〔摘要〕黨的二十大報(bào)告提出以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義，是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在組成部分。中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的邏輯基礎(chǔ)、價(jià)值追求和實(shí)踐路徑都有自身顯著特征，其根本特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)屬性是堅(jiān)持以人民為中心，基本形態(tài)是共建共治共享的社會(huì)治理格局。價(jià)值層面，追求和諧共生、共同富裕與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義將成為中國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的核心議題。實(shí)踐層面，中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化之路將形成黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代社會(huì)治理體制、科學(xué)高效的現(xiàn)代社會(huì)治理層級(jí)，以及多元協(xié)同的現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代化；社會(huì)治理；中國(guó)式現(xiàn)代化；共同富裕

〔中圖分類號(hào)〕D63-3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2023）03-0091-11

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”〔1〕。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化新道路和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家歷史進(jìn)程和總體事業(yè)不可分割的一部分，其價(jià)值內(nèi)涵受到中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚滋養(yǎng)，其實(shí)踐形態(tài)受到國(guó)家現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化總體進(jìn)程及其結(jié)構(gòu)的深刻約束。中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的形成，意味著中國(guó)走出了一條不同于西方國(guó)家的現(xiàn)代化新路子，其落實(shí)于社會(huì)治理領(lǐng)域就形成了中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的獨(dú)特內(nèi)涵與實(shí)踐路徑。

一、探索一條中國(guó)式的社會(huì)治理現(xiàn)代化之路

走向現(xiàn)代化是近現(xiàn)代中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律之一。但從發(fā)生學(xué)的角度而言，中國(guó)的現(xiàn)代化是西方世界強(qiáng)行送上門的“被動(dòng)現(xiàn)代化”。在一個(gè)以西方為中心的現(xiàn)代世界體系當(dāng)中，包括中國(guó)文化在內(nèi)的非西方文化產(chǎn)生了深刻的危機(jī)，東西方的關(guān)系在現(xiàn)代話語體系中被當(dāng)成是“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的關(guān)系，因此中國(guó)人所思考的現(xiàn)代圖景常常不過是西方現(xiàn)代化的鏡像。1997年在即將步入新世紀(jì)之際，費(fèi)孝通先生曾在《人文價(jià)值再思考》一文中指出，無論是馬克斯·韋伯還是涂爾干對(duì)于現(xiàn)代化的理解無不帶有西方中心論的色彩，其所強(qiáng)調(diào)的“現(xiàn)代化”就是“西方化”，或“東方”將向“西方”社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型。但是，“一旦東方社會(huì)拒絕接受現(xiàn)代化過程中的文化轉(zhuǎn)型，它們又如何可以使自己的人民生存在這個(gè)‘物競(jìng)天擇的世界”〔2〕？費(fèi)老發(fā)出的“世紀(jì)之問”無法用單純的理論來解答，而必須依靠中國(guó)人走出一條自己的現(xiàn)代化之路來加以證明。

現(xiàn)代化建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于現(xiàn)代化的探索也經(jīng)歷了一個(gè)從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的過程。黨的文獻(xiàn)中大量使用“現(xiàn)代化”這一概念是在1938年，首先出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域。在與裝備先進(jìn)的日軍交戰(zhàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨切身感受到中日差距，明確提出要實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)、裝備的現(xiàn)代化。1938年1月7日，周恩來在《怎樣進(jìn)行持久戰(zhàn)？》一文中，使用了“現(xiàn)代化的軍事工業(yè)”“裝備的現(xiàn)代化”“軍隊(duì)現(xiàn)代化”等說法?！?〕隨著軍事行動(dòng)即將結(jié)束，工作的重心轉(zhuǎn)向建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域也隨之轉(zhuǎn)移。1949年2月，毛澤東在同蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)會(huì)談時(shí)指出，“要建設(shè)嶄新的、現(xiàn)代化的、強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)”〔4〕。1954年9月23日，周恩來在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上提出，為了擺脫落后和貧困，我國(guó)要“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”〔5〕，首次浮現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”概念。1964年12月21日，周恩來在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上正式宣布了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉任務(wù)，即“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”〔6〕，“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵由此得以明確。

歷史地看，如果說此前的現(xiàn)代化道路更多帶有被動(dòng)和探索性質(zhì)，那么改革開放后，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人則基于文化自覺，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出要“走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”〔7〕。也正是通過改革開放，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程大大加快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來的設(shè)想。1997年黨的十五大提出的“兩個(gè)一百年”“三步走”戰(zhàn)略明確，到21世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。特別是2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)，首次提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“第五個(gè)現(xiàn)代化”的概念呼之欲出。其中不僅必然包含社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，也明確了社會(huì)治理現(xiàn)代化所必須遵循的基本維度，其基本含義就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，使各方面制度更加科學(xué)和完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家〔8〕。

黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入了新時(shí)代，并與時(shí)俱進(jìn)地制定了更高要求的奮斗目標(biāo)，把原定于21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提前了15年，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義中國(guó)從“基本現(xiàn)代化”走向“全面現(xiàn)代化”。這也意味著我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化開啟了新的篇章。黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這表明我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，由此向全黨提出了要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”和兩個(gè)“深刻認(rèn)識(shí)”是我們對(duì)當(dāng)前新階段民生保障的短板和社會(huì)治理的弱項(xiàng)進(jìn)行實(shí)踐與理論“破題”的前提條件，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)走向新階段的新要求新使命。

百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗，走出了一條從擺脫“一窮二白”落后面貌到“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”，再到“四個(gè)現(xiàn)代化”，進(jìn)而到提出包括國(guó)家治理現(xiàn)代化在內(nèi)的“五位一體的現(xiàn)代化”的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。正是在這一過程中，社會(huì)治理的現(xiàn)代化正式納入了當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化的總體議程。黨的二十大報(bào)告更是旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化道路之所以能夠成功，在于其是一條合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一、在承繼優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上適時(shí)創(chuàng)新、融反思超越精神于博采眾長(zhǎng)之中、保持內(nèi)在穩(wěn)定與外在開放的適度張力、追求問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)耦合、堅(jiān)持立足本土而又胸懷天下的現(xiàn)代化道路〔9〕。

對(duì)于新中國(guó)而言，走向現(xiàn)代化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。我們要努力建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的目標(biāo)圖景也已經(jīng)繪就，真正的考驗(yàn)在于，我們能否以及在多大程度上走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代社會(huì)治理之路，以使上述目標(biāo)圖景得以最終實(shí)現(xiàn)。由于中國(guó)現(xiàn)在處于并將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于飛速轉(zhuǎn)型發(fā)展的“變動(dòng)社會(huì)”階段，因此對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理而言，我們必然面臨對(duì)于當(dāng)前問題的“應(yīng)激性處理”和對(duì)于未來價(jià)值的“持續(xù)性追求”之間的矛盾。例如，中國(guó)正在經(jīng)歷人類社會(huì)史無前例的城市化轉(zhuǎn)型，因此在社會(huì)構(gòu)成上呈現(xiàn)出前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代三種結(jié)構(gòu)并存、交錯(cuò)發(fā)展并激蕩出各種新問題的局面，這對(duì)社會(huì)治理能力和治理模式更新也提出了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理一方面要構(gòu)建以人口管理服務(wù)為重點(diǎn)的精細(xì)化社會(huì)治理模式；以化解矛盾為重點(diǎn)，構(gòu)建政府與社會(huì)分工協(xié)作的社會(huì)治理方式；形成以應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的政府主導(dǎo)型治理方式〔10〕。另一方面，則需要著眼于未來社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前景和需求，奠定共建共治共享的社會(huì)治理共同體之基。

然而，正是在破解上述轉(zhuǎn)型社會(huì)現(xiàn)代治理難題的歷程中，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理模式的獨(dú)特性也逐步清晰。2002年，黨的十六大首次提出“社會(huì)管理”和“社會(huì)管理創(chuàng)新”。黨的十七大提出，“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”；“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。黨的十八大進(jìn)一步明確提出：“圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”至此，雖然尚未提出“社會(huì)治理”這一概念，但加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的工作要求和構(gòu)建黨建引領(lǐng)下多元主體共同參與的社會(huì)治理基本格局的指導(dǎo)思想已經(jīng)浮出水面。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”。黨的十九大進(jìn)一步明確了創(chuàng)新社會(huì)治理的具體要求在于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”黨的十九屆五中全會(huì)以“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”為指引，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中有關(guān)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化方面的內(nèi)容包括：基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

二、 明確中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理的獨(dú)特價(jià)值底蘊(yùn)

