新時(shí)代我國中小學(xué)校安全教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與對策

馬愛民 朱澤浩 許慈暉 劉 建 劉 軍

（南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226019）

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，意外傷害已成為威脅我國14 歲以下未成年人生命安全的“第一殺手”[1]。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國每年約有1.6 萬名中小學(xué)生非正常死亡，且仍有擴(kuò)大的趨勢[2]。因此，學(xué)生的安全問題已成為社會(huì)各界關(guān)切的熱點(diǎn)。學(xué)校安全教育是學(xué)生素質(zhì)教育的重要組成部分，也是社會(huì)公益事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系廣大師生的人身安全，更事關(guān)億萬家庭的幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著具有中國特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代，為了維護(hù)校園安全，弘揚(yáng)生命至上思想，提升師生安全感與幸福感，黨中央和國務(wù)院高度重視并先后出臺(tái)了等一系列政策文件，對新形勢下學(xué)校安全教育工作的有效推進(jìn)做出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署，這也標(biāo)志著我國學(xué)校安全教育即將步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

1 我國學(xué)校安全教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 學(xué)校安全法律政策密集出臺(tái)

近年來，我國政府對于社會(huì)各界普遍關(guān)注的中小學(xué)校安全問題做出了積極有效的回應(yīng)。首先，在法律法規(guī)層面頒布了《未成年人保護(hù)法（2020 年）》《預(yù)防未成年人犯罪法（2020 年）》《學(xué)生傷害事故處理辦法（2002 年）》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法（2006 年）》，為中小學(xué)生安全提供了法律保護(hù)。其次，在政策層面連續(xù)出臺(tái)了十余項(xiàng)涉及中小學(xué)生安全的政策。其中，《中小學(xué)幼兒園安全防范要求（2022 年）》國家標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見（2017 年）》等從學(xué)校安全防范領(lǐng)域明確規(guī)定了校園安全防范工作和校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南（2014 年）》《教育系統(tǒng)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（2017 年）》等從學(xué)校安全問題應(yīng)對領(lǐng)域詳細(xì)規(guī)范了校園突發(fā)事件的應(yīng)急處置辦法；而《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要（2007 年）》《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見（2018 年）》《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南（2021 年）》等則從學(xué)校安全教育領(lǐng)域全面闡述了學(xué)校安全教育的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。最后，地方各級政府為了落實(shí)上級政府制定的各項(xiàng)政策也制定了具體的實(shí)施辦法和相應(yīng)的應(yīng)對措施。這些法律政策的密集出臺(tái)為“預(yù)防在前、處置有力、教育為重”的學(xué)校安全法律政策體系實(shí)現(xiàn)了升級完善，也為中小學(xué)生的人身安全提供了有效保障。

1.2 學(xué)校安全教育覆蓋范圍大幅提升

目前，我國學(xué)校安全教育從幼兒園到大學(xué)的全學(xué)段、從學(xué)生在校學(xué)習(xí)期到寒暑假期均開展了安全教育相關(guān)的專題活動(dòng)，學(xué)校安全教育普及程度得到了較大的提升。同時(shí)，學(xué)校安全教育的輻射對象不僅僅針對在校學(xué)生，基層教育學(xué)校的校長園長、安全教育教研人員、班主任、體育教師等從事安全教育與管理的人員也要參加安全教育崗位培訓(xùn)。此外，學(xué)校安全教育內(nèi)容也涵蓋了中小學(xué)生從學(xué)校到家庭和社會(huì)的方方面面，大致歸納為六個(gè)模塊[3]：一是以防暴恐、防踩踏等為主題的預(yù)防和應(yīng)對社會(huì)安全事故；二是以防傳染病、食品藥品安全、禁煙酒禁毒等為主題的預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生教育；三是以防溺水、防交通事故以及應(yīng)急救護(hù)等為主題的預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故；四是以防游戲沉迷、防電信詐騙等為主題的預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全事故；五是以防地震、防洪災(zāi)等為主題的預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害；六是以防校園欺凌、防家暴等為主題的影響學(xué)生的其他事故。由此實(shí)現(xiàn)了學(xué)校安全教育的全學(xué)段全領(lǐng)域覆蓋。

