鐘少蘭

【摘 ?要】產(chǎn)業(yè)園對區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展貢獻度極高，是經(jīng)濟快速增長的助推器。廣州作為粵港澳大灣區(qū)四大中心城市之一，在大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資承擔(dān)新的使命，如何有效優(yōu)化廣州產(chǎn)業(yè)園招商引資服務(wù)體系成為推動廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。論文立足于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景，以做好廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系的必要性為切入點，闡述廣州招商引資服務(wù)體系構(gòu)建的成效，提出優(yōu)化廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系的具體路徑，以此推動廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣州；粵港澳大灣區(qū)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；招商引資；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）03-0157-03

1 引言

廣州作為粵港澳大灣區(qū)的四大中心城市之一，承擔(dān)著發(fā)揮核心引擎的使命任務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動廣州社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基和載體，廣州市要緊盯“充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市”戰(zhàn)略定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商服務(wù)體系，招引更多更優(yōu)資源匯聚廣州，夯實廣州大灣區(qū)發(fā)展根基，助力大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2 粵港澳大灣區(qū)廣州招商引資服務(wù)體系構(gòu)建的必要性

2.1 構(gòu)建優(yōu)化廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局的必然要求

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性，才能增強我國的生存力、競爭力以及發(fā)展力。廣州市經(jīng)濟總量全省排名第二，是我國改革開放的重要窗口。在大力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，受諸多因素影響，廣州產(chǎn)業(yè)園招商引資所面臨的競爭越來越激烈，吸引企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅需要良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且還需要系列的優(yōu)惠政策。因此為了吸引投資，廣州市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系，以此適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念、推進新發(fā)展。

2.2 構(gòu)建優(yōu)化廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資是貫徹“四個走在前列”的內(nèi)在舉措

廣州是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)。在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量的體制機制上走在全國前列，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上、在形成全面開放新格局上走在全國前列，在營造共建共治共享社會治理新格局上走在全國前列是殷殷囑托、是時代使命?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚焦企業(yè)、培育科技創(chuàng)新軟實力的重要載體。發(fā)揮廣州市科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈條高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持。2023年廣州市提出要精準引進一批具有領(lǐng)頭引領(lǐng)、造血強鏈功能、能迅速形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的上下游重點產(chǎn)業(yè)項目。目前國內(nèi)園區(qū)招商引資競爭愈演愈烈，所以廣州市要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系，以強有力的招商引資服務(wù)體系吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以此助力于“四個走在前列”。

2.3 構(gòu)建優(yōu)化廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商服務(wù)體系是落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略目標的重要途徑

粵港澳大灣區(qū)“充滿活力的世界級城市群”的戰(zhàn)略定位，《規(guī)劃綱要》要求廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強國際貿(mào)易中心、綜合交通樞紐功能、著力建設(shè)國際大都市。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是廣州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點，隨著人工智能、現(xiàn)代工業(yè)制造等技術(shù)的發(fā)展，廣州市特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)模越來越大，但是其在人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面還存在缺乏領(lǐng)頭引領(lǐng)的國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此基于《規(guī)劃綱要》對廣州市發(fā)展目標的要求，廣州市要立足于打造領(lǐng)頭引領(lǐng)的國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“招商引資要強化畝產(chǎn)效益、擴大消費要強化平臺載體、外貿(mào)提質(zhì)要強化業(yè)態(tài)升級”的思路，從短板切入，做好招商引資服務(wù)工作，以此賦能運用消費場景，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，助力于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

3 大灣區(qū)背景下廣州招商引資服務(wù)體系構(gòu)建成效

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系是推動廣州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。廣州市將高質(zhì)量發(fā)展作為主線，貫穿于產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的全過程，構(gòu)建了具有國際化、引領(lǐng)化的招商服務(wù)模式。

3.1 強化園區(qū)布局，夯實招商引資基礎(chǔ)

優(yōu)化園區(qū)布局是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，是吸引企業(yè)聚集產(chǎn)業(yè)園的主要因素。為夯實廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，廣州市以空間換發(fā)展，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，夯實招商引資之基。推動以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群邁向全球價值鏈中高端是廣州市經(jīng)濟增長的新動力，為了推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，廣州市印發(fā)《廣州珠江沿岸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶工信產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則》，提出以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)為重大平臺，推動珠江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面銜接國土空間規(guī)劃，形成“一帶兩核十片”的空間發(fā)展新格局。“一帶”指一條高質(zhì)量發(fā)展帶?！皟珊恕敝竷蓚€智核。以廣州大學(xué)城、廣州西岸華為廣州研發(fā)中心為高端智核，依托科教資源及科研實力，強化基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持?！笆敝甘畟€產(chǎn)業(yè)化片區(qū)。圍繞分布于珠江兩岸的白云湖數(shù)字科技城黃金圍新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等10個產(chǎn)業(yè)承載空間，加快技術(shù)與市場的精準對接，促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從技術(shù)到應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化，推進人工智能、5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；同時廣州市布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時間路線圖，提出了2023年和2025年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，為廣州市提供發(fā)展依據(jù)。

