智慧執(zhí)法新模式

李遼

前不久，貴州省貴陽市公安局烏當(dāng)分局（下稱“烏當(dāng)分局”）民警在辦案中提取涉案財物并開具扣押法律文書，20 小時后收到手機(jī)短信提示：24 小時內(nèi)迅速移交涉案財物至涉案財物管理中心進(jìn)行保管。

“公安機(jī)關(guān)在辦案過程中時常需要提取、扣押涉案財物?！睘醍?dāng)分局副局長李凌對《法人》記者說，“因為辦案量大，有的辦案民警存放涉案財物不夠規(guī)范，時間一長，易損毀或丟失。上線使用新型執(zhí)法智能化監(jiān)督系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)了對涉案財物進(jìn)出全程數(shù)字化、規(guī)范化管理，對民警也形成了一種有效監(jiān)督和保護(hù)?！?/p>

科技賦能打造全新烏當(dāng)模式

李凌提到的這套新型執(zhí)法智能化監(jiān)督系統(tǒng)，是烏當(dāng)分局 2021 年將科技應(yīng)用與執(zhí)法工作深度融合而打造出的一套“烏當(dāng)模式”——一中心、一系統(tǒng)、雙平臺，即：涉案財物管理中心、執(zhí)法智能化監(jiān)督系統(tǒng)、陽光執(zhí)法平臺 （ 涉案資金監(jiān)管平臺 ） 和執(zhí)法音視頻管理平臺。

針對政法隊伍教育整頓中出現(xiàn)的涉案財物、案件卷宗管理不規(guī)范等頑瘴痼疾，烏當(dāng)分局深度運(yùn)用智能化手段，開啟了執(zhí)法全流程、可回溯、閉環(huán)式監(jiān)督管理新模式，確保涉案物品一律進(jìn)入涉案財物管理中心集中管理，在辦卷宗一律交案件檔案管理中心集中保管，涉案資金一律從陽光執(zhí)法平臺交專戶管理，所有涉案財物音視頻資料一律上傳至執(zhí)法音視頻管理平臺。

記者在烏當(dāng)分局采訪獲悉，該分局涉案財物管理中心占地 1700 平方米，投入經(jīng)費(fèi)約 1400 萬元。走進(jìn)該中心的接待大廳，通透、簡潔之感迎面而來，辦案民警就是在這里進(jìn)行涉案財物的登記和交接。

涉案財物管理中心設(shè)置了涉案車輛保管區(qū)、常規(guī)物品存放室、貴重物品保管室、電子物證存放室、大宗涉案財物管理室、遠(yuǎn)程示證室和案件卷宗存放室等十余個功能區(qū)，分門別類、井井有條。每個功能區(qū)都有全方位、無死角的監(jiān)控探頭，同時還配備了防潮、防火、防盜等各類檢測報警裝置。

涉案物品儲存采用二維碼、電子標(biāo)簽等先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行智能化管理。工作人員告訴記者，涉案財物由進(jìn)到出按照“一案一號”“一物一碼”全程智能化登記、管理、處置。

案件卷宗存放室對所有卷宗實(shí)行分案整理、分期存放、分類歸檔。“案件卷宗集中在這里管理，杜絕了案件卷宗丟失、損壞及壓案不查等情況。截至目前，我們分局未發(fā)生案件卷宗丟失、損毀等，確保了案件卷宗客觀性、真實(shí)性、安全性及案件辦理的及時性?！惫ぷ魅藛T介紹說。

解決痛點(diǎn)規(guī)范涉案財物管理

工作人員向記者介紹：“以前，辦案民警把扣押財物放在各自所在部門，管理分散。一年下來，局里總共辦了多少起案件，扣押了多少涉案財物，案件辦理處于何種階段，相關(guān)職能部門不清晰。有了這套系統(tǒng)，案件數(shù)量、財物數(shù)據(jù)均能精準(zhǔn)統(tǒng)計、實(shí)時管理，及時預(yù)警?！?/p>

按照系統(tǒng)設(shè)置，辦案民警在提取、扣押涉案財物后 24 小時內(nèi)，必須交涉案財物管理中心集中保管，一是保證涉案物品不丟失，二是涉案財物管理中心防潮、防火，能有效保障財物價值。“涉案汽車如果長期露天停放，日曬雨淋，很快就會貶值?，F(xiàn)在，涉案車輛由警務(wù)保障部門會同督察、法制部門，定期進(jìn)行查驗維護(hù)并制作維護(hù)記錄，有效杜絕了車輛長期停駛造成的貶值和損耗?！睘醍?dāng)分局法制大隊長周朝毅說。

