培育數(shù)據(jù)要素市場的邏輯理路、安全困境與應對策略

陳思

［摘要］培育數(shù)據(jù)要素市場能夠暢通國內(nèi)數(shù)據(jù)大循環(huán)，是新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟數(shù)字化轉型的重要戰(zhàn)略選擇。立足新發(fā)展階段，我國應充分認識培育數(shù)據(jù)要素市場的邏輯理路，準確把握發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)實困境，深入剖析數(shù)據(jù)要素安全管理欠缺、數(shù)據(jù)要素市場安全審查乏力、數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管不足的突出問題，提出維護數(shù)據(jù)要素市場安全要以安全管理和安全審查為切入點，以安全流動為著力點，以安全監(jiān)管為落腳點。在確保數(shù)據(jù)要素市場安全、有序發(fā)展的同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場大國到數(shù)據(jù)要素市場強國的轉變。

［關鍵詞］數(shù)據(jù)要素市場；數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)要素安全；安全審查；安全監(jiān)管

［中圖分類號］?F49［文獻標識碼］?A［文章編號］?1673-0461（2023）03-0024-08

2020年4月，中共中央國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次提出要培育數(shù)據(jù)要素市場。2022年3月，中共中央國務院公布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出要加快培育、打造全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。2022年6月22日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，要求重點建設規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)要素市場的治理路徑。中央層面一系列重要文件的頒布奠定了數(shù)據(jù)在市場經(jīng)濟體制下的基礎性地位，并對數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展作出了全面部署。新發(fā)展格局下培育數(shù)據(jù)要素市場，一方面能夠激活數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展，暢通國內(nèi)數(shù)據(jù)大循環(huán)；另一方面能夠形成對全球數(shù)據(jù)要素的吸引，促進國內(nèi)和國際經(jīng)濟的雙循環(huán)。

國內(nèi)學者基于數(shù)據(jù)要素的基本特性從多個角度對數(shù)據(jù)要素市場的培育展開了研究。任保平等從經(jīng)濟學的角度闡述了數(shù)據(jù)要素市場具有創(chuàng)新、有效、多元、開放和普惠的基本特征，提出了從數(shù)據(jù)確權保護、健全市場體系、擴大開放共享和參與收入分配四個方面重點發(fā)力來培育數(shù)據(jù)要素市場。［1］李直等從政治經(jīng)濟學角度描述了數(shù)據(jù)要素市場培育和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關聯(lián)，提出了從數(shù)字經(jīng)濟高質量健康發(fā)展這一基本點出發(fā)，加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。［2］馬費成等從市場運行機制的角度系統(tǒng)論述了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、分配和消費組成的數(shù)據(jù)要素運行模式，探索了數(shù)據(jù)要素市場的運行規(guī)律，提出了促進數(shù)據(jù)要素市場的高質量發(fā)展路徑。［3］劉云雷等從倫理學角度對數(shù)據(jù)要素市場培育中的身份、隱私、名譽和所有權等倫理問題進行了逐一梳理，深入分析了這四個倫理問題的成因，并對數(shù)據(jù)要素市場提出了倫理規(guī)制策略。［4］丁波濤從信息生態(tài)理論角度分析了數(shù)據(jù)要素市場的體系結構和演進機制，指出了數(shù)據(jù)要素市場的信息生態(tài)系統(tǒng)是由信息、人和環(huán)境組成，提出了應當構建綜合、豐富、多元的數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)。［5］還有一些學者從法學角度探索數(shù)據(jù)要素市場的培育路徑，王建冬等從培育數(shù)據(jù)要素市場的政策著力點出發(fā)，提出了全面推動數(shù)據(jù)要素市場改革的基礎制度。［6］趙鑫界定了數(shù)據(jù)權的法律屬性，明確了數(shù)據(jù)確權的配置規(guī)則，探討了數(shù)據(jù)權利的基本配置路徑。［7］丁曉東指出，與產(chǎn)品交易不同，數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)要素市場的培育難點，面臨著阿羅信息悖論，提出了應當設置數(shù)據(jù)交易安全保障義務，積極利用知識產(chǎn)權、合同制度、反不正當競爭制度來保護數(shù)據(jù)交易安全。［8］陳兵等從競爭法角度論述了數(shù)據(jù)要素市場的高質量發(fā)展需要競爭機制的有效推動，提出了應當為數(shù)據(jù)要素市場營造公平自由的競爭秩序。［9］

現(xiàn)有研究說明我國正在加快對數(shù)據(jù)要素市場的培育。但在大力培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的同時，也暴露出了數(shù)據(jù)要素市場存在諸多安全風險的現(xiàn)實問題。①為防范數(shù)據(jù)要素市場風險，確保數(shù)據(jù)要素市場安全，本文在梳理數(shù)據(jù)要素市場邏輯理路的基礎上，從安全治理的視角尋求破解數(shù)據(jù)要素市場現(xiàn)實困境的出路，以推動構建安全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。

一、培育數(shù)據(jù)要素市場的邏輯理路

數(shù)據(jù)要素市場的邏輯理路是理論邏輯、現(xiàn)實邏輯、發(fā)展邏輯和價值邏輯的辯證統(tǒng)一。深刻把握數(shù)據(jù)要素市場的邏輯理路，有助于充分理解我國培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的重大意義。

