鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展探究

黃鐲峻 張力躍

摘要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是鄉(xiāng)村人才振興，重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展，即在城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)上發(fā)揮“三農(nóng)”主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特征、具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)“留得下、靠得住”的鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行在地化變革，首先要在內(nèi)涵上做出相應(yīng)調(diào)整，要發(fā)展成為植根鄉(xiāng)村、注重農(nóng)民在職培訓(xùn)的“為農(nóng)”式教育；其次要對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行根本轉(zhuǎn)變，以農(nóng)民為主要對(duì)象；最后在發(fā)展策略上要進(jìn)行在地化探索，包括教育團(tuán)隊(duì)、資源、內(nèi)容及方式的在地化，以推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村人才振興；農(nóng)村職業(yè)教育;在地化發(fā)展；留守農(nóng)民

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2023）03-0021-06

作者簡(jiǎn)介：黃鐲峻（1998—），女，陜西科技大學(xué)教育學(xué)院2021級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育；張力躍（1975—），男，博士，陜西科技大學(xué)教育學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論與農(nóng)村職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：陜西省社科基金一般項(xiàng)目“陜西省農(nóng)村青少年的職業(yè)教育認(rèn)同感現(xiàn)狀、影響因素及提升策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017P002）

鄉(xiāng)村振興首先在于鄉(xiāng)村人才振興，鄉(xiāng)村建設(shè)需要一批留得下、靠得住、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。然而，農(nóng)村職業(yè)教育作為我國(guó)鄉(xiāng)村人才的重要培養(yǎng)機(jī)制，現(xiàn)階段發(fā)展面臨如下問題：由于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加速，大量農(nóng)村勞動(dòng)力及學(xué)齡人口流入城市，農(nóng)村職業(yè)教育生源不足；由于缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育優(yōu)勢(shì)及資源的挖掘和利用，農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育趨同化發(fā)展，鄉(xiāng)村地域性特色逐漸消解；生源不足、辦學(xué)定位迷茫使農(nóng)村職業(yè)教育逐步萎縮，難以完成新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的使命和任務(wù)。因此，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期，農(nóng)村職業(yè)教育必須進(jìn)行在地化變革，既要突破學(xué)校圍墻，以農(nóng)民為教育對(duì)象，又要嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展，在借鑒城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“三農(nóng)”主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)、破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸。

一、農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵的在地化演進(jìn)

在我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育研究中，對(duì)其內(nèi)涵的界定并未形成相對(duì)統(tǒng)一的說法。農(nóng)村職業(yè)教育，不僅是一個(gè)需要依據(jù)不同要素進(jìn)行界定的復(fù)雜概念，還是一個(gè)隨時(shí)代發(fā)展持續(xù)變動(dòng)的概念。

（一）要素視角下農(nóng)村職業(yè)教育的傳統(tǒng)內(nèi)涵

學(xué)者們通常依據(jù)作用范圍、作用對(duì)象、教育目的、教育內(nèi)容、教育階段與類型五個(gè)構(gòu)成要素對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行界定。

1.作用范圍

農(nóng)村職業(yè)教育是否一定發(fā)生在農(nóng)村？這是學(xué)者們依據(jù)作用范圍進(jìn)行界定時(shí)的主要爭(zhēng)議點(diǎn)。馬建富、張力躍、翟洪江等學(xué)者關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育的地域?qū)傩?，認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育是直接發(fā)生于農(nóng)村、作用于農(nóng)村人口、服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的教育[1-3] ；而劉春生、許璟、柳軍等學(xué)者更加關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育的功能屬性，認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育并非限定在農(nóng)村，但一定面向農(nóng)村、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)[4-6]。

2.作用對(duì)象

農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象是農(nóng)村子弟還是農(nóng)民？在理論層面，農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象一般被描述為：具有一定文化基礎(chǔ)及學(xué)習(xí)能力，且有志于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的求職者，主要包括農(nóng)民子弟、留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體。農(nóng)村職業(yè)教育是面向鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)一切人口的教育。在實(shí)踐層面，隨著上世紀(jì)八九十年代農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在全國(guó)各地普遍興辦，農(nóng)村子弟成為農(nóng)村職業(yè)教育的主要對(duì)象[7]。新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題逐漸成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)民開始作為農(nóng)村職業(yè)教育的主要對(duì)象受到更多關(guān)注。張力躍、呂莉敏等學(xué)者受世界著名職業(yè)教育家福斯特的啟發(fā)，提出農(nóng)村職業(yè)教育的真正主顧是農(nóng)民，而非農(nóng)民子女[8-9]。

