顧云娟　錢林峰　周紅芳等

關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電;創(chuàng)新發(fā)展;路徑與對策

中圖分類號：P74;TM614;F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）04-0106-10

0 引言

大量礦物燃料的使用導(dǎo)致全球氣候變暖，進(jìn)而引發(fā)海平面上升等一系列環(huán)境問題。為了應(yīng)對這些問題，人類開始全面考慮加大對清潔能源的消費(fèi)需求。

從 全球?qū)δ茉吹南M(fèi)量看，亞太和新興經(jīng)濟(jì)體能源消費(fèi)量高、增長率高，歐洲能源消費(fèi)放緩，北美、日本、俄羅斯能源消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長趨勢[1]。其中，中國是全球能源消費(fèi)增長的主要驅(qū)動力，而美國和德國的能源消費(fèi)降幅最大。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，可再生能源是拉動全球能源消費(fèi)增長的主力，與天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重都升至歷史新高;但根據(jù)報告，在2019年全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石能源依然占比較高，達(dá)到84.3%[2]。

2020年，中國基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)愿景。在《巴黎協(xié)定》中，中國展現(xiàn)大國風(fēng)范，設(shè)定減碳目標(biāo)。中國50%的減排壓力來自發(fā)電部門，煤電發(fā)電的二氧化碳排放占整個發(fā)電行業(yè)的90%[3]。出于對化石能源枯竭的擔(dān)憂以及降低對化石能源的依賴，各國和地區(qū)紛紛把開發(fā)利用可再生能源作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。海上風(fēng)電作為重要的可再生能源，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要組成。

1 海上風(fēng)電發(fā)展概況

自20世紀(jì)90年代起，海上風(fēng)能資源由于占用土地空間少、鄰近消納中心、風(fēng)能資源持續(xù)穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)而受到歐美等國家和地區(qū)的高度關(guān)注。歐洲是海上風(fēng)電發(fā)展起步較早的區(qū)域，1991年丹麥正式投運(yùn)世界上第一個Vineby海上風(fēng)場，迄今海上風(fēng)電發(fā)展已有30余年，目前已經(jīng)形成相對成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

我國沿海擁有豐富的海上風(fēng)電資源，適合大規(guī)模開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電，海上風(fēng)電開發(fā)已成為備受關(guān)注的能源改革的主要方向之一。2008年我國首次提出要加強(qiáng)對近海風(fēng)能開發(fā)技術(shù)的研究，經(jīng)過10余年的試點(diǎn)和探索，先后在江蘇、廣東、福建、浙江、山東等沿海地區(qū)布局各具特色的海上風(fēng)電場。截至2020年年末，中國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量全球領(lǐng)先，累計裝機(jī)容量位于全球第二，僅次于英國[3]。

2 江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

江蘇地處我國東部沿海中心地帶，擁有豐富的海上風(fēng)能資源和優(yōu)良的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。江蘇的風(fēng)能資源主要集中在沿海的連云港、鹽城和南通[4]，其海上風(fēng)電項目主要集中在鹽城的大豐、濱海和響水，南通的如東以及省管“兩沙”海域。江蘇是全國較早開發(fā)海上風(fēng)電的地區(qū)，在“十一五”和“十二五”期間就啟動了海上風(fēng)電建設(shè)。經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇已是我國海上風(fēng)電第一大省，在全國海上風(fēng)電領(lǐng)域處于引領(lǐng)地位。

根據(jù)《2020年中國可再生能源展望報告》的數(shù)據(jù)，截至2021年9月底，我國海上風(fēng)電累計裝機(jī)容量為13.19GW，新增海上風(fēng)電裝機(jī)382萬kW。江蘇是我國海上風(fēng)電累計裝機(jī)量最多的地區(qū)，占全國2/3，大大超過其他地區(qū)的總和;累計并網(wǎng)容量達(dá)到725萬kW，占全國總量的70%以上，成為累計并網(wǎng)全國第一的地區(qū)[5]。在“十三五”期間，江蘇海上風(fēng)電開工規(guī)模占全國“十三五”規(guī)劃的60%，累計并網(wǎng)容量占全國的44.78%。

