胡立平

摘 要：黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興宏偉藍圖，延安檢察機關將以黨的二十大精神和習近平總書記重要講話為指引，在學思踐悟中增進政治自覺、思想自覺和行動自覺，發(fā)揚偉大建黨精神和延安精神，依法能動服務高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“質(zhì)量建設年”和“三有”爭創(chuàng)，鍛造過硬檢察隊伍，為革命老區(qū)現(xiàn)代化建設貢獻檢察力量，以實際行動和工作成效回報習近平總書記對延安的關心和厚愛。

關鍵詞：黨的二十大精神 延安精神 能動履職 “三有”爭創(chuàng)

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興宏偉藍圖，黨的二十大閉幕不到一周，習近平總書記帶領新一屆中央政治局常委瞻仰延安革命紀念地，到延安和河南安陽考察。習近平總書記帶領中共中央政治局常委在瞻仰延安革命紀念地時特別強調(diào)，“要弘揚偉大建黨精神，弘揚延安精神，堅定歷史自信，增強歷史主動，發(fā)揚斗爭精神，為實現(xiàn)黨的二十大提出的目標任務而團結奮斗?！保?］作為圣地檢察機關，必須牢記習近平總書記囑托，全面學習把握黨的二十大精神，深刻理解延安精神的豐富內(nèi)涵和時代價值，發(fā)揚偉大建黨精神和延安精神，依法能動履職，扎實推進“質(zhì)量建設年”部署以及“三有”爭創(chuàng)活動，2021年3月，新一屆陜西省人民檢察院黨組在全省檢察機關部署開展有進步、有站位、有品牌“三有”爭創(chuàng)活動。以高質(zhì)量的檢察履職為革命老區(qū)現(xiàn)代化建設貢獻力量，用實際行動回報總書記對延安的關心和厚愛。

一、以政治自覺法治自覺檢察自覺領悟延安精神的內(nèi)涵和時代價值

（一）牢記政治屬性，堅定檢察工作正確政治方向

檢察機關首先是政治機關，堅持黨的絕對領導是堅定檢察工作正確政治方向的根本要求，是檢察事業(yè)發(fā)展壯大的根本保證。作為延安檢察機關，必須要以更高的標準和更嚴的要求，毫不動搖堅持黨對檢察工作的絕對領導，深入學習貫徹黨的二十大精神，持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，一切檢察工作首先做到“從政治上看”，嚴格執(zhí)行好請示報告制度，把講政治的要求具體化、自覺化、實踐化，在檢察履職中切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。

（二）傳承陜甘寧邊區(qū)優(yōu)秀司法文化

黨中央在延安13年，孕育形成了光照千秋的延安精神，是激勵一代代共產(chǎn)黨人披荊斬棘、奮勇前進的強大精神力量。陜甘寧邊區(qū)時期，人民檢察制度在延安精神的指引下，進行了偉大探索和實踐。2021年10月14日，陜甘寧邊區(qū)檢察史研討會在延安召開，會議強調(diào)要準確把握以堅持黨的領導、方便人民群眾、求實求變創(chuàng)新、依法公平公正為主要內(nèi)容的陜甘寧邊區(qū)優(yōu)秀檢察文化和司法作風，是我們做好新時期檢察工作的寶貴精神財富。新時代新征程上，延安檢察機關必須賡續(xù)紅色血脈，傳承發(fā)揚好陜甘寧邊區(qū)紅色檢察的政治靈魂、為民本質(zhì)、求是精髓和奮斗特性，［2］與黨的二十大對推進法治中國建設、對檢察工作部署要求結合起來，與貫徹落實習近平法治思想結合起來，堅持政治引領、實事求是、司法為民、艱苦奮斗，對標對表新時代革命老區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾對法治的新需求，通過每一個案件辦理、每一項事件處理讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，以檢察履職不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

（三）團結奮斗，苦干實干做好延安檢察工作

團結奮斗是中國共產(chǎn)黨和中國人民最顯著的精神標識。延安是中國革命的圣地，延安檢察機關要打造與圣地地位相匹配的檢察工作業(yè)績，努力走在全省乃至全國前列，必須牢記團結奮斗的時代要求。要通過開展干警建言獻策、談心談話、過“政治生日”、舉辦集體活動等形式，凝心聚力、集思廣益，為基層松綁減負，為干警辦實事、解難題、做好事，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)激情，匯聚團結奮斗的共同追求，激勵全體干警立足崗位履職盡責，腳踏實地苦干實干，一步一個腳印接續(xù)奮斗，集中精力辦好自己的事，不斷推動延安檢察工作向更高目標邁進。

