摘要：中國(guó)脫貧攻堅(jiān)走出了一條具有中國(guó)特色的貧困治理道路，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的價(jià)值追求。中國(guó)歷史性地?cái)[脫絕對(duì)貧困是中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑，從理論到實(shí)踐深入系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)貧困治理的理論生成、價(jià)值內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上、在消除絕對(duì)貧困基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問題，更好滿足發(fā)展不平衡地區(qū)人口美好生活需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同富裕具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；貧困治理；理論生成；價(jià)值內(nèi)涵；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2023）01-0050-09

黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)貧困治理走出了一條具有中國(guó)特色的貧困治理道路，充分彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，即“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。新時(shí)代中國(guó)特色貧困治理道路的鮮明特點(diǎn)是：以馬克思主義反貧困理論為根本指導(dǎo)思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的精神追求和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的顯著體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義反貧困理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把馬克思主義信仰升華為治國(guó)理政的精神追求并凝結(jié)成貧困治理的價(jià)值理念，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)是中國(guó)人民向貧困宣戰(zhàn)取得歷史性成就的根本保證。理論生成是精神追求的先導(dǎo)，實(shí)踐是理論落地生根并取得成效的關(guān)鍵，三者緊密聯(lián)系在一起，在中華大地上完成了中國(guó)歷史上幾千年來前無古人的創(chuàng)舉，取得了中國(guó)特色貧困治理的偉大勝利。

中國(guó)歷史性擺脫絕對(duì)貧困的成功實(shí)踐，再一次驗(yàn)證了馬克思主義理論的真理性，并促進(jìn)了馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)造性發(fā)展，從理論到實(shí)踐深入總結(jié)中國(guó)貧困治理的內(nèi)在機(jī)理，為在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同富裕和中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、理論生成：中國(guó)特色貧困治理根植于馬克思主義反貧困理論

馬克思在無情揭露資本主義社會(huì)制度弊端的同時(shí)，也表達(dá)和論述了馬克思主義反貧困理論，成為中國(guó)特色貧困治理理論生成的根本來源，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民向貧困宣戰(zhàn)的思想理論武器和行動(dòng)指南。

（一）資本主義制度下剝削的存在是無產(chǎn)階級(jí)貧困的根源

馬克思曾經(jīng)講：“過去一切階級(jí)在爭(zhēng)得統(tǒng)治之后，總是使整個(gè)社會(huì)服從于它們發(fā)財(cái)致富的條件，企圖以此來鞏固它們已經(jīng)獲得的生活地位?！盵1]411這段話闡明了資本主義制度是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)資料私有的工具，資產(chǎn)階級(jí)在通過剝削實(shí)現(xiàn)自身財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，也導(dǎo)致了工人階級(jí)的日益貧困。馬克思在《資本論》當(dāng)中這樣描述資本的罪惡：“像狼一般地貪求剩余勞動(dòng)，……它克扣吃飯時(shí)間，盡量把吃飯時(shí)間并入生產(chǎn)過程本身，因此對(duì)待工人就像對(duì)待單純的生產(chǎn)資料那樣，給他飯吃，就如同給鍋爐加煤、給機(jī)器上油一樣。”[2]恩格斯的論斷，揭示了造成資本主義一切丑惡的根源：“工人階級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的欺壓現(xiàn)象中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找?！盵3]馬克思揭露了資本家不顧工人死活，瘋狂而貪婪地壓榨工人勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身財(cái)富的積累，導(dǎo)致貧富兩極分化加劇，形成人與人之間日益不平等的畸形社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，這一切都是資本主義制度剝削本質(zhì)造成的必然結(jié)果，也是造成無產(chǎn)階級(jí)貧困的根源。