3.教育目的

離農(nóng)還是為農(nóng)？這是城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)下農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)期面臨的選擇悖論[10]。有學(xué)者認(rèn)為必須要減少農(nóng)民數(shù)量，農(nóng)村職業(yè)教育要推進(jìn)離農(nóng)以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化；也有學(xué)者認(rèn)為只有為農(nóng)村服務(wù)才是地道的農(nóng)村職業(yè)教育；還有學(xué)者認(rèn)為“離農(nóng)”與“為農(nóng)”實(shí)際上都是農(nóng)村職業(yè)教育的功能，在不同時(shí)期和背景下有不同的趨向，短暫的“離農(nóng)”實(shí)際上是長(zhǎng)遠(yuǎn)的“為農(nóng)”[11]。

4.教育內(nèi)容

對(duì)標(biāo)城市還是基于鄉(xiāng)土？農(nóng)村職業(yè)教育常被誤解為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，大多學(xué)者認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村職業(yè)教育不能再局限于農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，其內(nèi)容也應(yīng)擴(kuò)展到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展不僅需要適應(yīng)現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大戶，也需要掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人。

5.教育階段與類型

是正規(guī)化職前教育還是非正規(guī)職后教育？從理論層面來看，學(xué)者們對(duì)此并無(wú)明顯分歧，認(rèn)為正規(guī)化職前教育與非正規(guī)職后教育均當(dāng)納入農(nóng)村職業(yè)教育體系。但從實(shí)踐層面來看，在農(nóng)村職業(yè)教育體系中，面向農(nóng)村子弟開展的正規(guī)化農(nóng)村職校長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)村職業(yè)教育多被界定為培養(yǎng)初、中級(jí)技能人才的中等層次的職前教育。而非正規(guī)職后教育并未得到應(yīng)有的重視，這始終是農(nóng)村職業(yè)教育體系的短板。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育在地化變革及其新義

從現(xiàn)有研究看，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育功能定位不清，未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育的本質(zhì)是為農(nóng)而非離農(nóng)，為農(nóng)教育發(fā)展薄弱；未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育的真正對(duì)象應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民而非農(nóng)民子女，面向農(nóng)民群體開展的職業(yè)培訓(xùn)未得到應(yīng)有重視；未認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村人力資本優(yōu)化的關(guān)鍵在職后而非職前，鄉(xiāng)村職后教育體系不健全；未認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)土特色及資源在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的重要作用，農(nóng)村職業(yè)教育不接地氣、沒有特色。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展乏力，必須進(jìn)行在地化變革。

