張繼文 朱立新 郝向陽

大企業(yè)、名企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在投資地的選擇上關(guān)注什么？在河北的經(jīng)營中遇到了哪些困難？對改善河北營商環(huán)境有哪些建議？圍繞這些問題，我們進行了“百家名企看河北營商環(huán)境”問卷調(diào)查并對部分企業(yè)和園區(qū)開展了深度訪談，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出了政策建議。

大企業(yè)、名企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的招引往往可以迅速改善地方形象，進而“招來一個，帶動一片”，甚至形成新的產(chǎn)業(yè)集群。這些類型的企業(yè)在投資地的選擇上關(guān)注什么？在河北的經(jīng)營中遇到了哪些障礙？對改善河北營商環(huán)境有哪些建議？圍繞這些問題，我們選擇部分省內(nèi)外知名企業(yè)進行了問卷調(diào)查。共回收問卷101份，有效問卷96份，并選擇其中5家企業(yè)進行了深度訪談，此外我們還對省內(nèi)部分園區(qū)進行了調(diào)研。

從樣本企業(yè)所有制性質(zhì)看，覆蓋了“國企和國有控股、私營、中外合資、中外合作”等（見圖1），其中國有、私營企業(yè)比重較高，符合我國目前企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)特點。

從涉及行業(yè)看，包含了傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、資源型企業(yè)、服務(wù)業(yè)等（見圖2），既包括了河北的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含了未來河北重點招引培育的高新技術(shù)企業(yè)，符合我省未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向。其中58家企業(yè)在河北有投資，38家目前尚沒有投資，兼顧了不同階段企業(yè)對營商環(huán)境的判斷與偏好。

一、政策精準度和執(zhí)行力度差、政府服務(wù)水平低、干部思想保守是導致大企名企不愿投資河北的主要因素

調(diào)研結(jié)果：在未來三年有投資、增資計劃的企業(yè)中，選擇河北作為主要投資地的企業(yè)占12.99%，但如果扣除總部位于河北的企業(yè)這一比例則降至3.1%，表明外省企業(yè)對河北投資意向不夠強烈。而企業(yè)不選擇河北作為優(yōu)先考慮投資省份的主要原因前三位的是“政策和企業(yè)需求匹配度低、含金量低”“政府效率低，服務(wù)水平差”“思想保守，社會環(huán)境差”“市場成熟度低”（并列第三）（見圖3）。

在座談中，企業(yè)認為各地在優(yōu)惠政策上差距并不大，真正影響到企業(yè)投資意向和體驗的因素是執(zhí)行力，能否站在企業(yè)的角度落實好上級政策，出臺配套政策，提高政策的精準度，為企業(yè)排憂解難是河北與發(fā)達地區(qū)最大的差距。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少一線直接服務(wù)于企業(yè)的干部在招商引資、企業(yè)包聯(lián)中要么無從下手，要么亂插手，甚至過度打擾企業(yè)，招致其反感。

企業(yè)選擇投資地考慮的主要因素排在前三位的是“政務(wù)服務(wù)效率與政策精準度”“市場規(guī)模”“政府領(lǐng)導重視程度”（見圖4）。

分析結(jié)論：從問卷結(jié)果看，大企名企在選擇投資地時并沒有把重點放在土地、稅收優(yōu)惠上，而是更加關(guān)注政務(wù)服務(wù)、政策精準度以及領(lǐng)導的重視程度等因素。但企業(yè)認為重要的因素又恰恰是河北的短板所在，這也就解釋了河北近年來招商引資面臨的困境。從問卷和座談反饋的情況看，外省有的政策我們大多都有，所以無論服務(wù)效率還是政策精準度，歸根到底首先是執(zhí)行力的問題，是不用心執(zhí)行和不會執(zhí)行的問題。因此，河北營商環(huán)境的關(guān)鍵問題集中于落實，領(lǐng)導很熱情，政策很優(yōu)惠，辦事依然難，出臺政策不少，企業(yè)仍然缺少“獲得感”。

