林崛翃

摘 要：在新冠疫情影響下，中小微企業(yè)受到嚴(yán)重打擊，下崗人數(shù)增加，脫貧攻堅任務(wù)加劇，中央提出做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。流動攤點的背后是低收入人群的就業(yè)問題，是民生大事，讓城市管理與攤販經(jīng)濟(jì)和諧共生是讓“流動攤點”走進(jìn)現(xiàn)代都市、融進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生的最新、最好的嘗試。城市管理者要從建立“新思維”、謀劃“新機(jī)制”、打造“新風(fēng)景”三個維度軟化、緩和與流動攤販之間的矛盾，由“堵”向“疏”，由“管”向“幫”轉(zhuǎn)變，給流動攤販更多的包容和一個安心且又符合現(xiàn)代城市市容管理的經(jīng)營場所，讓流動攤販感受到更多的社會溫暖，讓“文明”執(zhí)法也更具“溫暖”。

關(guān)鍵詞：城市管理 攤販經(jīng)濟(jì) 文明

中圖分類號：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-031-03

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城區(qū)流動攤點正成為考量政府統(tǒng)籌“繁榮與市容、發(fā)展與穩(wěn)定、民生與秩序”宏觀決策能力和城市治理能力的對照表。流動攤點的背后是低收入人群的就業(yè)問題，是民生大事。2020年政府工作報告提出：“通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力”。為支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，中央文明辦更是主動適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，在全國文明城市測評指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，這為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、滿足群眾生活需要發(fā)揮了積極作用，為流動攤點的合理化經(jīng)營提供了有益保障，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要舉措。

那么如何在推動城市文明的基礎(chǔ)上，讓城市管理與攤販經(jīng)濟(jì)和諧共生，考量著所有城市管理者的執(zhí)政能力與執(zhí)政智慧。

一、流動攤點現(xiàn)狀

（一）“貓鼠游戲”，凸顯弱勢

城管負(fù)責(zé)貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序，而流動攤販作為流動攤點的經(jīng)營者，成為城管管理的對象。從城管職責(zé)和攤販生存角度而言，城管執(zhí)法具有一定正當(dāng)性，攤販擺攤具有生存必要性和違規(guī)性，長期以來，為建設(shè)規(guī)范、整潔、有序的文明城市，從嚴(yán)管理、剛性執(zhí)法[1]，甚至杜絕流動攤點成為我國城市管理的主基調(diào)，城管與攤販之間不可避免地形成“貓和老鼠”對立關(guān)系，形成“流動中的博弈”。[2]由于執(zhí)法行為和治理制度不完善等問題，城管與攤販之間的沖突時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)傷亡事故，使得我國一些城市的城管一度成為西方媒體眼中標(biāo)有特殊標(biāo)簽的中國執(zhí)法人員。[3]

（二）占道經(jīng)營，擁堵交通

經(jīng)營流動攤點的人群往往是低收入、失業(yè)人員、失地農(nóng)民，甚至是殘疾人、低保戶等困難群眾，文化程度較低，職業(yè)技能缺失，就業(yè)能力較差。由于城市配套設(shè)施不足，進(jìn)場、進(jìn)店經(jīng)營成本較高，超出這些經(jīng)營者承受能力等原因，致使他們走街串巷擺攤維持生計。為尋找人流量，流動攤販往往將攤位擺在學(xué)校、居民樓、市區(qū)繁華路段、人流密集的交通要道等地方，且擺攤時間正值車流、人流高峰期，因而導(dǎo)致交通擁堵、行人擁擠。有的攤位甚至擺在機(jī)動車、非機(jī)動車道，致使人車混行，擾亂交通秩序，存在極大的安全隱患。

（三）污染環(huán)境，缺乏監(jiān)管

流動攤點為小本經(jīng)營模式，門檻低，無營業(yè)執(zhí)照，貨源渠道不明確，貨品質(zhì)量特別是食品質(zhì)量未經(jīng)過檢測，同時，處理食品的環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。在攤點經(jīng)營地，特別是經(jīng)營食品的攤位，衛(wèi)生環(huán)境差。腐爛、破損、不需要的瓜果蔬菜隨地遺棄，污水橫流，攤點周圍包裝袋、塑料袋、一次性餐具、餐巾紙等垃圾隨地可見，不僅影響了市容市貌，還加大了環(huán)衛(wèi)工人的工作強(qiáng)度。同時，由于攤販經(jīng)常把攤點擺在住宅區(qū)附近，小攤販的吆喝聲和經(jīng)營帶來的噪聲也對附近居民的正常生活具有一定影響。