馬克思主義反貧困理論的豐富內(nèi)涵體現(xiàn)在：一是立足于無產(chǎn)階級(jí)的根本階級(jí)立場(chǎng)；二是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)自由而全面發(fā)展是其反貧困理論的根本價(jià)值追求；三是消滅資本主義剝削制度是無產(chǎn)階級(jí)擺脫貧困的根本前提。也就是說，中國(guó)特色貧困治理就是以馬克思反貧困理論為指導(dǎo)，在堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度前提下，致力于從根本上消除以無產(chǎn)階級(jí)為代表的全體人民的貧困，進(jìn)而為馬克思主義所倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的終極目標(biāo)創(chuàng)造條件。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，就把擺脫貧窮、改善民生作為堅(jiān)定的理想信念，尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，中國(guó)人民向貧困宣戰(zhàn)的目標(biāo)更加篤定、決心更加堅(jiān)定、理論更加成熟定型，使馬克思主義反貧困理論升華為具有中國(guó)特色的貧困治理理論。

（二）社會(huì)主義是消除貧困的前提和制度保障

1.社會(huì)主義制度是消滅貧困的制度基礎(chǔ)。馬克思主義反貧困理論揭示了資本主義制度下剝削的存在是無產(chǎn)階級(jí)必然貧困的根源。馬克思認(rèn)為，只有進(jìn)行制度革新才能為無產(chǎn)階級(jí)反貧困，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員自由全面發(fā)展創(chuàng)造先決條件。因此，馬克思主義為我們指明了消除貧困的路徑就是要從根本上消滅資本主義剝削制度，進(jìn)而言之就是用更公平的社會(huì)主義制度取而代之，闡明了社會(huì)主義制度是消滅貧困的制度基礎(chǔ)。

2.發(fā)展生產(chǎn)力是消除無產(chǎn)階級(jí)貧困的根本途徑。馬克思說：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[1]158。生產(chǎn)物質(zhì)資料是人類生存的首要前提，也是人類擺脫貧困的先決條件。馬克思說：“沒有蒸汽機(jī)和珍妮走錠精紡機(jī)就不能消滅奴隸制；沒有改良的農(nóng)業(yè)就不能消滅農(nóng)奴制；當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。”[1]154只有推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，無產(chǎn)階級(jí)才能從根本上改變受壓迫受剝削的地位，也才能從根本上消除貧困改變自身命運(yùn)而獲得解放。

在馬克思主義反貧困理論指導(dǎo)下，鄧小平創(chuàng)造性地提出“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[4]373的社會(huì)主義本質(zhì)論斷。馬克思主義反貧困理論是社會(huì)主義本質(zhì)論斷的理論緣起，也為中國(guó)特色貧困治理提供了路徑遵循和價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)。

中國(guó)特色貧困治理理論深深根植于馬克思主義反貧困理論，中國(guó)特色貧困治理在立足中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)和提升落后地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)力水平，改善發(fā)展不平衡地區(qū)人民的生活，使他們擺脫貧窮困擾，切實(shí)保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，致力于最終實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同富裕。因此，馬克思主義反貧困理論是中國(guó)特色貧困治理理論生成的思想根源，為我國(guó)貧困治理提供了理論依據(jù)、價(jià)值引領(lǐng)和路徑遵循。

二、價(jià)值內(nèi)涵：中國(guó)特色貧困治理蘊(yùn)含中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政精神追求

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色貧困治理中所體現(xiàn)的擺脫貧窮、共同富裕、為人民謀幸福、為世界謀大同、滿足貧困人口美好生活需要等價(jià)值內(nèi)涵，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)持與發(fā)展、對(duì)初心使命的堅(jiān)守與踐行、對(duì)解決不平衡不充分的發(fā)展的砥礪探索、對(duì)人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)戎袊?guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政矢志不渝的精神追求， 二者相互映照，凝結(jié)成中國(guó)特色貧困治理的強(qiáng)大精神支撐和戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)定信念。

（一）中國(guó)特色貧困治理是社會(huì)主義的必然要求

鄧小平深刻指出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮?！盵4]116 1992年，鄧小平在南方談話中創(chuàng)造性地提出：社會(huì)主義的本質(zhì)，是“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵4]373。江澤民曾指出：我們黨和國(guó)家“努力解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要體現(xiàn)”[5]。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)[6]。習(xí)近平總書記指出，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性就沒有體現(xiàn)，那也不是社會(huì)主義，并鮮明強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[7]