2.2 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

在多年的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，江蘇通過引進(jìn)國電投、上海電氣等一批優(yōu)質(zhì)的風(fēng)電龍頭企業(yè)，培育中天科技海纜、海力風(fēng)電鋼結(jié)構(gòu)制造等本土風(fēng)電骨干企業(yè)，形成以大豐港、射陽港、如東洋口港等港口為核心的風(fēng)電母港集群。同時，一批行業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)海上風(fēng)電技術(shù)浪潮，如中國海裝研制的大容量海上風(fēng)電機(jī)組、重通成飛制造的國內(nèi)最大海上風(fēng)機(jī)葉片、上海電氣建造的海上風(fēng)電智能制造項目。此外，中天海纜、海力風(fēng)電等本土龍頭企業(yè)紛紛進(jìn)軍海纜、海上風(fēng)電塔筒、承載平臺及施工運(yùn)維等領(lǐng)域，技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先[4]。江蘇目前已經(jīng)形成包括總裝、配套、安裝、運(yùn)維等的日漸豐富的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 “三鏈”建設(shè)

從江蘇海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈“三鏈”發(fā)展來看，江蘇以建設(shè)千萬級的海上風(fēng)電場為抓手，以大型專業(yè)化風(fēng)電港口為支撐，帶動整個海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成布局于國內(nèi)外的包括勘探設(shè)計、裝備總裝、配套保障、安裝施工、風(fēng)電場運(yùn)維在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

2.3.1 產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)齊全

海上風(fēng)電自下而上分為風(fēng)電場開發(fā)、風(fēng)電整機(jī)制造、風(fēng)電場建設(shè)、風(fēng)電場運(yùn)營與維護(hù)等環(huán)節(jié)（圖1）。

目前江蘇海上風(fēng)電運(yùn)營商主要是五大電力集團(tuán)及其下屬能源公司，如華能、大唐、申能、國家電投、三峽、中核、中廣核。全國排名前十的風(fēng)電整機(jī)制造商大部分在江蘇建立生產(chǎn)基地，主要分布在鹽城和南通。其中，鹽城有金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源、中車電機(jī)為代表的整機(jī)制造企業(yè)，南通主要有上海電氣、江蘇海裝，連云港有國電聯(lián)合動力。在海上風(fēng)電運(yùn)維方面，江蘇海上風(fēng)電運(yùn)維服務(wù)在國內(nèi)起步較早，南通有風(fēng)電運(yùn)維船企業(yè)40余家，是我國最主要的風(fēng)電運(yùn)維船基地，占全國運(yùn)維船總量近90%[6]。

2.3.2 供應(yīng)鏈發(fā)展穩(wěn)定

海上風(fēng)電的供應(yīng)鏈主要圍繞風(fēng)電機(jī)組整機(jī)的各種配套配件形成（圖2）。

海上風(fēng)電機(jī)組主要由葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、電控系統(tǒng)、塔架組成。全國60%以上海上風(fēng)電供應(yīng)鏈企業(yè)都在江蘇[7]，主要生產(chǎn)葉片、塔筒、法蘭、特種電纜等配套產(chǎn)品與關(guān)鍵部件。我國最主要的15家風(fēng)電葉片廠商中有7家都在江蘇設(shè)立廠房，包括重通成飛、艾爾姆風(fēng)能等。天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司和江蘇奧馬機(jī)械有限公司在江蘇設(shè)有風(fēng)電塔筒生產(chǎn)廠。此外，江蘇還有生產(chǎn)風(fēng)電法蘭的企業(yè)、特種電纜制造商、高端風(fēng)電軸制造商、齒輪箱制造商、風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵原材料供應(yīng)商等。

2.3.3 創(chuàng)新鏈國內(nèi)領(lǐng)先

江蘇海上風(fēng)電的技術(shù)創(chuàng)新處在全國前列，攻克大型機(jī)組、風(fēng)電設(shè)備檢測、風(fēng)電智慧大數(shù)據(jù)等技術(shù)難題。①上游在葉片、機(jī)組、法蘭等組件的技術(shù)上領(lǐng)先國際。試制國內(nèi)最長的SI77.7-6 MW 級別海上風(fēng)電葉片并完成示范性裝機(jī)[8]，研發(fā)獲得國內(nèi)唯一反向平衡法蘭等發(fā)明專利，成功實現(xiàn)6.45MW 大容量國產(chǎn)海上風(fēng)電機(jī)型的首次批量化應(yīng)用[9]。②中游在吊裝、導(dǎo)管架、施工船等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。成功研制國內(nèi)首套全旋轉(zhuǎn)式海上單葉片吊具，一舉打破該領(lǐng)域的國外壟斷，大大拓寬風(fēng)機(jī)吊裝窗口期[10];自主創(chuàng)新開發(fā)的海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)導(dǎo)管架產(chǎn)品和5MW 大功率海上風(fēng)電導(dǎo)管架承載平臺為江蘇首臺（套）重大裝備產(chǎn)品和國家級新產(chǎn)品，取代進(jìn)口產(chǎn)品[11];研制國內(nèi)第一艘海上風(fēng)電專業(yè)施工船;成功鋪設(shè)國內(nèi)單根海纜敷設(shè)距離最長、登灘距離最遠(yuǎn)、電壓等級最高的海纜;擁有我國首個海上風(fēng)電柔性直流工程，迄今世界最大、亞洲首座風(fēng)電柔性直流輸電工程海上換流站[12]。③下游在運(yùn)維與控制檢測方面領(lǐng)先國內(nèi)。研發(fā)建造國內(nèi)第一條專業(yè)雙體運(yùn)維船，擁有國內(nèi)首家通過海上風(fēng)電場運(yùn)維服務(wù)三體系認(rèn)證的企業(yè)[6];研發(fā)的風(fēng)機(jī)控制系統(tǒng)、變槳系統(tǒng)、變流器填補(bǔ)國內(nèi)空白;擁有全國唯一的海上風(fēng)電機(jī)組檢測技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室。

