歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理： 體系建設(shè)及其經(jīng)驗(yàn)啟示

宋懿　黃婕

關(guān)鍵詞： 歐盟； 數(shù)據(jù)共享； 數(shù)據(jù)開放； 政府?dāng)?shù)據(jù)治理； 數(shù)據(jù)治理體系

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２３．０６．０１４

〔中圖分類號〕Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１ （２０２３） ０６－０１３９－１０

大數(shù)據(jù)時代， 數(shù)據(jù)作為社會生產(chǎn)要素和政府治理要素的地位， 已得到社會各界的廣泛認(rèn)同［１］ 。２０２２年６ 月， 國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出， 要加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理， 依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開放利用［２］ 。同年１２ 月， 中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》， 進(jìn)一步明確建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)治理制度， 在數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)和數(shù)據(jù)要素潛能激活中發(fā)揮重要作用［３］ 。在此背景下， 如何在充分開發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)價值的同時， 構(gòu)建符合數(shù)字政府建設(shè)需求的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系， 已成為我國數(shù)字政府建設(shè)和政府治理轉(zhuǎn)型的重要議題［４］ 。

在學(xué)界， 數(shù)據(jù)治理（Ｄａｔａ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ， ＤＧ） 概念最早出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域中， 是數(shù)字時代企業(yè)為探討數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)方式而闡發(fā)的術(shù)語［５］ 。區(qū)別于數(shù)據(jù)管理對具體行為措施的關(guān)注， 數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力、控制和共享決策（規(guī)劃、監(jiān)測和執(zhí)行）的系列活動， 其最終目的是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的開發(fā)與利用［６］ 。近年來， 伴隨政府?dāng)?shù)據(jù)存增量和類型的增加， 及數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)開放實(shí)踐的發(fā)展， 政府?dāng)?shù)據(jù)治理已成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)議題［７］ 。目前， 學(xué)界對政府?dāng)?shù)據(jù)治理的概念界定及其理論體系的認(rèn)識尚處于起步階段， 同時存在“對政府?dāng)?shù)據(jù)的治理” 和“基于數(shù)據(jù)的政府治理” 兩種研究思路。前者將“政府組織中的數(shù)據(jù)” 作為治理對象， 認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)治理是政府對其機(jī)器、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和信息空間中的數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)威分配的活動， 聚焦政府?dāng)?shù)據(jù)治理的模型、框架和策略［８－９］ 。后者則認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)治理是以數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元主體共同治理體系， 聚焦政府在“數(shù)據(jù)資源” 互聯(lián)互通基礎(chǔ)上進(jìn)行社會治理的過程［１０－１１］ 。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性和多元價值開發(fā)得到廣泛重視的今天，如何通過合理的體系建設(shè)和過程安排， 推動數(shù)字政府和“基于數(shù)據(jù)的政府治理” 建設(shè)， 對該問題的探討已成為近期政府?dāng)?shù)據(jù)治理領(lǐng)域的重要方向與核心議題［１２－１３］ 。

由此， 本文立足信息資源管理一級學(xué)科的基本視角［１４］ ， 遵循“對政府?dāng)?shù)據(jù)的治理” 思路， 將政府?dāng)?shù)據(jù)治理界定為： 政府主體以政府?dāng)?shù)據(jù)多元價值實(shí)現(xiàn)為目的， 結(jié)合具體情境對數(shù)據(jù)事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)責(zé)配置的要素界定和過程安排。從目標(biāo)角度看， 政府?dāng)?shù)據(jù)治理的關(guān)鍵任務(wù)是通過對數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升， 推動數(shù)據(jù)價值和復(fù)用實(shí)現(xiàn)［１５］ 。在這個過程中， 政府?dāng)?shù)據(jù)需要脫離其生成、產(chǎn)生或被采集的單一業(yè)務(wù)主體， 進(jìn)入到需多個數(shù)據(jù)主體跨域協(xié)作的治理情境之中， 在多主體間互動過程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從需求到利用的匹配過程［１６］ 。鑒于此， 本文嘗試從“共享” 和“開放” 這兩個政府?dāng)?shù)據(jù)全生命周期中， 涉及多主體協(xié)作以滿足數(shù)據(jù)需求與利用匹配性的環(huán)節(jié)出發(fā)，構(gòu)建“面向共享和開放的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系”。在此基礎(chǔ)上， 本文從戰(zhàn)略、保障和工具３ 個維度， 系統(tǒng)地考察了歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的具體表現(xiàn)和核心特征， 并結(jié)合我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理現(xiàn)狀， 提出具有針對性的發(fā)展建議和意見。