以上對(duì)社會(huì)主義的論述集中說明了一個(gè)共同道理：貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義就要消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)特色貧困治理中所蘊(yùn)含的“消除貧困”的價(jià)值內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)關(guān)于“共同富?！钡谋厝灰蠛皖}中應(yīng)有之義，是對(duì)社會(huì)主義的堅(jiān)持和發(fā)展，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的精神追求。

（二）中國(guó)特色貧困治理是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心使命的價(jià)值旨?xì)w

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。扶貧是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民謀幸福”的精神追求，彰顯了共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的情懷。

在中國(guó)960多萬平方公里范圍內(nèi)讓每一個(gè)貧困地區(qū)、每一個(gè)貧困人口同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，其價(jià)值理念是馬克思主義廣泛的人民性特質(zhì)的深刻體現(xiàn)。在為落后地區(qū)人民群眾擺脫貧困中踐行初心、完成使命是共產(chǎn)黨的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“善為國(guó)者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！盵8]黨中央心系落后貧困地區(qū)人民的安危冷暖，他們的衣食住行等基本生活是習(xí)近平總書記的心之所想、情之所系，他多次到甘肅、青海、重慶等貧困地區(qū)和落后革命老區(qū)考察，關(guān)心老百姓吃得好不好、住得好不好、交通狀況怎么樣。習(xí)近平總書記深厚的為民情懷彰顯了為人民謀幸福是共產(chǎn)黨自成立之日起亙古不變的初心，讓貧困人民群眾共享改革開放成果是共產(chǎn)黨的歷史使命。

中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。沒有人民幸福就沒有民族復(fù)興，消除貧困，讓全體中國(guó)人民過上好日子是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的價(jià)值旨?xì)w，更是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的必然精神追求。

（三）中國(guó)特色貧困治理是解決社會(huì)主要矛盾的鮮明體現(xiàn)

黨的十九大明確判斷：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，而社會(huì)主要矛盾的主要方面是發(fā)展不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少的小康”、滿足落后地區(qū)人民群眾美好生活需要是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾中發(fā)展不平衡問題的根本途徑。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡的主要是區(qū)域差別和城鄉(xiāng)差別。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵是全面、重點(diǎn)是建成、難點(diǎn)是農(nóng)村。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)存在很大挑戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)和貧困戶致富是縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的重要舉措?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒有全國(guó)的全面小康”。竭盡全力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾落下，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾中發(fā)展不平衡的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政精神追求的必然反映。

（四）中國(guó)特色貧困治理是國(guó)際責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出，各個(gè)政黨都要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、把握人類進(jìn)步大勢(shì)、順應(yīng)人民共同期待，把自身發(fā)展同國(guó)家、民族、人類的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，自覺擔(dān)負(fù)起時(shí)代使命。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要世界各國(guó)人民普遍參與[9]。貧困是人類社會(huì)進(jìn)步的障礙，擺脫貧困是全人類共同的價(jià)值追求。消除貧困是世界性難題，因貧困引發(fā)的饑餓、社會(huì)動(dòng)蕩、矛盾沖突困擾著廣大發(fā)展中國(guó)家。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國(guó)共產(chǎn)黨為世界謀大同的使命擔(dān)當(dāng)，中國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)加快了全球減貧進(jìn)程，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的巨大貢獻(xiàn)。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國(guó)際通行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率由改革開放之初1981年末的10.2%降至2019年末的0.6%，年均下降2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全球貧困發(fā)生率年均下降0.9%的指標(biāo)。自2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，至2019年中國(guó)總計(jì)減少9300多萬貧困人口[10]。世界經(jīng)濟(jì)論壇總裁博爾格·布倫德表示，在人類歷史上，從未看到有那么多人擺脫了極端貧困，這是中國(guó)的偉大成就[11]。在全球范圍內(nèi)仍有7億極端貧困人口的情況下，中國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，能夠增強(qiáng)全世界消除貧困的信心，為拉美國(guó)家甚至是歐美國(guó)家的貧困治理提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，具有重要方法論啟示，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的踐行和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為世界各國(guó)增進(jìn)民生福祉提供了中國(guó)方案、作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)不僅是中國(guó)歷史上的奇跡，也創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，無論從理論層面還是實(shí)踐層面都是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)。中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家貧困治理樹立了標(biāo)桿，提供了中國(guó)模式。中國(guó)在世界舞臺(tái)擔(dān)負(fù)世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者的作用日益顯現(xiàn)，對(duì)整個(gè)人類的生存與發(fā)展具有重要意義。