2.4 規(guī)劃與政策

2.4.1 全省總體規(guī)劃

江蘇是較早開發(fā)利用海上風(fēng)電的地區(qū)，在“十二五”期間就完成《江蘇省海上風(fēng)電工程規(guī)劃》的編制，統(tǒng)籌布局海上風(fēng)電建設(shè)。2017年啟動規(guī)劃修編，2018年10月獲得國家能源局批復(fù)。此后在“十三五”和“十四五”期間的江蘇國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃、電力發(fā)展專項規(guī)劃等都為江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰的指引。

目前江蘇海上風(fēng)電項目主要集中在近海區(qū)域和淺水區(qū)?！督K“十四五”海上風(fēng)電規(guī)劃環(huán)評報告》顯示，江蘇“十四五”規(guī)劃海上風(fēng)電項目場址共28個，總規(guī)模909萬kW，規(guī)劃總面積為1444km2，28個風(fēng)電場場區(qū)均離岸10km 以上。

2.4.2 沿海3市規(guī)劃

沿海地區(qū)是江蘇海上風(fēng)電的“主戰(zhàn)場”，對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重視程度高。鹽城先后編制出臺《鹽城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系規(guī)劃》《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》等政策文件以及《鹽城海上風(fēng)電發(fā)展白皮書》，系統(tǒng)全面規(guī)劃鹽城風(fēng)電發(fā)展的環(huán)境、狀況、重點(diǎn)和前景。南通發(fā)布《南通市打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都三年行動方案（2020—2022年）》，明確規(guī)劃2020—2022年的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確南通將著力建設(shè)海上風(fēng)電裝備制造、海上風(fēng)電運(yùn)維、海洋新興產(chǎn)業(yè)“三基地”和風(fēng)電科技研發(fā)、風(fēng)電設(shè)備檢測、風(fēng)電智慧大數(shù)據(jù)“三中心”，將南通打造成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都，形成千億級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。2015年國務(wù)院發(fā)布的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》對包括連云港在內(nèi)的蘇北海域統(tǒng)籌規(guī)劃海上風(fēng)電建設(shè)，“十三五”期間連云港海上風(fēng)電主要規(guī)劃在灌云沿海海域;2019年年底連云港海事局制定《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》，填補(bǔ)轄區(qū)海上風(fēng)電場海事監(jiān)管制度的空白。

截至“十三五”期末，全省沿海3市海上風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)572.7 萬kW，海上風(fēng)電發(fā)電量達(dá)112億kW·h。

3 江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

發(fā)達(dá)國家發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)早于我國，梳理其產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，成功經(jīng)驗主要包括政策鏈較完善、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力較強(qiáng)、供應(yīng)鏈健全且穩(wěn)定、創(chuàng)新支持力度大、積極培養(yǎng)專業(yè)化人才。江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，奠定很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，然而相比發(fā)達(dá)國家還存在諸多問題，其中最為核心的是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈方面的問題。

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈存在難點(diǎn)，國際競爭力不足

3.1.1 成本快升難降，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海上風(fēng)電造價偏高。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計，2019年我國海上風(fēng)電項目平均度電成本約為0.521～0.779元/kW·h，整體離平價上網(wǎng)還有較大差距。隨著“退補(bǔ)”政策的出臺，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價需降至0.391元/kW·h[13]，而海上風(fēng)電的補(bǔ)貼部分和平價部分基本是1∶1，要下降現(xiàn)有造價的50%才能實現(xiàn)平價[14]。海上風(fēng)電的環(huán)境復(fù)雜性以及可達(dá)性差等原因?qū)е潞Ｉ巷L(fēng)電機(jī)組可靠性低、維護(hù)成本高，海上風(fēng)電的運(yùn)維成本約占項目全生命周期總成本的20%～30%，是陸上風(fēng)電運(yùn)維成本的3～4倍[15]。