（一）理論邏輯

從理論邏輯層面來講，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場是新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟數(shù)字化轉型的重要戰(zhàn)略選擇。首先，數(shù)據(jù)要素市場是我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的首要突破口。數(shù)據(jù)要素市場作為數(shù)據(jù)要素流動的主要載體，既能促進數(shù)據(jù)要素的跨時空流動，破除數(shù)據(jù)孤島，緩解國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，也能充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素社會效用，對暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)揮著至關重要的作用。其次，數(shù)據(jù)要素市場有助于推動建設我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系。數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)要素向市場化配置轉型的動態(tài)過程，是貫穿數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全領域的綜合型要素市場。一方面，數(shù)據(jù)要素市場催生了數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)要素流動的新業(yè)態(tài)，穩(wěn)住了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，帶動了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的增長盤，成為構建我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要引擎；另一方面，數(shù)據(jù)要素市場促進了數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟的深度融合，在一定程度上推動了實體經(jīng)濟振興，成為了優(yōu)化我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體系的關鍵點。最后，數(shù)據(jù)要素市場有助于筑牢我國數(shù)字經(jīng)濟國際競爭的新勢力。當今時代，世界各國紛紛開始大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)要素市場已經(jīng)成為改變?nèi)驍?shù)字經(jīng)濟競爭格局的重要領域。我國是全球數(shù)據(jù)要素資源大國，也是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的先發(fā)國家，數(shù)據(jù)要素市場的做大做強能為我國經(jīng)濟復蘇提供重要保障，也能為我國成為全球數(shù)字經(jīng)濟領跑者奠定堅實基礎。

（二）現(xiàn)實邏輯

從現(xiàn)實邏輯層面來講，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場是我國進入新發(fā)展階段的必然選擇。一是我國具備培育數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)實基礎。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達1051億。［10］這一全球最龐大的數(shù)字社會，既為數(shù)據(jù)要素資源的積累提供了便利條件，也產(chǎn)生了巨大的新型數(shù)據(jù)消費需求，為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展壯大提供了內(nèi)生動力。二是我國具有發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)實可能。近年來，我國大力推進5G、人工智能、云計算等新一代信息技術的研發(fā)和創(chuàng)新，并且已經(jīng)達到甚至領先國際的先進水平，數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢突出。一系列數(shù)字關鍵技術的不斷創(chuàng)新和深化應用，為數(shù)據(jù)要素市場的成長和發(fā)展提供了強有力的技術支持。三是我國具有壯大數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)實需求。在全球經(jīng)濟發(fā)展受新冠肺炎疫情嚴重沖擊的背景下，我國亟需通過擴大內(nèi)需來主動應對全球經(jīng)濟增速放緩。數(shù)據(jù)要素市場能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場是我國當前和今后一個時期主要的現(xiàn)實發(fā)展任務。

（三）發(fā)展邏輯

從發(fā)展邏輯層面來講，數(shù)據(jù)要素市場的具體發(fā)展需要確保兩個內(nèi)在要求，一是市場高質量發(fā)展，二是市場高水平安全。市場高質量發(fā)展是以高標準、高要求拓展擴大市場空間，使市場發(fā)展速度更快，發(fā)展力量更強。市場高水平安全既要注重數(shù)據(jù)要素的靜態(tài)安全，也要注重數(shù)據(jù)要素的動態(tài)安全，是以安全為不可逾越的底線，是貫穿數(shù)據(jù)要素市場培育和發(fā)展全過程全方位的安全，也是市場高質量發(fā)展的題中之義。必須強調(diào)的是，市場高水平安全是一種相對安全，而非絕對安全，不要求根除市場風險，而是對市場風險進行有效防范和合理分配。

這兩個內(nèi)在要求相互影響、相互作用，是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的基本出發(fā)點，也是壯大數(shù)據(jù)要素市場的高層次戰(zhàn)略謀劃。發(fā)展與安全之間存在矛盾關系，追求市場發(fā)展速度勢必會犧牲市場安全。但發(fā)展和安全又不總是對立的，市場安全是市場發(fā)展的前提，市場發(fā)展是市場安全的目的。要平衡市場發(fā)展和市場安全，實現(xiàn)市場高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。可見，數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展邏輯是既要運用市場的高質量發(fā)展成果夯實市場安全，又要營造有利于市場發(fā)展的高水平安全環(huán)境。既立足總體國家安全觀謀劃數(shù)據(jù)要素市場高水平安全，權衡數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展與安全的合理界限，又立足國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)來統(tǒng)籌推動數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展，走出中國特色的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展之路。

（四）價值邏輯

從價值邏輯層面來講，數(shù)據(jù)要素市場追求的最終價值是通過數(shù)據(jù)改善人民生活品質，以普惠民生、增進福祉為本位，推動人民群眾共同富裕。數(shù)據(jù)要素市場價值邏輯包括價值創(chuàng)造、價值傳遞和價值實現(xiàn)的過程，具體體現(xiàn)為：首先，數(shù)據(jù)要素市場為數(shù)據(jù)要素的流動和交易提供了場所，連接了數(shù)據(jù)供需雙方的流動和交易渠道，在提供數(shù)據(jù)服務的同時，也激發(fā)了全社會參與和創(chuàng)造的活力。這體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素市場價值創(chuàng)造的過程。其次，數(shù)據(jù)要素市場在一定程度上打通了數(shù)據(jù)要素流動的“任督二脈”，暢通了數(shù)據(jù)大循環(huán)，提振了國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟，使民眾都能獲得數(shù)據(jù)經(jīng)濟效益和社會效益帶來的成果。這體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素市場價值傳遞的過程。最后，數(shù)據(jù)要素市場運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術促進、保障并普惠民生，能夠不斷提升數(shù)字服務均等化和便捷化水平。同時，規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場能夠保障數(shù)據(jù)要素安全，維護數(shù)字經(jīng)濟社會的公平和正義。這體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素市場價值實現(xiàn)的過程。