１面向共享和開放的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系及其構(gòu)成要素

從議題特征看， 政府?dāng)?shù)據(jù)治理具有明顯的跨學(xué)科特征， 來自信息資源管理、信息系統(tǒng)及公共管理等諸多領(lǐng)域研究成果的交叉融合， 構(gòu)成了政府?dāng)?shù)據(jù)治理領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)［１５］ 。盡管如此， 學(xué)界對政府?dāng)?shù)據(jù)治理的研究仍然處于初級階段， 缺乏對過往政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系及其構(gòu)成要素的統(tǒng)一認(rèn)識［１７］ 。這種情況使得現(xiàn)有對國外政府?dāng)?shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)考察的研究因缺乏共同對話的理論基礎(chǔ)而呈現(xiàn)出知識碎片化分布， 影響研究者們對政府?dāng)?shù)據(jù)治理的深入理解［１８］ 。為此， 本文結(jié)合文獻(xiàn)和理論分析結(jié)果， 構(gòu)建并調(diào)適出“面向共享和開放的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系” 的分析框架， 并將其作為后續(xù)對歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和總結(jié)的工具。

１.１政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系及其構(gòu)成要素的代表性觀點(diǎn)分析

體系是特定范圍內(nèi)要素及其相互關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)［１９］ 。為明確政府?dāng)?shù)據(jù)治理的基本概念及其體系構(gòu)成要素， 本文集中考察以“政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系及其構(gòu)成要素” 為對象的專項(xiàng)研究， 并結(jié)合其學(xué)術(shù)影響力篩選出如表１ 所示的５ 個代表性觀點(diǎn)。

其中， 安小米等［２０］ 研究指出， 大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系分為“宏—中—微” ３ 層，分別由核心概念、管理機(jī)制和程序策略構(gòu)成。劉芮等［２１］ 認(rèn)為， 政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系是由治理主體、治理基礎(chǔ)、治理保障和治理工具構(gòu)成的內(nèi)容集合。經(jīng)合組織（Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ＯＥＣＤ）提出的“公共部門數(shù)據(jù)治理通用框架” 指出， 政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系應(yīng)由“戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和實(shí)現(xiàn)” 三維若干要素構(gòu)成。其中， 戰(zhàn)略維由“領(lǐng)導(dǎo)和愿景” １ 個要素構(gòu)成， 戰(zhàn)術(shù)維由“整合實(shí)施能力” 和“規(guī)章” ２ 個要素構(gòu)成， 實(shí)現(xiàn)維由“數(shù)據(jù)架構(gòu)” “數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施” 和“數(shù)據(jù)價值鏈”３ 個要素構(gòu)成［２２］ 。同時， 鮑靜等［２３］ 以及黃靜等［２４］的研究共同強(qiáng)調(diào)， 政府?dāng)?shù)據(jù)治理概念體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)管理實(shí)踐， 并充分考慮政府?dāng)?shù)據(jù)在“共享和開放” 等關(guān)鍵生命周期中的流轉(zhuǎn)特征。由此可見， 現(xiàn)有研究整體上更傾向于將“政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系” 視為數(shù)據(jù)治理實(shí)踐、具體情境特征和治理事項(xiàng)的疊加組合。但從研究角度看， 既有研究對政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系及其構(gòu)成要素的認(rèn)識仍有差異，且缺乏與“共享” 和“開放” 等關(guān)鍵生命周期環(huán)節(jié)中政府?dāng)?shù)據(jù)管理實(shí)踐間的理論映射。

１.２面向共享和開放的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系分析框架構(gòu)建

本文在尊重既往研究成果和思路前提下， 構(gòu)建了面向共享和開放的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系及其構(gòu)成要素的分析框架。該框架依照“治理挑戰(zhàn)識別—治理要素提煉” 思路構(gòu)建， 結(jié)合理論分析以及前期調(diào)研結(jié)果， 圍繞“共享” 和“開放” 環(huán)節(jié)中政府?dāng)?shù)據(jù)治理問題的解決， 篩選出具有針對性的治理事項(xiàng)、工具和制度安排， 并按照“體系—維度—要素” 層次構(gòu)建體系。具體來說， “共享” 環(huán)節(jié)中的政府?dāng)?shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)， 需要在滿足多元主體不同數(shù)據(jù)需求的同時， 保障數(shù)據(jù)在主體間流動過程中的質(zhì)量和安全［１６］ 。這意味著， 政府?dāng)?shù)據(jù)治理主體需通過“價值引導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃”， 明確政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)與利用原則， 并通過合理的組織和制度安排保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全。相較共享而言， “開放” 環(huán)節(jié)中的政府?dāng)?shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)， 則需要處理好數(shù)據(jù)開放的實(shí)際收益和潛在風(fēng)險間的平衡［２５］ 。這意味著， 政府需要擔(dān)負(fù)數(shù)據(jù)供給者和利用監(jiān)管者的雙重角色， 需要通過合理的策略選擇和制度設(shè)計， 為政府與其他主體間基于開放數(shù)據(jù)的生態(tài)體系構(gòu)建創(chuàng)造良好的環(huán)境。