3.2 強化政策獎勵，增強招商引資引力

廣州市2023年政府報告提出，要舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要形成招大商、大招商的招商格局，精準引進一批具有龍頭引領(lǐng)、造血強鏈功能、能夠迅速形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的上下游重點產(chǎn)業(yè)項目。為了讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展得好，廣州市強化政策獎勵，增強招商引資的引力：一是專門出臺專項資金招商引資實施細則。2019年廣州市政府印發(fā)《廣州市商務(wù)發(fā)展專項資金招商引資事項實施細則》，制定招商引資專項資金，明確專項資金的審批、撥付標準要求，鼓勵社會力量招商?！皩ｍ椯Y金招商引資實施細則”的實施對廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資提供了政策指引。二是制定優(yōu)惠稅收政策與產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)惠的財稅政策是吸引企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵?！笆奈濉币詠?，廣州市優(yōu)化服務(wù)流程，聚焦外資企業(yè)引進、落地全過程，制定了優(yōu)惠的財稅政策，對于智能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)給予減免部分增值稅等措施。

3.3 強化宣傳服務(wù)，提升招商引資實效

宣傳是提升廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際影響力的關(guān)鍵，是吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的重要舉措。廣州市立足于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)，以精準化的宣傳服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資實效：一是精準定位產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標，集中宣傳廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、招商引資政策以及未來發(fā)展形勢等。推廣會、招商大會是吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的重要舉措。廣州市充分發(fā)揮改革開放示范區(qū)的優(yōu)勢地理位置，自2022年11月以來，廣州市統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，舉辦多場全球招商大會，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)入駐廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且推動廣州市優(yōu)質(zhì)企業(yè)走向國際市場。例如，廣州市2022年舉辦的全球招商大會達成2.5萬億元的合作項目，其中制造業(yè)成為引資重點。二是全程跟追服務(wù)宣傳，展現(xiàn)廣州市良好的營商環(huán)境。廣州市牢牢樹立服務(wù)意識，從企業(yè)落地入駐、建設(shè)、發(fā)展等階段全程開展政策宣傳、服務(wù)指導(dǎo)，以此展現(xiàn)廣州市良好的營商環(huán)境，提升外資企業(yè)的滿意度。三是創(chuàng)新宣傳推介手段，建立評價指標體系。廣州市積極運用新媒體平臺開展?fàn)I銷宣傳活動，并且借助先進國家的經(jīng)驗制定完善的產(chǎn)業(yè)園招商引資宣傳評價指標體系，逐步建立科學(xué)反映投資推廣工作數(shù)量、質(zhì)量及社會貢獻度的統(tǒng)計指標體系，進一步密切與相關(guān)統(tǒng)計和科研部門聯(lián)系，不斷提高對外來投資監(jiān)測的分析水平，定期向社會發(fā)布投資的推廣信息機制，提高社會影響力。

4 廣州大灣區(qū)招商引資服務(wù)體系構(gòu)建優(yōu)化路徑

4.1 聚焦“經(jīng)濟高地”，優(yōu)化招商引資路徑

4.1.1 圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系構(gòu)建必須要結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展不斷優(yōu)化服務(wù)路徑：廣州市準確定位，牢牢把握全國經(jīng)濟總量排名靠前的優(yōu)勢。廣州市經(jīng)濟發(fā)展水平比較發(fā)達，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措。廣州市要秉承項目就是經(jīng)濟發(fā)展“生命線”的思想，以高質(zhì)量發(fā)展為驅(qū)動，加大科技投入建設(shè)力度，形成強鏈補鏈產(chǎn)業(yè)體系：一是以“鏈長制”為牽引，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施“鏈主點題、政府招引”，瞄準世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、總部項目、隱形冠軍、獨角獸企業(yè)，建立一套政策支持體系，篩選一批目標企業(yè)清單，梳理一張全球招商地圖，按圖索驥引進一批具有龍頭引領(lǐng)、造血強鏈功能的重點項目；二是加強要素保障，強化招投聯(lián)動、投引聯(lián)動，實施全產(chǎn)業(yè)鏈保姆式服務(wù)，打通招商項目落地“最后一公里”。

4.1.2 大力發(fā)展制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景

產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。2022年廣州市提出“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，2023年政府報告提出要狠抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，筑牢經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、贏得競爭主動的根基。制造業(yè)是廣州市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)園招商引資的重要領(lǐng)域。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，2022年廣州工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重24%以上，工業(yè)投資1 230億元，增長11%，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億元以上。其中制造業(yè)投資968億元，增長20%。因此廣州市要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，瞄準最前沿、最尖端的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以及對產(chǎn)業(yè)鏈最具控制力的核心環(huán)節(jié)進行布局，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。先進制造業(yè)發(fā)展需要高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。為此，廣州將構(gòu)建“一核引領(lǐng)、一廊貫通、三區(qū)五極、多園支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提升創(chuàng)新節(jié)點能級，帶動全域全面起勢。與此同時，鼓勵“鏈主”企業(yè)開放應(yīng)用場景和產(chǎn)品配套，建設(shè)一批典型場景和示范園區(qū)。