我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多不同于西方現(xiàn)代化模式的重要特征。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化無疑也將同西方社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)生許多交集。然而，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的邏輯基礎(chǔ)、目標(biāo)圖景和實(shí)踐路徑都與西方社會(huì)現(xiàn)代化存在巨大的差異。我們?cè)谕鞣缴鐣?huì)共享某些屬于現(xiàn)代世界的“概念體系”的同時(shí)，必須要清理這些概念的“地基”，明確中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特價(jià)值底蘊(yùn)。正如費(fèi)孝通先生所警惕的，我們應(yīng)當(dāng)有充分的“文化自覺”，以免在通往現(xiàn)代化的征途中“跌入了以歐美為中心的文化霸權(quán)主義的陷阱”〔11〕。落實(shí)到社會(huì)領(lǐng)域，我們必須以自身歷史為基礎(chǔ)，在比較視野下準(zhǔn)確認(rèn)知中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理的獨(dú)特價(jià)值內(nèi)涵。

西方現(xiàn)代化的圖景是基于資產(chǎn)階級(jí)革命以后的“現(xiàn)代性”啟蒙而來的，在多維現(xiàn)代話語體系的表層下，立足的其實(shí)是西方個(gè)體主義和理性主義的價(jià)值根基。從哲學(xué)層面而言，笛卡爾的理性主義奠定了現(xiàn)代主體哲學(xué)，“理性是現(xiàn)代性的一個(gè)核心概念”〔12〕。理性主義的覺醒實(shí)際上就是個(gè)體的覺醒，當(dāng)個(gè)體“有能力去運(yùn)用自己的理性”的時(shí)候，這無疑敲響了過去各式各樣的自然共同體的喪鐘，“它無情地?cái)財(cái)嗔税讶藗兪`于天然尊長(zhǎng)的形形色色的封建羈絆”；在理性主義價(jià)值觀下滋養(yǎng)起來的是一個(gè)以個(gè)人為中心的、精于規(guī)劃、交易和計(jì)算的冷酷無情的現(xiàn)代社會(huì)，“它使人和人之間除了赤裸裸的利害關(guān)系，除了冷酷無情的‘現(xiàn)金交易，就再也沒有任何別的聯(lián)系了”〔13〕。實(shí)際上，這種畸形的現(xiàn)代化雖然創(chuàng)造了無與倫比的物質(zhì)財(cái)富，但也對(duì)每個(gè)人得以安身立命的社會(huì)造成了無法挽回的傷害。因此，即使是在西方社會(huì)內(nèi)部，人們對(duì)于其現(xiàn)代性的反思也從未停止。

然而，中國(guó)式現(xiàn)代化不可能以“個(gè)人主義”和所謂“理性主義”作為價(jià)值根基，而必須立基于中國(guó)自身的歷史文化傳統(tǒng)和獨(dú)特國(guó)情。習(xí)近平總書記明確指出，我們所推進(jìn)的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！?4〕這一論述既描述了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征，也為中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理確立了基本標(biāo)準(zhǔn)。其中，“人口規(guī)模巨大”是中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理的客觀情境，意味著中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理必須有能力解決大規(guī)模人口基礎(chǔ)上的組織難題、秩序難題和活力難題、參與難題?！叭嗣窆餐辉！薄拔镔|(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”“和平發(fā)展道路”等四大特征，則共同強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理必須追求“均衡”與“協(xié)調(diào)”，應(yīng)當(dāng)避免西方社會(huì)那種原子式的、極端自利和兩極分化的、對(duì)抗性的、擴(kuò)張性的現(xiàn)代化模式。

鄧小平曾明確指出：“在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問題。我們要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技現(xiàn)代化，但在四個(gè)現(xiàn)代化前面有‘社會(huì)主義四個(gè)字，叫‘社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化。我們現(xiàn)在講的對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放是在堅(jiān)持社會(huì)主義原則下開展的。我們社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化”〔15〕。社會(huì)主義為中國(guó)的現(xiàn)代化指明了方向，而共同富裕則是彰顯社會(huì)主義獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要方面。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，注意防止兩極分化，追求共同富裕，甚至將這一點(diǎn)作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征?！拔覀兊母母?，堅(jiān)持公有制為主體，又注意不導(dǎo)致兩極分化，過去四年我們就是按照這個(gè)方向走的，這就是堅(jiān)持社會(huì)主義。”“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消費(fèi)剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄?6〕?！拔覀?cè)试S一些地區(qū)、一些人先富起來，是為了最終達(dá)到共同富裕，所以要防止兩極分化。這就叫社會(huì)主義。”如果中國(guó)通過現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在人均收入方面趕上了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，“而且是共同富裕的，到那時(shí)就能更好地顯示社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度”〔17〕。