成本上升速度快。隨著國內(nèi)外原材料、人工、安裝費(fèi)用大幅上漲，海上風(fēng)電建設(shè)開發(fā)、建設(shè)成本居高不下，企業(yè)在上網(wǎng)電價大幅下降和成本居高不下的“二頭”受到擠壓，可持續(xù)生存受到威脅。

搶裝潮使得生產(chǎn)施工成本系統(tǒng)性上升。搶裝潮致使生產(chǎn)要素供給系統(tǒng)性短缺，進(jìn)而造成成本的系統(tǒng)性上升，出現(xiàn)大量已招標(biāo)但2021年底前難以完成并網(wǎng)的項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大波動風(fēng)險[16]。

行業(yè)快速降本難度極大。降低成本需要生產(chǎn)制造端、運(yùn)維端這兩大成本占比較高的環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即需要開發(fā)海上風(fēng)電大規(guī)模、大容量機(jī)組技術(shù)，在高塔筒、長葉片、新材料等方面的技術(shù)應(yīng)用，以及生產(chǎn)線的升級、革新和運(yùn)維集約化等，但這都需要一定的時間周期來支撐。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)鏈接不暢

海上風(fēng)電施工研制的專業(yè)工程船舶和施工設(shè)備供應(yīng)嚴(yán)重不足。在深遠(yuǎn)海發(fā)展的趨勢下，因搶裝潮等影響，施工船“一船難求”已成為抑制行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、控制成本的重要因素。

風(fēng)電場項目建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度不同步，制度也存在不協(xié)調(diào)。由于電網(wǎng)在項目審查、工程建設(shè)方面較為復(fù)雜，對于海上風(fēng)電項目的建設(shè)周期來說耗時較長，電場建設(shè)竣工時并不能保證能夠及時接入電網(wǎng)。

3.1.3 風(fēng)險保障不足

企業(yè)風(fēng)險管理、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維風(fēng)險管理和應(yīng)急保障制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目前處于空白。例如：海上風(fēng)電施工環(huán)節(jié)一般采用港口工程、水利水電工程或陸上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，而驗收環(huán)節(jié)則采用電力質(zhì)檢部門的標(biāo)準(zhǔn)[17];海上升壓站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，尤其是消防、救生、防避碰等關(guān)鍵工作都沒有規(guī)范可依，存在較大安全風(fēng)險;海上風(fēng)電場設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行和調(diào)度等方面尚未出臺相關(guān)安全管理文件，帶來安全隱患。

運(yùn) 維流程、運(yùn)維故障預(yù)警、智能診斷以及運(yùn)維策略優(yōu)化及風(fēng)險識別技術(shù)不成熟，缺乏專門從事海上保險的專業(yè)機(jī)構(gòu)和海上風(fēng)電專業(yè)險種，尤其缺乏具備海上工程、海事檢驗專業(yè)資質(zhì)的人才。

商業(yè)風(fēng)險防范不足，缺乏全壽命周期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評價體系。目前一般的投資回報率僅僅涉及對發(fā)電和輸電成本的考慮，缺乏從整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對海上風(fēng)電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行總體評價的體系。

3.2 供應(yīng)鏈存在痛點(diǎn)，核心技術(shù)和設(shè)備過于依賴進(jìn)口

缺乏海上風(fēng)電研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的工程分析軟件。海上風(fēng)電行業(yè)使用的主流工業(yè)設(shè)計軟件以及海上風(fēng)電專用核心設(shè)計軟件基本來自美、德、法等國家[18]，如風(fēng)電整機(jī)載荷仿真分析、風(fēng)資源分析軟件。