結(jié)合以上分析和文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果， 本文構(gòu)建出了一個由“戰(zhàn)略、保障和工具” ３ 個維度及若干要素構(gòu)成的“面向共享和開放的政府治理體系”， 如表２所示。其中， 戰(zhàn)略維要素以明確政府?dāng)?shù)據(jù)治理目標(biāo)和愿景為目的， 其核心內(nèi)容是數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值規(guī)劃、價值開發(fā)原則和愿景等內(nèi)容， 旨在幫助各數(shù)據(jù)主體明確數(shù)據(jù)價值并就數(shù)據(jù)行為事項(xiàng)底線達(dá)成共識［１８，２６］ 。保障維要素以提供政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織支持為目的， 其核心內(nèi)容是政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、治理行為評價和開放利用規(guī)章， 旨在幫助各數(shù)據(jù)主體間建立有效的溝通、協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制［１６，２７－２９］ 。工具維要素則以落實(shí)數(shù)據(jù)治理為目的， 其核心內(nèi)容包括但不限于數(shù)據(jù)互操作性框架、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)平臺、質(zhì)量管控規(guī)范、權(quán)屬界定方案、安全保護(hù)規(guī)章和資產(chǎn)核算工具， 旨在幫助各數(shù)據(jù)主體落實(shí)以“數(shù)據(jù)”為對象的治理原則和管理事項(xiàng)［３０－３３］ 。從各維度間關(guān)系來看， 戰(zhàn)略層要素對政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)具有根本性的指導(dǎo)作用， 是保障維和工具維要素構(gòu)建和選擇的準(zhǔn)則。無論是“共享” 還是“開放”， 數(shù)據(jù)主體間應(yīng)就數(shù)據(jù)價值及其利用方式達(dá)成基本共識， 這是組織安排、工具選擇和制度保障基礎(chǔ)。在戰(zhàn)略方向確定后， 保障維和工具維要素的選擇具有交叉性和共時性特征， 兩者共性是對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的追求， 兩者間的主要差異在于前者側(cè)重關(guān)注組織安排， 而后者強(qiáng)調(diào)技巧、技術(shù)和工具， 因而有著更強(qiáng)的具象性和操作性。

２面向共享和開放的歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來， 為應(yīng)對“云大物移智鏈” 等先進(jìn)技術(shù)帶來的數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)， 歐盟已陸續(xù)發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（Ａ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｏｒ Ｄａｔａ）》和《塑造歐洲的數(shù)字未來（Ｓｈａｐｉｎｇ Ｅｕｒｏｐｅａｓ Ｄｉｇｉｔａｌ Ｆｕｔｕｒｅ）》等系列戰(zhàn)略政策［３５－３６］ ， 并在系統(tǒng)設(shè)置、平臺搭建和組織建設(shè)等方面進(jìn)行了大量有益實(shí)踐， 進(jìn)而初步形成較為完善的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。為充分借鑒歐盟實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)， 細(xì)化政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系在“共享” 和“開放” 兩個環(huán)節(jié)中的構(gòu)成要素， 本文借助上述框架作為分析工具， 探討歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系在戰(zhàn)略、保障和工具維的表現(xiàn)， 并結(jié)合我國現(xiàn)狀提出相應(yīng)建議。

２.１面向共享的歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)現(xiàn)狀

早在２０ 世紀(jì)９０ 年代， 歐盟就已為滿足政府信息共享需求進(jìn)行了有針對性的系列信息規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)［３７］ 。２０２０ 年以來， 歐盟為推動《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中提出的“單一數(shù)據(jù)空間” 建設(shè)， 發(fā)布了《數(shù)據(jù)治理?xiàng)l例》《數(shù)據(jù)法案》《歐洲互操作法案》等專項(xiàng)政策， 并通過數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站建設(shè)等實(shí)踐， 初步建立了以推動公共服務(wù)能力提升為目的的政府?dāng)?shù)據(jù)共享治理體系［３８－４０］ ， 如表３ 所示。

１） 從戰(zhàn)略維度看， 歐盟確立了政府?dāng)?shù)據(jù)及其共享在數(shù)字政府建設(shè)和政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)作用， 并在《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《塑造歐洲的數(shù)字未來》等歐盟全范圍數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中明確了政府?dāng)?shù)據(jù)的公共價值屬性。同時， 系列政策明確指出，政府“共享數(shù)據(jù)” 的訪問、流動和使用必須嚴(yán)格確保“數(shù)據(jù)主權(quán)”， 并兼顧數(shù)據(jù)訪問和使用過程的“開放、公平、多元化、民主和自信” 等諸多原則，以確保共享過程中數(shù)據(jù)多元價值的合理和有效實(shí)現(xiàn)。