值得一提的是，陽光執(zhí)法平臺以公安涉案資金管理業(yè)務(wù)體系為基礎(chǔ)，打通了省級執(zhí)法辦案系統(tǒng)、財政非稅系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通道，推動涉案資金入庫、退還、移交、上繳國庫等全流程在線辦理。開具法律文書后，涉案人員或代繳人可以通過貴州公安 APP 關(guān)聯(lián)到對應(yīng)案件，自行選擇銀行轉(zhuǎn)賬、微信、支付寶等方式將涉案資金存儲到指定賬戶。辦案民警不再自行保管涉案資金，既最大限度降低了廉政風(fēng)險，又節(jié)約了時間和人力成本。

此外，辦案民警可以通過手機(jī) APP 對所辦案件的涉案資金、保證金實(shí)時掌握處置狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)涉案資金上繳不及時、逾期未處置、處理異常等情況時，系統(tǒng)將及時預(yù)警，推送信息至法制部門、督察部門進(jìn)行監(jiān)督?！爱?dāng)涉案財物監(jiān)督部門登錄進(jìn)入系統(tǒng)后，可以實(shí)時監(jiān)督涉案物品的流轉(zhuǎn)情況，清晰了解每一起案件涉案財物的狀態(tài)?！敝艹氵M(jìn)一步解釋，“也就是說，如果辦案民警沒有按照這套流程依法處置涉案財物，部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督部門都會參與監(jiān)督，有效杜絕了違法、違規(guī)情況發(fā)生?！?/p>

規(guī)范執(zhí)法全流程閉環(huán)式監(jiān)督

為了在政法系統(tǒng)內(nèi)部形成音視頻數(shù)據(jù)存儲、管理、流轉(zhuǎn)、共享“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)案件電子檔案、涉案財物管理音視頻的全量監(jiān)督，執(zhí)法音視頻管理平臺依托支持以海量存儲數(shù)據(jù)、不可篡改為特點(diǎn)的“藍(lán)光”超級存儲系統(tǒng)，對接處警、受案、立案、取證等環(huán)節(jié)音視頻，以及涉案物品的音視頻資料進(jìn)行全量上傳和永久性存儲。在訴訟相應(yīng)環(huán)節(jié)，可供公安、檢察院、法院直接調(diào)閱。在案件辦理中，為確保訴訟程序順利進(jìn)行，烏當(dāng)分局辦理案件涉及的涉案財物音視頻信息一律推送檢察機(jī)關(guān)，保障了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，提高了監(jiān)督效能，有效杜絕了實(shí)物在公、檢、法之間移交導(dǎo)致的丟失、損毀等風(fēng)險，為執(zhí)法辦案監(jiān)督提供了可視化支撐。

“至今，我們分局未發(fā)生涉案財物、涉案資金和保證金丟失、損毀、挪用、截留和坐支等情況，未發(fā)生因涉案財物引發(fā)的信訪投訴，未發(fā)生因涉案財物問題被檢察機(jī)關(guān)下達(dá)糾正違法及檢察建議?！敝艹阏f。

采取一中心、一系統(tǒng)、雙平臺模式后，烏當(dāng)分局涉案財物管理實(shí)現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即從分散小作坊向集約流水線轉(zhuǎn)變，配套制度從碎片粗放向體系精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機(jī)制從松散人力監(jiān)督向嚴(yán)密智能化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

周朝毅坦言：“糾正一個壞習(xí)慣往往一開始會遭遇阻力，大家有抵觸情緒，覺得又給工作增添了麻煩。但通過一年多來對這套系統(tǒng)的使用，辦案民警普遍反饋，這套系統(tǒng)不僅提高了工作效率，也保護(hù)了大家，不用再擔(dān)心因涉案財物丟失或忘記處置案件被問責(zé)處理?！?/p>

李凌感言，分局通過“一中心、一系統(tǒng)、雙平臺”執(zhí)法智能化系統(tǒng)建設(shè)，完善相關(guān)配套制度，提高了涉案財物、涉案金、案件卷宗管理、執(zhí)法辦案過程中的風(fēng)險預(yù)警能力和處置效能，通過規(guī)范執(zhí)法音視頻管理使用，為執(zhí)法辦案監(jiān)督提供了可視化支撐，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全流程、可回溯、閉環(huán)式監(jiān)督管理。全局民警執(zhí)法規(guī)范化意識明顯增強(qiáng)、執(zhí)法辦案效率明顯提升、監(jiān)督體系更加完整、公檢法部門聯(lián)動更加高效，有效推動了烏當(dāng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

他表示，烏當(dāng)分局將進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)和智能化手段，在執(zhí)法能力提升、執(zhí)法監(jiān)督管理上下功夫，為提升烏當(dāng)公安執(zhí)法公信力、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能力和水平做出積極努力。

（責(zé)編惠寧寧）