二、依法能動履職，以檢察工作高質(zhì)量助力延安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（一）胸懷“國之大者”，有力保障平安延安建設

延安政治地位特殊，社會關注度高，政治安全和社會穩(wěn)定事關國家安全穩(wěn)定大局。延安檢察機關立足新時代，從胸懷國家安全的大局著眼，依法妥善審慎辦理各類刑事案件，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，扎實開展打擊整治養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡詐騙等專項行動，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。立足檢察職能深入開展訴源治理，實事求是貫徹落實寬嚴相濟、少捕慎訴慎押等刑事司法政策，降低逮捕率、起訴率，減少訴前羈押，最大限度減少社會對抗、促進社會和諧。注重從案件背后發(fā)現(xiàn)社會治理問題，通過制發(fā)檢察建議的方式推動解決深層次的矛盾和問題。2022年全市檢察機關在監(jiān)督辦案中制發(fā)社會治理檢察建議93件，相關部門采納率達到100%。

（二）依法能動履職，以法治之力助力企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護

近年來，延安檢察機關圍繞保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和重點項目建設，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境16條措施，打造法治化營商環(huán)境。圍繞服務民營企業(yè)發(fā)展，與工商聯(lián)等部門協(xié)作，研究制定平等保護各類市場主體的具體辦法，不斷深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，以法治之力助力企業(yè)發(fā)展。圍繞以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在涉農(nóng)企業(yè)設立知識產(chǎn)權檢察保護站或聯(lián)系點，依法保護“延安蘋果”“洛川蘋果”“陜北小雜糧”“直羅貢米”等國家地理標志登記保護產(chǎn)品、中國地理標志證明商標，支持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、打造生態(tài)美麗新延安，在全市兩級院設立生態(tài)檢察辦案團隊，推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，與甘肅慶陽、寧夏吳忠、山西呂梁、山西臨汾、陜西榆林等4省6市開展跨區(qū)域檢察協(xié)同履職，共抓黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和治理。

（四）堅持人民至上，用情紓解群眾急難愁盼

在推進檢察工作中“把屁股端端地坐在老百姓這一面”［3］，用心用情解決好人民群眾的急難愁盼問題，以實實在在的履職提高老區(qū)人民的生活品質(zhì)。延安檢察機關切切實實辦好群眾身邊的“小案”，持續(xù)抓實“公益訴訟守護美好生活”等民生領域?qū)ｍ棻O(jiān)督行動，鞏固深化群眾信訪件件有回復制度，落實領導包案首次申訴制度，確保群眾訴求救濟渠道暢通、辦理結果滿意。通過司法救助、特殊關愛等多種形式，加大對未成年人、殘疾人等弱勢群體的綜合司法保護，讓法治陽光人人共享。結合延安農(nóng)村人口居住分散、交通不便等實際情況，探索推出上門公開聽證審查，遠程視頻接訪，法律云服務，辦案說法、監(jiān)督說事、服務聯(lián)心“兩說一聯(lián)”等個性化、訂單式檢察便民為民新舉措，努力讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感和安全感。

（四）堅持守正創(chuàng)新，以新理念新措施提升法律監(jiān)督質(zhì)效

1.推進“四大檢察”融合履職。陜西省人民檢察院2022年4月29日印發(fā)的《關于推進檢察業(yè)務融合發(fā)展提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效的意見》中提出“四大檢察”融合發(fā)展戰(zhàn)略。以“四大檢察”融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領，增強“一體化”能動履職意識，推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室機制規(guī)范化、常態(tài)化、實質(zhì)化運行，深化“派駐+巡回”檢察監(jiān)督模式，加強對民事、行政訴訟的精準監(jiān)督和類案指導。結合延安實際，依法履行好公益訴訟“4+9”法定領域職責的同時，在紅色革命舊址保護、油煤氣開發(fā)污染整治、綠色生態(tài)守護等方面推進工作創(chuàng)新，以基層的生動探索實踐為公益訴訟頂層設計積累鮮活經(jīng)驗。組建檢察融合發(fā)展辦案團隊，打破部門界限，強化辦案協(xié)作，引領帶動上下一體培訓、辦案指導和履職融合。加快實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進非羈押數(shù)字監(jiān)管平臺、數(shù)字化檔案建設和大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽，以數(shù)字檢察賦能高質(zhì)量發(fā)展、高效能監(jiān)督。