２） 從保障維度看， 歐盟不僅要求成員國內(nèi)部圍繞“政府?dāng)?shù)據(jù)共享” 相關(guān)事項(xiàng)建立協(xié)同治理保障機(jī)制， 也要求歐盟各成員國之間通過溝通與協(xié)作，保持著“共享” 環(huán)節(jié)中各國政府?dāng)?shù)據(jù)治理舉措的相對一致性。具體來說， 歐盟要求其各成員國在國內(nèi)建立支持共享的數(shù)據(jù)協(xié)同治理組織結(jié)構(gòu)， 該結(jié)構(gòu)由數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)成。這些機(jī)構(gòu)依法依規(guī)享有監(jiān)督義務(wù)和處罰權(quán)利，需建立不同強(qiáng)度的監(jiān)督干預(yù)措施， 以確保各成員國政府和公共機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)隱私、機(jī)密、數(shù)據(jù)訪問和獲得的公平與透明。同時， 為確保歐盟內(nèi)部共享數(shù)據(jù)治理規(guī)則的相對一致性， 歐盟成立了由各成員國數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)治理專家共同組成的互操作聯(lián)盟。該聯(lián)盟以定期溝通和研討的方式統(tǒng)一各國共享治理安排。此外， 為確保共享過程中數(shù)據(jù)治理行為的合法與合規(guī)， 歐盟要求成員國范圍內(nèi)共享數(shù)據(jù)的提供者在共享前提供數(shù)據(jù)質(zhì)量評估， 并要求數(shù)據(jù)主管部門對共享過程的合法合規(guī)性進(jìn)行有效的過程監(jiān)督和事后評估。同時， 為確保歐盟各國政府履行對數(shù)據(jù)共享的管理、協(xié)調(diào)、運(yùn)行和監(jiān)督義務(wù)， 歐盟設(shè)立了數(shù)據(jù)協(xié)同治理管理和績效考評方案， 承諾從財政和人力等方面給予數(shù)據(jù)治理相應(yīng)的資源支持。

３） 從工具維度看， 為確保數(shù)據(jù)共享活動中利益相關(guān)方能夠在公平合理環(huán)境下， 訪問、獲得和使用數(shù)據(jù)， 歐盟在數(shù)據(jù)互操作性框架、質(zhì)量管理規(guī)范、權(quán)屬界定、安全保護(hù)和資產(chǎn)核算等方面做出了明確規(guī)定。具體來說， 第一， 歐盟對各成員國共享數(shù)據(jù)需求進(jìn)行調(diào)查， 并根據(jù)其需求制定了支持共享的互操作性框架。這里的互操作性框架是指組織間以共同利益（如數(shù)據(jù)、信息和知識共享） 實(shí)現(xiàn)為目的，通過業(yè)務(wù)流程和ＩＣＴ 數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程，該框架是由概念框架、使用指南、應(yīng)用規(guī)范和使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成， 包含數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)文檔和參考數(shù)據(jù)等。第二， 歐盟要求共享數(shù)據(jù)提供者主動提供與數(shù)據(jù)有關(guān)的合規(guī)保證和質(zhì)量檢查， 并允許其在合法合規(guī)范圍內(nèi)向數(shù)據(jù)使用者提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。第三， 歐盟規(guī)定各成員國對共享數(shù)據(jù)的訪問、獲得和使用， 要與現(xiàn)行的數(shù)字服務(wù)法等相關(guān)政策法規(guī)保持一致， 不得改變數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)權(quán)利或已建立的數(shù)據(jù)訪問和使用權(quán)限。同時， 歐盟特別規(guī)定， 當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境退化、重大自然氣候變化或人為引發(fā)的重大災(zāi)害時， 如使用政府?dāng)?shù)據(jù)帶來的公共利益超過數(shù)據(jù)持有者處置其持有數(shù)據(jù)時， 數(shù)據(jù)持有者需服從公共價值創(chuàng)造需要而進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)利讓渡， 并免費(fèi)提供數(shù)據(jù)。第四， 歐盟要求各成員國建立數(shù)據(jù)授權(quán)和訪問規(guī)范， 以保證數(shù)據(jù)持有人和數(shù)據(jù)用戶對數(shù)據(jù)的操作， 符合知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)保護(hù)原則和歐盟價值觀。第五， 歐盟充分考慮數(shù)據(jù)共享在財政和行政上的成本支出， 并規(guī)定數(shù)據(jù)提供者應(yīng)在合規(guī)前提下提供對數(shù)據(jù)使用成本的說明， 并可在合理范圍內(nèi)要求數(shù)據(jù)使用者給付相應(yīng)費(fèi)用。

２.２面向共享的歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)現(xiàn)狀

歐盟是世界范圍內(nèi)較早進(jìn)行開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動的政治和經(jīng)濟(jì)共同體。近年來， 歐盟在以往發(fā)布的《公共部門信息再利用指令》《公共數(shù)據(jù)數(shù)字公開化決議》等政策的基礎(chǔ)上， 修訂并發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)指令》《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用指令》和《高價值數(shù)據(jù)集實(shí)施法案（Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｎ Ｈｉｇｈ－ｖａｌｕｅ Ｄａｔａｓｅｔｓ）》等系列政策［４１］ ， 構(gòu)建了面向開放的歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系， 如表３ 所示。