從數(shù)據(jù)要素市場的邏輯理路可以看出，數(shù)據(jù)要素市場的理想狀態(tài)是數(shù)據(jù)要素保持安全、有序的流動。但是從哲學角度來說，理想與現(xiàn)實總是存在矛盾關系，要想使數(shù)據(jù)要素市場朝著理想化的道路發(fā)展，勢必要先破解數(shù)據(jù)要素市場現(xiàn)實發(fā)展中面臨的安全困境。

二、發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場面臨的安全困境

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為培育數(shù)據(jù)要素市場奠定了基礎條件，中央層面和各級地方政府紛紛頒布政策舉措加快培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)要素市場在一定程度上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的互通互聯(lián)，孕育了新的數(shù)據(jù)要素生態(tài)圈，釋放了數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟價值，但在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場過程中也面臨著諸多安全困境。

（一）數(shù)據(jù)要素安全管理欠缺

數(shù)據(jù)要素安全是基于網(wǎng)絡安全和信息安全的新時代國家安全的戰(zhàn)略支點，包括數(shù)據(jù)要素控制安全和數(shù)據(jù)要素利用安全。數(shù)據(jù)要素控制安全體現(xiàn)的是一種數(shù)據(jù)保護理念，提倡對數(shù)據(jù)要素進行有效控制和合理保護。數(shù)據(jù)要素利用安全體現(xiàn)的是一種自由流動理念，強調(diào)防范和避免數(shù)據(jù)要素市場中由于數(shù)據(jù)要素大量頻繁的流動而引發(fā)的安全風險。［11］

1數(shù)據(jù)要素控制安全存在風險

數(shù)據(jù)要素控制安全已經(jīng)成為了事關個人數(shù)據(jù)安全、國家數(shù)據(jù)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。首先，數(shù)據(jù)要素存在被泄露或濫用的風險。數(shù)據(jù)要素市場積累、集聚、融合了海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能涉及個人隱私、公共利益和國家安全。一旦這些數(shù)據(jù)被泄露或者濫用，就會引發(fā)用戶隱私權被侵害、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)詐騙、國家安全受到威脅等安全問題。［12］其次，數(shù)據(jù)存在被偽造或篡改的風險。偽造或篡改不但會破壞數(shù)據(jù)要素的完整性、保密性和可用性，［13］還會對數(shù)據(jù)要素造成污染，導致數(shù)據(jù)要素自身價值和效用無法正常實現(xiàn)。最后，技術惡意和創(chuàng)新應用的不斷涌現(xiàn)破壞了數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)，加劇了數(shù)據(jù)要素控制安全風險。［14］數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)一旦被攻破，數(shù)據(jù)要素可隨意被竊取、篡改和刪除，數(shù)據(jù)要素控制安全名存實亡，這勢必造成難以挽回的經(jīng)濟損失和不可估量的安全威脅。

2數(shù)據(jù)要素利用安全存在風險

數(shù)據(jù)要素之于數(shù)據(jù)要素市場就如同血液之于人體。人體離不開流動的血液，同樣數(shù)據(jù)要素市場也離不開流動的數(shù)據(jù)要素。繪制數(shù)據(jù)要素有效流動的藍圖事關培育數(shù)據(jù)要素市場大局，［15］而數(shù)據(jù)要素流動和數(shù)據(jù)要素安全分處于數(shù)據(jù)要素市場治理的兩端，且兩者之間存在零和困境，即推動數(shù)據(jù)要素流動就無法保障數(shù)據(jù)要素安全，反之，強調(diào)數(shù)據(jù)要素安全也必然影響數(shù)據(jù)要素流動效率。［16］由于數(shù)據(jù)要素市場最大程度地釋放數(shù)據(jù)要素價值往往依賴于大量多樣的數(shù)據(jù)要素流動，這必然會增加數(shù)據(jù)要素流轉場景，使數(shù)據(jù)要素流動更頻繁，數(shù)據(jù)利用行為更多樣，大大降低了數(shù)據(jù)要素利用安全的可控性。同時流動的數(shù)據(jù)要素難以被準確定位且無法定量描述，這也加大了數(shù)據(jù)要素利用安全管理的難度。另外，在數(shù)據(jù)要素利用的過程中也可能存在因數(shù)據(jù)被泄露或濫用而引發(fā)數(shù)據(jù)要素控制安全風險的情形。

（二）數(shù)據(jù)要素市場安全審查乏力

數(shù)據(jù)要素市場安全風險無處不在，安全審查作為數(shù)據(jù)要素市場的第一道安全關口，應當嚴控數(shù)據(jù)要素的安全屬性，保障數(shù)據(jù)要素市場安全穩(wěn)定運行。但目前我國數(shù)據(jù)要素市場安全審查乏力的情況時有發(fā)生。

1安全審查制度不完善

2021年，我國頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第二十四條提出建立數(shù)據(jù)安全審查制度。2022年7月，《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》被列入我國年度立法工作計劃，將數(shù)據(jù)要素納入安全審查范圍。雖然我國在政策文本上明確要求了數(shù)據(jù)安全審查，但目前，我國還沒有建立起一套統(tǒng)一規(guī)范且可供操作的數(shù)據(jù)要素安全審查規(guī)則，仍然存在數(shù)據(jù)要素安全審查內(nèi)容不具體、未細化的問題。例如，未對安全審查的實施機制、審查標準、審查內(nèi)容和覆蓋范圍等方面進行明確規(guī)定，并且可執(zhí)行性不強，容易導致政府具體實踐中的無所適從。［17］另外，數(shù)據(jù)要素市場安全審查涉及多個機構，各機構雖都是出于保護數(shù)據(jù)要素安全的目的，但審查領域各不相同，安全審查理念亦存在差異，可能出現(xiàn)對于同一數(shù)據(jù)要素的不同審查結果。

