劉紹妮 劉立陽 王昭霖

摘要：在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，跨行政區(qū)的毗鄰地區(qū)作為客觀地理存在，具有區(qū)域協(xié)同發(fā)展的天然優(yōu)勢。文章在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展背景下，選取萊陽、萊西兩座跨行政區(qū)毗鄰縣級市，結(jié)合定性分析與定量分析，探尋兩市一體化發(fā)展的主要路徑，為兩市深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量縣域經(jīng)濟體提供可行性舉措建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；膠東經(jīng)濟圈；“雙萊”一體化

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十九大正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入國家七大戰(zhàn)略之中，國家及各區(qū)域開始改變固有行政思維，以頂層規(guī)劃為引導，積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，基礎設施互聯(lián)，開放創(chuàng)新合作，生態(tài)文明聯(lián)建，公共服務協(xié)同等發(fā)展舉措，加速地方有效地融入、共同推進區(qū)域一體化發(fā)展。為進一步提升山東半島城市群龍頭作用，山東省亦提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，針對膠東、省會以及魯南三個區(qū)域發(fā)布重要政策文件，支持經(jīng)濟圈內(nèi)部城市一體化發(fā)展，以解決區(qū)域不平衡不充分的發(fā)展矛盾。膠東經(jīng)濟圈位于山東半島沿海地區(qū)，2020年五市創(chuàng)造出占全省42.5%的生產(chǎn)總值，是山東半島城市群中經(jīng)濟發(fā)展基礎最好、對外開放程度最高的圈域，“十四五”期間將以青島為核心，依托高鐵、高速等交通軸和濱海發(fā)展帶，促進膠東五市圍繞陸海聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享與政策協(xié)同等領域探索一體化合作路徑。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

十八大以來，黨中央提出了“五位一體”新發(fā)展理念，先后實施京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局正從改革開放初期的“行政區(qū)經(jīng)濟”向“區(qū)域化經(jīng)濟”全面過渡，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將迎來一體化高質(zhì)量發(fā)展時代。根據(jù)我國區(qū)域一體化發(fā)展實際經(jīng)驗，重點要強化“五大效應”。一是強化“同城效應”，優(yōu)化區(qū)域交通結(jié)構(gòu)，加密都市圈內(nèi)部網(wǎng)絡，全面提高同城化水平。二是強化“協(xié)同效應”，深化經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略整合，全方位、多領域優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部分工與協(xié)作，形成競爭合作、優(yōu)勢互補、互利共生的協(xié)同態(tài)勢。三是強化“創(chuàng)新效應”，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，減少同構(gòu)現(xiàn)象，強化創(chuàng)新要素共享，促進創(chuàng)新人才自由流動。四是強化“聚核效應”，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，貫徹非均衡聚核發(fā)展原則，形成產(chǎn)業(yè)聚核集群。五是強化“網(wǎng)絡效應”，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，強化信息資源開放共享，推動人才流、技術(shù)流、資金流、信息流等要素自由流動。

二、萊陽萊西一體化發(fā)展基礎

萊陽、萊西同處于膠東經(jīng)濟圈地理幾何中心，分別隸屬于山東省煙臺市與青島市，兩市總面積3300平方公里，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值995.9億元，一般公共預算收入78.7億元，常住人口151.5萬。自唐朝統(tǒng)一行政區(qū)劃以來，萊西、萊陽多數(shù)時間屬于同一行政區(qū)，兩市市中心相距約10公里，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅一路之隔，具有地理區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、資源稟賦相近、人緣文化相親等一體化發(fā)展先天基因。

（一）經(jīng)濟實力分析

從兩市經(jīng)濟量級看，2020年萊陽市地區(qū)生產(chǎn)總值達到444.0億元，同比增長4.3%，一般公共預算收入達到24.2億元，萊西市地區(qū)生產(chǎn)總值為551.9億元，同比增長3.7%，一般公共預算收入達到54.5億元。整體看，萊陽地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入分別僅占萊西的80.5%、70.6%和44.4%，整體發(fā)展水平落后于萊西。但從兩市所在地級市各區(qū)縣排名看，萊陽三項指標在煙臺11個縣市區(qū)里分別僅排名第8、第11和第10位，萊西在青島10個縣市區(qū)里分別僅排名第9、第9和第10位，兩市綜合實力均處于青煙地區(qū)下游水平，亟須通過一體化發(fā)展化“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”路徑，凝聚“1+1>2”的發(fā)展合力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

“十三五”期間，萊陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.8：46.7：39.5調(diào)整為12.8：40.0：47.2，萊西則由12：48.4：39.5調(diào)整為12.5：36.1：51.4，兩市農(nóng)業(yè)、制造業(yè)均持續(xù)優(yōu)化并向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過渡，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速。但與煙臺（7.3：40.8：51.8）、青島（3.4：35.2：61.4）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題：一是農(nóng)業(yè)占比較高，制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展水平相對滯后；二是制造業(yè)偏傳統(tǒng)，多為食品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、高端化工、智能裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期，集群優(yōu)勢不突出，帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)之間配套協(xié)同效應偏弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力不強。三是服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，主要以批發(fā)零售、交通運輸?shù)壬钚苑諛I(yè)為主，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展薄弱。