產(chǎn) 業(yè)“核心”“芯片”技術(shù)被“卡脖子”，大型風(fēng)機(jī)主機(jī)技術(shù)依賴國外企業(yè)。風(fēng)電機(jī)組主控以及認(rèn)證測試系統(tǒng)使用的高速數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)芯片、變頻器和變槳系統(tǒng)中使用的IGBT/IGCT半導(dǎo)體功率器件及核心控制芯片，主要被英飛凌（德國）、三菱（日本）、賽米控（德國）壟斷[19]，配套大功率機(jī)型的高端軸承主要依賴進(jìn)口[20]。齒輪箱和葉片的雙軸疲勞測試設(shè)備以及自動化輔助生產(chǎn)設(shè)備、葉片夾層以及國產(chǎn)大兆瓦風(fēng)機(jī)中的關(guān)鍵部件主軸承、齒輪箱和發(fā)電機(jī)中的高速軸軸承等被國外壟斷。雖然已經(jīng)有華能-海裝的5MW 機(jī)組核心關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化，但大多數(shù)風(fēng)電機(jī)組的主機(jī)技術(shù)還是采用西門子技術(shù)和ABB技術(shù)，如上海電氣江蘇分公司還是使用西門子技術(shù)許可。

3.3 創(chuàng)新鏈存在弱點(diǎn)，創(chuàng)新支持力度不足

企業(yè)研發(fā)投入需要增強(qiáng)。江蘇部分著名海上風(fēng)電企業(yè)連續(xù)多年研發(fā)投入不到營業(yè)收入的1%，而歐洲海上風(fēng)電發(fā)達(dá)國家則達(dá)到20%～30%。

海上風(fēng)電設(shè)備的自主制造能力不足。海上風(fēng)電主要廠商傾向于代工國外廠商的產(chǎn)品，尤其是風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)還沒有能力批量生產(chǎn)葉片、齒輪箱、滑環(huán)等各類部件，個性化契合江蘇海域條件的機(jī)組更為稀少，極大限制風(fēng)電項目對于機(jī)組型號的選擇，制約江蘇海上風(fēng)電的發(fā)展。

運(yùn)維及風(fēng)電場智能化建設(shè)、試驗測試技術(shù)有待加強(qiáng)。江蘇目前尚沒有智能故障診斷、預(yù)警機(jī)制、整套評估體系及成熟定量分析方法[21]，尚沒有全尺度地面?zhèn)鲃渔湝y試系統(tǒng)以及海上風(fēng)電測試技術(shù)實證基地，海上風(fēng)電運(yùn)維在精細(xì)化、數(shù)字化和信息化方面亟待完善。

超高塔架、深海施工建設(shè)技術(shù)與大型風(fēng)機(jī)運(yùn)維迭代領(lǐng)域處于空白。目前江蘇超高塔架技術(shù)尚處于起步階段，尚未實現(xiàn)海上環(huán)境-支撐結(jié)構(gòu)-機(jī)組的共平臺整體迭代;支撐10 MW 及以上大型海上機(jī)組的施工及運(yùn)維技術(shù)、近海風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)、大功率海上漂浮式支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)仍處于空白[22]。

海上風(fēng)電服務(wù)型產(chǎn)業(yè)聚集不夠，技術(shù)支撐不足。江蘇風(fēng)電產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)有150余家，雖有一些風(fēng)電企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新處于全國領(lǐng)先水平，但大部分企業(yè)屬于資源型產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)制造服務(wù)型產(chǎn)業(yè)聚集程度不完整，如與產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及高等院校、行業(yè)組織等的集聚還不足，遠(yuǎn)沒有形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。

缺乏專業(yè)化人才。目前江蘇從多領(lǐng)域布局實施各類人才計劃支撐政策，但是由于江蘇沿海商貿(mào)環(huán)境所限，人才引進(jìn)支撐行業(yè)發(fā)展效果并不明顯，高精尖人才短缺。江蘇海上風(fēng)電龍頭企業(yè)總部大多不在江蘇沿海，有相當(dāng)數(shù)量的員工是由總部招聘，派遣到江蘇沿海進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人才流動大。

4 江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑和對策

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計

《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出有序推進(jìn)海上風(fēng)電集中連片、規(guī)?；_發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，打造國家級海上千萬千瓦級風(fēng)電基地。大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)勢在必行。但海上風(fēng)電具有建造周期長、使用年限長等特點(diǎn)，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從材料、安裝施工到運(yùn)維都有其特殊的專業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)頂層的規(guī)劃設(shè)計。

明確發(fā)展導(dǎo)向。根據(jù)江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，以及與國際先進(jìn)水平相比存在的關(guān)鍵差距，江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必須明確4個未來發(fā)展導(dǎo)向，即堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、趨勢導(dǎo)向。

明確發(fā)展定位。江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)良，但產(chǎn)業(yè)制約短板顯著，在雙循環(huán)格局下要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要從供給端、需求端、支撐環(huán)境端共同發(fā)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化變革、集約化開發(fā)。