2.推進案件質(zhì)效項目化管理。認真落實在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，雙贏多贏共贏等理念，探索推行以項目化管理推進檢察工作、提高辦案質(zhì)效的工作模式，提升法律監(jiān)督水平。對涉及檢察工作質(zhì)效的60項核心業(yè)務指標，以項目化管理的方式落實工作目標、工作措施、責任人、完成時限，每一個業(yè)務條線由一名分管院領導領銜抓督導、抓落實、抓進度，檢務督察部門會同檢察綜合業(yè)務部門通過案件評查，業(yè)務數(shù)據(jù)通報、督查、分析等措施，常態(tài)化分析研判“把脈會診”，定期召開推進講評會，先進條線介紹經(jīng)驗、落后條線表態(tài)發(fā)言，抓兩頭、帶中間、促提升。2022年全市確定的52項主要評價指標中有39項優(yōu)于階段性目標，核心業(yè)務指標中有29項走在全省前列，辦案質(zhì)效提升明顯。

3.推進延安檢察品牌建設。在業(yè)務品牌創(chuàng)建上，著力打造生態(tài)資源保護，未成年人檢察，紅、黑、綠“三色”公益訴訟等富有延安特色的亮點品牌。在檢察文化品牌建設上，突出陜北文化特色，體現(xiàn)延安精神內(nèi)涵，弘揚優(yōu)秀司法文化，為延安檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供精神動力。在典型案例培育上，強化案例意識和精品意識，2022年以來，全市有3個案例獲評最高檢典型案例、優(yōu)秀案例，10個案例入選全國檢察機關公益訴訟“千案展示”，洛川縣院《父母有愛·未檢有情》動漫課程獲全國檢察機關“法治進校園”精品網(wǎng)課，1名干警入選全國控申人才庫，1名干警榮獲“全省十佳公訴人”。

三、堅持問題導向，勇于善于破解實踐難題

（一）司法理念需進一步轉(zhuǎn)變，法律監(jiān)督工作整體質(zhì)效還要持續(xù)提升

黨的二十大報告提出“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”［4］。對標最高檢“質(zhì)量建設年”和陜西省人民檢察院“三有”爭創(chuàng)要求，延安檢察機關法律監(jiān)督工作整體質(zhì)效還要持續(xù)提升，司法理念轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，少捕慎訴慎押刑事司法政策落實還有差距，特別是訴前羈押率明顯偏高，刑事抗訴質(zhì)量不夠，“四大檢察”創(chuàng)新融合發(fā)展不系統(tǒng)、基層檢察院發(fā)展不平衡問題仍然明顯，檢察業(yè)務精細化管理還需強化。檢察大數(shù)據(jù)建設總體進展還不適應形勢要求和現(xiàn)實需要，科技應用水平還不高。

（二）加強知識產(chǎn)權保護，進一步增強服務保障創(chuàng)新發(fā)展的主動性

黨的二十大報告提出“加強知識產(chǎn)權法治保障”［5］，延安檢察機關在知識產(chǎn)權保護領域基礎還較為薄弱，服務保障創(chuàng)新發(fā)展的主動性還不夠、針對性措施還比較少，缺少辦理具有引領示范意義的典型案件，在知識產(chǎn)權檢察專業(yè)化人才隊伍建設以及融合履職辦案方面也需要加強，知識產(chǎn)權法律監(jiān)督還有很大提升空間。另一方面，企業(yè)和群眾知識產(chǎn)權自我保護意識還不強，知識產(chǎn)權法治宣傳需要進一步深化。

（三）黨建、隊建還要進一步加強

黨的二十大報告提出“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”［6］。延安檢察人員違紀違法仍有發(fā)生，司法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，辦案中釋法說理、化解矛盾等“后半篇文章”做得還不夠，干警紀律作風與圣地形象不相匹配，從嚴管黨治檢、推進紀律作風建設始終是延安檢察機關的重要任務。