十分明確的是，進(jìn)入新時(shí)代以來，追求和諧共生、共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的核心議題。在新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來奮斗成就的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)大局”，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性解決中華民族歷史上的絕對(duì)貧困問題，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段〔18〕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”中國(guó)的社會(huì)治理事業(yè)，是黨和國(guó)家造福人民、實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的政治事業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過一代代接續(xù)努力，以前貧困的人們，現(xiàn)在也能吃飽肚子、穿暖衣裳，有學(xué)上、有房住、有醫(yī)保。全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。讓大家過上更好生活，我們不能滿足于眼前的成績(jī)，還有很長(zhǎng)的路要走。”〔19〕黨的二十大報(bào)告指出，新時(shí)代以來，我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。

新時(shí)代隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我們更加重視社會(huì)公平正義，“共享”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一。此外，從習(xí)近平總書記系列重要論述和黨的重要文件精神來看，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的價(jià)值面向包含和諧、美好、富裕、民主、平等、法治等普世性要素，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值”〔20〕。但辨析于“名”“實(shí)”之間，我們很容易發(fā)現(xiàn)這些概念具有顯著不同于其在西方社會(huì)中的內(nèi)涵。正如費(fèi)老所說，現(xiàn)代化的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是“當(dāng)代世界中人際關(guān)系的新發(fā)展”，人類應(yīng)當(dāng)從“相互交往中獲得對(duì)自己和‘異己的認(rèn)識(shí)”〔21〕。在這里，費(fèi)老實(shí)際上提出了一個(gè)迥異于西方“個(gè)體主義”的現(xiàn)代性視角，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代性應(yīng)當(dāng)是“關(guān)系”的現(xiàn)代性，現(xiàn)代性絕不僅僅止于強(qiáng)調(diào)個(gè)體理性，而是應(yīng)當(dāng)回到社會(huì)本質(zhì)，著眼于建立現(xiàn)代性的社會(huì)關(guān)系。因此，真正值得向往的現(xiàn)代社會(huì)絕不是精于計(jì)算的利己主義，而是“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的“社會(huì)主義”。與此相適應(yīng)，中國(guó)的社會(huì)治理也不應(yīng)立足于社會(huì)主體之間基于純粹理性計(jì)算的博弈，而是在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上基于集體本位主義和共同體生活充分創(chuàng)造合作，黨帶領(lǐng)全體人民共同建設(shè)美好社會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把工作重心下沉，緊貼各族居民所思所想所盼，幫助大家辦好事、辦實(shí)事、解難題，促進(jìn)各族群眾手足相親、守望相助，共建美好家園、共創(chuàng)美好未來”〔22〕。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)〔23〕。但這里的民主，不是指一人一票的票決民主，而是人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的全過程人民民主；人民不會(huì)像盧梭批判的那樣“議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了”〔24〕，而是擁有多種途徑參與管理社會(huì)的共同事務(wù)。這里的平等也不是簡(jiǎn)單的所謂“機(jī)會(huì)平等”，而是在確保機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上進(jìn)一步追求的實(shí)質(zhì)平等，是扶貧路上“一個(gè)也不能落下”的政治承諾，是全體人民的共同富裕。法治是西方文明的瑰寶，但西方的法治所具有的那種抽象主義、程序主義、專業(yè)主義特征也并不符合中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的邏輯與現(xiàn)實(shí)〔25〕。中國(guó)著眼于建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措〔26〕。

三、中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系的實(shí)踐形態(tài)

建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在自身價(jià)值基礎(chǔ)上持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石。自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”以來，我國(guó)社會(huì)治理體制機(jī)制不斷完善。黨的十九屆四中全會(huì)在治理現(xiàn)代化的視野下提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！秉h的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。”中國(guó)式現(xiàn)代社會(huì)治理體系的實(shí)踐形態(tài)不斷清晰，概而言之其突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代社會(huì)治理體制。

