政府會計(jì)制度執(zhí)行相關(guān)問題及對策

裴衛(wèi)萍

[摘 要]目前，政府會計(jì)制度的執(zhí)行不僅可以提升資產(chǎn)負(fù)債信息的完整性及會計(jì)信息披露的有效性，還有助于實(shí)現(xiàn)會計(jì)改革的目標(biāo)，為政府服務(wù)水平的提高奠定基礎(chǔ)。但是仍有一些政府部門在會計(jì)制度執(zhí)行中存在著一些問題，因此，應(yīng)針對相關(guān)的問題提出完善策略，這就需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，注重信息化建設(shè)。這不僅有助于提高政府會計(jì)核算的自動化水平，達(dá)到預(yù)期執(zhí)行效果，也能夠?yàn)槠渑畈l(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高政府部門的綜合實(shí)力。

[關(guān)鍵詞]政府；會計(jì)制度執(zhí)行；問題；對策

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）10-0064-03

政府會計(jì)信息是政府向報(bào)表使用者披露履職情況的重要載體，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府會計(jì)制度的執(zhí)行效果會對其財(cái)務(wù)造成一定的影響，所以要對其影響展開深入分析，對政府會計(jì)制度執(zhí)行中的潛在問題提出完善策略，為政府部門的健康穩(wěn)定運(yùn)行提供支持。

一、政府會計(jì)制度執(zhí)行對政府財(cái)務(wù)的影響

（一）提升各單位間會計(jì)信息的可比性

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多單位在執(zhí)行各自會計(jì)制度的過程中始終存在著一些差異，政府部門通過適當(dāng)調(diào)整制度內(nèi)容，保障各單位間會計(jì)信息的可比性，可通過統(tǒng)一制度內(nèi)容，提高政府部門的財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)有效執(zhí)行相關(guān)的會計(jì)制度，促使財(cái)務(wù)工作人員更加高效地完成相關(guān)的會計(jì)工作[1]。

（二）提升會計(jì)信息披露的有用性

政府部門是國家建設(shè)中的重要參與者，政府部門可以通過執(zhí)行相關(guān)的會計(jì)制度管理新增內(nèi)容，還能夠?qū)ο鄳?yīng)的內(nèi)容提出明確的要求。管理人員也要將重點(diǎn)放在報(bào)表附注披露的信息上，讓相應(yīng)的信息內(nèi)容更加透明和清晰，為政府后續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制提供支持。

（三）提升政府資產(chǎn)負(fù)債信息的完整性

會計(jì)制度的執(zhí)行會對政府財(cái)務(wù)產(chǎn)生巨大的影響，它能夠提升政府資產(chǎn)負(fù)債信息的完整性[2]。隨著大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，政府面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。會計(jì)制度的執(zhí)行擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)負(fù)債類科目。部門工作人員要增強(qiáng)工作責(zé)任心，將注意力放在新增會計(jì)科目上，保障政府負(fù)債分類更加完整且明確。要加大會計(jì)制度執(zhí)行力度，規(guī)范單位會計(jì)核算，優(yōu)化和調(diào)整政府財(cái)務(wù)報(bào)表中的不足，確保政府資產(chǎn)和負(fù)債信息處于完整狀態(tài)，并為后續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量的提高提供借鑒和參考。

二、政府會計(jì)制度執(zhí)行存在的問題

（一）不能真實(shí)反映財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目

為促進(jìn)政府部門更好地開展管理，要積極落實(shí)會計(jì)制度。但是會計(jì)制度在執(zhí)行過程中還存在一些問題，例如財(cái)務(wù)人員在制作財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，沒有直接、真實(shí)地體現(xiàn)相關(guān)的項(xiàng)目內(nèi)容，導(dǎo)致政府部門在運(yùn)營管理過程中對涉及的財(cái)務(wù)收入與支出費(fèi)用的核算不規(guī)范，直接影響到后續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)表中數(shù)據(jù)的真實(shí)性，原因是政府沒有設(shè)立專門的核算科目，再加上各部門之間缺少溝通，使得財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)存在一些問題。同時(shí)，新的政府會計(jì)制度新增了非同級財(cái)政撥款收款的核算，而部分單位在內(nèi)部資金往來過程中并未按照相應(yīng)的制度執(zhí)行，導(dǎo)致問題出現(xiàn)[3]。

政府資產(chǎn)折舊和攤銷核算不規(guī)范，同樣會導(dǎo)致會計(jì)制度執(zhí)行起來困難重重。其原因是相應(yīng)的資產(chǎn)內(nèi)容缺少明確的使用指南或由于會計(jì)工作人員無法對相應(yīng)的資產(chǎn)設(shè)施判斷折舊年限，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表不準(zhǔn)確。

（二）不能完整反映財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目

由于種種原因，政府資產(chǎn)沒有完整的入賬，導(dǎo)致最終的財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目不能夠完整地反映財(cái)務(wù)。加上內(nèi)部人員工作能力不足和新增項(xiàng)目較多，使得一大部分資產(chǎn)尚未入賬，直接導(dǎo)致在匯總財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)時(shí)無法使用最完整的數(shù)據(jù)[4]。