1.3 學(xué)校安全教育體系逐步形成

從課程體系方面看，各地中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了將安全教育的相關(guān)內(nèi)容滲透融入進(jìn)道德與法治、體育與健康、勞動(dòng)、科學(xué)等學(xué)科課程；很多地區(qū)定期組織中小學(xué)開展以防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、交通安全、國家安全、應(yīng)急避險(xiǎn)疏散演練等為專題的安全教育活動(dòng)[4]；不少地區(qū)還結(jié)合地方課程和校本課程開發(fā)建設(shè)了適合本地區(qū)中小學(xué)安全教育的內(nèi)容[5]，全面提升了中小學(xué)生的安全知識(shí)與技能、安全意識(shí)、安全素養(yǎng)以及安全習(xí)慣，形成了“全面覆蓋”與“重點(diǎn)突出”相結(jié)合的中小學(xué)安全教育課程體系。從教學(xué)模式方面看，目前全國省級行政區(qū)內(nèi)的中小學(xué)除了開展線下安全教育活動(dòng)以外，還著力打造了“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校安全教育平臺(tái)”，通過線上圖文視頻等靈活的教學(xué)方式對中小學(xué)生及家長進(jìn)行安全知識(shí)的宣傳講解和教育引導(dǎo)，形成了“線下常態(tài)化”與“線上信息化”相結(jié)合的中小學(xué)安全教育教學(xué)模式。從監(jiān)督考核方面看，一是教育部將學(xué)校安全納入教育督導(dǎo)評估體系之中，實(shí)現(xiàn)檢查督導(dǎo)常態(tài)化；同時(shí)地方政府也將各級學(xué)校安全工作納入政府和教育兩級督導(dǎo)評估體系；二是各地將學(xué)校安全督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評價(jià)政府教育工作和學(xué)校安全教育工作的考核重要指標(biāo)之一，對發(fā)生校園安全責(zé)任事故的學(xué)校及主管部門年度考核時(shí)實(shí)行安全工作“一票否決”，形成了“真督查”與“嚴(yán)問責(zé)”相結(jié)合的中小學(xué)安全教育督查機(jī)制。

2 我國學(xué)校安全教育發(fā)展面臨的問題

2.1 安全意識(shí)淡薄問題

雖然國家和地方政府出臺(tái)了不少涉及學(xué)校安全的法律法規(guī)和政策意見，也強(qiáng)調(diào)了安全教育在中小學(xué)教育中的突出地位，明確了安全教育的基本規(guī)范和基本要求，但由于一些主管部門和學(xué)校對安全教育工作的重視程度不夠，對學(xué)校安全教育的“內(nèi)涵挖掘、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展”組織工作推進(jìn)不夠，導(dǎo)致了大部分地區(qū)和學(xué)校沒有規(guī)范的安全教育課程、教學(xué)模式相當(dāng)傳統(tǒng)、教學(xué)形式比較單一、實(shí)踐與競賽活動(dòng)缺乏等問題[6]。此外，作為學(xué)校安全教育具體實(shí)施人員的教師也大多認(rèn)為在課堂上滲透融入安全教育知識(shí)會(huì)耽誤原有學(xué)科知識(shí)的教學(xué)，而且不少中小學(xué)生的安全防范意識(shí)到目前為止也很薄弱?？梢姡瑢W(xué)校安全教育“重形式輕失效”“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象比較普遍。

2.2 專業(yè)師資短缺問題

學(xué)校安全教育的師資隊(duì)伍建設(shè)一直是制約我國中小學(xué)校安全教育發(fā)展的重要瓶頸之一。針對全國4 省167 所中小學(xué)安全教育工作承擔(dān)主體的調(diào)研結(jié)果顯示，有39%的學(xué)校是由體育老師承擔(dān)，24%學(xué)校是由班主任承擔(dān)，35%的學(xué)校是由體育教師和班主任共同承擔(dān)，2%的學(xué)校是由安全管理專職人員負(fù)責(zé)[7]。但無論是體育教師和班主任，還是安全教育專職人員，均沒有系統(tǒng)接受過安全教育專業(yè)師資培訓(xùn)，他們擁有的安全教育知識(shí)和安全教學(xué)技能比較有限，這也嚴(yán)重制約了學(xué)校安全教育工作的實(shí)施與實(shí)效。因此，學(xué)校安全教育專業(yè)師資的短缺問題亟待解決。