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)就是社會(huì)要素多元和結(jié)構(gòu)分化。倫斯基指出，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，那些處于發(fā)號(hào)施令位置上的人會(huì)發(fā)現(xiàn)自己似乎越來越“無知”。這是因?yàn)?，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，一般意義上的文化和特殊意義上的技術(shù)比在最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中都要復(fù)雜得多，“事實(shí)上，其較高的復(fù)雜程度已導(dǎo)致那些身居高位、發(fā)號(hào)施令的人不再可能理解他們所有下屬的工作”〔27〕。因此，現(xiàn)代社會(huì)治理追求多元主體之間的協(xié)同合作成為治理模式和理論革新的必然要求。在新公共管理理論運(yùn)動(dòng)中，西方理論界由于過分倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)及私營(yíng)企業(yè)的作用，從而產(chǎn)生“過猶不及”的效果。20世紀(jì)90年代以來，“多中心治理理論”應(yīng)運(yùn)而生，以奧斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派強(qiáng)調(diào)，在公共事務(wù)管理中要建立國(guó)家與社會(huì)、政府與民間、公共部門與私人部門的互相依賴、互相協(xié)商、互相合作的關(guān)系〔28〕。這一理論范式也浸潤(rùn)到國(guó)內(nèi)治理話語之中，如有人提出，來自農(nóng)村、非公經(jīng)濟(jì)組織、流動(dòng)人口、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的社會(huì)治安問題對(duì)深化體制改革提出了新的要求，中國(guó)社會(huì)治安體制改革的深化應(yīng)該倡導(dǎo)“多中心治理”理念〔29〕。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須完善社會(huì)治理體制。然而，多中心治理理念即便在西方，也產(chǎn)生了“去中心化”甚至“非中心化”的某些弊端，將之簡(jiǎn)單移用于中國(guó)的社會(huì)治理更是容易造成責(zé)任機(jī)制不明確、集體行動(dòng)動(dòng)力缺失、社會(huì)被俘獲（capture）等問題。西方社會(huì)的“二元”結(jié)構(gòu)十分明顯，國(guó)家與社會(huì)之間存在著清晰的界限且暗含張力，而中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)之間顯現(xiàn)的是一種相互融合的關(guān)系形態(tài)〔30〕。實(shí)際上，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，受到政黨主導(dǎo)邏輯的強(qiáng)烈塑造，政黨—國(guó)家—社會(huì)之間構(gòu)成一種緊密互嵌的關(guān)系。其中，執(zhí)政黨的各級(jí)組織構(gòu)成其中軸與核心，起著至關(guān)重要的縱橫整合與內(nèi)驅(qū)推動(dòng)的作用。因此，中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不可能形成所謂“多中心”模式，而必然形成黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代治理體制架構(gòu)。

黨的十七大提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體制，實(shí)際上就明確了這種“一核多元”的基本治理格局。因此，中國(guó)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，必然是單中心而非多中心的，但同時(shí)必然是多元協(xié)同而非政黨或行政主導(dǎo)甚至包辦的。當(dāng)前的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型是一個(gè)多線程改革的復(fù)合體，涉及以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到“五位一體”均衡發(fā)展政策目標(biāo)下的政府運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化過程，以及在開放、流動(dòng)的社會(huì)形態(tài)下塑造中國(guó)特有的黨委、政府、社會(huì)力量多元合作治理結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程〔31〕。問題在于，我們必須在“一核多元”的格局中探索出穩(wěn)定順暢的引領(lǐng)協(xié)同機(jī)制。黨的十九屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、政府負(fù)責(zé)體制、群團(tuán)組織助推體制、社會(huì)組織協(xié)同體制、人民群眾參與體制，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。習(xí)近平總書記指出，“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭(zhēng)取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。要履行好黨和政府的責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制”〔32〕。這意味著在上述“一核多元”基本格局確定的情況下，未來社會(huì)治理創(chuàng)新將更多著眼于引領(lǐng)協(xié)同機(jī)制的完善。

第二， 科學(xué)高效的現(xiàn)代社會(huì)治理層級(jí)。

現(xiàn)代民族國(guó)家規(guī)模的擴(kuò)大，使得“社區(qū)”（community）的范疇早已超越了早期自然共同體的時(shí)期。因此現(xiàn)代國(guó)家普遍建立一種基于行政區(qū)劃的“單元”（unit）治理模式，以尋找確定的治理邊界。作為一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家，層級(jí)問題始終是中國(guó)社會(huì)治理需要面臨的核心問題之一。我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，李友梅認(rèn)為，中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵在于如何處理好縱向整合與橫向協(xié)調(diào)機(jī)制之間的有效銜接，即以何種方式能夠推動(dòng)公眾參與并形成有效的社會(huì)協(xié)商，在激發(fā)社會(huì)內(nèi)在活力的同時(shí)來強(qiáng)化縱向秩序的合法性，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合〔33〕。長(zhǎng)期以來，中國(guó)國(guó)家治理依靠中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)行政層級(jí)的劃分，既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)現(xiàn)分級(jí)治理，具有集中力量辦大事、同時(shí)又發(fā)揮各層級(jí)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的顯著特點(diǎn)。