2安全審查模式單一化

從性質屬性來看，數(shù)據(jù)要素市場的安全審查屬于行政審查，由政府主導實施安全審查行為，這種安全審查模式較為單一，且缺乏現(xiàn)實的可操作性。原因在于：一是政府審查多為“一刀切”的事前審查。［18］不加區(qū)分“一刀切”的安全審查表面上看似提高了數(shù)據(jù)要素進入市場的效率，但卻可能直接導致數(shù)據(jù)要素市場停滯。例如金融數(shù)據(jù)作為市場運行中一種經(jīng)濟數(shù)據(jù)，可能涉及商業(yè)秘密或公共利益，但有些金融數(shù)據(jù)本身僅用于維持經(jīng)濟運轉，不在金融市場監(jiān)管范疇內(nèi)，也不足以構成對國家數(shù)據(jù)安全的威脅。［19］對此類金融數(shù)據(jù)采取“一刀切”的安全審查不但沒有必要反而還會影響市場效率。二是政府審查技術往往較為落后。政府審查機構雖然不乏專業(yè)技術人才，但相比于超級數(shù)字平臺企業(yè)，政府的審查技術仍存在較大差距，導致政府的安全審查行為在專業(yè)性和可行性方面都無法得到保障，也很難獨立支撐數(shù)據(jù)要素市場的安全審查需求。三是政府審查成本高昂。數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展壯大將使數(shù)據(jù)要素的數(shù)量呈指數(shù)級增加，針對數(shù)據(jù)要素如此量級的安全審查所需付出的資源成本對于任何政府機構來說都是難以承擔的。高昂的安全審查成本不僅可能引發(fā)來自比例原則和成本收益分析的質疑，甚至有可能使數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展機遇變成全社會的沉重負擔。

（三）數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管不足

數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展程度與監(jiān)管是否健全存在著密切聯(lián)系。目前，我國數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管存在諸多不足。

1監(jiān)管制度碎片化

我國數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管制度呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。目前，雖然各級地方政府在積極摸索出臺數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管制度，但是地方政府立法權限不足且適用范圍有限。單個地區(qū)的監(jiān)管半徑較小、監(jiān)管力量不足，難以應對數(shù)據(jù)要素市場跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管需求。另外，理論上，地方政府作為數(shù)據(jù)要素市場的重要監(jiān)管主體應當形成目標一致的合力參與到監(jiān)管中。但實踐中，對數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管主要呈現(xiàn)出工業(yè)和信息化部、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市場監(jiān)督管理總局等部門“多頭監(jiān)管”的格局。國家層面的統(tǒng)籌全局的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系尚未建立，導致國內(nèi)不同部門、不同行業(yè)、不同地區(qū)因監(jiān)管制度和監(jiān)管規(guī)則不同可能出現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管競爭的情況。

2監(jiān)管規(guī)則缺乏可執(zhí)行性

近年來，我國已經(jīng)基本建立了數(shù)據(jù)要素監(jiān)管框架，②并對數(shù)據(jù)要素進行雙重向度③的監(jiān)管，即不僅要考慮數(shù)據(jù)要素的行為向度，還要考慮數(shù)據(jù)要素的信息向度。［20］但是，一方面現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則難以應對數(shù)據(jù)要素市場的流動要求，無法對數(shù)據(jù)要素市場進行專業(yè)化和精準化的監(jiān)管，導致監(jiān)管規(guī)則缺乏可執(zhí)行性。例如，數(shù)據(jù)要素控制和利用的基本原則是知情同意原則，然而，面對數(shù)據(jù)要素市場海量的數(shù)據(jù)資源，要求每一條數(shù)據(jù)要素都獲得事前同意不具備可行性，反而增加了數(shù)據(jù)要素流動成本，遏制了數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展壯大。另一方面現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則難以滿足數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管需求。目前我國政府機構在監(jiān)管中發(fā)揮著主導作用，但由于數(shù)據(jù)要素市場的復雜特性，政府的監(jiān)管規(guī)則往往滯后于市場變化，無法對市場起到及時有效的監(jiān)管效用。僅僅依靠現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則對市場進行監(jiān)管將是不可能完成的工作，既增加政府監(jiān)管負擔也影響監(jiān)管執(zhí)行效率。

3監(jiān)管方式存在局限性

目前我國數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管方式主要集中在刑事監(jiān)管方面，僅對侵害數(shù)據(jù)要素的不法行為進行刑事監(jiān)管。雖然刑事監(jiān)管的嚴苛性和威懾性在控制數(shù)據(jù)犯罪方面取得了一定成效，但威脅數(shù)據(jù)要素安全的新型手段日益多樣，危害性也不斷衍生且復雜多變，單一的刑事監(jiān)管已無法及時有效的契合數(shù)字經(jīng)濟時代下數(shù)據(jù)要素市場的安全監(jiān)管要求。［21］長遠來看，刑事監(jiān)管終究是一種事后監(jiān)管，無法達到對數(shù)據(jù)要素市場保護的理想效果，也無法滿足變幻莫測的數(shù)據(jù)要素市場的現(xiàn)實需求。［22］因此，刑事監(jiān)管這一單向度的監(jiān)管方式存在一定的局限性，對數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管效果難彰。

綜上所述，目前，數(shù)據(jù)要素市場的安全困境不斷突出，如何維護和完善數(shù)據(jù)要素市場安全以應對數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展需求，不讓安全問題成為數(shù)據(jù)要素市場的培育癥結和發(fā)展瓶頸，已經(jīng)成為發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場亟需破解的重點難題和新階段我國保障數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵問題。

