開放大學(xué)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

陸汶利　白玉　朱路杰

摘 要：黨建工作與開放教育教學(xué)的深度融合是開放大學(xué)綜合改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，立足立德樹人根本任務(wù)，深入推進(jìn)開放大學(xué)思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)開放教育現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，建設(shè)高質(zhì)量開放教育體系。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；開放大學(xué)；高質(zhì)量發(fā)展

黨建工作是高等教育事業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)開放大學(xué)事業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展的重要保證。隨著開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模壯大，辦學(xué)項(xiàng)目不斷拓展，開放大學(xué)所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件都在發(fā)生重大變化。當(dāng)前，學(xué)校在基層黨組織自身建設(shè)、黨員管理等方面都存在著與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，如何著眼辦學(xué)系統(tǒng)治校實(shí)際，更加有效地開展黨建工作，破解制約辦學(xué)系統(tǒng)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)揮辦學(xué)系統(tǒng)黨建引領(lǐng)作用的現(xiàn)實(shí)性

伊犁開放大學(xué)成立于1982年，是國家開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)單位，隸屬伊犁州人民政府，主管部門為伊犁州教育局，業(yè)務(wù)上接受國家開放大學(xué)和新疆開放大學(xué)指導(dǎo)和管理，下轄8個(gè)縣級(jí)分校。目前，校本部設(shè)立4個(gè)黨支部，分校無獨(dú)立設(shè)置黨支部，所屬黨員組織關(guān)系均在當(dāng)?shù)攸h校、教育局或職業(yè)院校。辦學(xué)系統(tǒng)有中共黨員55人（其中校本部36人，縣級(jí)分校19人），黨員占比31%。截至目前，全系統(tǒng)在籍學(xué)生數(shù)14，171人，辦學(xué)以來累計(jì)培養(yǎng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育畢業(yè)生5萬余人。

1.黨建工作的具體作為各方面用力不平衡，導(dǎo)致黨組織引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的能力有局限。一是辦學(xué)系統(tǒng)黨支部建設(shè)方面。目前，各縣分校掛靠單位大部分成立了黨支部，且分校負(fù)責(zé)人均為黨員，但存在黨支部掛靠在當(dāng)?shù)亟逃帧Ⅻh校和職業(yè)院校等情況。二是黨支部發(fā)展黨員工作方面。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各縣分校發(fā)展黨員工作存在相對(duì)滯后現(xiàn)象。其主要問題在于宣傳教育不到位：一方面，對(duì)發(fā)展黨員工作的重要性認(rèn)識(shí)不足；另一方面，對(duì)發(fā)展黨員工作力度不足。除此之外，有部分教職工認(rèn)為黨員身份壓力大、工作多，加入中國共產(chǎn)黨決心不足。

2.黨建工作開展質(zhì)量不高，黨建與業(yè)務(wù)關(guān)系處理不得當(dāng)，導(dǎo)致黨建工作引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成效不顯著。近年來，伊犁開放大學(xué)堅(jiān)持用黨建引領(lǐng)中心，把黨建工作與學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，將四個(gè)黨支部建在處室上，堅(jiān)持“黨的一切工作到支部”，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，但縣級(jí)分校由于組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成立較晚等原因，未能獨(dú)立設(shè)置黨支部，黨員隊(duì)伍力量薄弱，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不緊密，出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨建工作分開規(guī)劃等現(xiàn)象，使得黨建工作無法很好地推動(dòng)和促進(jìn)教學(xué)業(yè)務(wù)工作。

當(dāng)前辦學(xué)系統(tǒng)黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展方面存在的困境

通過綜合問卷調(diào)查及各縣分校意見反饋，目前制約辦學(xué)系統(tǒng)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)主要體現(xiàn)在以下方面：