然而，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展在不斷突破行政邊界的框制。鮑曼（Zygmunt Bauman）用“流質(zhì)”而非“固態(tài)”來形容“流動(dòng)的現(xiàn)代性”〔34〕，流動(dòng)、彌散、無定型成為現(xiàn)代社會(huì)的普遍特征。這使得以行政區(qū)劃為管理單元，進(jìn)而劃定治理邊界的傳統(tǒng)治理模式日益力不從心。例如，上世紀(jì)80年代開始，上海市通過“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的模式，做實(shí)街鎮(zhèn)管理單元，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型下形成的新社會(huì)形態(tài)的有效管理。到新世紀(jì)以后，隨著單位體制進(jìn)一步向社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，上海又在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的基礎(chǔ)上形成了“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，基層社區(qū)成為具有強(qiáng)大協(xié)調(diào)、動(dòng)員能力的基本治理單元。但隨著社會(huì)形態(tài)不斷轉(zhuǎn)變，“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的層級(jí)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)明顯不適應(yīng)，網(wǎng)格化治理模式又應(yīng)運(yùn)而生。2018年以來，上海充分利用網(wǎng)格化管理的制度和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，疊加互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧治理模式，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)械行政層級(jí)結(jié)構(gòu)的超越。

黨的十八大以來，我國(guó)推動(dòng)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，特別是提出加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。這意味著我國(guó)社會(huì)治理的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化，實(shí)踐中將形成以中央、市域、基層為主的高效能現(xiàn)代社會(huì)治理層級(jí)體系。其中，中央對(duì)社會(huì)治理實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)，決定社會(huì)治理大政方針、重大舉措、重大事項(xiàng)。同時(shí)聚焦黨中央要求、人民群眾期待，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查和考核問效，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效?！?5〕例如，2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要中央對(duì)社會(huì)政策體系進(jìn)行重塑，在收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障、權(quán)利均等化等許多方面加以深度改革，更好地平衡發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)公平之間的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)人民對(duì)于社會(huì)主義的認(rèn)同與信任，從而引導(dǎo)形成新的社會(huì)預(yù)期和更為積極的社會(huì)心態(tài)。

在治理體系的中間層面，則通過功能性、彈性化的市域社會(huì)治理改革，重塑中國(guó)的社會(huì)治理流程，以更好地應(yīng)對(duì)未來社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。隨著工業(yè)化、城市進(jìn)程不斷加快，中國(guó)社會(huì)也進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型階段，不僅傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)在這一過程中逐步瓦解，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在逐步形成過程之中。特別是隨著信息時(shí)代、全球時(shí)代的到來，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理疊加了轉(zhuǎn)型、流動(dòng)、信息、安全、金融等各類風(fēng)險(xiǎn)。例如，近年來由于互聯(lián)網(wǎng)快速普及，互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)帶來了一系列新型的社會(huì)安全和治理風(fēng)險(xiǎn)。特別是自2020年以來的新冠肺炎疫情表明，當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)向非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)深刻改變。這使得傳統(tǒng)的基于行政層級(jí)而設(shè)定的治理模式難以有效應(yīng)對(duì)，而市域具有較為完備的社會(huì)治理體系，具有更加強(qiáng)大的解決重大矛盾問題的資源能力和統(tǒng)籌能力，加之社會(huì)的數(shù)字化和治理的技術(shù)化提供了可行的支撐條件，這使得市域作為一個(gè)彈性的具有“前線指揮部”作用的功能層級(jí)將得到大大加強(qiáng)。特別是在應(yīng)對(duì)2020年以來的新冠疫情過程中，市域治理層面的統(tǒng)籌功能得到充分展現(xiàn)，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大治理優(yōu)勢(shì)。

基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其城鄉(xiāng)社區(qū)是黨帶領(lǐng)人民共創(chuàng)美好生活的基本單元。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)”〔36〕。1992年，國(guó)家民政部正式提出了“社區(qū)建設(shè)”的政策主張，中國(guó)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、空間規(guī)劃、公民意識(shí)、公共參與、利益協(xié)調(diào)、基層民主等支撐要素持續(xù)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，許多地區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，現(xiàn)代基層治理的“四梁八柱”逐漸形成。但總體而言，中國(guó)的基層社會(huì)治理體系與結(jié)構(gòu)依然處于轉(zhuǎn)型發(fā)展過程之中，從“單位體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)變尚未完成，各地基層社區(qū)的資源稟賦、治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)構(gòu)成具有較大的差別，基層還不能說已經(jīng)可以作為一個(gè)具有公共物品自我提供能力和內(nèi)部矛盾自我化解能力的治理層級(jí)而存在。面向未來，重心下移、資源下沉的基層治理能量升級(jí)勢(shì)在必行，應(yīng)通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，完善基層群眾共商共建的參與渠道，減輕基層特別是村居負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層治理的根基。