4.2 設(shè)定關(guān)鍵路徑

4.2.1 構(gòu)建國際國內(nèi)雙向開放的供給體系

重塑供應(yīng)鏈，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。以培育“專精特新”企業(yè)為抓手，以國際國內(nèi)緊密協(xié)作為模式，在工程和產(chǎn)品設(shè)計服務(wù)、核心管理軟件、核心材料、智能化產(chǎn)品和管理以及智能工程服務(wù)、智能運(yùn)維服務(wù)等環(huán)節(jié)培育布局“專精特新”中小企業(yè)，并通過政策激勵其“走出去”或“引進(jìn)來”，促進(jìn)其與國際國內(nèi)在研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場化等領(lǐng)域的密切合作，打通供應(yīng)鏈的“堵點(diǎn)”，彌補(bǔ)供應(yīng)鏈的“斷點(diǎn)”，形成對供應(yīng)鏈的重塑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)。

培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)國際大循環(huán)。基于江蘇在海上風(fēng)電場開發(fā)、總機(jī)制造等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)培育為抓手，以龍頭企業(yè)的帶動牽引為橋梁，引領(lǐng)帶動國際國內(nèi)相關(guān)的配套企業(yè)、上下游高附加值企業(yè)在國內(nèi)大市場和東南亞國際大市場布局聚合，形成以江蘇龍頭企業(yè)為牽引、國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)緊隨集聚的強(qiáng)大企業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際大循環(huán)格局。

聚焦創(chuàng)新鏈，提升自主創(chuàng)新能力。以數(shù)字化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)+為創(chuàng)新目標(biāo)和抓手，對江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)啟動全方位的創(chuàng)新能力培育，形成具有強(qiáng)大自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新鏈。具體包括：①推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識;②聚焦創(chuàng)新薄弱的設(shè)計環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、運(yùn)營管理環(huán)節(jié)等，篩選共性關(guān)鍵技術(shù)和重大創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，形成點(diǎn)狀分布的聯(lián)合攻關(guān)聯(lián)盟，全面培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力;③通過科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，促進(jìn)點(diǎn)狀分布創(chuàng)新聯(lián)盟深度融合，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，全面提升江蘇海上風(fēng)電自主創(chuàng)新能力。

追求價值格局，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。通過外商投資、中外合資、中方投資外商經(jīng)營等方式，引進(jìn)國外企業(yè)經(jīng)營管理理念，探索制定與國際接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保產(chǎn)品和服務(wù)的前瞻化，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端化。

利用聚合優(yōu)勢，再造產(chǎn)業(yè)空間鏈。充分利用江蘇在海上風(fēng)電領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)、資金、技術(shù)、人力等資源的高度聚合優(yōu)勢，通過培育龍頭企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)鏈，形成基于國內(nèi)大市場、東南亞待開發(fā)大市場等，以江蘇海上風(fēng)電大開發(fā)、大制造為引領(lǐng)，以國內(nèi)外配套和“專精特新”中小企業(yè)逐市場而動的產(chǎn)業(yè)空間鏈再造格局，成為在海上風(fēng)電國際分工中的引領(lǐng)和示范。

4.2.2 培育創(chuàng)新、多元的消納保障體系

完善的海上風(fēng)電消納體系有助于規(guī)?；Ｉ巷L(fēng)電產(chǎn)能的順暢消納，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

多 措施并舉推進(jìn)平價并網(wǎng)。依托企業(yè)聯(lián)盟，形成錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、嵌入高精尖的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)、引入精益求精的經(jīng)營管理機(jī)制，構(gòu)筑江蘇海上風(fēng)電生產(chǎn)運(yùn)營大基地協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，依托大基地協(xié)作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，依托規(guī)模化攤薄度電成本，依托聯(lián)盟協(xié)作全面提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而形成行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)溢出效應(yīng)，為平價并網(wǎng)做好基于成本并高于成本的系統(tǒng)性準(zhǔn)備。前端產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動，同類型企業(yè)間功能互補(bǔ)與錯位，協(xié)作形成共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力、聯(lián)合體議價能力和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)能力;統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)海上升壓站和集中送出線路，優(yōu)化配置有限海岸線資源，降低輸送成本;加強(qiáng)海纜路由通道規(guī)劃，協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃與海上風(fēng)電開發(fā)計劃;加快江蘇電力過江通道建設(shè)，解決電網(wǎng)南北互通的“瓶頸”問題以及區(qū)域電力供需不平衡問題，實現(xiàn)新能源跨區(qū)消納。