1.思想建設(shè)方面。伊犁開放大學(xué)承擔(dān)著伊犁州14，000多名學(xué)歷教育在校生及數(shù)以千計(jì)的社區(qū)居民等非學(xué)歷學(xué)習(xí)者在內(nèi)的思想政治、意識(shí)形態(tài)工作與宣傳的重任。目前，基層分校在實(shí)踐落實(shí)層面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是基層分校師資嚴(yán)重不足，分校學(xué)生數(shù)量較為龐大，思政課教師缺口較大，沒有形成結(jié)構(gòu)優(yōu)良的思政教師梯隊(duì)，一名兼職教師同時(shí)負(fù)責(zé)多門思政課，工作壓力過大，影響教學(xué)效果；二是隨著辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是社區(qū)教育和老年教育業(yè)務(wù)的開展，目前的師資隊(duì)伍建設(shè)與新時(shí)代開放大學(xué)改革發(fā)展的新要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，面臨師資力量嚴(yán)重不足、教師專業(yè)配比失衡、外聘教師流動(dòng)性強(qiáng)、思政專業(yè)師資力量不充沛、人員隊(duì)伍建設(shè)薄弱等現(xiàn)實(shí)處境；三是學(xué)生數(shù)量龐大，群體較為多樣化，平均年齡大，涵蓋不同年齡段，接受社會(huì)信息的時(shí)間遠(yuǎn)多于在校學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的不同，使其政治意識(shí)、政治態(tài)度相比全日制在校學(xué)生更具不確定性，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)形式限制了集中教育的精準(zhǔn)度和有效性，從而也造成了學(xué)校思想政治教育工作的被動(dòng)局面。

2.組織建設(shè)方面。在開放大學(xué)特殊的辦學(xué)模式及管理體制下，如何更好地引導(dǎo)辦學(xué)系統(tǒng)黨建與開放教育系統(tǒng)化辦學(xué)的行政管理體制相適應(yīng)，是學(xué)校在轉(zhuǎn)型期所面臨的主要問題：一是校本部尚未制定和完善對(duì)各縣分校包括黨支部建設(shè)、制度建設(shè)、黨員教育管理等工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)；二是中青年教師發(fā)展黨員工作存在薄弱點(diǎn)，基層黨組織缺乏對(duì)中青年教師思想動(dòng)態(tài)和政治上的關(guān)心，工作思路不夠開闊、方法不多，基層黨組織發(fā)揮凝聚群眾作用不強(qiáng)，思想政治導(dǎo)向力度不夠。

3.制度建設(shè)方面。從總體上來看，辦學(xué)系統(tǒng)的制度建設(shè)依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是近兩年校本部加快研究制定完善了涵蓋黨政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面共73項(xiàng)制度，但在制度執(zhí)行力方面推動(dòng)不足，存在“上熱中溫下涼”的問題；二是在校本部和當(dāng)?shù)鼐庌k及教育局的極力推動(dòng)下，目前除了尼勒克縣分校外，其他7個(gè)縣級(jí)分校均成立了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但因機(jī)構(gòu)改革及歷史遺留原因，仍存在隸屬關(guān)系不清、權(quán)責(zé)不明確、辦學(xué)不夠規(guī)范等問題，致使分校出現(xiàn)落實(shí)工作制度執(zhí)行不到位，更愿意按照之前的工作方法運(yùn)行等情況。

4.作風(fēng)建設(shè)方面。當(dāng)前，辦學(xué)系統(tǒng)的黨建工作與新形勢(shì)的要求還存在著差距，主要表現(xiàn)在：一是部分黨員思想認(rèn)識(shí)不到位，干事創(chuàng)業(yè)的激情減弱了，在學(xué)校綜合改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，缺乏迎難而上的工作勁頭，部分黨員產(chǎn)生畏難情緒，有“多一事不如少一事”“事不關(guān)己高高掛起”的心理，工作上“圖清閑”，缺乏奮進(jìn)和奉獻(xiàn)精神；二是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在一些組織和黨員中逐步淡化，表現(xiàn)在看齊意識(shí)不高，學(xué)先進(jìn)動(dòng)力不足，當(dāng)先進(jìn)自信心不強(qiáng)，特別是在言傳身教、率先垂范上做得不夠等；三是對(duì)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的理解不夠，個(gè)別黨員工作效率不高，缺乏工作積極性，在執(zhí)行工作安排時(shí)機(jī)械死板，有時(shí)開展工作的方式過于保守，思路創(chuàng)新不夠。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)路徑

1.思想建設(shè)方面。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作和思想政治教育工作的重要論述，謀劃好、實(shí)施好師生思想政治教育工作，要凝心聚力、主動(dòng)作為，為建設(shè)高質(zhì)量的開放教育提供堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動(dòng)力。二是堅(jiān)持和完善開放大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)開放教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全校師生以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，激發(fā)全系統(tǒng)廣大師生敢想敢干，追求卓越的精氣神，凝聚起辦學(xué)系統(tǒng)上下攜手拼搏、奮進(jìn)前行的強(qiáng)大力量。三是貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，立足強(qiáng)基固本，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)系統(tǒng)思想政治工作的系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建全員育人大思政工作格局，堅(jiān)持將黨建工作與思政工作同安排、同部署，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)黨建與思政工作的有機(jī)契合、黨支部與思政團(tuán)隊(duì)的有機(jī)融合，不斷規(guī)范提升思政課程教學(xué)質(zhì)量。