對策建議：一是要把企業(yè)直接面對的審批、監(jiān)管、服務(wù)一線作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點，真正改善企業(yè)體驗。做好已出臺各項惠企政策的落實情況評估，打通政策沖突、缺少細則等堵點，提升企業(yè)“獲得感”，徹底改變“上邊熱，中間溫，下面冷”的現(xiàn)狀。改革考核、用人、督查督辦機制，讓壓力和動力傳導到一線，獎勵和提拔傾斜給一線，讓干部愿意去一線，爭相上一線。二是精準對接大企名企需求，優(yōu)化政策服務(wù)供給。政策和服務(wù)要從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，為不同行業(yè)甚至不同企業(yè)提供針對性、個性化服務(wù)，在政策、創(chuàng)新、融資、人才各個方面打造個性化軟環(huán)境。

二、政府主導的招商活動仍然是對大企名企最有吸引力的方式，但政府規(guī)劃和主要領(lǐng)導產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)往往能夠起到“一錘定音”的效果

調(diào)研結(jié)果：“企業(yè)考察后選定”和“當?shù)卣猩桃Y”是已在河北投資的企業(yè)投資河北的最主要渠道，且遠遠高于其他渠道（見圖5）。

從企業(yè)對招商方式可信度的選擇看，“政府組織的招商大會”“同行或者上下游廠商推薦”“當?shù)刂饕I(lǐng)導和政府招商部門的上門拜訪”列在前三位（見圖6）。

在與企業(yè)、園區(qū)及地方政府的座談中，我們發(fā)現(xiàn)地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方政府領(lǐng)導的產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)往往在企業(yè)決定是否投資的時候能夠起到“一錘定音”的作用。如在某省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)我們了解到，某國內(nèi)辦公家具領(lǐng)軍企業(yè)之所以選擇該開發(fā)區(qū)，重要原因是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃把家居產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，他們認為會受到更有針對性的政策支持；在與某人工智能獨角獸企業(yè)的座談中，企業(yè)家談到他們之所以選擇某山區(qū)縣這樣一個很多董事都不知道在哪兒的縣城作為北方總部，關(guān)鍵就在于企業(yè)家能夠與地方的主要領(lǐng)導的發(fā)展思路、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)生“同頻共振”。

分析結(jié)論：從已在河北投資的企業(yè)的經(jīng)歷和企業(yè)信任程度看，政府招商仍然是最為有效的手段。對企業(yè)來說，諸多承諾與政策條件需要政府直接出面才能體現(xiàn)政府的誠意，在這個意義上“多大官招多大商”的說法有一定合理性。同時，在大企業(yè)的投資地選擇中，越來越關(guān)注該地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及當?shù)刂饕刹康漠a(chǎn)業(yè)素質(zhì)，在他們看來這關(guān)系著企業(yè)在本地的長遠發(fā)展以及成長的高度與空間。

對策建議：一是招商工作中，各級政府特別是黨政“一把手”必須走上前臺。按照本地產(chǎn)業(yè)方向，各市縣主要領(lǐng)導要主動拜訪企業(yè)和企業(yè)家，投資意向明確、影響力較大的企業(yè)由省主要領(lǐng)導會見或拜訪。取得信任是獲得企業(yè)投資的大前提。二是明確重點產(chǎn)業(yè)落地區(qū)域和園區(qū)，并從省一級提供支持?！逗颖笔〗ㄔO(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃》確定了12大主導產(chǎn)業(yè)，建議進一步明確具體區(qū)域和園區(qū)，同時省級應建立12個產(chǎn)業(yè)全國乃至全世界的重點企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)信息庫供各市縣和園區(qū)使用，該庫要動態(tài)監(jiān)控企業(yè)投資意向，挑選潛在目標企業(yè)推送給主導產(chǎn)業(yè)符合要求的市縣和園區(qū)?？紤]到政府本身的專業(yè)化程度，也可以外包給企業(yè)來做。三是在“大招商”背景下，要考慮如何有效提升干部的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，特別是黨政主要領(lǐng)導干部和分管經(jīng)濟工作的干部。通過專業(yè)化培訓，做到讓干部“胸中有本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，眼中有世界產(chǎn)業(yè)前沿”，有這樣的眼界和格局，才有可能招來好企業(yè)，培育好企業(yè)。