１） 從戰(zhàn)略角度看， 歐盟指出要充分重視政府開放數(shù)據(jù)的微觀特征和商業(yè)價值， 將政府開放數(shù)據(jù)定位為政府持有的以個人或商業(yè)為目的， 可供任何人出于任何目的而自由使用和再利用的具有開放格式的數(shù)據(jù)。目前， 歐盟執(zhí)行政府?dāng)?shù)據(jù)默認(rèn)開放（ＯｐｅｎＢｙ Ｄｅｆａｕｌｔ）戰(zhàn)略， 要求政府從數(shù)據(jù)使用和復(fù)用者角度考慮， 提供有可查找、可獲取、可互操作和可再利用特征的政府開放數(shù)據(jù)。同時， 歐盟明確要將政府?dāng)?shù)據(jù)開放與歐盟“單一市場建設(shè)” 的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合， 為后者提供數(shù)據(jù)資源支持。此外， 歐盟已根據(jù)數(shù)據(jù)的語義特征， 確定并關(guān)注包括地理空間、地球觀測、環(huán)境、氣象、統(tǒng)計、移動出行和企業(yè)所有權(quán)在內(nèi)， 共７ 類“高價值數(shù)據(jù)集” 在減輕行政機(jī)關(guān)壓力和創(chuàng)造商業(yè)價值方面的重要戰(zhàn)略作用。

２） 從保障角度看， 歐盟先后印發(fā)并實(shí)施了《開放數(shù)據(jù)指令》和《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用指令》兩份專項(xiàng)政策法規(guī)， 確立了歐盟對開放數(shù)據(jù)治理的重視。在具體執(zhí)行方案中， 歐盟建立了支持?jǐn)?shù)據(jù)復(fù)用和數(shù)據(jù)利他主義實(shí)現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。這里的數(shù)據(jù)復(fù)用指在不創(chuàng)造重復(fù)使用開放數(shù)據(jù)的權(quán)利的前提下， 通過規(guī)定統(tǒng)一允許數(shù)據(jù)復(fù)用的基本條件、技術(shù)安排、治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)重復(fù)使用。而這里的數(shù)據(jù)利他主義指數(shù)據(jù)主體同意處理與其相關(guān)的個人數(shù)據(jù)， 或允許其他數(shù)據(jù)持有人出于公共利益而使用其非個人數(shù)據(jù)， 而不尋求報酬的行為。歐盟通過設(shè)立數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)，建立開放數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)和專家委員會方式， 為數(shù)據(jù)復(fù)用和利他主義的實(shí)現(xiàn)提供組織保障。同時， 主管當(dāng)局根據(jù)數(shù)據(jù)開放行為的監(jiān)督審查結(jié)果， 定期接受社會各界成員對數(shù)據(jù)開放過程中各類行為人侵權(quán)行為的舉報和投訴， 以保障各類社會主體都能以公正和透明的方式獲得開放數(shù)據(jù)。

３） 從工具維角度看， 歐盟在《開放數(shù)據(jù)指令》中明確規(guī)定政府機(jī)構(gòu)和公共部門應(yīng)建立符合數(shù)據(jù)動態(tài)供給需求的程序結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)格式， 以增強(qiáng)開放數(shù)據(jù)可復(fù)用性。其中， 可復(fù)用的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、模型、本體、元數(shù)據(jù)應(yīng)用概要、核心詞匯表和敘詞表等技術(shù)規(guī)范， 需要兼顧數(shù)據(jù)互操作性要求、無障礙獲取需求和政府公正透明原則。同時， 歐盟委員會建立了“開放數(shù)據(jù)門戶（ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎ Ｏｐｅｎ Ｄａｔａ Ｐｏｒ?ｔａｌ）”， 向各成員國政府和公共部門發(fā)放《數(shù)據(jù)提供者指南》， 幫助其提供合規(guī)數(shù)據(jù)， 并建立符合技術(shù)和法規(guī)需求的互操作性框架。第二， 歐盟建立了開放數(shù)據(jù)專有權(quán)授予機(jī)制， 并在其數(shù)據(jù)門戶中提供數(shù)十種許可協(xié)議類型， 以幫助數(shù)據(jù)提供和使用者以法律形式固定自身在開發(fā)數(shù)據(jù)中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)， 并對開放數(shù)據(jù)利用過程中的隱私和安全保護(hù)提供法律依據(jù)。第三， 歐盟篩選并構(gòu)建了一批“高價值數(shù)據(jù)集”， 并規(guī)定其應(yīng)具備機(jī)器可讀及可通過應(yīng)用程序編程接口（Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ Ｉｎｔｅｒｆａｃｅ，ＡＰＩ）批量下載的特征。第四， 歐盟規(guī)定政府、公共部門及其事業(yè)單位應(yīng)遵循透明度、非歧視性和非排他性原則， 向各類社會主體免費(fèi)提供合規(guī)數(shù)據(jù)。同時， 歐盟提出以財政補(bǔ)貼、行政撥款和稅收激勵等方式， 給予免費(fèi)開放的政府部門以適度激勵， 并準(zhǔn)許其以收費(fèi)形式彌補(bǔ)數(shù)據(jù)保護(hù)成本。

