黨的二十大后中國外交進展和特點

[摘要] 黨的二十大對國際形勢作出了深刻研判，突出了構(gòu)建人類命運共同體的大國情懷，明確了中國外交的主要任務。黨的二十大后中國外交積極主動，在周邊外交、大國外交等領(lǐng)域多點開花。近期的中國外交積極宣介黨的二十大成果，體現(xiàn)了周邊外交的重中之重、大國外交的穩(wěn)中求進、發(fā)展中國家外交的發(fā)展導向和多邊外交的大國擔當?shù)忍攸c。

[關(guān)鍵詞] 黨的二十大；? 中國外交；? 大國擔當；? 人類命運共同體

[中圖分類號] D220； D820? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2023）02-0033-04

黨的二十大報告對外交工作作了深刻論述，強調(diào)了外交對于中國式現(xiàn)代化的重要地位和作用。黨的二十大后，中國外交掀起一波又一波高潮，彰顯了新時代中國外交的奮發(fā)有為，折射了黨的二十大后中國外交的豐富內(nèi)涵與鮮明特點，推動中國外交于變局中不斷開新局。

黨的二十大對中國外交的戰(zhàn)略擘畫

黨的二十大報告從全局和戰(zhàn)略高度對中國的外交工作作出了重要謀劃，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興擘畫了宏偉藍圖，為解決人類面臨的共同問題貢獻了中國方案。

深刻研判風云變幻的國際形勢。黨的二十大報告深入洞悉當前國際環(huán)境，認為和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人類前途終歸光明。同時，霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。早在2017年12月28日，習近平主席在接見駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)時就提出了“百年未有之大變局”的重要論斷。當前，百年變局與世紀疫情疊加震蕩，其廣泛性、深刻性、連續(xù)性值得關(guān)注。黨的二十大報告明確提出了三大變化，即世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。當前世界面臨的不確定性增加，機遇與挑戰(zhàn)并存。

突出推動構(gòu)建人類命運共同體的大國情懷。人類命運共同體是中國對人類社會發(fā)展提出的重大方案。中國高舉構(gòu)建人類命運共同體的旗幟，不斷豐富人類命運共同體的內(nèi)涵，從不同領(lǐng)域、不同層次推動構(gòu)建人類命運共同體。黨的二十大報告指出，中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。只有各國共行天下大道，和睦相處、合作共贏，發(fā)展才有保障，繁榮才能持久。為了推動構(gòu)建人類命運共同體，中國提出了和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值以及全球安全倡議、全球發(fā)展倡議等，倡導各國共同應對各種全球性挑戰(zhàn)，開創(chuàng)人類更加美好的未來。

明確今后中國外交的主要任務。黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。外交工作要為實現(xiàn)這一偉大目標保駕護航。一是中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，維護國際關(guān)系基本準則，維護國際公平正義。二是中國堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發(fā)展友好合作關(guān)系，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴大同各國利益的匯合點。三是中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。四是中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

黨的二十大后中國外交多點開花

黨的二十大后中國外交日益活躍，元首外交更是濃墨重彩。在周邊外交、大國外交、發(fā)展中國家外交、多邊外交等方面，中國外交奮發(fā)有為，積極維護中國的國家利益，發(fā)揮中國的大國擔當作用，彰顯中國的大國風范。

周邊外交。黨的二十大報告指出，堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。2022年10月30日，黨的二十大閉幕后不久，越共中央總書記阮富仲就訪問中國。這是黨的二十大后首位來訪的外國領(lǐng)導人，體現(xiàn)了社會主義鄰國之間的密切交往。雙方一致表示要推動新時代中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階。2022年11月2日，巴基斯坦總理夏巴茲訪華。習近平主席指出，中方始終從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待中巴關(guān)系，始終將巴基斯坦置于周邊外交的優(yōu)先方向。在出席二十國集團領(lǐng)導人第十七次峰會期間和閉幕后，習近平主席與韓國、印尼等周邊國家領(lǐng)導人舉行了會晤。在出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導人非正式會議期間，習近平主席同菲律賓、新加坡、日本、文萊等國領(lǐng)導人舉行了會晤，并對泰國進行了訪問。2022年11月28日，中蒙兩國元首在北京舉行會晤。習近平主席強調(diào)，中蒙互為重要鄰國，保持中蒙長期穩(wěn)定的睦鄰友好合作關(guān)系，符合兩國人民根本利益。2022年11月30日，習近平主席會見來訪的老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫。雙方強調(diào)要不斷深化中老命運共同體建設，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極努力和貢獻。2023年1月，菲律賓和土庫曼斯坦兩國總統(tǒng)先后來華進行國事訪問，周邊合作不斷深化。