三、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：中國(guó)特色貧困治理取得成功源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[12]，并且明確總結(jié)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)方面顯著制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)成功完成的制勝法寶和根本保障。

一代人有一代人的長(zhǎng)征，一代人有一代人的使命。黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民經(jīng)過接續(xù)奮斗，2020年脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)完美收官?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)了全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽、9899萬貧困人口全部脫貧的艱巨任務(wù)[13]，截至2019年恩格爾系數(shù)達(dá)到28.2%[14]，2019年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破1萬美元大關(guān)，2020年突破100萬億元[15]。我國(guó)在貧困治理過程中，生動(dòng)集中體現(xiàn)了“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力”等社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)[12]，發(fā)揮這些制度優(yōu)勢(shì)是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)成功實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為中國(guó)特色貧困治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)中，居第一位的是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。2015年11月，黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決定，為此脫貧攻堅(jiān)成為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在脫貧攻堅(jiān)中主要體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持黨中央頂層設(shè)計(jì)。黨中央相繼頒發(fā)了省級(jí)扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立了貧困退出機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法、深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案等有針對(duì)性的文件，對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)謀篇布局，宏觀指導(dǎo)，搭建起支撐脫貧攻堅(jiān)的四梁八柱；二是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任制。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，中央統(tǒng)籌，全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)。落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，建立各負(fù)其責(zé)、各負(fù)其職的責(zé)任體系，形成了系統(tǒng)完備的脫貧攻堅(jiān)國(guó)家治理體系，為完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證；三是把脫貧攻堅(jiān)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行重點(diǎn)謀劃。既綜合施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，又將其視為治國(guó)理政的“牛鼻子”，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂，具有無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民乘風(fēng)破浪、開拓前進(jìn)、決勝脫貧攻堅(jiān)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）堅(jiān)持集中力量辦大事，為中國(guó)特色貧困治理提供力量保證

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性能夠調(diào)動(dòng)起廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于激發(fā)黨和國(guó)家各方面的活力。脫貧攻堅(jiān)是前無古人的壯舉，是世界性難題。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)為全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了力量保證。

在脫貧攻堅(jiān)治理中，黨中央充分體現(xiàn)了總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中力量辦大事的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的作用，為脫貧攻堅(jiān)集結(jié)了全社會(huì)資源、凝聚了各方力量。在扶貧主體方面，堅(jiān)持主體多元化，黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與扶貧為輔助，凝聚社會(huì)各界力量，集中全社會(huì)資源重點(diǎn)向落后貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮“先富”幫“后富”的作用，國(guó)家和政府主導(dǎo)調(diào)動(dòng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面參與到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，大力推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作；人員方面，總計(jì)選派43.5萬名駐村第一書記，選派277.8萬名駐村幫扶干部；扶貧資金方面，統(tǒng)籌整合5296億元財(cái)政涉農(nóng)資金用于貧困縣脫貧攻堅(jiān)，發(fā)放3500億元專項(xiàng)貸款用于易地扶貧搬遷，累計(jì)發(fā)放4300多億元扶貧小額信貸；區(qū)域協(xié)調(diào)方面，統(tǒng)一安排東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)342個(gè)縣結(jié)對(duì)幫扶570個(gè)西部貧困縣。此外，還有中央企業(yè)的“百縣萬村”幫扶、民營(yíng)企業(yè)的“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。截至2017年底，全國(guó)4.62萬家民企幫扶了5.12萬個(gè)村，共投資527億元開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，捐資109億元實(shí)施公益幫扶，惠及620多萬建檔立卡貧困人口；在扶貧方式上，采取了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等扶貧方式，形成了全社會(huì)的大扶貧格局，集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)凝聚起了全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力[16]。