形成供給與需求匹配的消納保障。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升電網(wǎng)對海量新能源發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行管理能力，提升新能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量和預(yù)測建模智能化水平，建立高精度、高可信度的新能源功率預(yù)測系統(tǒng)，保障供給的穩(wěn)定性，以適應(yīng)大規(guī)模市場需求。瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際對清潔能源需求的龐大市場，加強(qiáng)風(fēng)電儲能和長距離輸送技術(shù)、裝備和材料等的研發(fā)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求匹配維度，進(jìn)一步延伸海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈到消納服務(wù)環(huán)節(jié)，形成基于海上風(fēng)電儲能、輸送、并網(wǎng)于一體的高附加值產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

構(gòu)筑成熟繁榮的海上風(fēng)電交易市場。依托海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，建立海上風(fēng)電儲能母港，具備海上風(fēng)電儲存、并網(wǎng)和交易功能，探索嘗試優(yōu)先執(zhí)行以海上風(fēng)電等清潔能源為核心的發(fā)電計劃和電力交易合同，將煤炭等非清潔能源全面放開進(jìn)入市場交易，進(jìn)而保障海上風(fēng)電等清潔能源的消納，從源頭引導(dǎo)能源消費(fèi)升級。探索適宜在長三角乃至全國推廣的經(jīng)驗和模式，引領(lǐng)全國能源消費(fèi)升級，在落實“雙碳戰(zhàn)略”上從消納交易環(huán)節(jié)走在前列，形成“江蘇模式”。

4.3 落實保障措施

4.3.1 建立多元化人才保障機(jī)制

加大力度培育高精尖人才。一方面，全面啟動吸引國外相關(guān)領(lǐng)域的高水平大學(xué)在沿海設(shè)立分?；蚵?lián)合辦學(xué);另一方面，依托本省的高校優(yōu)質(zhì)資源在沿海辦分校或聯(lián)合辦學(xué)。目標(biāo)是打造具有鮮明海工科技特色、優(yōu)勢顯著、多學(xué)科支撐的綜合性海洋大學(xué)城，具體學(xué)科專業(yè)涵蓋海上風(fēng)電裝備制造、產(chǎn)業(yè)智能化和信息化、海洋物聯(lián)網(wǎng)、海洋數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)、海洋人文。以高科技大學(xué)為核心，以多學(xué)科并舉的研究院、高等職業(yè)學(xué)院、企業(yè)職工教育培訓(xùn)中心等為支撐，形成全國規(guī)模最大、品質(zhì)最好、門類最全、種類最齊的海洋裝備人才教育培訓(xùn)儲備體系。

加 大對成熟產(chǎn)業(yè)人才的吸引和留住力度。從留住人才目標(biāo)出發(fā)，依托江蘇沿海優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、相對低廉的生活成本等優(yōu)勢，通過營造居住、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等配套的發(fā)展環(huán)境，以及員工自我價值實現(xiàn)、國際交流等措施，打造全國海洋裝備高端人力資源謀求發(fā)展的理想集聚高地。

4.3.2 布局多元化金融支撐體系

鼓勵銀行加大信貸支持力度。加強(qiáng)信貸政策和可再生能源產(chǎn)業(yè)政策對接，通過政府貼息等辦法，鼓勵商業(yè)銀行對海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)的授信額度和期限優(yōu)化;簡化貸款審批程序、提升放貸效率，加大對海上風(fēng)電企業(yè)的信貸融資力度。

建立股權(quán)風(fēng)險投資母基金，支持海上風(fēng)電企業(yè)。設(shè)立江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資母基金或江蘇海上風(fēng)電子領(lǐng)域?qū)ｍ椈?，吸引民營資本、風(fēng)險投資（PE/VC）等社會資本以股權(quán)形式投資海上風(fēng)電企業(yè)，并以“投貸聯(lián)動”形式加大對海上風(fēng)電的融資規(guī)模。

拓寬直接融資渠道。一方面，鼓勵和扶持符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈上的海上風(fēng)電企業(yè)上市，通過股票市場融資解決資金短缺的問題;與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上海、北京、深圳證券交易所或長三角資本市場服務(wù)基地加強(qiáng)合作，在全面培育龍頭企業(yè)、培育“專精特新”企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模和成效情況下，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)上市融資。另一方面，鼓勵和扶持海上風(fēng)電企業(yè)發(fā)行綠色債券，如企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)，創(chuàng)新融資擔(dān)保范圍，探索擴(kuò)大用能權(quán)等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)規(guī)模。