大國外交。黨的二十大報告指出，促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。黨的二十大后，中國領(lǐng)導人與主要大國的領(lǐng)導人進行了會晤，表明了中國對于當前國際局勢的看法和發(fā)展大國關(guān)系的基本態(tài)度。中國高度重視中俄關(guān)系的發(fā)展，在黨的二十大召開前夕，兩國元首在撒馬爾罕舉行了會晤。黨的二十大召開后，兩國總理又進行了第二十七次定期會晤。2022年12月21日，習近平主席會見梅德韋杰夫時指出，中俄發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是雙方基于各自國情作出的長遠戰(zhàn)略選擇。12022年12月30日，習近平主席同普京總統(tǒng)舉行視頻會晤時強調(diào)，中俄雙方應該始終堅守合作初心，保持戰(zhàn)略定力，加強戰(zhàn)略協(xié)作，堅持互為發(fā)展機遇、互為全球伙伴，努力為兩國人民創(chuàng)造更多福祉，為世界注入更多穩(wěn)定性。對于中美關(guān)系而言，如何走出當前的困境離不開兩國領(lǐng)導人的定向把舵。2022年11月14日，中美兩國元首在巴厘島舉行會晤。習近平主席指出：“中美雙方需要本著對歷史、對世界、對人民負責的態(tài)度，探討新時期兩國正確相處之道，找到兩國關(guān)系發(fā)展的正確方向，推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，造福兩國，惠及世界?！?這是三年來中美元首首次面對面會晤。中歐關(guān)系的發(fā)展對于促進世界多極化，維持全球經(jīng)濟開放格局極為重要。黨的二十大后，習近平主席會見了德國總理朔爾茨、法國總統(tǒng)馬克龍和歐洲理事會主席米歇爾。在與歐洲政要的會晤中，中方都強調(diào)了發(fā)展雙邊關(guān)系的積極態(tài)度，支持歐洲的戰(zhàn)略自主，肯定中歐合作的重要價值。習近平主席就中歐關(guān)系發(fā)展提出四點看法。一是要秉持正確認知。二是要妥善管控分歧。三是要開展更高水平合作。四是要加強國際協(xié)調(diào)合作。1

發(fā)展中國家外交。黨的二十大報告指出，秉持真實親誠理念和正確義利觀加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作，維護發(fā)展中國家共同利益。黨的二十大后，中國利用多種場合，與許多發(fā)展中國家的領(lǐng)導人舉行了會晤，中非、中拉、中阿等發(fā)展中國家關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。2022年11月3日，習近平主席同來華訪問的坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑舉行會談。兩國元首宣布，將中坦關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2022年11月25日，習近平主席同來華訪問的古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記、古巴國家主席迪亞斯—卡內(nèi)爾舉行會談。兩國元首共同見證簽署兩國關(guān)于黨際交流、外交部間磋商機制、共建“一帶一路”、務實合作等雙邊文件。2022年12月9日，首屆中國—阿拉伯國家峰會在沙特阿拉伯首都利雅得舉行，中阿雙方一致同意全力構(gòu)建面向新時代的中阿命運共同體。峰會期間，習近平主席與許多阿拉伯國家領(lǐng)導人舉行了會晤，標志著中阿關(guān)系進一步加強。此外，在二十國集團領(lǐng)導人第十七次峰會、亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導人非正式會議期間，習近平主席還同南非、塞內(nèi)加爾、阿根廷、巴布亞新幾內(nèi)亞、智利等發(fā)展中國家領(lǐng)導人深入溝通，不斷加強與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)合作，推動雙邊關(guān)系不斷取得新成果。

多邊外交。中國積極參與國際事務，重視多邊外交。黨的二十大后，中國領(lǐng)導人積極出席東亞合作領(lǐng)導人系列會議、二十國集團領(lǐng)導人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議等多邊外交活動，倡導國際合作，提出中國理念、中國方案。2022年11月15日，習近平主席出席二十國集團領(lǐng)導人第十七次峰會并發(fā)表重要講話強調(diào)，二十國集團成員都是世界和地區(qū)大國，應該體現(xiàn)大國擔當，發(fā)揮表率作用，為各國謀發(fā)展，為人類謀福祉，為世界謀進步。2022年11月18日，習近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導人非正式會議并發(fā)表重要講話指出，世界又一次站在歷史的十字路口，亞太地位更加重要、作用更加突出。新形勢下，我們要攜手構(gòu)建亞太命運共同體，再創(chuàng)亞太合作新輝煌。2022年11月1日，李克強總理主持上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十一次會議，中方就推進上合組織合作提出了五點建議。2022年12月8日，李克強總理與主要國際經(jīng)濟組織負責人舉行第七次“1+6”圓桌對話會時指出，在當前世界經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)口，各主要經(jīng)濟體、各大國際經(jīng)濟機構(gòu)應當加強宏觀政策協(xié)調(diào)和國際合作。

