地質(zhì)調(diào)查地區(qū)調(diào)整系數(shù)影響因素評價研究

欒鵬 劉協(xié)偉

摘 要：現(xiàn)行的地質(zhì)調(diào)查地區(qū)調(diào)整系數(shù)是自2007年開始執(zhí)行，發(fā)揮了調(diào)整不同地區(qū)野外工作費用支出差異的作用，但多年未調(diào)整，部分區(qū)域的地區(qū)調(diào)整系數(shù)不適應(yīng)實際工作的情況逐漸顯現(xiàn)，需要開展地區(qū)調(diào)整系數(shù)修訂工作。從分析和評價地區(qū)調(diào)整系數(shù)影響因素入手，整理分析歷年來地區(qū)調(diào)整系數(shù)使用情況跟蹤評估意見，吸收地勘單位和專家的經(jīng)驗，確定施工期、工資水平、運輸水平、物價水平、野外通勤時間條件為修訂工作的主要影響因素，進一步對影響因素進行評價，為地區(qū)調(diào)整系數(shù)修訂工作打下了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查 地區(qū)調(diào)整系數(shù) 影響因素

中圖分類號：F224.13

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-007-02

一、引言

2007年財政部和國土資源部下發(fā)的《國土資源調(diào)查預(yù)算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）》中地區(qū)調(diào)整系數(shù)圖冊是現(xiàn)行的地區(qū)調(diào)整系數(shù)，考慮了野外施工期、工資水平、運輸條件等主要因素。多年來，經(jīng)眾多地質(zhì)調(diào)查項目承擔單位反饋，現(xiàn)行地區(qū)調(diào)整系數(shù)總體上合理可用，能夠發(fā)揮調(diào)整不同地區(qū)野外工作費用支出差異的作用，基本符合現(xiàn)階段地質(zhì)調(diào)查管理要求，同時也存在部分區(qū)域的地區(qū)調(diào)整系數(shù)不適應(yīng)實際工作的情況，需開展修訂工作來調(diào)整這些區(qū)域的地區(qū)調(diào)整系數(shù)，系數(shù)修訂中最基礎(chǔ)的工作是分析和評價地區(qū)調(diào)整系數(shù)影響因素。

二、影響因素分析

（一）施工期因素

1.原野外施工期因素基本情況。由于地質(zhì)野外工作的特殊性，受氣候條件影響十分大。需要根據(jù)以往的氣象資料，對全年野外出勤天數(shù)、內(nèi)外業(yè)直接生產(chǎn)人員全年的工作月數(shù)和工作日數(shù)（純工作時間）做出規(guī)定，這些統(tǒng)稱野外施工期。原有定額中的野外施工期按手段劃分，由于不同手段的技術(shù)要求不同，其受氣候影響的施工期也不同。原有定額中主要有地形測繪、地質(zhì)測量和物化探的施工期。原有施工期的主要因素是月平均溫度在5～29度，月降雨（雨量≥0.1毫米）日數(shù)在15天以內(nèi)，大風（≥5級風）日在10天以內(nèi)。日平均氣溫、每月雨量≥0.1毫米的降雨日、風力≥五級的最多風日數(shù)。利用現(xiàn)代的全國范圍的大量氣象數(shù)據(jù)，分析施工期的主要因素變化情況。

2.基于最新數(shù)據(jù)的野外施工期因素分析。氣候氣象數(shù)據(jù)來源于國家氣象信息中心主辦的中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)的“中國地面國際交換站氣候資料日值數(shù)據(jù)集（V3.0）”，本次研究主要收集分析了中國194個站點自1990—2018年的氣溫、降水量、風向風速日值數(shù)據(jù)。利用全國194個站點的氣象數(shù)據(jù)，針對月平均溫度（5～29度）、月降雨（雨量≥0.1毫米）日數(shù)、月大風（≥5級風）日數(shù)三個確定施工期的主要因素，分析從1990到2018年的趨勢變化情況。從1990到2018年分三個階段：1990—1999年、2000—2009年、2010—2018年。通過了解三個氣象站的三個階段的平均溫度、平均降水量和平均風速上變化不大，所以施工期多年來變化不大，可采用原有施工期區(qū)劃作為施工期影響因素評價依據(jù)。

（二）工資水平因素

1.原工資水平因素基本情況。作為地區(qū)系數(shù)影響因素的工資水平，側(cè)重各地區(qū)間的工資差異程度，是相對值，是同時間不同空間的比較，是空間上橫向的比較。預(yù)算標準中的工資水平是指全國統(tǒng)一工資，側(cè)重一般地區(qū)平均工資的高低，是同空間不同時間的比較，是時間上縱向的比較。工資津貼在預(yù)算標準中直接費中所占比例很高，所以工資水平的差異在系數(shù)中也是很重要的。原有工資水平主要考慮十一類工資區(qū)劃制度，而十一類工資區(qū)劃制度已經(jīng)不復(fù)存在，不能作為當前工資水平的依據(jù)，需重新評價工資地域差異。

