“堅持人民至上”的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯

查達智　王兆剛

摘? 要：“堅持人民至上”是中國共產黨百年奮斗的一條重要歷史經驗，也是中國共產黨長期秉持的一條價值理念。2022年是黨的二十大召開之年，也是中國共產黨團結帶領億萬人民全面建設社會主義現代化國家新征程的重要一年，縱觀百年黨史，“堅持人民至上”有著深厚的價值意蘊和清晰的邏輯內涵，大致可以從理論、歷史和實踐三重維度擘畫出中國共產黨“堅持人民至上”的基本邏輯。從理論邏輯維度看，“堅持人民至上”是馬克思主義的鮮明品格、中國傳統(tǒng)政治文化的重要價值和中國共產黨長期執(zhí)政的底氣和法寶；從歷史邏輯看，“堅持人民至上”是貫穿中國革命、建設、改革時期的一條重要價值理念；從實踐邏輯看，“堅持人民至上”必須毫不動搖地加強和改進黨的全面領導，發(fā)展全過程人民民主，統(tǒng)籌疫情防控和經濟民生，扎實推進共同富裕。

（三）“堅持人民至上”是中國共產黨長期執(zhí)政的底氣和法寶

縱觀百年黨史，從中國共產黨成立之日起，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興就是一代代共產黨人的初心使命，人民立場始終是我們黨的根本立場。中國共產黨建黨百年來團結帶領廣大人民在革命、建設和改革的歷史進程中實現了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大飛躍。人民始終是我們黨長期執(zhí)政的最大底氣，人民立場始終是我們黨在長期執(zhí)政過程中手持的根本立場，人民群眾始終是我們黨不斷推進自我革命、永葆黨的生機活力的動力和源泉。中國共產黨的執(zhí)政理念是“立黨為公、執(zhí)政為民”，既表明中國共產黨除了最廣大人民群眾的根本利益外，沒有任何的私利，又表明中華人民共和國的政權是人民的政權，一切權力歸根到底來自人民，中國共產黨會為人民掌好權、用好權。中國共產黨是一個革命黨、執(zhí)政黨，而從不是一個西方式的在朝黨、議會黨，中國政黨制度的特殊性決定了黨的長期執(zhí)政地位的取得靠的不是西方式的議會民主、政黨政治，而是中國共產黨在長期的斗爭中逐步形成的。中國革命的成功離不開人民的支持，人民的支持是中國共產黨執(zhí)政合法性的源泉，也是黨實現長期執(zhí)政的最大底氣和法寶。

二、“堅持人民至上”的歷史邏輯

中國共產黨堅持人民至上的價值理念有著深厚的歷史邏輯，是貫穿于百年黨史之中的一條清晰主線。從毛澤東同志的“全心全意為人民服務”，到鄧小平同志的“三個有利于”，到江澤民同志提出“全黨必須代表最廣大中國人民的根本利益”，到胡錦濤同志指出實現科學發(fā)展的核心是“以人為本”，再到習近平總書記提出“堅持人民至上”，“人民”這一核心概念始終貫穿于我們黨革命、建設和改革的全過程。^[5]

（一）新民主主義革命時期（1921—1949年）：孕育了人民至上的價值基礎，團結帶領中國人民建立了人民主權的新中國

中國共產黨誕生于國家陷入危急存亡、民族遭遇巨大危機、人民遭受深重苦難的歷史變革期，這一時期實現民族解放、國家獨立和推翻“三座大山”對中國人民的奴役成為了我們黨的主要任務。在中共一大通過的綱領中，黨明確提出“本黨承認蘇維埃管理制度，把工人、農民和士兵組織起來，并承認黨的根本政治目的是實行社會革命” ^[6]這明確了黨的無產階級的人民立場，宣布了黨“實行社會革命”的目的。