（四）影響稅收，阻礙發(fā)展

流動攤點規(guī)模小，不承擔(dān)門店經(jīng)營成本，不繳納營業(yè)稅，這種低成本“優(yōu)勢”嚴(yán)重擾亂市場公平競爭秩序，影響國家財政稅收。[4]隨意設(shè)點擺攤也給門店經(jīng)營者帶來困擾，觸碰門店經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、針對現(xiàn)狀的思考

流動攤點的存在是“雙刃劍”，一方面在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中無疑會阻礙城市發(fā)展，模糊城市形象定位；另一方面其流動性和經(jīng)濟(jì)行為又給城市帶來積極效益。

隨著社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，勞動力產(chǎn)業(yè)逐步被機(jī)械化取代，工作崗位不斷減少，在今年新冠疫情影響下，中小微企業(yè)受到嚴(yán)重打擊，下崗人數(shù)增加，脫貧攻堅任務(wù)加劇，就業(yè)問題就是群眾的溫飽問題。擺攤這種較為簡單的謀生手段在化解就業(yè)危機(jī)方面發(fā)揮了積極作用，其便捷性、自由性深受從業(yè)者喜愛，尤其是從女性從業(yè)者的角度來說，經(jīng)營流動攤點為她們提供了一個可以兼顧家庭和工作的就業(yè)方式，滿足她們多種角色的需要。

從提供便民服務(wù)角度而言，由于城市快速擴(kuò)張，城市服務(wù)功能分割界限鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輻射范圍無法做到面面俱到，如市民需四處尋找商鋪，面臨修鞋難、縫衣難、補(bǔ)鍋難、刻章難等問題，流動攤點成為有力補(bǔ)充。而無租金成本，商品價廉，能夠滿足市民購買物美價廉商品的需求也成為該行業(yè)存在的有力支撐。給流動攤販容身之地，不僅解決民生問題，方便市民日常生活，也對保留民間手藝起到推動作用。

站在城管立場而言，絕大多數(shù)時候，城管在一旁“靜候”，以勸導(dǎo)為主，追截攤販較少，對于他們的執(zhí)法行為和外界對他們的“評價”也持有無奈態(tài)度。他們會力爭與攤販和諧共生，達(dá)成共識，攤販愿意為維持生計或延長擺攤時間繳納金錢，城管為減少負(fù)面沖突“睜一只眼，閉一只眼”提醒。在一些特殊時期，如“創(chuàng)文明、領(lǐng)導(dǎo)視察、重大節(jié)慶”等，城管會加大巡查力度和嚴(yán)管力度，這種“和諧”被打破，矛盾激發(fā)尤為突顯。

三、對策與舉措

（一）摒棄前嫌，建立“新思維”

1.轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。經(jīng)營流動攤點的人群大部分是低收入、失業(yè)人員、失地農(nóng)民，甚至是殘疾人、低保戶等困難群眾，文化程度較低，職業(yè)技能缺失，就業(yè)能力較差。由于城市配套設(shè)施不足，進(jìn)場、進(jìn)店經(jīng)營成本較高，超出這些經(jīng)營者承受能力等原因，他們走街串巷擺攤維持生計，實為生活所迫。政府要將發(fā)展流動攤點作為提升城市管理的契機(jī)，保障低收入人群的就業(yè)權(quán)利。

2.轉(zhuǎn)變城管工作理念。城市管理部門要以包容的眼光，除了實行監(jiān)督管理的責(zé)任，還要加強(qiáng)勸導(dǎo)、幫扶，妥善處理城管與攤販之間的關(guān)系。要由過去片面的“堵”向有序的“疏”轉(zhuǎn)變，由生硬的“管”向溫暖的“幫”轉(zhuǎn)變，給流動攤販更多的包容和一個安心且又符合現(xiàn)代城市市容管理的經(jīng)營場所。要精準(zhǔn)施策，以造福人民為最大政績，重視對城市相對困難群體的幫扶，堅持服務(wù)為先，規(guī)范管理為主，執(zhí)法處罰為輔的治理舉