由于缺乏歷史數(shù)據(jù)支持，政府相關(guān)存量資產(chǎn)入賬價(jià)值確定時(shí)困難重重，同時(shí)，缺少完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施等模塊內(nèi)容。

一些單位在固定實(shí)物核算時(shí)，沒有將相應(yīng)的內(nèi)容規(guī)劃為資產(chǎn)，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)性的資產(chǎn)內(nèi)容不能在財(cái)務(wù)報(bào)表中很好地展示出來。

很多單位在會計(jì)核算時(shí)沒有對相應(yīng)的長期投資內(nèi)容進(jìn)行有效劃分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表反映不出實(shí)際的對外投資情況。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表不能為使用者提供有用信息

財(cái)務(wù)報(bào)表不能為使用者提供有用的信息，不利于政府管理水平的提高。如果單位費(fèi)用核算不規(guī)范，管理人員沒有采用科學(xué)的辦法進(jìn)行費(fèi)用核算，將導(dǎo)致報(bào)表不能夠反映真實(shí)有用的信息，無形之中將影響政府的其他經(jīng)濟(jì)活動。

通常情況下，政府服務(wù)應(yīng)按照制度規(guī)定結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)范劃分，但是在實(shí)際執(zhí)行會計(jì)制度的過程中，并沒有對具體的費(fèi)用進(jìn)行責(zé)任分?jǐn)偅蛘哂捎诜謹(jǐn)們?nèi)容太過隨意，導(dǎo)致后續(xù)所制作的財(cái)務(wù)報(bào)表無法直接展示相應(yīng)的內(nèi)容，難以為使用者提供有用的信息。政府在運(yùn)營和管理過程中也會涉及長期投資內(nèi)容和短期投資內(nèi)容，在對這些內(nèi)容進(jìn)行核算的過程中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，同樣會影響管理工作的開展。多數(shù)時(shí)候，政府在執(zhí)行會計(jì)制度時(shí)，沒有根據(jù)單位對費(fèi)用的控制程度區(qū)分相對應(yīng)的權(quán)益，在執(zhí)行意向內(nèi)容時(shí)沒有進(jìn)行成本核算，而由于財(cái)務(wù)報(bào)表不能反映真實(shí)的應(yīng)用信息，也就無法直接反映出該政府單位的盈利和虧損，不利于后續(xù)的管理決策和運(yùn)營決策。

三、政府會計(jì)制度執(zhí)行的策略

（一）完善管理制度

政府需要根據(jù)實(shí)際情況，建立完善的管理制度，以便于規(guī)范會計(jì)核算，規(guī)范各部門人員的行為，使他們按照制度要求做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。政府也要完善內(nèi)部收支往來核算與對賬制度，提高會計(jì)核算的質(zhì)量和水平。管理人員要提高工作能力，按照規(guī)定輔助開展明細(xì)核算工作，降低政府財(cái)務(wù)報(bào)表抵銷的難度，確保財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在必要的前提下，要完善財(cái)政資金撥付制度，加強(qiáng)對每一筆財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金用到“刀刃”上。

政府要針對每一項(xiàng)費(fèi)用，充分結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定明確的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，這不僅可以解決以往財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目不能得到真實(shí)反映的問題，還能夠幫助相關(guān)工作人員開展會計(jì)核算工作。要想推動會計(jì)制度的執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)完善國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對內(nèi)部資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)提高資產(chǎn)使用效率的目的[5]。此外，也要靈活利用內(nèi)部的閑置資產(chǎn)，將相關(guān)的資產(chǎn)內(nèi)容支出明確地展示到資產(chǎn)項(xiàng)目核算報(bào)表中，以保障會計(jì)核算的時(shí)效。

在核算長期投資時(shí)，管理人員也應(yīng)對相應(yīng)的投資內(nèi)容控制程度進(jìn)行明確劃分，要制定相關(guān)資產(chǎn)的應(yīng)用指南，讓有形和無形的資產(chǎn)都有明確的分?jǐn)偯骷?xì)，特別是針對土地使用權(quán)的攤銷。

會計(jì)人員要善于利用管理制度判斷政府部門涉及的公共資產(chǎn)、公共設(shè)施設(shè)備折舊問題，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)出每一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊年限，發(fā)揮管理制度的作用和價(jià)值，避免會計(jì)核算不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，提高政府管理能力。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)專業(yè)水平

政府發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，會計(jì)制度執(zhí)行所面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，所以需要注重對內(nèi)部人員的培訓(xùn)。

財(cái)務(wù)人員能力的高低將影響政府會計(jì)核算水平，所以定期對會計(jì)人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)是非常有必要的。同時(shí)，培訓(xùn)方式要多元化，以此調(diào)動財(cái)務(wù)人員的參與積極性。在培訓(xùn)活動中，可以采用集中授課的方式，或是從外界聘請專業(yè)人員上門輔導(dǎo)，以激發(fā)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)在潛能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。財(cái)務(wù)人員要著力提升自我能力，以良好的狀態(tài)參與到相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動中，掌握政府會計(jì)制度核算的基本要求。