黨的二十大后中國外交呈現(xiàn)新特點

縱觀黨的二十大后的中國外交活動，不僅積極主動對外宣介黨的二十大成果，還針對不同的國家，有所側(cè)重地加強溝通，推動中國全方位外交不斷發(fā)展。

積極宣介黨的二十大成果。黨的二十大后中國外交活動彰顯了中國對未來發(fā)展的信心，彰顯了對外開放的堅定態(tài)度和堅持國際合作的一貫立場。一是重點介紹了中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求。習近平主席在與蒙古、歐盟等國家和組織領(lǐng)導人會晤時都介紹了中國式現(xiàn)代化的五大特征。在與越南、古巴等社會主義國家領(lǐng)導人會晤時介紹了中國式現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗。二是重申中國對外開放的基本政策沒有改變。中國領(lǐng)導人在會晤時都明確表示，中國對外開放政策沒有改變，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，歡迎更多外商到中國投資興業(yè)。三是強調(diào)黨的二十大后中國內(nèi)外政策的延續(xù)性。對內(nèi)堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放；對外堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。

突出周邊外交這個重中之重。黨的二十大后中國的外交活動都鮮明體現(xiàn)了中國將繼續(xù)視周邊外交為對外關(guān)系首要，將堅定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向。一是中國領(lǐng)導人在黨的二十大后接待的首位外國領(lǐng)導人是周邊國家越南的領(lǐng)導人阮富仲。二是中國領(lǐng)導人在黨的二十大后首次出訪的國家也是周邊國家。習近平主席前往印尼出席二十國集團領(lǐng)導人峰會、前往泰國出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議，李克強總理前往柬埔寨出席東亞合作領(lǐng)導人系列會議，都體現(xiàn)了對周邊國家重大外交活動的高度支持。三是黨的二十大后中國周邊外交活動的數(shù)量多、分量重。中國與周邊國家在政治上堅持相互尊重、經(jīng)濟上謀求合作共贏、安全上追求和平共處。

大國外交穩(wěn)中求進。在當前國際環(huán)境發(fā)生巨變的背景下，大國關(guān)系的重要性更加凸顯。在黨的二十大前后的較短時間內(nèi)，中國與俄美歐等各方領(lǐng)導人都舉行了會晤，突出強調(diào)和平共處、相互尊重、合作共贏。烏克蘭危機爆發(fā)以來，大國博弈更加復雜。保持和發(fā)展穩(wěn)定的大國關(guān)系，有利于世界和平與發(fā)展。從近期外交活動來看，中俄合作不斷深化，尤其是在涉及彼此核心利益問題上加大相互支持。中美關(guān)系要確保穩(wěn)定，為此雙方在管控分歧、加強高層溝通方面達成共識。中歐關(guān)系要走出困境，中國明確表示中歐之間沒有根本戰(zhàn)略分歧和沖突，中方支持歐盟戰(zhàn)略自主和歐洲團結(jié)繁榮，雙方要深化各領(lǐng)域合作等。

發(fā)展中國家外交突出發(fā)展導向。在與發(fā)展中國家領(lǐng)導人會晤時，中國特別重視發(fā)展中國家的發(fā)展問題。一是分享中國發(fā)展經(jīng)驗，特別是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗，支持發(fā)展中國家走符合本國國情的發(fā)展道路。二是以重點項目、重要計劃、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方式，推動與發(fā)展中國家的務實合作。三是對有困難的發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，包括醫(yī)療援助、救災援助等，體現(xiàn)了中國與發(fā)展中國家的深厚情誼。四是發(fā)揚發(fā)展中國家的團結(jié)互助精神，呼吁國際社會落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，支持發(fā)展中國家在全球治理中發(fā)揮更大的作用。

多邊外交體現(xiàn)大國擔當。中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者和公共產(chǎn)品的提供者，也是全球治理體系改革和建設的重要推動者。在維護國際和平與穩(wěn)定方面，中國一貫主張勸和促談，對于烏克蘭危機，中國領(lǐng)導人多次倡導和平解決。在諸多國際和地區(qū)熱點問題處理上，中國堅持政治談判的優(yōu)先解決方案。在全球經(jīng)濟治理方面，中國呼吁各國加強宏觀政策協(xié)調(diào)與國際合作，把握好防通脹與穩(wěn)增長的平衡，倡導各國要堅定支持經(jīng)濟全球化，促進開放包容，一同推動全球經(jīng)濟制度變革與完善等。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]王帆.大國外交[M].北京：北京聯(lián)合出版公司，2016.

（作者簡介：凌勝利，外交學院國際安全研究中心主任）

責任編輯 / 梁齊勇