相較本土化注重“由外而內(nèi)的轉(zhuǎn)化機(jī)制”，在地化強(qiáng)調(diào)“基于互動(dòng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制”[12]。農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展，即在城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上，依托 “三農(nóng)”主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村職業(yè)教育，以培養(yǎng)留得下、靠得住的鄉(xiāng)土精英，其本質(zhì)是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的一種發(fā)展取向和變革方式。農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展受西方在地化教育思想和鄉(xiāng)村教育改革實(shí)踐以及布迪厄場(chǎng)域理論的啟發(fā)。在地化教育思想源于美國(guó)實(shí)用主義教育哲學(xué)對(duì)學(xué)校教育與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相割裂的反思，廣泛實(shí)踐于西方鄉(xiāng)村教育改革，“強(qiáng)調(diào)教育同社會(huì)緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家教育要求、學(xué)生健康成長(zhǎng)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求之間形成合理的張力，逐步成為相對(duì)弱勢(shì)地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展策略和途徑”[13]。根據(jù)在地化教育思想及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展要植根鄉(xiāng)村土壤，充分利用鄉(xiāng)土資源，注重培養(yǎng)學(xué)生的歸屬感與責(zé)任感。根據(jù)布迪厄場(chǎng)域理論，鄉(xiāng)村作為與城市平行發(fā)展的場(chǎng)域，有其獨(dú)特的社會(huì)物質(zhì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村主體，有其自身慣習(xí)和行動(dòng)邏輯，農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展應(yīng)嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域、面向農(nóng)民群體。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行在地化變革，其內(nèi)涵也發(fā)生相應(yīng)變化。農(nóng)村職業(yè)教育的具體內(nèi)涵為：第一，從范圍上說，發(fā)生于農(nóng)村，區(qū)別于城市職業(yè)教育，同時(shí)又吸收城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于鄉(xiāng)土特征，充分發(fā)揮“三農(nóng)”主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；第二，從對(duì)象上說，以農(nóng)民為主顧，區(qū)別于面向農(nóng)民子女、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體的職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)民人力資本再開發(fā)，注重農(nóng)民責(zé)任感及歸屬感的培養(yǎng)；第三，從目的上說，是服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的“為農(nóng)”取向的教育，區(qū)別于服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“離農(nóng)”取向的教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)留的下、靠得住的人才；第四，從內(nèi)容上說，包含農(nóng)業(yè)又不局限于農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)知識(shí)與技能為主，使留守農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理；第五，從階段與類型上說，主要是一種職后的非正規(guī)化的職業(yè)技能培訓(xùn)，以“短、平、快”為特點(diǎn)，與區(qū)域發(fā)展及農(nóng)民實(shí)際需求相適配，與正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的職前學(xué)校教育平行發(fā)展、有效銜接。

二、農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象的在地化調(diào)整

在現(xiàn)階段，由于鄉(xiāng)村人才吸引力弱，我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)主要呈現(xiàn)由鄉(xiāng)到城單向化的精英移民傾向，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村職業(yè)教育生源不足。農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展，要求打破學(xué)校邊界，突破生源限制，面向留守農(nóng)民開展職業(yè)教育。

世界著名職業(yè)教育學(xué)者福斯特在20世紀(jì)60年代闡明農(nóng)村職業(yè)教育的重要性，并明確農(nóng)村職業(yè)教育要以農(nóng)民為教育對(duì)象，要向農(nóng)民推廣新知識(shí)、新技術(shù)[14]；舒爾茨提出要向農(nóng)民投資，培養(yǎng)其具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力[15]。晏陽(yáng)初、梁漱溟等學(xué)者認(rèn)為解決中國(guó)根本問題的重點(diǎn)在農(nóng)村，對(duì)象是農(nóng)民，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育；陶行知先生倡導(dǎo)拆掉學(xué)校圍墻，溝通學(xué)校與村莊。由此可見，農(nóng)民群體具有作為職業(yè)教育對(duì)象的巨大潛力及價(jià)值，在新形勢(shì)下面向留守農(nóng)民開展職業(yè)教育更具必要性與必然性。

（一）面向農(nóng)村留守農(nóng)民開展職業(yè)教育的必要性

1.后扶貧時(shí)代持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的需要

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，意味著我國(guó)正式進(jìn)入后扶貧時(shí)代。盡管絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，但仍需要持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧解決農(nóng)村農(nóng)民相對(duì)貧困的問題。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，能夠有效實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的“造血”能力，真正激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，這是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立常態(tài)化扶貧機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧最基本和最有效的策略。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，也意味著我國(guó)正式邁入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的職業(yè)分工更加細(xì)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式更加多樣化，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具備更高的專業(yè)化素養(yǎng)。然而，我國(guó)還存在大量的傳統(tǒng)農(nóng)民，相較其他職業(yè)者專業(yè)化素養(yǎng)低。2020年出版的《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》顯示 ，截至2019年末，鄉(xiāng)村4677萬(wàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)人員中僅28.5萬(wàn)人獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械職業(yè)技能鑒定證書，相當(dāng)于每千人中只有6人獲得技能鑒定證書。這表明多數(shù)農(nóng)民不懂技術(shù)、不懂經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求相脫節(jié)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)和人力資本儲(chǔ)備，落到實(shí)處則是做大做好農(nóng)村職業(yè)教育，將留守農(nóng)民培養(yǎng)成為現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民。