３面向共享與開放的我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)與國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程緊密相關(guān)。２０２１年正式發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出， 提高數(shù)字政府建設(shè)水平， 需從“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享” 和“推動政務(wù)信息化共建共用” 兩個環(huán)節(jié)入手［４２］ 。

３.１面向共享和開放的我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的建設(shè)現(xiàn)狀

在我國， 面向共享的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)始于２０ 世紀(jì)９０ 年代末， 但在２０１５ 年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》印發(fā)前， 其核心內(nèi)容是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的搭建和政務(wù)信息資源交換目錄的制定， 缺乏系統(tǒng)的頂層規(guī)劃和專項(xiàng)治理方案。２０１６ 年以來， 伴隨《政務(wù)信息資源共享管理辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)” 工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的實(shí)施意見》等專項(xiàng)政策的發(fā)布， 我國確立了政府?dāng)?shù)據(jù)共享以“推動業(yè)務(wù)協(xié)作、組織協(xié)同和政府治理能力提升” 為目標(biāo)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時， 國家和地方各級政府在數(shù)據(jù)共享交換平臺搭建、數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享專項(xiàng)政策制定等方面共同發(fā)力（例如廣東省大數(shù)據(jù)管理局、《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》和《信息技術(shù)—大數(shù)據(jù)—政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享（ＧＢ／ Ｔ３８６６４）》系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等），初步形成“央—地” 聯(lián)動的共享治理體系。

相較共享， 面向開放的我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)與國家對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素地位的認(rèn)識和確立過程緊密關(guān)聯(lián)。２０１３ 年， 在《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》明確提出要推動政府?dāng)?shù)據(jù)的價值開發(fā)后， 以上海為代表的地方政府開始大規(guī)模推行政府?dāng)?shù)據(jù)開放試點(diǎn)并取得許多成績［４３］ 。其中， 以山東為代表的省份建設(shè)“集中式” 省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺， 并通過“統(tǒng)一分配” 省平臺賬戶的方式，獲取、存儲和使用各地市的政府?dāng)?shù)據(jù)； 而以廣東為代表的省份則設(shè)立“省—市” 分布的政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)平臺， 并通過省級政府制定“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)” 的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚［４４］ 。整體而言， 正如《２０２２ 中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》所述， 自２０１５ 年我國第一個省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上線以來， 截至２０２２年１０ 月， 我國已有２０８ 個省市運(yùn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺， 為我國政府開放數(shù)據(jù)治理打造了良好的信息技術(shù)設(shè)施基礎(chǔ)［４５］ 。在此背景下， ２０２０ 年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》將“數(shù)據(jù)” 列為生產(chǎn)要素， 并明確指出要以“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享” 方式“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。由此， 國家層加強(qiáng)了對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的統(tǒng)籌布局， 通過《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的頒布和《信息技術(shù)—大數(shù)據(jù)—政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享（ＧＢ／ Ｔ３８６６４）》系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布， 初步確立開放數(shù)據(jù)的部分管理需求。同時， 以上海市、浙江省和深圳市為代表的地方政府， 結(jié)合自身實(shí)踐開展大量實(shí)踐探索， 先后出臺的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等， 推動了開放數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。

３.２面向共享和開放的我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的問題分析

如前文所述， 面向共享和開放的我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)已取得一定進(jìn)展。但正如中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會和清華大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展報告》指出的那樣， 在“共享” 和“開放” 兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中， 我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理在統(tǒng)籌管理機(jī)制建設(shè)、數(shù)據(jù)資源摸底、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)配置及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等方面仍有不足［３４，４６］ ，具體來說有以下幾點(diǎn)：

第一， 缺乏系統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略價值闡述及其配套的頂層設(shè)計。近幾年， 雖然我國已陸續(xù)頒布或修訂了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)政策規(guī)定， 但因我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系仍缺乏與歐盟《開放數(shù)據(jù)指令》《數(shù)據(jù)治理法案》類似的專門立法， 而暫時無法實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放中數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)的清晰界定。同時， 雖然我國已在國家政策中確立了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的地位， 但從戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計角度看， 我國仍然缺乏對數(shù)據(jù)資源， 特別是政府?dāng)?shù)據(jù)資源戰(zhàn)略價值的系統(tǒng)闡述， 也并未在專門性立法或政策中系統(tǒng)闡述政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)與利用應(yīng)遵循的基本原則。