第三， 多元協(xié)同的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。

在國(guó)家治理的多維面向和總體格局中，社會(huì)治理居于基礎(chǔ)性的重要位置。現(xiàn)代國(guó)家治理總體上是作為一種“技術(shù)治理”的形式而出現(xiàn)，其核心功能和價(jià)值設(shè)定在于追求理性和高效。而當(dāng)國(guó)家治理向社會(huì)延伸的時(shí)候，單純的技術(shù)治理形態(tài)并不能完全滿足多元社會(huì)形態(tài)的需要。雖然技術(shù)治理有著強(qiáng)大的自我復(fù)制和自我推廣的邏輯，并且已經(jīng)強(qiáng)勢(shì)突破政府治理的范疇，正在成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域改革和政策實(shí)踐的主導(dǎo)邏輯〔37〕。但技術(shù)治理的剛性色彩和理性邏輯，使之在進(jìn)入社會(huì)肌體之后，必然造成某些不適應(yīng)和附加成本。例如，將適用于科層體制的財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效考核制度、痕跡管理制度等現(xiàn)代治理技術(shù)引入基層治理的過程中，就造成了諸如資源的“合法”浪費(fèi)、治理負(fù)擔(dān)加重、執(zhí)政黨情感資源流失等一系列問題。因此，中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新，一方面要致力于推動(dòng)治理體系的和治理能力的“現(xiàn)代化”，另一方面必須充分認(rèn)識(shí)并尊重社會(huì)的有機(jī)性，形成內(nèi)生性的多功能現(xiàn)代社會(huì)治理“工具箱”。

中國(guó)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化受到兩重力量的驅(qū)動(dòng)，一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政治制度提出了“管理的挑戰(zhàn)”〔38〕，從而形成治理體系現(xiàn)代化升級(jí)的“倒逼機(jī)制”；另一方面，制度的經(jīng)驗(yàn)疊加和自我反思機(jī)制也在促動(dòng)治理體系不斷完善。自黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”以來，社會(huì)治理的支撐機(jī)制或者說政策“工具箱”不斷豐富發(fā)展。黨的十九大提出“三共四化”（共建共治共享，社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平）的社會(huì)治理模式是對(duì)此前經(jīng)驗(yàn)的一次系統(tǒng)集成。黨的十九屆四中全會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的一核多元主體格局基礎(chǔ)上，將民主協(xié)商、法治保障、科技支撐作為重要的治理機(jī)制納入社會(huì)治理體系之中。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)黨的十七大以來探索形成的社會(huì)治理模式進(jìn)行系統(tǒng)完善，提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，積極發(fā)展基層民主；健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！?9〕

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會(huì)治理提出了一系列新理念新思維新戰(zhàn)略，其核心要義可以概括為發(fā)揮“政治引領(lǐng)”“法治保障”“德治教化”“自治強(qiáng)基”“智治支撐”作用等五個(gè)方面。與西方過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)自主性不同，堅(jiān)持社會(huì)治理的政治引領(lǐng)是中國(guó)特色社會(huì)治理模式的特色標(biāo)志，也是中國(guó)社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的方向保障和根本動(dòng)力。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是政治引領(lǐng)的具體化和主要表現(xiàn)形式，能夠在保障社會(huì)參與和活力的基礎(chǔ)上，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效整合。法治是現(xiàn)代政治文明的基本要素和現(xiàn)代國(guó)家治理的普遍特征?，F(xiàn)代中國(guó)社會(huì)是在打破傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)上主要由行政力量塑造而成的，熟人社會(huì)的倫理規(guī)劃失效后，替代性的現(xiàn)代社會(huì)行為準(zhǔn)則必須依靠國(guó)家“送法上門”，由法治國(guó)家、法治政府，進(jìn)而建設(shè)法治社會(huì)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是一個(gè)禮俗社會(huì)，道德規(guī)范是社會(huì)共同體的普遍守則。德治是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治理資源的接續(xù)援引，但道德教化和積極公民的養(yǎng)成又是現(xiàn)代國(guó)家的微觀基礎(chǔ)。因此，今天我們強(qiáng)調(diào)德治教化，并非治理技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)路徑的簡(jiǎn)單復(fù)歸，而是融入了社會(huì)主義現(xiàn)代文明要素后適應(yīng)中國(guó)人心性的現(xiàn)代性改造?；鶎尤罕娮灾问前殡S著中國(guó)發(fā)展歷程而生長(zhǎng)起來的一種最廣泛、最直接、最有效的民主實(shí)踐。中國(guó)的基層群眾自治并非基于社會(huì)對(duì)國(guó)家和政黨的排斥邏輯而形成，恰恰相反，中國(guó)社會(huì)受到國(guó)家和政黨的強(qiáng)大扶持和規(guī)約，這使得它能夠保持秩序與活力之間的動(dòng)態(tài)平衡。隨著科技日益成為現(xiàn)代社會(huì)的主導(dǎo)性特征，中國(guó)的社會(huì)治理也啟動(dòng)了智能化的序曲，智慧社區(qū)、智慧安防、智慧服務(wù)等新模式、新要素的引入，正在為“中國(guó)之治”書寫新范式。