2.破解農(nóng)村空心化困境迫在眉睫

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中受過初中以上教育的人口僅有9.3%，80.9%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡在35歲以上[16]，這說明絕大多數(shù)接受過較高層次教育的農(nóng)村人口，最終都會(huì)選擇留在城鎮(zhèn)，而非回到農(nóng)村。本世紀(jì)初，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大力推行，大部分農(nóng)村青壯年接受職業(yè)教育與培訓(xùn)后離開農(nóng)村進(jìn)入城市，農(nóng)村地區(qū)由于青壯年勞動(dòng)力流失陷入空心化、老齡化困境。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重錯(cuò)位，破解農(nóng)村空心化困境迫在眉睫。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)由“離農(nóng)”轉(zhuǎn)向“為農(nóng)”，將留守農(nóng)民培養(yǎng)成為“留得下、靠得住”的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.提升國(guó)民素質(zhì)、構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要

截至2016年末，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員3.14億人，其中37%的人接受過小學(xué)教育，48.4%的人接受過初中教育，僅有9.3%的人接受過初中以上教育，甚至還有6.4%的人未接受過教育[17] 。由此可以看出，我國(guó)留守農(nóng)民人數(shù)眾多，受教育年限相對(duì)較短，文化程度普遍偏低。構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)的重點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。打破職業(yè)教育的圍墻，農(nóng)村職業(yè)教育將教育對(duì)象由初中畢業(yè)生擴(kuò)大到占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民群體，兼顧職前與職后教育，統(tǒng)籌農(nóng)民群體的職業(yè)生涯，對(duì)全面提高國(guó)民素質(zhì)具有重大意義。

（二）面向農(nóng)村留守農(nóng)民開展職業(yè)教育的必然性

1.從留守農(nóng)民自身來說

由于生于斯長(zhǎng)于斯，在土地上勞作又接受土地饋贈(zèng)，留守農(nóng)民相較農(nóng)村新生代、返鄉(xiāng)來鄉(xiāng)人員等其他群體具有更加濃厚的鄉(xiāng)土情懷，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)民身份有更高的認(rèn)同，他們更愿意留下來服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村；由于長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)，留守農(nóng)民具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的技藝，能夠更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

近年來，隨著新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)廣泛開展，留守農(nóng)民愈加認(rèn)識(shí)到，參加技能培訓(xùn)以學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)理念，是使自身不落后于生產(chǎn)、不落后于時(shí)代的有效且必要的途徑，農(nóng)民群體在個(gè)人成長(zhǎng)、職業(yè)發(fā)展以及獲得社會(huì)地位和尊重等方面產(chǎn)生更高層次的需求。據(jù)2021年出版的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2020年約有845.18萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)者參與全國(guó)技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心及民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)，較上一年增長(zhǎng)139.4萬(wàn)人（詳見表1）。馬建富在對(duì)江蘇1070名留守農(nóng)民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各年齡層次的留守農(nóng)民都對(duì)成為新型職業(yè)農(nóng)民表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的愿望[18]。農(nóng)民群體參與培訓(xùn)的積極性與日俱增，愈加希望能夠通過培訓(xùn)提高自身知識(shí)和技能素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)更好的生產(chǎn)、更好的就業(yè)，獲得更好的生活，獲得他人的尊重和認(rèn)可。

留守農(nóng)民在具備一定優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)烈意愿的同時(shí)，也存在總量不斷減少①、人力資本結(jié)構(gòu)不合理②、相對(duì)貧困③等問題。因此，如何破解農(nóng)村人力資源劣勢(shì)，使一部分留守農(nóng)民成為留得下、靠得住的新型職業(yè)農(nóng)民，是當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村職業(yè)教育新的使命。

2.從其他群體來說

除留守農(nóng)民外，農(nóng)村職業(yè)教育其他的教育對(duì)象大致分為兩類：以農(nóng)民子女為主體的農(nóng)村新生代和以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官等為代表的返鄉(xiāng)來鄉(xiāng)群體。