三、維護數(shù)據(jù)要素市場安全的應對策略

為使數(shù)據(jù)要素市場在新發(fā)展格局下向法治化市場邁進，我國應當立足總體國家安全觀，把安全貫穿數(shù)據(jù)要素市場培育和發(fā)展的全過程。［23］強化安全管理和安全審查策略，為數(shù)據(jù)要素市場設立第一道安全防線；優(yōu)化安全流動策略，確保數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境的相對安全；構建安全監(jiān)管制度，為數(shù)據(jù)要素市場安全提供最后保障。

（一）強化數(shù)據(jù)要素市場安全管理和安全審查策略

良好的數(shù)據(jù)要素市場安全管理和安全審查策略能夠有效提升數(shù)據(jù)要素市場的安全防護水平，切實牢固數(shù)據(jù)要素市場安全屏障，已經(jīng)成為維護國家數(shù)據(jù)安全必不可少的一部分。

1完善數(shù)據(jù)要素分類審核制度

數(shù)據(jù)要素分類審核制度具有數(shù)據(jù)要素安全風險識別功能，是數(shù)據(jù)要素安全的基本前提，也是在數(shù)據(jù)要素流動中確保數(shù)據(jù)安全、維護國家利益的重點和難點。［24］數(shù)據(jù)要素分類審核制度能夠規(guī)范數(shù)據(jù)要素，有效應對數(shù)據(jù)要素市場中產(chǎn)生的新型安全風險。完善數(shù)據(jù)分類審核制度的先決條件是合理界定重要數(shù)據(jù)的概念，劃清其內(nèi)涵和外延。2022年1月，全國信息安全標準化技術委員會發(fā)布《信息安全技術重要數(shù)據(jù)識別指南（征求意見稿）》明晰了重要數(shù)據(jù)的核心概念。④2022年7月7日，國家網(wǎng)信辦公布的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》第十九條也明確定義了“重要數(shù)據(jù)”。但目前我國立法并沒有規(guī)定重要數(shù)據(jù)的識別標準。重要數(shù)據(jù)關乎數(shù)據(jù)安全和國家利益，比一般數(shù)據(jù)體現(xiàn)的價值更高。［25］我國應當將重要數(shù)據(jù)的識別標準聚焦在安全影響方面，從定性和定量兩方面來綜合考量數(shù)據(jù)要素安全風險，便于合理地根據(jù)數(shù)據(jù)要素的重要程度采用差異化的安全管理手段和有針對性的安全保護措施。

2建立重要數(shù)據(jù)脫敏機制

重要數(shù)據(jù)具有高度敏感性，我國應探索制定重要數(shù)據(jù)的脫敏機制。重要數(shù)據(jù)脫敏機制是對重要數(shù)據(jù)中的敏感信息進行脫敏處理，通過對數(shù)據(jù)進行替換、變形、加密等措施隱藏重要數(shù)據(jù)包含的個人隱私、公共利益及國家安全等信息。重要數(shù)據(jù)脫敏機制確保了數(shù)據(jù)要素的完整性、安全性和可用性，在數(shù)據(jù)要素市場中能夠有效發(fā)揮防范或消除數(shù)據(jù)要素控制風險或利用風險的作用，具有安全流動、風險隔離及精準監(jiān)管的特征。

脫敏后的數(shù)據(jù)處于原始數(shù)據(jù)和應用數(shù)據(jù)之間的中間狀態(tài)，仍然保留了原始數(shù)據(jù)的內(nèi)容和分布，可以在不改變數(shù)據(jù)要素市場邏輯的前提下代替原始數(shù)據(jù)要素進行有效流動，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)要素市場的“解耦”，破解數(shù)據(jù)要素安全與數(shù)據(jù)要素流動之間的零和困境。［26］重要數(shù)據(jù)脫敏機制不但確保了數(shù)據(jù)要素的安全性，也促進了數(shù)據(jù)要素的有效流動，最大程度的平衡了數(shù)據(jù)要素的安全保護與流動利用，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的保值與增值。可見，重要數(shù)據(jù)脫敏機制既是降低數(shù)據(jù)敏感性，保障數(shù)據(jù)要素安全至關重要的技術手段，也是數(shù)據(jù)要素安全有序流動的重要基礎。

3推動數(shù)據(jù)要素安全審查和評估制度落地

數(shù)據(jù)要素的安全審查和評估是通過識別和防范數(shù)據(jù)要素在市場化配置過程中可能引發(fā)的安全風險，在源頭上緩解和控制風險對數(shù)據(jù)要素安全構成的潛在威脅。數(shù)據(jù)要素安全審查和評估不是在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場存在違規(guī)行為之后的“偵查”，而是為了確保數(shù)據(jù)要素市場安全發(fā)展的事前檢查，其目的是要求數(shù)據(jù)供給方審慎利用數(shù)據(jù)，只有在對數(shù)據(jù)要素安全風險抱有足夠清晰的認知時才可以將數(shù)據(jù)要素流入市場。首先，我國可以設立數(shù)據(jù)要素安全審查專門機構，對數(shù)據(jù)要素市場風險進行安全審查和有效評估，強化對數(shù)據(jù)要素市場的安全管理，確?！稊?shù)據(jù)安全法》在數(shù)據(jù)要素市場的落地執(zhí)行。同時將數(shù)據(jù)要素安全審查納入統(tǒng)一的專門審核機構，既可以實現(xiàn)審查能力的集中投入，也可以實現(xiàn)審查標準和尺度的統(tǒng)一，防止不同部門之間的審核協(xié)調(diào)障礙，便于在國家層面整體上判斷數(shù)據(jù)要素市場的安全風險。其次，我國還可以發(fā)布數(shù)據(jù)要素安全評估意見或指南，細化重要數(shù)據(jù)安全風險評估制度的實施規(guī)則，以嚴格的評估條件和詳盡的評估內(nèi)容保障數(shù)據(jù)要素市場安全。從理論上講，數(shù)據(jù)越敏感、越重要，數(shù)量越多，類型越廣，越容易在數(shù)據(jù)流動過程中出現(xiàn)安全問題，從合法正當和風險可控兩方面來綜合評估數(shù)據(jù)要素安全可以在一定程度上防范甚至消除數(shù)據(jù)要素流入市場后可能產(chǎn)生的安全風險。