結(jié)語

回顧70余年來新中國(guó)的發(fā)展密碼與治理邏輯，重要線索之一是我們?cè)趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義和以人為本的基礎(chǔ)上，通過治理機(jī)制的不斷完善，適應(yīng)不同階段發(fā)展的情境與需求，有效實(shí)現(xiàn)了“秩序”與“活力”之間的動(dòng)態(tài)平衡。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，如何在現(xiàn)有條件下推進(jìn)“秩序”與“活力”的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，將是中國(guó)社會(huì)治理模式需要長(zhǎng)期探索的任務(wù)，也是一個(gè)需要不斷再研究的重要課題?！?0〕習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”?！?1〕

面向未來，中國(guó)特色社會(huì)治理的現(xiàn)代化之路，首先必須創(chuàng)造更加充分的民主機(jī)制，以包容社會(huì)不斷生長(zhǎng)的參與需求。中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)仍然面臨低度參與、被動(dòng)參與、無序參與等難題，隨著權(quán)利均等化進(jìn)程的進(jìn)一步加深，如果參與需求長(zhǎng)期得不到有效引導(dǎo)和滿足，則社會(huì)情緒有可能走向不利的方面。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度和發(fā)展全過程人民民主可謂一體兩面，實(shí)踐中，就落實(shí)為一種黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同的合作治理模式。因此，現(xiàn)代社會(huì)治理體系的政治基礎(chǔ)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，其活力源泉在于多元社會(huì)力量對(duì)公共問題的持續(xù)關(guān)注，以及繼而形成的長(zhǎng)效、穩(wěn)定的參與機(jī)制以及理性、負(fù)責(zé)的參與精神。其次，必須形成黨建引領(lǐng)下的多層次有機(jī)秩序，為“美好社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。過去幾十年來，中國(guó)通過良好的治理實(shí)現(xiàn)了“秩序”與“活力”的動(dòng)態(tài)平衡，但這種秩序仍包含較為濃厚的機(jī)械主義、管制主義色彩。未來社會(huì)的有機(jī)秩序應(yīng)當(dāng)是政治秩序、法律秩序、道德秩序的有機(jī)統(tǒng)一。這要求執(zhí)政黨持續(xù)進(jìn)行自我革命，始終確保自身品質(zhì)以及同社會(huì)的緊密互嵌關(guān)系；大力推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，推動(dòng)快速邁向法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造積極公民，建設(shè)社會(huì)共同體，推動(dòng)社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。最后，必須牢牢把握社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)造人人都能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，推動(dòng)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。發(fā)展是未來社會(huì)的永恒主題，中國(guó)的現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，我們應(yīng)當(dāng)致力于營(yíng)造一個(gè)能使每個(gè)人的平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障的社會(huì)，使人民在持續(xù)的發(fā)展中擁有獲得感、幸福感，建立信任和認(rèn)同。總而言之，中國(guó)特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化，其根本特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)屬性是堅(jiān)持以人民為中心，基本形態(tài)是共建共治共享的社會(huì)治理格局。

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〔36〕 把科技的命脈牢牢掌握在自己手中 不斷提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性自主性安全性〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-06-30.

〔37〕 黃曉春，嵇欣．技術(shù)治理的極限及其超越〔J〕．社會(huì)科學(xué)，2016，（11）.

〔38〕 〔美〕丹尼爾·貝爾.后工業(yè)社會(huì)的來臨〔M〕. 高铦，等譯.南昌：江西人民出版社，2018：10.

〔39〕 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔Z〕.北京：人民出版社，2022：37-39.

〔40〕 李友梅. 秩序與活力：中國(guó)社會(huì)變遷的動(dòng)態(tài)平衡〔J〕. 探索與爭(zhēng)鳴，2019，（6）.

〔41〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：384.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】