4.1.3 擴大內(nèi)需、暢通循環(huán)，打造引資強磁場

加快推進新發(fā)展格局是打造高質(zhì)量粵港澳大灣區(qū)的重要舉措。廣州市要充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，不斷拓展對外貿(mào)易合作，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力：首先，廣州市要大抓有效投資潛力釋放。加大重點項目建設(shè)投資是帶動廣州市經(jīng)濟總量發(fā)展的重要舉措，為優(yōu)化廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系，廣州市要以重大關(guān)鍵項目牽引投資增長，把握好時、度、效，優(yōu)先安排能迅速形成實物工作量和現(xiàn)實生產(chǎn)力的重大項目，重點推進機場、客運樞紐、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資超2 500億元。其次，加大對外開放力度，擴大國際市場影響力。廣州市是粵港澳大灣區(qū)中心城市，廣州市要發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，引進一批具有龍頭引領(lǐng)、造血強鏈功能、能夠迅速形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的上下游重點產(chǎn)業(yè)項目。高標準建設(shè)國家級服務(wù)外包示范城市，建好國家數(shù)字服務(wù)出口基地，重點打造人工智能、檢驗檢測、時尚設(shè)計等7條服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈。打造全球跨境電商賣家服務(wù)中心、超級供應(yīng)鏈中心、生態(tài)創(chuàng)新中心。

4.2 聚焦“智核高地”，優(yōu)化招商引資路徑

4.2.1 依托智力因素，打造全球影響力國際科技創(chuàng)新中心

廣州位于粵港澳大灣區(qū)核心中心，是我國最早對外開放的前沿陣地，科技創(chuàng)新底子比較厚實，因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系必須要發(fā)揮廣州市智力資源優(yōu)勢，打造具有全球影響力的國際科技中心。廣州市優(yōu)化智力資源優(yōu)勢，著力提高精尖領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新能力。智力因素是帶動高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，廣州市要依托豐富的智力資源，加大科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮新技術(shù)在精尖領(lǐng)域的研發(fā)作用。

4.2.2 大力發(fā)展中小產(chǎn)業(yè)園，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

發(fā)展中小企業(yè)是促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，廣州市中小企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量比較多。為了打造一批龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“隱形冠軍”，廣州市要加大對中小產(chǎn)業(yè)園的扶持力度，助力于廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要以民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，加快推進中小產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為中小企業(yè)提供一站式的服務(wù)體系，助力于中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，廣州市建設(shè)的中小企業(yè)專精特新產(chǎn)業(yè)學(xué)院，其面向粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展前沿和趨勢、面向?qū)＞匦缕髽I(yè)梯度培育發(fā)展需求，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺；針對產(chǎn)業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾，完善產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

4.3 聚焦“治理高地”，優(yōu)化招商引資路徑

4.3.1 建設(shè)國際交往中心，提高招商引資附著力和黏度

2022年廣州市印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》。提出要將南沙打造成高水平對外開放門戶。因此廣州市要統(tǒng)籌南沙國際交往新平臺構(gòu)建的契機，營造現(xiàn)代化、法治化、國際化的營商營智環(huán)境，打通法律、會計、金融、保險、人力資源、評估等諸多梗阻市場投資環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化企業(yè)落地和運營全生命周期的良好環(huán)境。同時還要高質(zhì)量地推動高端中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，補齊和強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是跨境金融服務(wù)、稅務(wù)、國際郵政業(yè)務(wù)、免稅消費等，提高服務(wù)效率，提高國際企業(yè)、人才工作生活的便利性，吸引國際高端人才加入廣州經(jīng)濟建設(shè)體系中。

4.3.2 精準靶向鏈式招商，大力發(fā)展實體經(jīng)濟

廣州市要加強統(tǒng)籌，做到市區(qū)貫通、部門聯(lián)動、政策對路，錨定服務(wù)“制造業(yè)立市”，梳理出產(chǎn)業(yè)圖譜，因地制宜實施靶向招商。同時廣州堅持實體經(jīng)濟為本，搶抓歐美等發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈外遷機遇，針對重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，開展高頻率、專業(yè)化、小分隊招商，在人工智能、集成電路、生命科學(xué)、新型儲能、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域重點發(fā)力，力爭引進更多科技類、制造類外資項目。

總之，廣州市要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)助力經(jīng)濟增長的優(yōu)勢作用，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資力度，優(yōu)化提供“全生命周期保姆式”服務(wù)路徑，推動廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

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