4深化數(shù)據(jù)要素安全管理認證制度

數(shù)據(jù)要素安全管理認證是通過第三方機構客觀評定數(shù)據(jù)要素流動、交易等行為的安全性，以提升數(shù)據(jù)要素市場的安全保障水平。數(shù)據(jù)要素安全管理認證作為數(shù)據(jù)要素安全審查的重要補充，既可以有效避免政府為保障數(shù)據(jù)要素市場安全而實施“一刀切”的審查模式，［27］彌補新發(fā)展格局下政府承擔數(shù)據(jù)要素市場安全審查的公共任務負擔。又可以引導、激勵數(shù)據(jù)要素處理者不斷提高數(shù)據(jù)要素安全保障水平，增強普通民眾對數(shù)據(jù)要素市場的信任。

美國、歐盟等西方發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)在全球范圍內(nèi)開展了數(shù)據(jù)要素安全管理認證，例如美國TrustArc機構為符合隱私安全的公司頒布TRUSTe隱私認證，同樣歐盟ePrivacy機構頒發(fā)ePrivacyseal認證。2022年6月5日，中國國家市場監(jiān)督管理總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《數(shù)據(jù)安全管理認證實施規(guī)則》，擬開展數(shù)據(jù)要素安全管理認證工作。在開展數(shù)據(jù)要素安全管理認證時，首先，我國應當保證數(shù)據(jù)要素安全管理認證的中立性。在安全管理認證的過程中消除一切不正當?shù)睦骊P聯(lián)，因為只有中立的安全管理認證才是值得信任的認證。其次，不同于傳統(tǒng)認證，數(shù)據(jù)要素安全管理認證應當主要評定被認證方的現(xiàn)有安全保障能力和過去數(shù)據(jù)合規(guī)情況，例如被認證方是否對數(shù)據(jù)要素提供了必要的安全保障、是否存在違規(guī)收集和使用數(shù)據(jù)要素等情形。最后，應當使數(shù)據(jù)要素安全管理認證的認證標準更多元更靈活。與數(shù)據(jù)要素安全強制性審查標準相比，數(shù)據(jù)要素安全管理認證應當更好地滿足不同群體對數(shù)據(jù)要素的多元審查需求和偏好。［28］

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場安全流動策略

數(shù)據(jù)要素的生命價值在于流動，流動就可能引發(fā)安全風險，但又不能因為安全擔憂就阻礙數(shù)據(jù)要素流動。從全球范圍來看，數(shù)據(jù)要素流動已是大勢所趨。我國應當順應國際趨勢，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場安全流動策略，使數(shù)據(jù)要素在相對安全的市場環(huán)境下高速流動。

1規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場流動規(guī)則

數(shù)據(jù)要素流動拓寬了數(shù)據(jù)要素市場獲取數(shù)據(jù)資源的深度和廣度，既是數(shù)據(jù)要素市場邏輯上的延伸，也是國內(nèi)經(jīng)濟增長的主要驅動力。我國應規(guī)范數(shù)據(jù)要素流動規(guī)則，充分保障數(shù)據(jù)要素市場的流動安全。短期來看，一是制定數(shù)據(jù)要素安全流動指引。流動指引可以確立數(shù)據(jù)要素市場總體的安全流動要求和重要任務，對數(shù)據(jù)要素市場的安全流動管理和防控作出原則性規(guī)定。二是明確數(shù)據(jù)要素流動規(guī)則。通過明確數(shù)據(jù)要素流動規(guī)則實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟效益。需要特別明確的是大數(shù)據(jù)交易所的安全職責。大數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)要素市場中的關鍵一環(huán)，為數(shù)據(jù)要素集中交易提供了平臺，應當履行數(shù)據(jù)要素的安全保障義務。三是完善數(shù)據(jù)經(jīng)紀商制度。數(shù)據(jù)經(jīng)紀商作為數(shù)據(jù)交易中介機構，是對大數(shù)據(jù)交易所的制度性補充，能夠有效連接數(shù)據(jù)供需雙方，增進彼此信任，在拓寬交易渠道、提高市場效率的同時為數(shù)據(jù)流動和交易提供安全保障。長期來看，建議制定數(shù)據(jù)要素市場基本法。完備的法律法規(guī)是確保數(shù)據(jù)要素市場安全的基本前提，數(shù)據(jù)要素市場基本法一方面在立法層面明確數(shù)據(jù)要素流動規(guī)則，維護數(shù)據(jù)要素市場培育和發(fā)展秩序，遏制數(shù)據(jù)要素安全風險；另一方面在實踐層面減少不同地區(qū)、不同行業(yè)對數(shù)據(jù)要素流動的規(guī)制沖突。