措，[5]只有這樣，才能把造福人民的事辦好。

（二）保障民生，謀劃“新機(jī)制”

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立以市容、環(huán)保、衛(wèi)健等有關(guān)部門和街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動攤點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)制度方案的制定、組織實施和綜合協(xié)調(diào)工作。每季度由市政府組織召開聯(lián)席會議，研究流動攤點相關(guān)事宜，并協(xié)調(diào)做好文明城市迎檢工作。各部門立足部門職責(zé)，做好相關(guān)工作，如市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營者售賣產(chǎn)品的檢查；城市管理部門負(fù)責(zé)因地制宜、科學(xué)合理規(guī)劃疏導(dǎo)區(qū)；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)辦理經(jīng)營者健康證及疫情防控應(yīng)急預(yù)案；交通管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)疏導(dǎo)區(qū)周邊交通管理，確保道路通暢；街道社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)疏導(dǎo)區(qū)周邊關(guān)系，配合做好相關(guān)工作等。

2.精簡審批準(zhǔn)入程序。流動攤點的產(chǎn)生背后是民生需求之所向，但也不能“全面開放”，沖擊其他個體商戶正常營業(yè)。要以民間紓困、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)公平和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，規(guī)定出準(zhǔn)許擺攤的對象，要盡可能向家庭困難或低收入的流動攤販傾斜，優(yōu)先引進(jìn)解決生計的小商小販、農(nóng)民自產(chǎn)自銷、個體便民服務(wù)從業(yè)人員入?yún)^(qū)經(jīng)營。要簡化流動攤位經(jīng)營許可證的申請、審批、備案程序，給予攤販便利。

3.完善治理管理體制。建議由城市管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門和街道配合，合理規(guī)劃臨時擺攤點，形成疏導(dǎo)區(qū)，在不影響交通安全、周邊居民正常生活、食品衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，允許流動攤販在疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)“占道經(jīng)營”。設(shè)置的臨時占道攤位不得占用盲道和消防通道，不得侵害他人利益。[6]在恢復(fù)原有的早市和夜市的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加設(shè)疏導(dǎo)區(qū)。如在學(xué)校、居民樓旁設(shè)置早餐攤、點心攤、修鞋攤、補(bǔ)衣攤；在公園內(nèi)設(shè)置玉石、瓷器、二手物品等跳蚤攤；在個別路段重要路口、車站門口設(shè)置蔬果攤等。引導(dǎo)攤販將垃圾清理至集中處理點，由衛(wèi)健、市容部門和街道負(fù)責(zé)街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理。

4.建立城管片長制。創(chuàng)新治理模式，建立城管片長制，開展網(wǎng)格化管理，健全城市精細(xì)化管理體制機(jī)制。[7]由城管片長負(fù)責(zé)管理街區(qū)流動攤販的相關(guān)事項。片長要廣泛征集所轄街道、社區(qū)、居民的意見建議，確認(rèn)該街區(qū)是否適宜設(shè)立流動攤點疏導(dǎo)區(qū)，對設(shè)立疏導(dǎo)區(qū)的街區(qū)，要確認(rèn)設(shè)立疏導(dǎo)區(qū)的具體位置、攤位數(shù)量、經(jīng)營內(nèi)容，并對流動攤點及時登記，固定攤位，以便更有效地開展規(guī)范化管理。不能光圖省事，簡單地將規(guī)劃臨時流動攤點與新建市場劃等號，要允許多種類攤點交替流入。片長負(fù)責(zé)巡查所轄街區(qū)內(nèi)的攤點，對攤點違規(guī)違法經(jīng)營予以及時督促整改，引導(dǎo)攤販合法經(jīng)營、合理經(jīng)營。

5.健全考評機(jī)制。在文明城市、文明城區(qū)測評指標(biāo)中，放寬對占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販方面的考核指標(biāo)。定期評選文明先鋒流動攤點，將文明保潔列為經(jīng)營考評項目，對服務(wù)好、質(zhì)量好、保潔好、文明經(jīng)商、銷售額高的流動攤點予以表彰，頒發(fā)“誠信文明經(jīng)營”獎牌；對市民月投訴量達(dá)10件以上，且不文明行為經(jīng)查屬實的，予以關(guān)停整改，拒不改正的，予以撤銷臨時擺攤設(shè)點的經(jīng)營許可證，并納入誠信黑名單，不得再擺攤。