黨中央把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)凝練成為全社會(huì)的共同理想、價(jià)值理念、道德觀念，凝聚了全體中國(guó)人民的智慧和力量，激發(fā)起全社會(huì)的創(chuàng)造活力，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，把脫貧攻堅(jiān)打造成社會(huì)主義先進(jìn)文化，充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義在思想上精神上促進(jìn)全體人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)[12]，為中國(guó)特色貧困治理提供了力量保證。

（三）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為中國(guó)特色貧困治理提供動(dòng)力源泉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。人民性是馬克思主義政黨的根本立場(chǎng)和最鮮明的政治底色，滿足貧困人口對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨永不褪色的初心，鮮明體現(xiàn)出發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展觀。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)人民利益作為最高追求，堅(jiān)持人民立場(chǎng)、走群眾路線，這是全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力源泉。

“得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)”。讓人民過上好日子是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守的價(jià)值追求，全面建成小康社會(huì)的過程就是為人民謀幸福的過程。貧窮不是社會(huì)主義，少數(shù)人富了不叫富，黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記“全面建成小康社會(huì)，13億中國(guó)人一個(gè)人都不能少”這句話溫暖了全中國(guó)每一個(gè)人的心，“兩不愁三保障”是黨和國(guó)家對(duì)貧困群眾深厚的關(guān)懷與惦念。習(xí)近平總書記始終把人民群眾放在心中最高位置，深入偏僻貧困山區(qū)了解百姓日常生活，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“一個(gè)都不能少”，脫貧一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)人也不能少。黨把不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的執(zhí)政理念貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。在制定正確路線方針政策滿足人民發(fā)展要求的同時(shí)，既帶領(lǐng)人民前進(jìn)又不斷從人民實(shí)踐創(chuàng)造中獲得前進(jìn)動(dòng)力。只有發(fā)展為了人民，才能發(fā)展依靠人民，也才能凝聚全社會(huì)力量，使脫貧攻堅(jiān)獲得無窮無盡的力量源泉。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，為中國(guó)特色貧困治理提供精準(zhǔn)定位

黨的十九屆四中全會(huì)明確總結(jié)了“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力”是中國(guó)特色社會(huì)主義的顯著制度優(yōu)勢(shì)[12]。在脫貧攻堅(jiān)中，黨中央和各級(jí)黨組織充分發(fā)揮和體現(xiàn)了上述制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，因地制宜，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，滴水穿石精準(zhǔn)施策，使脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效、顯現(xiàn)無限生機(jī)活力。