2健全數(shù)據(jù)要素市場安全應急處置機制

數(shù)據(jù)要素市場具有不確定性較多、復雜性較強的特點?；趥鹘y(tǒng)經(jīng)驗的應急方式難以對數(shù)據(jù)要素市場安全風險實現(xiàn)有效控制，甚至會由于傳統(tǒng)方式的缺陷導致市場風險的“再制造”。因此，我國應當健全數(shù)據(jù)要素市場安全應急處置機制。首先，建立數(shù)據(jù)要素安全應急預案，重點關注易發(fā)生安全風險的市場環(huán)節(jié)，提高處置數(shù)據(jù)要素市場安全事故的能力。在事故發(fā)生后，基于數(shù)據(jù)要素分類審核制度確定不同類別的數(shù)據(jù)要素風險，由不同級別的政府啟動安全應急預案，迅速有效地開展救濟措施，同時對于高頻風險事件設置專項應急預案。其次，制定安全應急響應制度。出臺專門針對數(shù)據(jù)要素市場安全應急事件指南，根據(jù)不同數(shù)據(jù)要素的行業(yè)特點和活動特性，確定應急標準、細化應急規(guī)則、規(guī)范應急措施，及時回應數(shù)據(jù)要素市場多樣的安全需求，防止市場危害擴大，使數(shù)據(jù)要素市場盡快回到高效流動的安全軌道。同時對數(shù)據(jù)要素市場中出現(xiàn)的安全風險進行系統(tǒng)排查，對違規(guī)違法行為進行有效整改。

3創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場安全技術

數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展趨勢促使了數(shù)據(jù)要素從原本的單一數(shù)據(jù)安全轉變?yōu)閿?shù)據(jù)要素的流動、交易和利用等全流程安全。能否迅速精準地控制風險點、防止風險蔓延成為了數(shù)據(jù)要素市場流動安全的關鍵考量，這對數(shù)據(jù)要素市場安全風險防控提出了更高要求。因此我國應依靠數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢，引入隱私計算等新技術提升數(shù)據(jù)要素市場安全應對能力。隱私計算的核心理念是將數(shù)據(jù)要素價值從原始數(shù)據(jù)要素中抽離出來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的可用而不可見。其中可用是指數(shù)據(jù)要素可以在市場中流動共享，并產(chǎn)生經(jīng)濟價值；不可見是指數(shù)據(jù)要素在流動中不能被復制。數(shù)據(jù)要素的可用不可見亦稱為數(shù)據(jù)要素的開放不共享，可以避免大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析和深度挖掘過程中可能造成的數(shù)據(jù)要素安全問題。［29］

雖然隱私計算技術還有諸多不完善之處，也存在反安全風險的可能，［30］但不可否認的是，隱私計算憑借保護原始數(shù)據(jù)要素內(nèi)容，量化隱私保護水平等技術優(yōu)勢，達成了數(shù)據(jù)要素安全和數(shù)據(jù)要素流動之間的平衡，有效滿足了新發(fā)展格局下我國數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展和高水平安全的雙重需求。

（三）構建數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管策略

數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程。構建數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管策略能夠精準回應數(shù)據(jù)要素市場存在的安全困境，既是維護數(shù)據(jù)要素市場安全的有效途徑，也是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大的法律保障。

1建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機構

由于數(shù)據(jù)要素具有跨時空流動性，對數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管已經(jīng)難以局限于單一的主管部門來考量。［31］雖然各主管部門擁有規(guī)則制定權和監(jiān)管權，但對數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管力度較小，缺失國家層面的統(tǒng)籌監(jiān)管，無法明確數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管責任歸屬以及完善數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管的內(nèi)部協(xié)調(diào)，致使對數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管實效大打折扣。我國應建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機構，將數(shù)據(jù)要素的治理權、監(jiān)管權等由數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)行使，加強對數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)籌監(jiān)管，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場公平，并深化整體監(jiān)管效應。

建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機構是培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的必要條件，是我國數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展和監(jiān)管的必然選擇。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機構能夠有效主導和把控新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管方向，既可以更好地統(tǒng)一監(jiān)管標準，實現(xiàn)市場的公平監(jiān)管，為全國統(tǒng)一大市場的構建固牢基礎。也可以綜合考慮國內(nèi)東中西、南北數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展不平衡、數(shù)據(jù)要素供需不足等問題，有效整合數(shù)據(jù)資源，促進數(shù)據(jù)要素跨地域、跨時空的安全有序流動，實現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌布局，加快形成“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、深向貫通”的國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局。

2打造多元共治的監(jiān)管格局

由于數(shù)據(jù)要素安全風險來源的廣泛性、影響的普遍性，對數(shù)據(jù)要素市場的安全監(jiān)管不但要堅持國家層面政府統(tǒng)一的有力調(diào)控，還要充分發(fā)揮市場的決定性作用，更要公眾的積極參與。因此，我國應當圍繞“大市場、大監(jiān)管”一體推進數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管的體系完善和效能提升，建立政府行政監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管、與數(shù)據(jù)要素供給方自查自糾相結合三位一體的組織監(jiān)管體系，推動多元主體共同參與、協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管格局。

政府監(jiān)管是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展、走向成熟的基本保證。尤其是我國數(shù)據(jù)要素市場仍處于培育階段，未來還會面臨很多新問題，需要政府給予及時規(guī)范和正確引導。但由于數(shù)據(jù)的虛擬性和高流動性，數(shù)據(jù)要素流動方式的多樣性，政府行政監(jiān)管已難以對變化莫測的數(shù)據(jù)要素市場作出及時應對。鑒于行業(yè)自律組織對本行業(yè)較為熟悉且較為專業(yè)，建議充分發(fā)揮市場力量，賦予行業(yè)組織自律監(jiān)管的職能，行業(yè)自律組織可以依據(jù)本行業(yè)數(shù)據(jù)要素特點制定數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管操作指南，既進一步細化數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管規(guī)則，又對存在安全風險的數(shù)據(jù)要素作出自律監(jiān)管措施。需要注意的是，為避免政府行政權力干預數(shù)據(jù)要素市場的資源配置而影響市場發(fā)展，我國應積極倡導發(fā)揮市場效能，給予數(shù)據(jù)要素適當?shù)陌l(fā)展空間，營造有序、高效、公平競爭的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。同時以政府監(jiān)管為補充，保證政府監(jiān)管的力度適當，實現(xiàn)政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)有效融合與相互激勵。數(shù)據(jù)要素供給方作為數(shù)據(jù)要素的提供者，應當充分認識其所產(chǎn)生或提供的數(shù)據(jù)要素安全屬性，包括數(shù)據(jù)要素是否侵犯個人隱私、是否危害國家安全等。數(shù)據(jù)要素供給方有義務對數(shù)據(jù)要素進行定期的自查自糾，有責任維護數(shù)據(jù)要素市場安全。無論基于風險控制原則還是責任自負原則的角度考量，數(shù)據(jù)要素供給方都應當對其產(chǎn)生或提供的數(shù)據(jù)要素承擔相應的安全保護義務。