第二， 缺乏支持多主體間協(xié)作的數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)和行為評價方案。近年來， 雖然我國已在搭建政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開放平臺過程中， 建立起了一套以支持技術(shù)采納為目的組織結(jié)構(gòu)和制度安排， 并初步形成了“中央—地方” 和“省—市” 多級聯(lián)動的縱向治理結(jié)構(gòu)。但從治理目的、組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)職能角度來看， 中央和地方政府設(shè)立的大數(shù)據(jù)管理局等各類數(shù)據(jù)主管部門的職能發(fā)揮不足， 尚且缺乏同時面對多主體數(shù)據(jù)需求并通過協(xié)調(diào)工作滿足不同主體需求的能力。同時， 考慮到政府?dāng)?shù)據(jù)治理本身具有的過程性和零散性特征， 部分地方政府試推行的政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放行為評價方案， 缺乏一定的客觀性和普適性。

第三， 缺乏支持?jǐn)?shù)據(jù)復(fù)用的數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式和操作性框架。近年來， 雖然我國已在國家層面承認(rèn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的地位， 并在地方層面嘗試通過“授權(quán)制度” “政企合作” 和“權(quán)責(zé)分工” 等方式， 推動政府?dāng)?shù)據(jù)的有效開發(fā)和利用。但我國至今尚未將地方政府試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具有一定可推廣性和可復(fù)制性的數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式， 我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)運(yùn)營模式和治理架構(gòu)設(shè)計方面， 仍然缺乏系統(tǒng)性和整體性。同時， 由于不同主體對數(shù)據(jù)復(fù)用概念的理解差異， 目前由政府部門下屬研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)設(shè)計的互操作性標(biāo)準(zhǔn)體系，仍然需要更多類型的數(shù)據(jù)主體進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)和驗(yàn)證。

４歐盟經(jīng)驗(yàn)為我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)帶來的啟示

如前文所述， 盡管我國的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展， 但在頂層設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)授權(quán)和互操作性工具等方面仍有不足。在此背景下， 對以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的適度借鑒， 是推動面向共享和開放的我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)的有效路徑。盡管我國與歐盟在政治體制和國家制度上有根本差異， 但考慮到歐盟與我國： ①同樣重視政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、公共以及其他多元價值的實(shí)現(xiàn)； ②歐盟成員國和我國地方政府在地理位置分布上具有同樣的廣闊性和分散性， 并因此同樣需要關(guān)注支持多主體間“三融五跨” 的數(shù)據(jù)協(xié)作治理結(jié)構(gòu)； ③我國和歐盟具有相似的政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開發(fā)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)； ④我國和歐盟一樣具有一定的電子政務(wù)架構(gòu)基礎(chǔ)， 但同樣需要使用“云大物智移” 等新技術(shù)的變革需求。因此本文認(rèn)為，合理借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)有助于提升我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)水平， 并結(jié)合戰(zhàn)略、保障和工具層分析結(jié)果提出以下５ 個方面的針對性建設(shè)啟示。

４.１定位戰(zhàn)略愿景， 加強(qiáng)頂層設(shè)計， 確保治理目標(biāo)可預(yù)見

結(jié)合歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略定位和價值闡述的系統(tǒng)性、連貫性及內(nèi)在一致性， 本文建議我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮“中央政府” 在戰(zhàn)略制定和頂層設(shè)計方面的統(tǒng)籌作用，加快專項(xiàng)立法與治理政策制定， 明確政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用原則， 推動政府?dāng)?shù)據(jù)合法、合規(guī)與合理應(yīng)用。一方面， 中央政府有必要明確政府?dāng)?shù)據(jù)在公共服務(wù)和文化生活等方面的核心價值， 為其多元價值的開發(fā)與實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)保障； 另一方面， 中央政府有必要采用專項(xiàng)政策的方式， 制定政府?dāng)?shù)據(jù)使用原則、治理倫理和應(yīng)用規(guī)范， 以建立符合我國實(shí)際的國情發(fā)展需要和“以人為本” 的社會發(fā)展基本原則的戰(zhàn)略愿景， 進(jìn)而確保我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理整體目標(biāo)的內(nèi)在一致性和可預(yù)見性。

４.２健全組織機(jī)制， 建立協(xié)同結(jié)構(gòu)， 保障治理過程可控性

參考?xì)W盟政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、治理行為過程考核以及針對數(shù)據(jù)開放的多元主體協(xié)作管理規(guī)范， 本文建議我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)考慮建立與歐盟數(shù)據(jù)治理委員會相類似的由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)， 并通過專家委員會及定期會議等方式， 推動全國各級政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)聯(lián)動。同時，本文建議應(yīng)進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和激勵機(jī)制， 建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放與利用的全過程管理， 以有效引導(dǎo)和監(jiān)督數(shù)據(jù)治理過程并有效發(fā)揮多元治理主體優(yōu)勢， 在保障治理過程可控性的同時， 有效地推動政府?dāng)?shù)據(jù)跨界流動。