政府要完善激勵懲處措施，結(jié)合崗位職責(zé)，對在日常工作中表現(xiàn)較為良好的工作人員要給予相應(yīng)的獎勵，從而激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，發(fā)揮出財(cái)務(wù)人員的崗位職能作用。政府在開展培訓(xùn)時(shí)，在充分融合會計(jì)理論專業(yè)知識的同時(shí)，還要結(jié)合日常實(shí)踐，一方面引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，另一方面要讓財(cái)務(wù)人員更加專業(yè)，更好地執(zhí)行會計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在會計(jì)制度執(zhí)行過程中存在的問題，并提出解決辦法。

在注重信息化平臺搭建的同時(shí)，要加強(qiáng)與同行兼財(cái)務(wù)人員的溝通學(xué)習(xí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，為了提高會計(jì)核算水平，引入現(xiàn)代軟件系統(tǒng)并投入使用非常重要，主管部門可以利用信息化平臺與財(cái)務(wù)部門人員溝通，通過相互借鑒業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決會計(jì)核算中的問題。

（三）加強(qiáng)信息化管理

近年來，政府部門開始認(rèn)識到信息化管理的重要性。與傳統(tǒng)的管理方式相比，信息化管理更加便捷，可將工作人員從繁重的工作中解脫出來。

財(cái)務(wù)管理信息化可以促使相應(yīng)的會計(jì)制度得到先進(jìn)技術(shù)的支持，但需要管理人員更新管理理念，樹立信息化管理意識，積極參與到信息化管理中，保障內(nèi)部資產(chǎn)得到有效配置和使用。還需要在信息化系統(tǒng)中增設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)等管理模塊，方便管理人員利用計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行管理。此外，政府要立足于自身，對文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等重新分類，這也需要基于會計(jì)制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息化數(shù)據(jù)信息收集遞速度快的優(yōu)勢，提高工作人員的工作效率，保障各項(xiàng)管理工作井然有序地開展。

通過加強(qiáng)信息化管理，可以達(dá)到會計(jì)核算經(jīng)濟(jì)化的目的，為會計(jì)核算提供更多的支持[6]。以往，由于人工操作效率不高，會計(jì)核算水平也不高，所以，可以通過轉(zhuǎn)變工作思路加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展的目標(biāo)。

政府為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，針對相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理可以搭建有針對性的信息化管理平臺，一方面可對會計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，另一方面能夠提升會計(jì)人員的技術(shù)能力，通過統(tǒng)一的平臺進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和管理。

工作人員要正確運(yùn)用管理系統(tǒng)，幫助政府實(shí)現(xiàn)會計(jì)改革的目標(biāo)。新時(shí)期，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化管理成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，所以應(yīng)積極推進(jìn)系統(tǒng)一體化建設(shè)，達(dá)到提高管理工作質(zhì)量的目的。

政府要優(yōu)化會計(jì)核算、資產(chǎn)管理等多個(gè)系統(tǒng)模塊間的數(shù)據(jù)共享，通過引入現(xiàn)代會計(jì)核算系統(tǒng)，將其與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效結(jié)合，以利于更好地開展會計(jì)核算。在核算過程中，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，滿足新時(shí)期對政府會計(jì)制度執(zhí)行所提出的具體要求。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是會計(jì)制度執(zhí)行過程中最關(guān)鍵的管理方式，政府部門人員對此應(yīng)給予高度的重視，一方面要強(qiáng)化政府單位內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督，另一方面可以引入第三方注冊會計(jì)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以促進(jìn)會計(jì)制度的落實(shí)。政府要立足于自身積極開展專項(xiàng)審計(jì)等相關(guān)活動，在審計(jì)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常財(cái)務(wù)工作的問題，提出針對性的方案解決問題，減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，政府可以建立全面的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對各單位會計(jì)行為的監(jiān)督和管理。

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的會計(jì)制度執(zhí)行目標(biāo)，政府部門要提高會計(jì)信息的真實(shí)性和自身的公信力，更好地掌握財(cái)務(wù)情況，及時(shí)處理財(cái)務(wù)上的問題，為后續(xù)會計(jì)核算工作的順利開展提供便利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的目標(biāo)。

四、結(jié)語

目前，政府在執(zhí)行會計(jì)制度時(shí)仍面臨不小的挑戰(zhàn)，為了執(zhí)行會計(jì)制度，要結(jié)合實(shí)際問題提出解決方案，通過完善管理制度加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，同時(shí)要注重信息化管理，利用信息技術(shù)手段促使會計(jì)核算朝著智能化、信息化的方向發(fā)展。此外，為確保會計(jì)制度的有效執(zhí)行，政府部門還要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，為夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)表編制基礎(chǔ)提供有力支持。

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