鼓勵融資創(chuàng)新，開拓多元融資渠道。開發(fā)海上風(fēng)電投資信托產(chǎn)品、海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）基金;推進(jìn)海上風(fēng)電企業(yè)大型設(shè)備融資租賃平臺建設(shè)，開發(fā)海上風(fēng)電設(shè)備買賣、租賃業(yè)務(wù)，解決風(fēng)電企業(yè)前期融資規(guī)模大、融資難問題;發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)和商業(yè)保理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

拓展海上風(fēng)電保險服務(wù)，防范安全風(fēng)險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適用于海上風(fēng)電的保險產(chǎn)品，如設(shè)立海上風(fēng)電職業(yè)責(zé)任險、保證保險和信用保險;率先探索海上安全與環(huán)境責(zé)任保險試點(diǎn)，為在全國范圍內(nèi)推廣環(huán)境責(zé)任保險創(chuàng)造條件;設(shè)立國內(nèi)首家海上風(fēng)電保賠協(xié)會，促進(jìn)海上風(fēng)電企業(yè)風(fēng)險互助合作，降低運(yùn)營風(fēng)險;鼓勵國內(nèi)外再保險機(jī)構(gòu)參與江蘇海上風(fēng)電原保險與再保險，降低海上風(fēng)電企業(yè)的投融資風(fēng)險，并分散建造、安裝、營運(yùn)等風(fēng)險，解決企業(yè)后顧之憂;定期發(fā)布國內(nèi)海上風(fēng)電風(fēng)險預(yù)警報告，為各類企業(yè)安全營運(yùn)提供信息。

4.3.3 加強(qiáng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的環(huán)境建設(shè)

從企業(yè)微觀層面，數(shù)字化和信息化對于提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理效率的貢獻(xiàn)成為其推動數(shù)字化變革的動因，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)數(shù)字化和信息化是必然趨勢。但是目前海上風(fēng)電企業(yè)信息化和數(shù)字化程度不高，難以提供智能化的產(chǎn)品以及基于數(shù)據(jù)分析的智能化服務(wù)。建議以企業(yè)運(yùn)營管理數(shù)字化作為抓手，首先啟動推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境建設(shè)，使從業(yè)人員從數(shù)字化和信息化中得到效率、得到便利、得到收益，形成觀念和習(xí)慣;從經(jīng)營管理數(shù)字化中形成企業(yè)經(jīng)營大數(shù)據(jù)，進(jìn)而通過企業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)化和信息化，在提升產(chǎn)業(yè)層級和附加值的同時，增加更多收益，形成更好的發(fā)展理念和數(shù)字化發(fā)展環(huán)境;通過布局生產(chǎn)工藝信息化和數(shù)字化，提高產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效益，形成良性發(fā)展和疊加收益;基于形成的優(yōu)良信息化環(huán)境，布局智能化產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)海上風(fēng)電企業(yè)全面走向現(xiàn)代化軌道。

從行業(yè)管理層面，江蘇還沒有建立完全適用于數(shù)字化、信息化的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其在依托數(shù)字化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間、平行企業(yè)之間供求信息交流等方面的環(huán)境還沒有全面建設(shè)。因此，建議快速啟動建立基于企業(yè)供求信息高度集聚的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過平臺形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的龐大信息、技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品交易市場，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的技術(shù)紅利，營造技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.3.4 編制與國際接軌的行業(yè)規(guī)范

規(guī)范作業(yè)是減少決策隨意性、保障行業(yè)低成本高效益發(fā)展的關(guān)鍵舉措。依據(jù)國際經(jīng)驗，結(jié)合江蘇海上風(fēng)電發(fā)展的行業(yè)規(guī)范不足造成的試錯成本偏高等關(guān)鍵問題，下一步江蘇海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一就是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)。尤其是在產(chǎn)業(yè)深遠(yuǎn)?；?、規(guī)模化發(fā)展過程中，隨意決策的試錯成本更加巨大，而龐大的試錯成本甚至是影響投資者信心和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，在借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大《江蘇省海上風(fēng)電行業(yè)規(guī)范》的研究與編制力度，使規(guī)范作業(yè)成為行業(yè)降低成本、高質(zhì)量發(fā)展的必要準(zhǔn)則和“江蘇貢獻(xiàn)”。

此外，要確保行業(yè)規(guī)范能夠在企業(yè)精細(xì)化管理中得到有效的落實。全面學(xué)習(xí)行業(yè)精細(xì)化運(yùn)行管理的模式，讓企業(yè)充分享受到精細(xì)化管理所帶來的產(chǎn)品品質(zhì)提升、市場效益提升、成本系統(tǒng)化下降以及市場占有率的全面提升，確保江蘇在企業(yè)精細(xì)化管理中同樣走在全國前列、向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。