（1）農(nóng)村新生代不再是農(nóng)村職業(yè)教育的理想教育對(duì)象。農(nóng)村新生代是完全不同于留守農(nóng)民的群體。一方面，他們背負(fù)著家庭的殷切期盼，希望通過學(xué)歷教育阻斷貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層代際躍遷。職業(yè)教育與社會(huì)分層理論認(rèn)為，職業(yè)是社會(huì)最重要的分層標(biāo)準(zhǔn)，教育是獲得職業(yè)的必要手段。張力躍認(rèn)為，職業(yè)高級(jí)化發(fā)展必然引發(fā)教育層次高移化發(fā)展[19]。農(nóng)村職業(yè)教育被界定為初、中級(jí)技工培養(yǎng)機(jī)制，其畢業(yè)生在職業(yè)高級(jí)化發(fā)展趨勢(shì)下更難獲得體面職業(yè)，而無(wú)法擺脫農(nóng)民群體在社會(huì)階層中的劣勢(shì)地位。反之，學(xué)歷教育在一定程度上更能順應(yīng)職業(yè)高級(jí)化發(fā)展趨勢(shì)，其畢業(yè)生能夠獲得較好職位，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位及階層自下而上的提升和流動(dòng)；另一方面，農(nóng)村新生代作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下從小接受現(xiàn)代教育的個(gè)體，相較父輩，他們對(duì)農(nóng)村的依戀和認(rèn)同、對(duì)農(nóng)村的扎根感和歸屬感大幅弱化，因此必然會(huì)為接受更高層次的教育或獲得更優(yōu)質(zhì)的工作崗位離開農(nóng)村。農(nóng)民子女不再是農(nóng)村職業(yè)教育最理想的教育對(duì)象，農(nóng)村職業(yè)教育必然從面向農(nóng)民子女的職前教育邁向面向農(nóng)民群體的在職教育。

（2）返鄉(xiāng)來鄉(xiāng)群體目前難以成為鄉(xiāng)村振興主力。戶籍制度及土地制度的不斷改革，使人們逐步擺脫了身份限制和土地束縛，進(jìn)一步便利了城鄉(xiāng)間人員流動(dòng)。然而，在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)過程中，仍然呈現(xiàn)出由鄉(xiāng)村向城市單向化的精英移民傾向，真正能夠扎根農(nóng)村的返鄉(xiāng)來鄉(xiāng)人員很少。農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)欠缺，農(nóng)民離鄉(xiāng)推力大。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興剛剛起步，鄉(xiāng)村資源分散，市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)不成熟不完善，相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度小，融資等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，人員返鄉(xiāng)來鄉(xiāng)的拉力小。而城市在保證原有拉力的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一系列戶籍制度創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、租房?jī)?yōu)惠、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋等政策，保障農(nóng)民工群體權(quán)益，進(jìn)一步弱化人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的推力。社會(huì)傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變和農(nóng)村物質(zhì)條件改善需要一定的時(shí)間，因此在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，返鄉(xiāng)來鄉(xiāng)人員規(guī)模較小，農(nóng)村農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村振興的主體仍然是農(nóng)村留守農(nóng)民。

三、農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展策略探索

農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展，既要與城市職業(yè)教育融合，又必須植根鄉(xiāng)土、發(fā)揮“三農(nóng)”主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；既要充分吸收城市職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要充分利用一切可利用的鄉(xiāng)土資源；既要與鄉(xiāng)村區(qū)域性特征相適配，又要與農(nóng)民群體實(shí)際需求相對(duì)接。農(nóng)村職業(yè)教育在地化發(fā)展策略具體體現(xiàn)在：