在28年革命戰(zhàn)爭的探索和前進中，毛澤東同志深刻認識到了依靠人民發(fā)動人民取得革命最終勝利的重要性，他強調：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”^[7]1031，并探索出了一條“農村包圍城市、武裝奪取政權”的革命道路，即在廣大農村地區(qū)依靠占當時中國人口大多數的最廣大農民，推翻代表官僚資產階級利益的國民政府的統(tǒng)治，最終奪取全國的勝利，建立新的人民政權。1944年9月，在張思德同志追悼會上，毛澤東作了《為人民服務》的講話，他指出：“我們這個隊伍是完全為著解放人民的，是徹底地為人民的利益而工作的。”^[7]1004隨后召開的中共七大上，“為人民服務”被寫入黨章，成為黨的根本宗旨。在這一歷史階段，中國共產黨孕育和奠定了“人民至上”的價值基礎。^[8]

（二） 社會主義革命和建設時期（1949—1978年）：繼承和鞏固了人民至上的思想基礎，確立了人民在國家政治生活中的主體地位

中華人民共和國成立后，中國共產黨實現了從“革命黨”到“執(zhí)政黨”的角色轉變，成為新生的人民共和國建設的主心骨。在開國大典上，毛澤東同志響亮喊出了“人民萬歲”的口號，這是新生的共和國對于確立人民主體地位的莊嚴宣告。1950年“五一”勞動節(jié)前夕，中共中央發(fā)布的《關于紀念五一節(jié)宣傳內容與辦法的指示》中提出：“中華人民共和國的成立，已使勞動成為光榮，全國勞動人民由奴隸的地位進入主人的地位，工人階級已成為國家的領導階級”^[9]，進一步強調了人民在新生國家政權中的主人地位。1954年，第一屆全國人民代表大會在北京召開，標志著人民代表大會制度的確立，這一制度成為中國的根本政治制度，也成為了中國人民實現當家做主的基本方式。這一時期，中國共產黨帶領人民完成了三大改造，確立起了社會主義制度，完成了國家工農業(yè)基本戰(zhàn)略布局，人民生活水平得到根本改善。在這一歷史階段，中國共產黨繼承和鞏固了“人民至上”的思想根基。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期（1978—2012年）：繼承和豐富了人民至上的價值內涵，人民成為改革開放的最大實踐主體和受益主體

1978年12月在北京召開的中國共產黨第十一屆三中全會開啟了改革開放的新紀元，標志著中共黨史正式行進到改革開放和社會主義現代化建設新的歷史時期。這一時期，我們黨在理論和路線上完成了撥亂反正，“實事求是”的思想路線得到重新確立，社會生產力得到極大解放，人民成為改革開放歷史偉業(yè)的實踐者和受益者，群眾生活水平得到了極大的改善和提高。鄧小平同志反復告誡全黨，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定方針政策的根本尺度，并在1992年“南方談話”中針對評判改革是否成功的問題提出了著名的“三個有利于”標準，即我們當前的改革“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平?！边@一論斷為當時改革中遇到的理論上的爭論掃清了障礙。

2000年初，江澤民同志在廣東省考察時首次對“三個代表”重要思想作了全面系統(tǒng)的闡述，提出中國共產黨“始終代表中國最廣大人民的根本利益”的重要論斷。這一論斷從理論上擴大了中國共產黨作為工人階級政黨的代表性，強調了黨的人民屬性，江澤民強調：“人民群眾的整體利益，總是由各個方面的具體利益構成的，我們所有的政策、措施和工作都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求?！?sup>[10]這在理論上闡明了人民的利益高于一切，人民利益是黨處理各種利益矛盾時堅持的最高標準，這不僅符合馬克思主義關于“最大多數人的利益是最重要和最具決定性的因素”的基本觀點，更彰顯了中國共產黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨，是中國共產黨對“人民至上”價值理念的進一步理論探索。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在執(zhí)政興國的實踐中形成了科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的核心要義是“以人為本”，充分地彰顯了我們黨始終堅持鮮明的人民立場。2003年10月召開的十六屆三中全會上，胡錦濤同志提出：“全黨同志必須堅持全心全意為人民服務，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀?！边@一歷史階段，中國共產黨著力于保障和改善民生，人民生活水平實現了總體小康，人民生活得更幸福、更有尊嚴，人民成為了改革開放事業(yè)最大的實踐主體和受益主體。^[11]

