產經營管理權及受益權。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過人民代表大會、 村民代表大會等方式， 制定鄉(xiāng)規(guī)、 村規(guī)民約， 建立自我管理和自我約束機制， 并引導林農自覺遵守采筍伐竹各項技術規(guī)定， 做到農戶自己的竹山自己管、 竹筍自己采， 不越界采筍伐竹，搞好護筍養(yǎng)竹、 科學采伐。 針對連年采筍的天然竹林， 針對其新竹高度趨矮、 種群退化加速的情況， 應采取輪閑制采筍， 以改良筇竹無性系分株的個體大小， 提高子代分株質量， 促進種群穩(wěn)定發(fā)展[7]。 具體措施為: 一是適當封山護竹， 在采筍2 年后， 停止采筍1 年， 護筍養(yǎng)竹、 封山護竹[8]； 二是適時調控采筍強度， 在每年3 月中下旬竹筍開始出土時， 在發(fā)筍初期推遲入山時間1周， 保留初期健壯竹筍， 在4 月下旬至5 月上旬的發(fā)筍末期， 提前1 周結束采筍， 護筍成竹； 三是嚴禁采“搖尖筍”， 每年4 月1—20 日發(fā)筍盛期， 特別是后期要嚴禁采“搖尖筍”。 政府要加強宣傳， 并出臺相關政策措施。

2) 通過公開招標明確國有林經營權和收益權。 可通過政府招標， 明確國有林的經營權。 根據(jù)筇竹筍出土數(shù)量動態(tài)變化規(guī)律， 采取“三筍采二， 五筍留三” 及“采密留稀、 采弱留強、 采小留大” 的采筍強度控制模式， 筍保留密度為第1、2 批健壯竹筍2～3 株/m2。 整體調控采筍強度， 確保留筍數(shù)量， 保障筇竹林健康發(fā)展。

3) 協(xié)調各方， 形成聯(lián)動。 筇竹分布區(qū)域多數(shù)位于縣與縣， 鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的交界地帶， 單靠一個鄉(xiāng)、一個縣進行管理， 無法落實。 建議協(xié)調縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、 村與村之間聯(lián)合行動， 共同管理， 全方位落實各項管理措施， 對低改竹林定時封山、 定時開山。 在發(fā)筍期禁止牲畜進入踐踏， 防止無序亂采。 采筍期結束， 立即封山育竹， 優(yōu)化林分結構[9]。

4.3 積極培養(yǎng)人才， 提升科技支撐能力

1) 加強專業(yè)人才培養(yǎng)。 積極與西昌學院、 涼山州林業(yè)草原科學研究院、 四川省林業(yè)科學研究院等科研院所合作， 提升筇竹產業(yè)科技創(chuàng)新力度，并加大成果轉化。 加強專業(yè)人才隊伍建設， 一方面可以引進人才， 地方政府應提供優(yōu)厚的福利待遇， 吸引林業(yè)專業(yè)技術人才到雷波縣安家工作；另一方面應大量培養(yǎng)本地筇竹“土專家”， 縣級層面可以定期組織專業(yè)技術培訓會。 建立、 健全一套完整的筇竹產業(yè)綜合服務體系， 完善服務內容， 提升服務能力， 豐富服務領域， 促進筇竹產業(yè)發(fā)展。

2) 加強筇竹相關標準制定。 按照《標準化法》 《四川省地方標準管理辦法》， 根據(jù)雷波縣筇竹產業(yè)發(fā)展具體情況， 制定筇竹地方標準。 積極與涼山州林業(yè)草原科學研究院對接， 爭取盡快完成《育苗技術規(guī)程》 《筍用林培育技術規(guī)程》 《有害生物綠色防控技術規(guī)程》 《低質低效林改造技術規(guī)程》 4 個地方標準的制定工作。

3) 加強竹類產品研發(fā)和品牌建設。 堅持市場導向， 根據(jù)市場需求引進精深竹產品加工企業(yè)，大力開發(fā)竹類產品， 研發(fā)以竹筍為主的竹筍系列食品， 加快竹纖維、 竹家具、 竹質功能飲料、 竹工藝品、 保健竹碳等新型終端產品和高附加值產品的研發(fā)[10]。 引進一批重點竹產品加工龍頭企業(yè)， 予以重點扶持， 促進企業(yè)做大做強， 帶動竹產業(yè)發(fā)展。 牢固樹立品牌和商標意識， 在品牌創(chuàng)建和無公害、 綠色認證、 有機認證上下功夫， 落實好“三品一標” (無公害農產品、 綠色食品、有機農產品和農產品地理標志) 工作。 制定雷波縣筇竹產業(yè)發(fā)展的各項標準， 嚴格執(zhí)行標準化種植和加工， 培育無公害、 綠色、 有機筇竹產品品牌， 提高產品附加值。 加強筇竹產品品牌項目建設， 全面推進筇竹產品服務平臺、 品牌制度規(guī)范化、 筇竹產品生產規(guī)范、 品牌價值評估、 商標注冊等同步發(fā)展。 結合當?shù)厣贁?shù)民族特色文化， 講好民族故事， 增加品牌文化內涵。