在改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)精神引領(lǐng)下，調(diào)整扶貧思路由傳統(tǒng)扶貧單純的“輸血”向激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的“造血”扶貧模式轉(zhuǎn)化。新中國(guó)成立后，一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)持不懈與貧窮作斗爭(zhēng)，取得了自中華人民共和國(guó)成立到黨的十八大召開之間的60多年共計(jì)6億多人成功脫貧的顯著成就。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，居民收入水平提高了，社會(huì)貧富差距也逐漸拉大了，以區(qū)域整體開發(fā)為特點(diǎn)的傳統(tǒng)扶貧方式的減貧效應(yīng)不斷降低，大水漫灌式扶貧已經(jīng)不能解決遺留下來的幾千萬貧困人口的深度貧困問題。針對(duì)原有粗放式扶貧的低質(zhì)低效，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)部署“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”脫貧方針，對(duì)怎樣識(shí)別貧困戶、怎樣有針對(duì)性施策致富等問題提出“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的基本方略；及時(shí)改變“大水漫灌”的“輸血”式扶貧，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，提出四項(xiàng)“造血”措施，使精準(zhǔn)扶貧走向深入，激發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，扶貧方式向“造血”轉(zhuǎn)化。此外，發(fā)揮“善于自我完善、自我發(fā)展”的顯著優(yōu)勢(shì)，抓弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)外各種不利因素影響下，能否對(duì)脫貧攻堅(jiān)的“弱項(xiàng)”和“短板”進(jìn)行“自我完善、自我發(fā)展”是關(guān)系到黨能否履行承諾的重大考驗(yàn)。2020年，黨中央集中發(fā)力攻破貧困堡壘，在全黨全國(guó)人民的共同努力下，對(duì)于貧中之貧、困中之困、“三區(qū)三州”這些“短板中的短板”“弱項(xiàng)中的弱項(xiàng)”進(jìn)行集中攻克，啃下了難啃的硬骨頭，如期兌現(xiàn)了承諾。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國(guó)人民砥礪奮進(jìn)向貧困宣戰(zhàn)，在貧困治理中弘揚(yáng)了中國(guó)精神、凝聚了中國(guó)力量、激發(fā)了中國(guó)智慧，走出了一條具有鮮明中國(guó)特色的貧困治理道路，中華民族持續(xù)幾千年的絕對(duì)貧困問題基本得到解決，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐昭示我們，只要堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的精神追求、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，就沒有克服不了的困難，就沒有打不贏的硬仗。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵13]中國(guó)共產(chǎn)黨立志于中華民族偉大復(fù)興千秋偉業(yè)，還需要全體中華兒女勠力同心、乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在擺脫絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問題，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同富裕，奪取全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新勝利作出我們的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集：第一卷[M].北京：人民出版社，2012.

[2]馬克思恩格斯全集：第四十四卷[M].北京：人民出版社，2001：306.

[3]馬克思恩格斯全集：第二十二卷[M].北京：人民出版社，1965：313.

[4]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民思想年編（1989—2008）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：529.

[6]胡錦濤：廣泛動(dòng)員社會(huì)力量? 加快扶貧開發(fā)進(jìn)程[EB/OL].（2005-05-28）[2022-08-20].http：//news.enorth.com.cn/system/2005/05/28/001033679.shtml.

[7]習(xí)近平：謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL].（2015-06-19）[2022-03-05].http：//jhsjk.people.cn/article/27184114.

[8]習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[M].北京：人民出版社，2015：5.

[9]習(xí)近平.攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話[M].北京：人民出版社，2017.

[10]黃承偉.充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的重大意義[J].黨建，2020（6）.

[11]書寫全球減貧史重要篇章——世界矚目中國(guó)“兩會(huì)時(shí)間”[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-27.

[12]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06.

[13]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-02-26.

[14]張軍.從民生指標(biāo)國(guó)際比較看全面建成小康社會(huì)成就[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-08-07.

[15]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億元[EB/OL].（2021-02-28）[2022-09-10].https：//www.sohu.com/a/453221598_161623.

[16]習(xí)近平.在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話[J].求是，2020（9）.

Theory Generation， Intrinsic Value and Practical Experience of Poverty Governance with Chinese Characteristics in the New Era

WANG Xiaohui

Abstract： China has blazed a poverty governance path with Chinese characteristics， creatively developed the Marxist anti-poverty theory， and embodied the value pursuit of the Communist Party of China in governing the country. China's historic liberation from absolute poverty is an important milestone in the great rejuvenation of the Chinese nation. From theory to practice， we have thoroughly and systematically summarized the theory generation， intrinsic value and practical experience of China's poverty governance， so as to further solve the problem of relative poverty on the journey towards the second centennial goal of the new era on the basis of eliminating absolute poverty， and better meet the needs of the population in unbalanced development areas for a better life. It is of great significance to realize the common prosperity of all members of the society.

Key words： Chinese characteristics; poverty control; theory generation; intrinsic value; practical experience

責(zé)任編輯：鄧? ?喆

基金項(xiàng)目：天津市社科規(guī)劃思政專項(xiàng)課題，項(xiàng)目編號(hào)：TLSZZX17-023；天津農(nóng)學(xué)院教改項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2021-B-09。

作者簡(jiǎn)介：王曉會(huì)（1970—），女，天津農(nóng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，高級(jí)政工師。