2.組織建設(shè)方面。一是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。創(chuàng)建實(shí)施辦學(xué)系統(tǒng)“融合黨建”工作，黨支部書記與部門負(fù)責(zé)人職務(wù)兼任，使基層黨組織有效覆蓋。建立上級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)各下級(jí)分校黨組織、黨支部聯(lián)系分校黨支部等聯(lián)系制度，聯(lián)合開展黨課微視頻大賽，創(chuàng)建黨員先鋒模范崗，組建教研、課題團(tuán)隊(duì)等，促進(jìn)全系統(tǒng)基層黨組織深度融合共同發(fā)展。二是加大青年教師黨員隊(duì)伍建設(shè)力度。注重把政治素質(zhì)好、道德品行好，以高度的社會(huì)責(zé)任感堅(jiān)持教書育人、為人師表的青年教師列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，積極在科研骨干和學(xué)科帶頭人中發(fā)展黨員，建立健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制以及黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，把各類優(yōu)秀青年教師凝聚在黨的周圍，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍政治素質(zhì)參差不齊等問題。三是充分發(fā)揮黨支部堡壘作用。堅(jiān)持“保中心、促發(fā)展、抓落實(shí)、求實(shí)效”的支部工作原則，實(shí)現(xiàn)支部工作與開放教育教學(xué)中心工作的有效結(jié)合，著力在提高教科研水平、建設(shè)良好師風(fēng)學(xué)風(fēng)、凝聚改革發(fā)展合力等方面發(fā)揮黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.制度建設(shè)方面。持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)作風(fēng)提質(zhì)效，不斷提升辦學(xué)治校能力水平。一是建立健全辦學(xué)系統(tǒng)制度體系。強(qiáng)化學(xué)校黨委的政治核心作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷加強(qiáng)辦學(xué)系統(tǒng)思想、宣傳、教育、組織、作風(fēng)、廉政等專項(xiàng)制度建設(shè)，不斷夯實(shí)學(xué)校政治生態(tài)建設(shè)。二是加快下級(jí)分校制度建設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，牢牢抓住下級(jí)分校制度建設(shè)主線，做好辦學(xué)系統(tǒng)、辦學(xué)制度體系的頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建一體化育人體系。三是抓好制度落實(shí)效果。不斷強(qiáng)化“按制度辦事管人”的理念和氛圍，強(qiáng)化制度權(quán)威，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，注重加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行力的監(jiān)督，不斷夯實(shí)發(fā)揮學(xué)校黨委政治核心作用的組織根基，推動(dòng)基層黨建打基礎(chǔ)工作有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)，形成在完善和落實(shí)制度中進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的良好格局。

4.作風(fēng)建設(shè)方面。開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，必須要深入推進(jìn)學(xué)校作風(fēng)建設(shè)的制度化、常態(tài)化。一是緊抓學(xué)術(shù)作風(fēng)。不斷提升學(xué)術(shù)氛圍，廣泛號(hào)召師生積極參與學(xué)術(shù)研究，辦學(xué)系統(tǒng)要發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，就當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的特點(diǎn)或瓶頸做重點(diǎn)探究，培育良好的學(xué)術(shù)氛圍。二是緊抓教學(xué)作風(fēng)。積極營造教書育人、管理育人、服務(wù)育人的良好氛圍，加強(qiáng)辦學(xué)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣牧幕?、學(xué)術(shù)文化、文體活動(dòng)、志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等系列活動(dòng)，加強(qiáng)外聯(lián)建成職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育及社會(huì)化培訓(xùn)的組織教育陣地和體系。三是緊抓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要依據(jù)全面從嚴(yán)治黨的原則，不斷增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，推動(dòng)正風(fēng)反腐向縱深發(fā)展，全面加強(qiáng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。四是緊抓校園管理作風(fēng)。進(jìn)一步健全辦學(xué)系統(tǒng)基層黨建工作機(jī)制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，實(shí)現(xiàn)基層黨組織及行政目標(biāo)一致、步調(diào)一致，協(xié)同一致制定學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和改革目標(biāo)任務(wù)，助力開放大學(xué)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

本文系2021年度伊犁開放大學(xué)自籌課題“開放大學(xué)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑——以伊犁開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為例”（課題編號(hào)：21xjddktzc27）的研究成果

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[責(zé)任編輯：卜 珺]