４.３厘清數(shù)據(jù)底數(shù)， 進(jìn)行價值分類， 確保治理結(jié)果可獲得

結(jié)合歐盟對“高價值政府?dāng)?shù)據(jù)集” 的篩選和分類， 本文建議我國政府依據(jù)其對數(shù)據(jù)語義特征分類和多元價值評估， 厘清、構(gòu)建并劃分有不同價值水平和類型的政府?dāng)?shù)據(jù)集， 并保證這些數(shù)據(jù)集具有機(jī)器可讀和可共享與開放的特征。同時， 本文建議我國政府制定并依照相對統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)， 對高價值的政府?dāng)?shù)據(jù)集進(jìn)行動態(tài)更新， 并通過數(shù)據(jù)分級分類專項(xiàng)治理規(guī)則的制定和執(zhí)行， 以確保經(jīng)治理后的政府?dāng)?shù)據(jù)具有面向多元主體的結(jié)果可獲得性。

４.４明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 建立授權(quán)方案， 保障治理過程可獲益

參考?xì)W盟政府開放數(shù)據(jù)的授權(quán)模式和收費(fèi)方式， 本文建議我國綜合考慮政府?dāng)?shù)據(jù)無償開放和適度收費(fèi)相結(jié)合的運(yùn)營方式。一方面， 本文建議有選擇地借鑒歐盟建立的數(shù)據(jù)專項(xiàng)授權(quán)機(jī)制， 在制定政府?dāng)?shù)據(jù)清單的基礎(chǔ)上， 通過數(shù)據(jù)專項(xiàng)授權(quán)和協(xié)議運(yùn)營的方式， 推動政府?dāng)?shù)據(jù)價值的多樣性開發(fā)。同時，考慮到政府?dāng)?shù)據(jù)的治理成本， 本文建議應(yīng)借鑒歐盟建立的數(shù)據(jù)適度收費(fèi)原則， 允許特定的政府部門和公共事業(yè)中的數(shù)據(jù)提供者， 綜合考察市場金融狀況和財政水平向數(shù)據(jù)的使用者適度收取費(fèi)用， 以保障數(shù)據(jù)相關(guān)方在數(shù)據(jù)治理過程中的相對公平， 并對數(shù)據(jù)采集、處理和保護(hù)成本進(jìn)行適度回收。

４.５重視數(shù)據(jù)流動， 支持?jǐn)?shù)據(jù)復(fù)用， 確保治理規(guī)則可執(zhí)行

結(jié)合歐盟建立互操作聯(lián)盟和運(yùn)營互操作性框架的豐富經(jīng)驗(yàn)， 本文建議我國應(yīng)吸收并厘清數(shù)據(jù)復(fù)用概念， 通過對現(xiàn)有系統(tǒng)實(shí)施方案、建設(shè)指南和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行， 確保政府?dāng)?shù)據(jù)滿足可機(jī)讀、可復(fù)用和可查找等要求。同時， 本文建議我國繼續(xù)完善政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)清單機(jī)制建設(shè)， 在不改變數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)性權(quán)利或已建立的數(shù)據(jù)使用和訪問權(quán)限前提下， 通過線上與線下混合方式， 為多元主體了解政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)數(shù)量、類型、存儲和獲取方式， 提供相應(yīng)的渠道和方式。最后， 本文建議參考?xì)W盟對政府?dāng)?shù)據(jù)集描述方式， 調(diào)整我國政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記方式， 考慮從數(shù)據(jù)集基本特征（包括但不限于數(shù)據(jù)集內(nèi)容、使用限制、許可證、數(shù)據(jù)收集方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量和不確定性等）， 公開相對一致的數(shù)據(jù)描述（包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、分類方案、詞匯表、分類法和代碼表）內(nèi)容， 明確數(shù)據(jù)訪問的技術(shù)手段、使用條件和服務(wù)質(zhì)量， 以幫助數(shù)據(jù)接收者順利獲取和使用數(shù)據(jù)。

５研究小結(jié)

大數(shù)據(jù)時代， 政府作為社會中掌握數(shù)據(jù)類型和數(shù)量最為豐富的主體之一， 同時面臨著數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)和政府治理能力提升的雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，如何建立起有效的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系， 幫助政府?dāng)?shù)據(jù)在跨界流動過程中實(shí)現(xiàn)其蘊(yùn)含的多元價值， 是社會各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)議題。由此， 本文借助調(diào)適后的分析框架， 梳理了面向共享和開放的歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 明確了其在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略價值、數(shù)據(jù)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)專項(xiàng)立法、數(shù)據(jù)授權(quán)方案和互操作性框架等方面的有益建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在合理辨析我國與歐盟在政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)中的共同困境后， 本文結(jié)合對我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)現(xiàn)狀的問題分析， 指出應(yīng)從治理目標(biāo)可見、治理過程可控、治理結(jié)果可得、治理過程可獲益和治理規(guī)則可執(zhí)行５ 個方面， 推動面向共享與開放的我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)。整體而言， 本文的研究過程和分析結(jié)果不僅能為我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供借鑒， 也能為我國數(shù)字政府建設(shè)提供幫助。此外， 本文搭建的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系要素框架及結(jié)合歐盟經(jīng)驗(yàn)對其進(jìn)行的細(xì)化， 也為政府?dāng)?shù)據(jù)治理理論發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。