（四） 中國特色社會主義進入新時代（2012— ）：完善和發(fā)展了“人民至上”的價值理念，全面建成了小康社會，形成了“以人民為中心”的發(fā)展思想

2012年11月在京召開的中國共產第十八次代表大會，標志著中國特色社會主義進入了新時代，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以深厚的人民情懷和堅定的戰(zhàn)略定力，以實現人民群眾對美好生活的向往為目標，堅持在發(fā)展中持續(xù)保障和改善民生，團結帶領廣大人民相繼取得了“三大攻堅戰(zhàn)”的全面勝利，實現了“全面小康”的偉大夢想。黨的十八屆五中全會上，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”，全會強調，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點……充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性”。十九屆六中全會是一次總結經驗、繼往開來的大會，全會通過的《決議》把“堅持人民至上”列為黨的百年奮斗第二條寶貴經驗，成為黨治國理政過程中一項寶貴的思想財富。2020年初，武漢市暴發(fā)了新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情，人民的生命安全遭受嚴重威脅，在這危急關頭，以習近平同志為核心的黨中央果斷決策，扭轉了疫情進一步蔓延擴散的被動局面，使疫情在較短時間內得到了控制，保障了人民的身體健康。同年５月召開的全國兩會上，習近平總書記指示全黨：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中去?！薄叭嗣裰辽?、生命至上”成為中國共產黨領導人民戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的根本遵循。

三、“堅持人民至上”的實踐邏輯

任何科學的理論都離不開實踐的檢驗，堅持人民至上是中國共產黨百年奮斗的一條重要歷史經驗，是在長期的實踐和探索中形成的，既在歷史和實踐中接受檢驗，也在實踐中不斷豐富和發(fā)展。在世界進入百年未有之大變局的時代背景下，面對日益復雜的國內外挑戰(zhàn)，怎樣繼續(xù)堅持和完善人民至上的價值理念，進而在推進中華民族偉大復興的歷史偉業(yè)中實現人民對美好生活的向往，還面臨著許多新的實踐挑戰(zhàn)。必須毫不動搖地加強和改進黨的全面領導，發(fā)展全過程人民民主，統(tǒng)籌疫情防控和經濟民生，扎實推進共同富裕，這是新時期繼續(xù)堅持人民至上價值理念的實踐邏輯。^[12]

（一）加強和改進黨的全面領導是踐行“人民至上”的根本保證

鄧小平同志指出，中國的問題關鍵在黨。中國共產黨是“堅持人民至上”價值理念的根本實踐主體。要把黨的建設擺在首位，首先要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。^[13]具體來說，一是要堅持民主集中制這一根本領導制度，處理好“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”這一探索和改進黨密切聯系群眾的新途徑、新方法，尤其注意提高在當今新媒體語境下做好群眾工作的本領，做到“知網、懂網、用網”，回應人民重要關切。二是要堅持依法執(zhí)政這一黨的基本領導方式，嚴格按照憲法和法律的規(guī)定辦事，使“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式”成為全黨共識，確保黨始終在憲法和法律范圍內活動。

（二）發(fā)展全過程人民民主是實現“人民至上”的重要渠道

黨的十九屆四中全會提出了“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”的戰(zhàn)略任務。在2021年７月１日召開的慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主的核心在“人民”。具體而言，它有兩個基本要求：一是“一切為了人民”，必須始終把實現最廣大人民的根本利益作為民主政治建設的出發(fā)點和落腳點；二是“一切依靠人民”，要使全過程人民民主成為全體人民都能實現政治參與的一種民主形態(tài)。全過程人民民主的重點在于“全過程”，它將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主協(xié)商五大民主鏈條有機串聯起來，形成一個環(huán)環(huán)相扣的民主閉環(huán)，使得民主貫穿于國家治理過程的各個環(huán)節(jié)。發(fā)展全過程人民民主，一方面，要完善和鞏固人民代表大會制度這一根本政治制度，全面落實憲法賦予人大的各項權力和職能，使人大真正體現黨和人民意志，反映黨和人民意愿。另一方面，要強化人民政協(xié)這一實現全過程人民民主的重要制度載體，堅持團結和民主兩大主題，進一步提高人民政協(xié)的協(xié)商主體意識、增強政協(xié)委員的履職能力，加強和改進政協(xié)工作，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用和專委會的基礎性作用，探索建立專職政協(xié)委員制度，提升人民政協(xié)的專門化和專業(yè)性。