健全城管工作考核機(jī)制，將城管人員的管理、服務(wù)情況納入考核指標(biāo)，由流動攤販進(jìn)行評價考核。以模范城管、模范攤販為依托，打造特色地攤經(jīng)濟(jì)品牌，挖掘亮點，在客流量、營業(yè)額達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，推選出夜色經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，通過增加內(nèi)涵、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)特色、區(qū)域輻射、擴(kuò)大影響，推動形成時尚品質(zhì)商圈型、文旅夜市融合型、便民利民服務(wù)型特色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，力爭將“夜福州、幸福城”打造成全國知名的夜色經(jīng)濟(jì)品牌。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，打造“新風(fēng)景”

1.文明上崗。規(guī)范統(tǒng)一著裝及流動攤車，告別“低端形象”。城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定、發(fā)放流動攤販著裝，攤販需著裝上崗、持證上崗。統(tǒng)一流動攤車的外觀設(shè)計，使之成為城市文明的一道風(fēng)景線。完善攤車功能，設(shè)立愛心箱，內(nèi)置愛心針線、醫(yī)藥、紙巾等用品，免費(fèi)供市民使用。配備統(tǒng)一遮陽傘安置在車內(nèi)，使得流動攤販經(jīng)營不受天氣影響。就近設(shè)立流動攤車統(tǒng)一停放點，由專人負(fù)責(zé)管理，方便流動攤販定時定點定位持證上崗。

2.文明經(jīng)營。要讓流動攤販在領(lǐng)取經(jīng)營許可證前參與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營培訓(xùn)、考核，簽署誠信文明經(jīng)營協(xié)議，遵守誠信文明公約，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，定時定點定位上崗，保證文明著裝、文明用語。實行攤前“三包”，做好攤位周邊環(huán)境衛(wèi)生，及時清理垃圾至集中處理點。支持推行攤販自治，與監(jiān)管部門共同管理，維護(hù)和諧經(jīng)營氛圍。城市管理部門可與街道、社區(qū)、居委會協(xié)商，規(guī)劃垃圾集中處理點，聘用物業(yè)，指定專人負(fù)責(zé)處理攤點垃圾。

3.文明共建。政府、文明辦等部門可與攤販簽訂共建協(xié)議，協(xié)商互助，將攤車、攤傘、攤布作為宣傳中央重要指示精神、城區(qū)中心工作及文明的平臺，每位流動攤販都是重要的宣傳者、參與者、踐行者，甚至是指引者。對文明經(jīng)營表現(xiàn)突出，宣傳有特點的攤販給予政策上的支持和鼓勵，努力形成戶戶支持創(chuàng)建、人人參與文明、個個爭做先進(jìn)的文明經(jīng)營氛圍。

流動攤點是解決就業(yè)問題、脫貧致富的有效手段之一，是正規(guī)就業(yè)的一種補(bǔ)充。流動攤販的合法化，解決了社會邊緣群體的就業(yè)困境，是政府保障民生，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，提升城市管理水平的重要體現(xiàn)，也是留住“人間煙火”、留存城市歷史文化記憶、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種手段。如今，福州市各縣區(qū)正相繼打造各具特色的“夜色經(jīng)濟(jì)”，這無疑就是“流動攤點”走進(jìn)現(xiàn)代都市、融進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生的最新、最好的嘗試，更是響應(yīng)中央“六穩(wěn)”“六保”號召，在新形勢下加大經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”的一個有效途徑。

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@里的人民是包含弱勢群體在內(nèi)的所有人。相信我們的政府一定會將維護(hù)弱勢群體在內(nèi)的所有人民的幸福生活納入到城市管理的最終目標(biāo)中去，而流動攤點必將成為城市靚麗的一道風(fēng)景線，我們的“文明”也一定會更具“溫度”、更加“溫暖”。

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（作者單位：中共福州市臺江區(qū)委黨校 福建福州 350000）（責(zé)編：若佳）