（三）公共服務分析

從教育資源配置看，萊陽與萊西發(fā)展水平相近，2020年萊陽師生比為11.7，略低于萊西11.5，但萊陽在職業(yè)教育領域資源布局不充分，僅有2所中等職業(yè)院校，而萊西在山東體育學院青島校區(qū)、青島航空科技職業(yè)學院落地后，職業(yè)院校達到3所，且實現(xiàn)高等院校0的突破。從公共醫(yī)療資源配置看，萊陽醫(yī)療資源配置相對緊張，2020年醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量與每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)分別為593座和5.37張，與萊西市差距明顯，但從醫(yī)療服務質(zhì)量看，萊陽市優(yōu)勢明顯，擁有4所市級醫(yī)院，其中市中心醫(yī)院為三甲醫(yī)院，萊西市三甲醫(yī)院尚屬空白。整體而言，萊陽公共服務資源配置水平略低于萊西，兩市在教育、醫(yī)療等領域具有較強的互補性。

（四）交通能級分析

從內(nèi)部交通看，萊陽與萊西雖然主城區(qū)相距僅10公里，有超過10個鎮(zhèn)街毗鄰，但兩市交通梗阻現(xiàn)象明顯，互通道路仍以有限縣鄉(xiāng)道路為主，橫軸存在多條斷頭路，且兩市間公共交通運輸體系尚未形成，高鐵站、汽車站等重要交通樞紐公交線路尚未銜接，導致兩市人流、物流聯(lián)動不足。從對外交通看，兩市同處于膠東半島地理幾何中心，但萊陽交通運輸能級高于萊西，尤其在對膠東五市鐵路通達方面，萊陽累計有107次車次，高于萊西32.1%，同時，萊陽公路客運周轉(zhuǎn)量與貨運周轉(zhuǎn)量全面占優(yōu)，作為交通樞紐的運輸動能更強。

綜上所述，萊陽與萊西在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務以及交通運輸?shù)确矫娲嬖趦?yōu)勢疊加與短板互補領域，但兩地整體經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多不平衡不充分問題，需要通過兩市積極深化一體化發(fā)展，以集中優(yōu)勢資源，建設撬動平度、萊州、招遠、棲霞與海陽等周邊地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點與輻射核極。

三、膠東經(jīng)濟圈背景下萊陽萊西一體化發(fā)展路徑及建議

基于萊陽與萊西經(jīng)濟社會指標分析，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗，兩市應在頂層對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務共享以及交通互聯(lián)等方面加強合作，打造一體化跨越行政壁壘的縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，有效發(fā)揮膠東經(jīng)濟圈中介聯(lián)通作用，加快形成區(qū)域功能分工合理、經(jīng)濟要素自由流動、社會服務均衡配置的全面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）建立區(qū)域協(xié)作機制

加強一體化頂層設計，破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙。一是形成兩市間一體化發(fā)展多層級聯(lián)動工作機制，在政府層面上共同推進一體化發(fā)展合作的具體意向，簽訂合作框架協(xié)議，在市直部門與毗鄰鎮(zhèn)街間明確一體化發(fā)展事項清單，形成市、部門、鎮(zhèn)（街）三層協(xié)商合作、良性互動格局。二是推動兩市“多規(guī)合一”，充分利用數(shù)字化手段，建立統(tǒng)一的基于GIS數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃管理信息平臺，推進兩市全域采用一套基礎底圖、一套基礎數(shù)據(jù)、一套技術(shù)標準、一個信息管理平臺，引導相關(guān)規(guī)劃有機統(tǒng)一。

（二）打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺

圍繞兩市食品、汽車等重點產(chǎn)業(yè)，推動重點園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造高能級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮兩市經(jīng)開區(qū)毗鄰優(yōu)勢，謀劃聯(lián)合爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目共同招引、共同建設。二是推動兩市產(chǎn)業(yè)融通，圍繞新能源汽車、汽車零部件、食品制造、高端化工、裝備制造等領域，在兩地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、姜山鎮(zhèn)、團旺鎮(zhèn)等地區(qū)建設飛地園區(qū)，承接青煙產(chǎn)業(yè)溢出，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）促進服務資源共享

深化兩市公共服務領域合作，提升公共服務質(zhì)量。一是推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，深化兩市基礎教育合作，建立中小學教育教學資源共享和師資力量交流機制，合力打造教育特色品牌；共同發(fā)展職業(yè)教育，依托兩市職業(yè)學校資源，合作共建國家產(chǎn)教融合試點城市，建設國家產(chǎn)教融合實訓基地。二是引導高端醫(yī)療資源功能互補，放大兩市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源協(xié)同效應，推行兩市結(jié)對幫扶、雙向轉(zhuǎn)診、慢性病管理等制度，探索搭建兩市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預約掛號等信息互聯(lián)互通，推動醫(yī)學檢驗檢測結(jié)果互認。

（四）推動交通互聯(lián)互通

統(tǒng)籌推進兩市區(qū)域交通基礎設施建設，加快形成通達膠東五市的一小時交通圈。一是深化兩市內(nèi)部交通聯(lián)動，加快跨區(qū)域交通工程項目建設，圍繞兩市國省干道、市政道路以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，統(tǒng)一謀劃建設，構(gòu)建高效便捷的快速道路體系；強化兩市高鐵站、汽車客運站等主要交通樞紐站場公交銜接，優(yōu)化完善主要站點間公交線路，實現(xiàn)公共交通服務同城化。二是提升膠東經(jīng)濟圈樞紐區(qū)位優(yōu)勢，積極對接青島軌道交通項目，加開萊陽至青島、煙臺等中心城區(qū)的城際列車，發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列，實現(xiàn)空鐵港多式聯(lián)運。

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（作者單位：劉紹妮，萊陽市委黨校；劉立陽、王昭霖，萊陽市發(fā)展和改革局。李峰宇為通信作者）