（三）統(tǒng)籌疫情防控和經濟民生是體現“人民至上”的重要旨歸

2020年初疫情來勢洶洶，嚴重威脅人民群眾的生命健康安全，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民果斷出擊，打贏了“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”。在同年５月召開的全國兩會上，習近平總書記“下團組”時進一步強調，必須在各項決策部署和實際工作中牢牢堅持人民至上，并莊嚴承諾道：“保護人民生命安全和身體健康，可以不惜一切代價?！苯涍^全國上下努力，2020年上半年，全國范圍內的疫情傳播形勢得到基本扭轉，人民生產生活基本恢復正常。隨著病毒毒株不斷變異，病毒傳播速度大幅變快，疫情防控形勢也經歷反復嚴峻考驗，目前已經進入“科學精準、動態(tài)清零”的第四階段。2022年4月29日，習近平總書記主持召開政治局會議，會議強調，“要高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響”。2022年5月25日，國務院召開了全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議，要求推動穩(wěn)經濟各項政策落地見效，保市場主體、保就業(yè)、保民生，確保經濟運行在合理區(qū)間，并出臺一系列助企紓困、保障民生的政策舉措，助力受到疫情影響的地區(qū)和生產單位復工復產，有力保障了疫情下市場主體和廣大人民群眾的生產生活。^[14]統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展以及人民生活基本保障是現階段我們堅持人民至上面臨的最大挑戰(zhàn)，也是體現我們黨堅持人民至上的重要旨歸。要進一步充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，以國家力量將政府、市場和社會有機統(tǒng)一起來，最大程度保障最廣大人民的根本利益，彰顯“中國模式”的巨大生機活力和強大治理韌性。

（四）扎實推進共同富裕是堅持“人民至上”的根本目標

共同富裕是社會主義的本質規(guī)定和奮斗目標。1992年初，鄧小平同志作“南方談話”，對“社會主義本質”問題作了深刻闡述：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”隨著40多年來的改革開放，中國的綜合國力和經濟實力實現了大幅躍升，但在分配領域也出現了一些問題。黨的十八大以來，黨中央精準把握發(fā)展階段的新變化，更加突出地強調了“實現全體人民共同富?！钡拿}。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察期間首次提出“精準扶貧”的概念，并提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要構想。2017年，黨的十九大報告中提出了2020年“全面脫貧”的戰(zhàn)略目標。經過八年的不懈奮斗，截至2021年2月，我國如期完成了脫貧攻堅的目標任務，所有貧困地區(qū)和人口全部實現“脫貧摘帽”。

2021年出臺的“十四五規(guī)劃”，將“扎實推進共同富?！弊鳛槔^實現全面脫貧和全面建成小康社會之后的下一階段目標，引發(fā)了各方對新時代推動和實現“共同富?！钡膹V泛關注。實現共同富裕的主體是人民，推進共同富裕的根本目的就是為了讓全體人民共享改革發(fā)展帶來的成果。新時期，在堅持人民至上的價值理念下推進共同富裕，一方面，要持續(xù)做大中國經濟發(fā)展的“蛋糕”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，用法律和制度保障國內市場環(huán)境健康穩(wěn)定，培育更多市場主體，保障廣大勞動者機會均等、規(guī)則均等、權利均等，防止社會出現壟斷化發(fā)展和內卷化競爭，讓廣大人民群眾敢創(chuàng)業(yè)、敢投資、敢消費。另一方面，要在做大蛋糕的基礎上分好蛋糕，進一步實現分配公平，分配公平是社會主義的本質要求，其要義就是“消除兩極分化”，讓最廣大人民擁有獲得感和公平感。在實踐層面，要特別處理好效率與公平、政府與市場、增收與分配這三對關系，有力擴大中等收入群體在社會中所占的比重，尤其要注重探索第三次分配的實現路徑，有力動員社會組織和社會力量參與第三次分配，完善與第三次分配相配套的政策激勵體系、保障體系和立法機制，實現社會財富分配的更加公平合理。

參考文獻?：[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第二卷）[M］.北京：人民出版社，1957：118-119.