（一）教育資源在地化——整合運(yùn)用本土教育資源

農(nóng)村職業(yè)教育要注重發(fā)揮資源整合效益。農(nóng)村職業(yè)教育在地化不是封閉的地方保護(hù)主義，而是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上植根于具有農(nóng)村區(qū)域特色的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、環(huán)境，對(duì)接農(nóng)民群體實(shí)際需求利益的、開放的、協(xié)同的現(xiàn)代教育。農(nóng)村職業(yè)教育在地化絕非是對(duì)城市既有職教經(jīng)驗(yàn)的盲目復(fù)制和模仿，而是在吸收一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上，注重對(duì)本土資源的運(yùn)用，善用農(nóng)村區(qū)域內(nèi)示范性農(nóng)田、優(yōu)秀采摘園、生意紅火的農(nóng)家樂等資源作為教育教學(xué)基地，發(fā)揮對(duì)全體農(nóng)民的借鑒、啟發(fā)和激勵(lì)作用；集中關(guān)注和弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)大戶先進(jìn)事跡，激發(fā)農(nóng)民群體的自豪感，提升農(nóng)村地區(qū)認(rèn)同和農(nóng)民身份認(rèn)同；融入鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土知識(shí)和鄉(xiāng)土情懷，開發(fā)具有本土特色的農(nóng)村職教課程，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)一切鄉(xiāng)村區(qū)域性資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村職業(yè)教育資源。

（二）教育團(tuán)隊(duì)在地化——形成農(nóng)村職業(yè)教育共同體

農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)際體現(xiàn)了鄉(xiāng)村場(chǎng)域中政府、職業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民群體間的博弈，每一主體都有其自身利益需求，這些需求不僅表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)利益，也表現(xiàn)為聲望、地位等非經(jīng)濟(jì)形式，各主體利益的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于自身行動(dòng)，也受其他主體行動(dòng)的影響。農(nóng)村職業(yè)教育要形成地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、職業(yè)院校主導(dǎo)、涉農(nóng)企業(yè)協(xié)同、廣大農(nóng)民群體積極參與的農(nóng)村職教體系機(jī)制及農(nóng)村職教共同體。

在這一過程中，政府既作為直接參與主體又具有第三方角色，要利用好其他主體所不具備的財(cái)富、信息、能力和公正優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定農(nóng)村職業(yè)教育行動(dòng)綱領(lǐng)及政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各主體利益訴求，使各主體達(dá)成合作獲得合作紅利，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化；職業(yè)院校及相關(guān)專家，首先要進(jìn)行鄉(xiāng)村調(diào)查，其次依據(jù)調(diào)查結(jié)果開發(fā)實(shí)效、經(jīng)濟(jì)、靈活、促進(jìn)農(nóng)民群體發(fā)展的培訓(xùn)課程，最后培養(yǎng)及派遣專業(yè)教師到農(nóng)村開展職業(yè)培訓(xùn)；作為人才需求端，涉農(nóng)企業(yè)要與職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人才供給端形成良好互動(dòng)，以參與留守農(nóng)民培訓(xùn)方案制定、聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師、對(duì)接農(nóng)民實(shí)習(xí)就業(yè)等各種形式參與到農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)中來；作為農(nóng)村職業(yè)教育直接參與主體和受益者，農(nóng)民群體要積極反映自身實(shí)際需求并及時(shí)反饋意見，同時(shí)農(nóng)民群體中的帶頭人、種養(yǎng)殖能手、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶要發(fā)揮帶頭模范作用，帶動(dòng)農(nóng)民群體參與職業(yè)培訓(xùn)。

（三）教育內(nèi)容在地化——與農(nóng)村區(qū)域性發(fā)展及農(nóng)民需求相對(duì)接

第一，農(nóng)村職業(yè)教育要精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局，人才培養(yǎng)供給端與鄉(xiāng)村發(fā)展需求端深度融合。農(nóng)村職業(yè)教育課程與內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系，密切關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，依據(jù)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及時(shí)調(diào)整和更新配套農(nóng)村職業(yè)教育課程。通過農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，組建一批鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)，打造一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使農(nóng)民職業(yè)教育與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際結(jié)合起來。