三、大企名企在企業(yè)經(jīng)營中遇到的主要問題是產(chǎn)業(yè)配套、政策長期穩(wěn)定性和非稅成本過高

調(diào)研結(jié)果：已經(jīng)投資河北的企業(yè)在經(jīng)營中遇到的主要問題排名前三位的是“產(chǎn)業(yè)配套水平低”“政策不穩(wěn)定”“非稅成本高”，且明顯高于其他方面（見圖7）。

從產(chǎn)業(yè)環(huán)境角度，在我省經(jīng)營的企業(yè)認為政府在招商引資中應重點“完善產(chǎn)業(yè)鏈引進配套企業(yè)”“引進商貿(mào)物流企業(yè)”，且明顯高于其他類型（見圖8）。

分析結(jié)論：大企名企和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引進可以帶動地方產(chǎn)業(yè)，但在企業(yè)投資選擇中也會關(guān)注本地產(chǎn)業(yè)配套程度。產(chǎn)業(yè)配套差，缺乏上下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)物流成本會大幅上升，特別對于制造業(yè)非常明顯。在“新冠疫情”和“逆全球化”的條件下，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的“本地化”“近地化”已經(jīng)成為眾多企業(yè)的選擇。

政策變化快，缺乏穩(wěn)定性，就會給企業(yè)帶來巨大的不確定性。以環(huán)保限產(chǎn)為例，一旦限產(chǎn)停產(chǎn)，企業(yè)訂單無法按時完成，不但無法盈利，還要賠償違約金。

企業(yè)對商貿(mào)物流企業(yè)的需求值得關(guān)注。座談中我們圍繞這一問題進行了深訪，有企業(yè)提出要把石家莊物流基地定位與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)保稅區(qū)，融入“一帶一路”。我們認為類似建議顯示了企業(yè)對針對性物流的需求。

在“減稅降費”的大背景下，非稅成本問題仍然突出。我們在深訪中也發(fā)現(xiàn)了基層監(jiān)管人員濫用權(quán)力、刁難企業(yè)的具體案例，以被調(diào)查企業(yè)規(guī)模都會發(fā)生此類問題，中小企業(yè)面對的情況可想而知。因此，非稅成本問題應與違規(guī)收費甚至違法犯罪行為有關(guān)，從省會石家莊目前公布的破壞營商環(huán)境案例情況也可印證這一判斷。

對策建議：一是圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商方面要更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的培育，做好產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)的特殊要素供給，為企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)配套，同時針對性發(fā)展物流會展等產(chǎn)業(yè)。二是降低政策調(diào)整對企業(yè)經(jīng)營的不良影響。要做好改革創(chuàng)新中的政策銜接，特別是對企業(yè)經(jīng)營影響較大的產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策要與企業(yè)進行充分溝通并征求意見，在實施中盡量給企業(yè)留出過渡期。三是嚴厲打擊破壞營商環(huán)境的違法犯罪行為。對破壞營商環(huán)境的違法行為特別是吃拿卡要、亂收費等行為要繼續(xù)嚴厲打擊，必要時可引入媒體介入，這是營商環(huán)境的底線。

四、政府承諾不兌現(xiàn)問題仍然較為嚴重，“市場拓展”和“金融支持”是大企名企經(jīng)營中政府承諾不兌現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域

調(diào)研結(jié)果：在河北經(jīng)營的企業(yè)認為政府能夠完全兌現(xiàn)承諾的只占24.14%，雖然選擇“大部分能兌現(xiàn)”的比例較高，但總體來看不兌現(xiàn)承諾的情況仍然過多（見圖9）。

在政府承諾不兌現(xiàn)的領(lǐng)域上，排名前三的是“市場拓展”“稅收優(yōu)惠”和“金融支持”（見圖10）。

在與企業(yè)的座談中，有企業(yè)提出政府承諾的稅收和土地優(yōu)惠長達十年沒有兌現(xiàn)，還有企業(yè)提出在其承建的政府項目中承諾不兌現(xiàn)的情況多達三分之一左右。