2.3 課程體系建設(shè)問題

目前，國內(nèi)多數(shù)中小學(xué)校安全教育依然停留在政策宣傳、課本選讀、影像觀看、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)、演習(xí)觀摩等層面上，授課方式較為簡單枯燥。學(xué)校安全教育課程模式多以班會(huì)課或健康教育課為主的傳統(tǒng)模式，缺乏綜合實(shí)踐活動(dòng)[8]。多數(shù)教師在開展安全教育時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無教材可用或不用教材的現(xiàn)象，不少教師也是憑借個(gè)人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或自主選擇安全教育專題內(nèi)容進(jìn)行授課，教學(xué)內(nèi)容安排的隨意性較強(qiáng)。此外，一些地區(qū)的教育主管部門和學(xué)校對不同學(xué)段學(xué)生安全教育課程安排與銜接缺乏合理規(guī)劃?？梢姡?dāng)前中小學(xué)校安全教育課程及教學(xué)體系建設(shè)質(zhì)量較低，缺乏合理有效的課程建設(shè)與教學(xué)體系規(guī)劃。這也使得現(xiàn)行的學(xué)校安全教育課程無論是對中小學(xué)生安全意識(shí)和安全素養(yǎng)的培養(yǎng)，還是對安全技能和安全習(xí)慣的培養(yǎng)成效不明顯，嚴(yán)重影響了學(xué)校安全教育工作的有效落實(shí)。

2.4 資源保障問題

由于我國不少地區(qū)教育財(cái)政支出壓力較大，這也使得這些地區(qū)教育主管部門在學(xué)校安全教育方面投入就顯得捉襟見肘。而諸如學(xué)校安全教育基地（體驗(yàn)館）建設(shè)經(jīng)費(fèi)、安全教育教學(xué)硬件設(shè)施購置費(fèi)、安全教育教研人員培訓(xùn)費(fèi)、大型應(yīng)急避險(xiǎn)疏散活動(dòng)演練費(fèi)、安全教育地方特色課程和校本課程開發(fā)建設(shè)費(fèi)等基本處于“入不敷出”的狀態(tài)，嚴(yán)重制約著學(xué)校安全教育工作的系統(tǒng)性、實(shí)效性和規(guī)范性。

2.5 推進(jìn)機(jī)制問題

鑒于學(xué)校安全教育工作的復(fù)雜性、安全教育內(nèi)容的多樣性和安全教育資源的有限性，決定了學(xué)校安全教育工作必須實(shí)施“多元主體參與，優(yōu)勢資源整合，主體相互協(xié)同”的組織工作推進(jìn)機(jī)制。目前我國大多數(shù)地區(qū)學(xué)校安全教育工作的推進(jìn)仍然以學(xué)校為主，推進(jìn)主體比較單一，然而學(xué)校自身教學(xué)資源能夠保障落地的安全教育內(nèi)容較為有限，尤其是學(xué)生的安全技能綜合實(shí)踐教育還無法有效落到實(shí)處。

3 我國學(xué)校安全教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

何謂高質(zhì)量的學(xué)校安全教育？如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全教育高質(zhì)量發(fā)展？通過對當(dāng)前我國學(xué)校安全教育存在問題及高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的解讀后不難發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的學(xué)校安全教育應(yīng)該從軟件、硬件和機(jī)制三個(gè)方面來考量，即軟件要好、硬件要硬和機(jī)制要完善。其中，軟件要好是指學(xué)校安全教育不僅僅是師資隊(duì)伍的建設(shè)要好，還要有與學(xué)校安全教育高質(zhì)量發(fā)展相匹配的課程體系；硬件要硬是指學(xué)校安全教育所需的教學(xué)設(shè)施器材和實(shí)踐活動(dòng)場所要充足；機(jī)制要完善則是指學(xué)校安全教育要有良好的制度保障和高效推進(jìn)機(jī)制。因此，想要實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全教育高質(zhì)量發(fā)展就必需從軟件、硬件和機(jī)制三個(gè)路徑進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 找準(zhǔn)中小學(xué)校安全教育人才培養(yǎng)的專業(yè)載體

學(xué)校安全教育作為一門專業(yè)性較強(qiáng)的課程需要配置專業(yè)的師資力量。然而目前全國范圍內(nèi)的高等院校還沒有設(shè)置“學(xué)校安全教育專業(yè)”，這也是導(dǎo)致學(xué)校安全教育專業(yè)人才短缺的關(guān)鍵因素。從實(shí)際承擔(dān)學(xué)校安全教育工作的主體來看，70%的學(xué)校由體育教師承擔(dān)此項(xiàng)工作。而體育教師能夠成為學(xué)校安全教育的核心群體與安全教育工作的實(shí)踐性、技能性等特征有著緊密的邏輯關(guān)系。因此，培養(yǎng)體育教師的體育教育專業(yè)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)學(xué)校安全教育人才的最佳專業(yè)載體。同時(shí)，安全教育作為學(xué)校教育的重要組成部分，必須符合高等教育專業(yè)人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，必須秉承以立德樹人為根本、以崗位需求為導(dǎo)向、以學(xué)生成長成才為目標(biāo)，在保證體育教育專業(yè)原有培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，統(tǒng)籌納入學(xué)校安全教育的理論課程和安全技能課程，在體育教育專業(yè)教學(xué)實(shí)踐過程中增加學(xué)校安全教育實(shí)踐內(nèi)容，統(tǒng)籌培養(yǎng)“精體育教育，會(huì)安全教育”的復(fù)合型人才。最終實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校安全教育專業(yè)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定來源。