四、筑牢發(fā)展根基，全面提升檢察工作水平

黨的二十大報告首次專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，專門強調(diào)“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”［7］，賦予檢察機關的更重責任。延安檢察機關必須與時俱進更新理念、探索創(chuàng)新，深化“質(zhì)量建設年”和“三有”爭創(chuàng)，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效，全面提升檢察工作水平。

（一）一體推進政治、業(yè)務和職業(yè)道德建設

全面加強檢察機關黨的建設，堅持把講政治與抓業(yè)務融合貫穿學習教育始終，抓牢政治理論武裝，落實“第一議題”和政治輪訓、領導干部上講臺、檢察官教檢察官等制度，制定《黨建引領促進業(yè)務提升工作方案》，開展“尋訪革命舊址、保護革命文物、傳承革命精神”活動，持續(xù)學習中國共產(chǎn)黨人精神譜系。常態(tài)化組織“十大業(yè)務”系列教材學習分享，交流條線案件辦理和工作情況，引導干警學習把握不同領域檢察業(yè)務工作規(guī)律，培養(yǎng)精通各類檢察業(yè)務的復合型人才。大力弘揚檢察職業(yè)道德，倡導良好的生活作風和健康的生活情趣，教育干警自覺加強思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，厚植人民情懷、法治情懷和檢察情懷。

（二）全面準確落實司法責任制改革

堅決落實黨的二十大關于深化司法體制綜合配套改革的部署要求，結合延安檢察實際，細化改革任務舉措，以改革的辦法為延安檢察工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。創(chuàng)新落實行刑銜接、偵監(jiān)協(xié)作、信息共享等執(zhí)法司法監(jiān)督制約機制，加強對行政執(zhí)法、司法機關的監(jiān)督制約，完善落實內(nèi)部監(jiān)督制約機制，確保檢察監(jiān)督權依法規(guī)范行使。細化落實檢察官權力責任清單，厘清檢委會、檢察長、檢察官的權力和責任，做到“放權不放任、節(jié)點可監(jiān)控”。精準落實檢察人員分類管理改革和黨組副書記、政治部主任、檢委會專職委員的配備要求，配齊配強兩級院領導班子。適應新時代檢察工作發(fā)展的要求，設立未成年檢察工作專門機構和知識產(chǎn)權檢察辦案團隊，以專業(yè)人員履行專職責任。加強案件質(zhì)量流程管理，定期開展案件質(zhì)量評查和數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。落實入額院領導辦案制度，以“頭雁效應”帶動整體素能提升。

（三）積極踐行“勤快嚴實精細廉”要求

鞏固深化黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，全面推進作風建設專項行動，陜西省第十四次黨代會報告提出，開展作風建設專項行動，讓“勤快嚴實精細廉”作風落實在崗位上、工作中。弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，扎實做好最高檢巡視“回頭看”和省檢察院政治督察問題整改，持續(xù)糾治“四風”問題。持續(xù)抓實監(jiān)督辦案管理考評和檢察人員考核，進一步完善管理指標體系和考核評估辦法，把考核結果運用到評優(yōu)樹模方面。堅持全面從嚴治檢不放松，扎實開展系統(tǒng)內(nèi)違紀違法案件以案促改。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息深化落實“三個規(guī)定”，落實“零報告”約談制度，定期通報填錄情況，分析存在問題，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。構建“親、清”的同志關系和“親、規(guī)”的上下級關系，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，始終保持檢察干警忠誠、干凈、擔當?shù)恼伪旧?/p>

*陜西省延安市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官［716000］

［1］ 《習近平瞻仰延安革命紀念地：弘揚偉大建黨精神和延安精神 為實現(xiàn)黨的二十大提出的目標任務而團結奮斗》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/27/content_5722232.htm，最后訪問日期：2022年12月30日。

［2］ 《傳承紅色基因 提升檢察工作質(zhì)效》，2021年《人民檢察》第21-22期。

［3］ 習仲勛：《貫徹司法工作的正確政治方向》，《解放日報》1944年11月5日。

［4］ 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，《求是》2022年第21期。

［5］［6］ ［7］同前注［4］。