分析結(jié)論：在政府不能兌現(xiàn)承諾的主要方面中除了傳統(tǒng)的稅收、土地外，出現(xiàn)了市場拓展和金融支持。我們認為這揭示了兩個方面的問題：一是大企名企對地方政府的要求開始從傳統(tǒng)的稅收、土地優(yōu)惠轉(zhuǎn)向了金融和市場拓展。特別值得注意的是市場拓展，在我們與企業(yè)的溝通過程中發(fā)現(xiàn)，一些從事人工智能等創(chuàng)新領(lǐng)域的企業(yè)缺乏成熟的應用場景和商業(yè)模式，需要政府配合與支持，這與傳統(tǒng)的通過特許經(jīng)營向企業(yè)輸送利益并不相同。二是這兩個領(lǐng)域地方政府兌現(xiàn)承諾難度較大，與稅收、土地等領(lǐng)域相比，政府在這兩個領(lǐng)域影響力不足，專業(yè)程度欠缺。

對策建議：一是在全省開展政府對企承諾兌現(xiàn)行動。對歷史上各級政府存在的對企承諾不兌現(xiàn)的情況做一次全面排查，分類分情況做出結(jié)論，給與兌現(xiàn)或者補償，在今后的對企承諾中要考慮增加審查環(huán)節(jié)，對于承諾要有可行性論證和具體落實方案。二是加強對干部創(chuàng)新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)前沿的培訓，同時利用好外腦和智庫。可以考慮由從事風險投資的專業(yè)機構(gòu)對干部進行培訓，同時建立和完善政府外腦，準確識別出哪些企業(yè)真正具備創(chuàng)新前景并提供針對性支持。三是在抓好銀行和上市融資渠道基礎(chǔ)上，要提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金使用的便利度。我省各級政府已經(jīng)針對不同產(chǎn)業(yè)設(shè)立了眾多產(chǎn)業(yè)引導基金，如何把基金用好用高效，需要簡單有效的制度設(shè)計，同時可以考慮建立相應機制引導社會資金跟投。

五、大企名企與地方發(fā)展的共生關(guān)系需要我們對營商環(huán)境工作整體謀劃并進行全方位的政策支持

調(diào)研結(jié)果：在回答“河北應從哪些方面優(yōu)化營商環(huán)境”時，“提高政務(wù)服務(wù)水平”“解放思想，推動開放”“提升領(lǐng)導重視程度”排在前三位，但整體差距并不大，最少的“依法行政和司法公正”“完善基礎(chǔ)設(shè)施”仍然有20.83%的企業(yè)選擇（見圖11）。

分析結(jié)論：企業(yè)的建議在某種程度上就是企業(yè)認為政府存在的問題。從前三位的選項看，最突出的問題仍然是“領(lǐng)導不重視”“思想保守”“服務(wù)水平低”，基本驗證了我們前面對企業(yè)不愿意投資河北的原因分析。但整體來看，大企名企對政策支持、社會生活、司法公正、科技創(chuàng)新、人力資源等方面的改善要求也比較明顯。

對策建議：留住大企名企需要對優(yōu)化營商環(huán)境工作重新認識和整體規(guī)劃。大企業(yè)、名企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)一旦投資于某個區(qū)域，往往會長期運營，與一個地區(qū)形成共生關(guān)系。因此他們所關(guān)注的營商環(huán)境不僅僅是行政審批的效率、要素的供給，而是一個地區(qū)包括基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、教育文化、人口素質(zhì)，甚至便民服務(wù)在內(nèi)的大營商環(huán)境。因此，我們建議：對標國內(nèi)營商環(huán)境標桿城市、試點城市和其他先進城市，圍繞“政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、信用環(huán)境”等作出整體規(guī)劃，制定優(yōu)化營商環(huán)境的對標體系，并以此為基礎(chǔ)制定“十四五”期間的河北優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，逐年列出重點工作，逐項對標銷號，步步為營，壓茬推進，才能真正讓大企業(yè)、名企業(yè)在河北扎下根、活得好、長得快。

（作者單位：中共河北省委黨校，本文為2020年度河北省社會科學發(fā)展研究課題成果，課題編號：20200302016）