3.2 加強(qiáng)中小學(xué)校安全教育頂層設(shè)計(jì)和課程建設(shè)

2022 年教育部公布的新版《義務(wù)教育課程方案》中仍然采用將安全教育滲透融合到相關(guān)科目的方式，既沒有單獨(dú)設(shè)置學(xué)校安全教育這一門國家級課程，也沒有相應(yīng)的教學(xué)、評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，而教育部的相關(guān)政策卻又規(guī)定了各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生必需進(jìn)行國家安全、交通安全、應(yīng)急避險(xiǎn)疏散演練等專題安全教育活動(dòng)。因此，省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)從學(xué)校安全教育的頂層設(shè)計(jì)著手，將地方課程與本地區(qū)學(xué)校安全的特點(diǎn)進(jìn)行有效融合，強(qiáng)化學(xué)校安全教育地方課程的內(nèi)涵建設(shè)，同時(shí)還要注重對當(dāng)前學(xué)校安全教育領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題的調(diào)研以及對地方教育行政部門安全教育工作的督導(dǎo)。而中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)校安全教育的校本課程建設(shè)著手，將校本課程與本地區(qū)現(xiàn)有安全教育資源進(jìn)行深度融合，組織開發(fā)和設(shè)計(jì)適合本校學(xué)生安全教育的理論與實(shí)踐課程、評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)以及安全技能競賽模式等，最終以多樣的課程形式服務(wù)于中小學(xué)生學(xué)校安全教育。

3.3 提升中小學(xué)校安全教育硬件設(shè)施的規(guī)劃布局

學(xué)校安全教育作為一門實(shí)踐性較強(qiáng)的科目需要借助專業(yè)的教學(xué)器具和場地設(shè)施用于安全技能教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前，我國也建設(shè)完成了不少學(xué)校安全教育基地（體驗(yàn)館）供中小學(xué)校師生培訓(xùn)和安全技能實(shí)踐。然而大多數(shù)學(xué)校安全教育基地（體驗(yàn)館）并沒有設(shè)置在學(xué)校內(nèi)，而是需要師生員工利用節(jié)假日分批集中前往校外的安全教育基地（體驗(yàn)館）進(jìn)行培訓(xùn)和體驗(yàn)。顯然，這種“勞師動(dòng)眾”的突擊教學(xué)模式不能完全滿足學(xué)校安全教育日常化生活化教學(xué)要求。因此，地方政府和教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃學(xué)校安全教育實(shí)踐基地（體驗(yàn)館）的布局，在建設(shè)“大而全”的學(xué)校安全教育基地（體驗(yàn)館）的同時(shí)，還應(yīng)逐步補(bǔ)充校園內(nèi)“小而精”的安全教育建筑小品的建設(shè)，以便于廣大師生在學(xué)校內(nèi)開展常態(tài)化的學(xué)校安全教育實(shí)踐活動(dòng)，最終達(dá)到提高中小學(xué)校師生員工安全技能掌握實(shí)效的目標(biāo)。

3.4 構(gòu)建中小學(xué)校安全教育的“六動(dòng)六全”機(jī)制

學(xué)校安全教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合工程，不僅需要建立學(xué)校安全教育教學(xué)管理體系，還需要健全學(xué)校安全教育評價(jià)督導(dǎo)機(jī)制，更需要完善學(xué)校安全教育保障責(zé)任體系。因此，地方政府應(yīng)在全面貫徹新時(shí)代黨的教育方針基礎(chǔ)上，有效落實(shí)學(xué)校安全教育的新要求，系統(tǒng)實(shí)施學(xué)校安全教育；積極探索并創(chuàng)新舉措，加速構(gòu)建中小學(xué)校安全教育推進(jìn)工作，大力提升學(xué)校安全教育的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性；努力打造由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管、社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與、家庭成員積極配合、基層學(xué)校嚴(yán)密組織的學(xué)校安全教育新模式，最終實(shí)現(xiàn)“行政推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)動(dòng)、家?；?dòng)、教師主動(dòng)、學(xué)生能動(dòng)”以及“社會(huì)全融入、學(xué)校全覆蓋、師生全參與、家庭全配合、專題全涵蓋、考評全過程”的中小學(xué)校安全教育“六動(dòng)六全”機(jī)制。