此外，要將增進公眾福祉、維護公眾利益作為數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。有效增強公眾參與監(jiān)管的共識，不斷增強公眾依法依規(guī)運用投訴、舉報、訴訟等正當途徑維護自身合法權益的意識。只有多元主體有效參與，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素市場安全聯(lián)動監(jiān)管格局，才能應對新發(fā)展局勢下數(shù)據(jù)要素市場安全風險監(jiān)管工作。

3開展數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管的國際合作

數(shù)據(jù)要素市場的安全問題不是孤立存在的，而是需要全球各國共同面對的時代考驗，維護數(shù)據(jù)要素市場安全是全世界共同的責任。中國應當與各個國家、地區(qū)和國際組織合作，成為數(shù)據(jù)要素市場國際監(jiān)管合作的重要參與者和推動者。一方面，我國積極將數(shù)據(jù)要素市場國際監(jiān)管合作作為數(shù)據(jù)治理的重要議題，及時就數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標準和國際協(xié)調(diào)等問題展開政策對話，尋求數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管合作的國際共識。另一方面，我國應當以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為中心，以維護數(shù)據(jù)要素安全為起點，以推動“一帶一路”倡議實施，簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）為突破點，將數(shù)據(jù)要素市場安全治理作為我國參與全球數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。同時充分利用WTO、金磚國家峰會、G20等多邊談判機會，積極探索如何更好地參與并引領數(shù)據(jù)要素市場的國際監(jiān)管合作，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場國際監(jiān)管合作對全球數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的促進作用，與全球各國攜手共同構筑數(shù)據(jù)要素市場安全防線。

［注釋］

①

近年來，我國發(fā)生多起數(shù)據(jù)安全事件。例如2021年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對滴滴全球股份有限公司實施網(wǎng)絡安全審查；同月，網(wǎng)絡安全審查辦公室對“BOSS直聘”“運滿滿”“貨車幫”等公司啟動安全審查；2022年5月，網(wǎng)絡安全審查辦公室宣布對“中國知網(wǎng)”啟動網(wǎng)絡安全審查。

②?我國形成了“1+3+N”的監(jiān)管體系：“1”是指《中華人民共和國國家安全法》，這是我國數(shù)據(jù)安全保護法律體系的基石?！?”是《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》，這是我國數(shù)據(jù)安全保護的三大基本法?！癗”是指《網(wǎng)絡安全審查辦法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》以及《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）（征求意見稿）》?等規(guī)范，旨在為數(shù)據(jù)安全保護提供詳細補充。

③?數(shù)據(jù)要素安全的雙重向度意味著即便沒有發(fā)生任何網(wǎng)絡攻擊或其他形式的惡意入侵、沒有發(fā)生任何天災人禍和設備故障，數(shù)據(jù)安全也可能受到威脅。雙重向度分為行為向度和信息向度，行為向度是指網(wǎng)絡行為是否正常、能否避免或阻止對網(wǎng)絡的各種破壞或入侵行為；信息向度是指數(shù)據(jù)中所隱含的信息是否會被應知范圍以外的主體獲悉。

④?全國信息安全標準化技術委員會：《關于國家標準<信息安全技術?重要數(shù)據(jù)識別指南>征求意見稿征求意見的通知》中規(guī)定，重要數(shù)據(jù)是以電子方式存在的，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能危害國家安全、公共利益的數(shù)據(jù)。重要數(shù)據(jù)不包括國家秘密和個人信息，但基于海量個人信息形成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)有可能屬于重要數(shù)據(jù)。

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The?Logical?Reasoning，?Security?Dilemma?and?Countermeasures

for?Cultivating?Data?Element?Market

Chen??Si

（Law?School，?University?of?International?Business?and?Economics，?Beijing?100029，?China）

Abstract：???Cultivating?the?data?element?market?can?smooth?the?domestic?data?circulation，?which?is?an?important?strategic?choice?for?Chinas?economic?digital?transformation?under?the?new?development?pattern.?Based?on?the?new?stage?of?development，?China?should?fully?understand?the?logic?of?cultivating?the?data?element?market，?accurately?grasp?the?practical?difficulties?of?developing?the?data?element?market，?deeply?analyze?the?outstanding?problems?of?the?lack?of?data?element?security?management，?the?weak?security?examination?of?the?data?element?market，?and?the?lack?of?security?supervision?of?the?data?element?market.?It?is?proposed?that?maintaining?the?security?of?the?data?element?market?should?take?security?management?and?security?supervision?as?the?starting?point，?safe?flow?as?the?focus，?and?safety?supervision?as?the?foothold.?While?ensuring?the?safe?and?orderly?development?of?the?data?element?market，?the?transformation?from?a?large?data?element?market?country?to?a?powerful?data?element?market?country?will?be?realized.

Key?words：data?element?market;?data?elements;?data?element?security;?security?examination;?security?supervision

（責任編輯：張積慧）