4) 加強高效筇竹林科技示范園區(qū)建設。 雷波縣筇竹林普遍退化嚴重， 持續(xù)推動筇竹低質低效林改造已刻不容緩。 開展筇竹低質低效林改造及示范推廣， 是徹底改變雷波縣“大資源、 小產業(yè)、 低效益” 現(xiàn)狀的重要途徑。 目前， 涼山州林業(yè)草原科學研究院、 雷波縣林業(yè)和草原局聯(lián)合雷波縣永才林業(yè)有限公司在黃瑯鎮(zhèn)大海村開展了46.67 hm2筇竹低效林改造技術示范與推廣， 很好地帶動了周邊筇竹低效林的改造。 全縣需要統(tǒng)一協(xié)調和部署， 進一步加強高效筇竹林科技示范園區(qū)建設。

4.4 一二三產融合， 助力鄉(xiāng)村振興

按照政府引導、 企業(yè)帶動、 農戶參與的發(fā)展思路， 加強現(xiàn)代筇竹產業(yè)基地建設， 發(fā)揮放大筇竹經濟、 生態(tài)、 觀光等效益， 引進現(xiàn)代加工新裝備新技術， 培育發(fā)展產品深加工、 文旅康養(yǎng)等業(yè)態(tài)， 推動現(xiàn)代筇竹業(yè)高質量發(fā)展， 為推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻筇竹力量。

依托旅游產業(yè)， 打造一批有代表性的生態(tài)景觀、 有文化創(chuàng)意的美麗鄉(xiāng)村， 著重發(fā)展休閑觀光筇竹產業(yè)。 比如， 以雷波馬湖省級地質公園、 馬湖省級風景名勝區(qū)、 馬湖國家濕地公園為中心，結合周邊苗族村寨等特色， 打造筇竹旅游環(huán)線。將筇竹系列產品生產、 銷售、 旅游觀光、 休閑度假等結合于一體， 推動休閑觀光、 鄉(xiāng)村旅游、 民俗風情傳承等產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展， 實現(xiàn)產業(yè)興旺，帶動農村經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加大基礎設施建設， 提高政策扶持力度

加大林區(qū)基礎設施建設， 尤其是道路運輸配套設施建設， 提高物流效率， 降低運輸成本， 讓更多新鮮的筇竹筍第一時間到達一線市場。 放活筍竹生產經營， 對縣內生產、 加工、 銷售的筍竹產品免收規(guī)費， 放開對筍竹產品生產、 加工及流通限制。 對商品竹林， 可由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行即申即批、 據(jù)實辦理采伐放行； 對公益林內的筇竹， 可由縣林草局按采伐量不超過新增立竹量原則， 據(jù)實辦理采伐證。

4.6 多方籌集資金， 加大產業(yè)發(fā)展投入

多方籌集資金加快筇竹人工林培育， 明確產權、 經營權、 收益權， 利用各種造林項目資金開展筇竹人工造林， 積極爭取國家、 地方財政投入，加強筇竹科研、 成果推廣、 試驗示范和技術培訓[9]； 整合資金、 政策和項目， 縣財政每年應整合安排專項資金， 重點用于竹產業(yè)項目前期、 新型主體獎補及縣鄉(xiāng)單位年度考核獎勵， 調動各方積極性， 扶持竹產業(yè)發(fā)展。 研究整合涉農政策，項目優(yōu)先傾斜支持發(fā)展竹產業(yè)， 扶持竹龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶。

放寬竹產業(yè)投融資管理， 對從事竹產業(yè)生產、經營和加工的企業(yè)、 竹農及專業(yè)合作社， 鼓勵和支持縣農行、 信用社等金融機構在符合貸款條件的前提下， 允許以山林林權作抵押， 簡化貸款擔保相關手續(xù)， 優(yōu)先給予貸款。 重點支持龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織投資竹產業(yè)開發(fā)、 竹林培育，簡化竹產業(yè)項目申報立項、 工商登記、 行政審批手續(xù)， 積極鼓勵及引導民間資金投向竹產業(yè)， 發(fā)展民營竹業(yè)經濟。