第二，農(nóng)村職業(yè)教育要面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村，要以農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐技能操作為主。首先，農(nóng)民群體生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，報(bào)名參與農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)也有其自身利益需求，即所學(xué)內(nèi)容能真正用得上、用得好，能夠產(chǎn)生實(shí)際的農(nóng)業(yè)效益。因此，農(nóng)村職業(yè)教育課程要深刻挖掘農(nóng)民實(shí)際需求，應(yīng)以實(shí)用的新知識(shí)、新技術(shù)為主。其次，農(nóng)民群體文化層次普遍較低，理論知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，原有知識(shí)體系以實(shí)踐技能型知識(shí)為主，因此教育內(nèi)容設(shè)計(jì)以及教育教學(xué)實(shí)施都應(yīng)注重教學(xué)起點(diǎn)分析，適當(dāng)減少或簡(jiǎn)化理論知識(shí)，使農(nóng)村職教內(nèi)容通俗易懂、簡(jiǎn)單易學(xué)。

（四）教育方式方法在地化——與農(nóng)民群體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相適配

農(nóng)民群體勞作時(shí)令一般為春夏秋三季繁忙、冬季空閑，因此農(nóng)村職業(yè)教育在長(zhǎng)期規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)是彈性自主、靈活多樣的。教學(xué)時(shí)間彈性自主，根據(jù)農(nóng)民勞作時(shí)令開展教學(xué)活動(dòng)；教學(xué)方式方法靈活多樣，集中培養(yǎng)與個(gè)別教學(xué)相結(jié)合，線下設(shè)班與線上設(shè)教相結(jié)合，面對(duì)面課堂授課與手把手田間教學(xué)相結(jié)合，因地制宜、因事設(shè)班、因人定教。充分運(yùn)用能人帶動(dòng)及項(xiàng)目推動(dòng)培育模式，“培訓(xùn)一人，帶動(dòng)百家”“一個(gè)項(xiàng)目，千戶富裕”；充分運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”培育模式，搭建農(nóng)村社區(qū)教育在線平臺(tái)，滿足農(nóng)民群體個(gè)性化、終身化、即時(shí)化的學(xué)習(xí)需求。

鄉(xiāng)村振興背景下，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)在地化發(fā)展，“植根鄉(xiāng)土，教育農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村”。農(nóng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)供給端，其發(fā)展程度和質(zhì)量不僅直接影響鄉(xiāng)村人力資本結(jié)構(gòu)，而且關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。

注釋：

①辛佳總編的中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）顯示，2010—2020年10年間鄉(xiāng)村總?cè)藬?shù)及比重逐年下降，鄉(xiāng)村就業(yè)人員由41 418萬(wàn)人減少到28 793萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人力資本總量減少。

②第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年底全國(guó)共有31 422萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，35歲以上人員占比80.9%，僅有8.3%的人員受過初中以上教育，留守農(nóng)民年齡普遍較大、受教育層次較低、文化技能水平較低，人力資本結(jié)構(gòu)不合理。

③辛佳總編的中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）顯示，2020年全國(guó)居民人均可支配收入為32 188.8元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 833.8元，農(nóng)村居民人均可支配收入為17 131.5元，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2020年，我國(guó)雖取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，消除了絕對(duì)貧困，但城鄉(xiāng)人均收入差距較大，農(nóng)村呈現(xiàn)相對(duì)貧困狀態(tài)。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

The Research on the Localized Development of Rural Vocational Education under the Background of Rural Revitalization

HUANG Zhuo-jun， ZHANG Li-yue

（Shaanxi University of Science and Technology， Xi'an Shaanxi 710021， China）

Abstract： The primary task of realizing the strategy of rural revitalization is to realize the revitalization of rural talents， and the key point is to promote the localized development of rural vocational education that is to give full play to the advantages of "agriculture， rural areas and farmers" on the basis of the integration of urban and rural areas. We should develop rural vocational education with rural characteristics and local characteristics， and cultivate rural talents who can stay and be reliable. The strategy of rural revitalization requires that rural vocational education should be localized. First of all， the connotation of rural vocational education should be adjusted accordingly， and rural vocational education should be developed into a "for agriculture" education， which is rooted in rural areas and pays attention to farmers' on-the-job training. Secondly， we should carry out a fundamental change in the object of education， facing farmers and taking farmers as customers. Finally， localized exploration should be carried out in the development strategy， including the localization of educational teams， resources， contents and methods， in order to promote the revitalization of rural talents.

Key words： revitalization of rural areas; revitalization of rural talents; localization of rural vocational education; left-behind farmers