2.實際地質(zhì)工作出發(fā)，進一步評價工資水平對系數(shù)的影響。一是工資水平評價不能簡單考慮統(tǒng)計工資。利用《中國統(tǒng)計年鑒》中科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的年工資數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)年工資最高省份的工資相比最低省份高幾倍，導(dǎo)致開展以往系數(shù)測算中北上廣和浙江等發(fā)達地區(qū)的測算系數(shù)過高。針對這個問題，從實際地質(zhì)工作出發(fā)，收集真正反映野外一線地質(zhì)工作人員的工資水平數(shù)據(jù)，結(jié)合原有工資水平考慮因素，進一步分析地區(qū)調(diào)整系數(shù)中工資水平的內(nèi)涵，找出真正的工資水平差距及其對系數(shù)的影響程度。二是原有工資水平考慮的是艱苦程度，修訂工作中的工資水平內(nèi)涵應(yīng)保持一致。十一類區(qū)劃實際上是更加偏重艱苦地區(qū)，所以現(xiàn)行地區(qū)調(diào)整系數(shù)中工資水平主要考慮了艱苦程度。以往系數(shù)測算中工資水平使用的統(tǒng)計工資卻是主要考慮了經(jīng)濟發(fā)達程度，所以測算系數(shù)反映出北上廣、浙江這些經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域測算系數(shù)上升較大，由1.0提高至1.4左右。修訂工作中工資水平需要與原有工資水平的內(nèi)涵保持一致，主要考慮艱苦程度。三是分析地勘行業(yè)工資的工資結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，國家統(tǒng)一的艱苦邊遠地區(qū)津貼和西藏特殊津貼，是能夠體現(xiàn)地區(qū)艱苦程度，作為修訂工作中工資水平評價依據(jù)。從基本工資、績效工資和津補貼等工資來看，在當前的崗位績效工資制度下，績效工資有很大的區(qū)域差異，津補貼等工資也是有很大的區(qū)域差異，其中國家統(tǒng)一的津補貼主要是艱苦邊遠地區(qū)津貼和西藏特殊津貼，是真正能夠體現(xiàn)地區(qū)艱苦程度，這樣是地區(qū)調(diào)整系數(shù)工資水平該考慮的內(nèi)涵。

（三）運輸條件因素

1.原運輸條件因素基本情況。一是地區(qū)調(diào)整系數(shù)和預(yù)算標準考慮運輸條件角度不同，地區(qū)調(diào)整系數(shù)中運輸條件指的是影響運輸費用差異的公路交通通行條件，主要指大交通，分為三種情況：單位所在地至駐地、駐地至補給區(qū)、駐地至測區(qū)。而預(yù)算標準中的運輸條件是主要指小交通（測區(qū)通行條件），和地區(qū)調(diào)整系數(shù)中運輸條件不同。二是經(jīng)數(shù)據(jù)分析，交通運輸條件地域差異大。利用交通運輸部的2017年以國土面積計算的公路密度和2002年以國土面積計算的公路密度分析，中國按省的公路密度差距很大，最大最小相差30多倍，同時近20年的公路整體發(fā)展也不均衡。三是運輸條件通過年運輸費影響費用支出，繼續(xù)考慮運輸條件因素。運輸條件反映了大交通范圍的公路交通條件，直接影響年運輸費，是造成不同地區(qū)野外工作費用支出差異的因素。

2.基于現(xiàn)有技術(shù)和數(shù)據(jù)對運輸條件分析。一是基于基礎(chǔ)定額采集點數(shù)據(jù)分析通勤距離條件?；诓杉c體系，利用野外工作組采集的工作日志數(shù)據(jù)中GPS空間數(shù)據(jù)，測算按天的駐地至工區(qū)、工區(qū)至駐地的直線距離，利用相應(yīng)工作組采集的車輛使用數(shù)據(jù)，測算按天的車輛里程數(shù)，顯示出不同地區(qū)間通勤距離差別大。利用SPSS的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)通勤距離與路網(wǎng)密度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布相關(guān)程度高，相關(guān)系數(shù)分別為-0.698、0.657，在運輸條件中通勤距離差異評價主要考慮路網(wǎng)密度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布。二是利用互聯(lián)網(wǎng)GIS的最優(yōu)路徑算法分析采集點數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)補給條件差別大。一方面補給條件的地區(qū)差異明顯，另一方面是單位條件和該省的面積大小直接相關(guān)。由此可見，在運輸條件中補給距離差異評價主要考慮縣市分布、村鎮(zhèn)分布和路網(wǎng)密度。

（四）物價水平因素

1.基本情況。地區(qū)調(diào)整系數(shù)中的物價水平側(cè)重不同地區(qū)間物價差異程度。預(yù)算標準中的物價水平是指全國統(tǒng)一物價，物價水平反映了材料價格的地域差異，材料價格影響了年材料費，影響了成本，是造成不同地區(qū)野外工作費用支出差異的因素。

2.物價水平測算評價。受經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦區(qū)位優(yōu)勢、消費習俗等諸多因素影響，中國各地區(qū)價格水平存在客觀差異。利用中國價格信息網(wǎng)的商品和服務(wù)按省價格數(shù)據(jù)，以預(yù)算定額中材料費分類結(jié)構(gòu)為權(quán)重，測算了全國物價水平，發(fā)現(xiàn)物價全國差異較大，西藏最高，河北最低，考慮到以前制定系數(shù)時，沒有考慮物價，本次研究增加物價水平為系數(shù)修訂影響因素，并確定以按省的商品和服務(wù)價格數(shù)據(jù)作為物價水平影響因素的評價依據(jù)。

（五）野外通勤時間條件因素

1.基本情況。野外通勤時間條件指從野外駐地出發(fā)到第一個工作點、當日最后一個工作點回到駐地的通行時間情況。野外通勤時間條件越長，每日工作時間越短，日效率越低，單位成本越高，年費用越高。經(jīng)內(nèi)蒙實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目支出成本較多的原因很重要一點就是通勤時間長，造成了生產(chǎn)時間減少，導(dǎo)致了日效率降低，從而增加了單位成本。通勤時間條件反映了駐地和工區(qū)間通勤時間消耗的地域差異，通勤時間直接影響了日生產(chǎn)時間的長短，從而影響成本，本次研究增加通勤時間條件因素作為地區(qū)調(diào)整系數(shù)的影響因素。

2.野外通勤時間評價。利用SPSS的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)通勤耗時與路網(wǎng)密度、高程、可用駐地條件相關(guān)程度高，相關(guān)系數(shù)分別為-0.849、0.749、0.672，在影響日效率的野外通勤時間中主要考慮路網(wǎng)密度、高程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布作為評價依據(jù)。

三、結(jié)論

本文從原有野外施工期、工資水平、運輸條件三個因素入手，整理分析歷年來地區(qū)調(diào)整系數(shù)使用情況跟蹤評估意見，吸收地勘單位和專家的經(jīng)驗，找出新增影響因素，結(jié)合預(yù)算標準制定過程，不考慮預(yù)算標準已經(jīng)考慮過的因素，最終確定這次修訂的主要影響因素，主要包括：施工期因素、工資水平因素、運輸水平因素、物價水平因素、野外通勤時間條件因素，同時確定了這些影響因素的評價依據(jù)，這為地區(qū)調(diào)整系數(shù)修訂工作打下了基礎(chǔ)。經(jīng)分析，結(jié)論如下：

一是平均溫度、降水、風速上變化不大，所以采用原有施工期區(qū)劃作為施工期評價依據(jù)。

二是當前工資制度中的國家統(tǒng)一的艱苦邊遠地區(qū)津貼和西藏特殊津貼，作為工資水平影響因素評價依據(jù)。

三是運輸條件中通勤距離差異評價主要考慮路網(wǎng)密度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，運輸條件中補給距離差異評價主要考慮縣市分布、村鎮(zhèn)分布和路網(wǎng)密度。

四是增加物價水平為系數(shù)修訂影響因素，并確定以按省的商品和服務(wù)價格數(shù)據(jù)作為物價水平影響因素的評價依據(jù)。

五是通勤時間條件是造成不同地區(qū)野外工作費用支出差異的因素，增加該條件作為地區(qū)調(diào)整系數(shù)的影響因素，并考慮路網(wǎng)密度、高程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布作為評價依據(jù)。

[基金項目：自然資源部地質(zhì)礦產(chǎn)資源及環(huán)境調(diào)查專項項目“地質(zhì)調(diào)查標準化與標準制修訂”（DD20190470）]

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（作者單位：中國自然資源經(jīng)濟研究院 北京 101149）

[作者簡介：第一作者：欒鵬（1982—），男，副研究員，研究方向：預(yù)算定額標準；通訊作者：劉協(xié)偉（1977—），男，研究員，研究方向：預(yù)算定額標準。]（責編：若佳）