摘 要:市場經(jīng)濟(jì)條件下的成本核算工作在社會(huì)企業(yè)和單位的發(fā)展工作中發(fā)揮了重要的作用,因此政府對(duì)事業(yè)單位的成本核算工作愈加重視。為了促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)成本核算工作,提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和運(yùn)行效率,我國財(cái)政部于2019年制定了《事業(yè)單位成本核算基本指引》,并于2021年1月1日開始施行。文章主要探討事業(yè)單位成本核算在實(shí)際工作中所遇到的問題以及相關(guān)的解決措施。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 成本核算 有效解決措施
中圖分類號(hào):F233 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2023)04-079-04
過去國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí),事業(yè)單位的運(yùn)營成本都是由國家政府所承擔(dān)的。因此,當(dāng)時(shí)事業(yè)單位只注重資金的投入,對(duì)于單位的成本控制和社會(huì)效益產(chǎn)出量不夠重視,同時(shí)事業(yè)單位也沒有開展成本核算工作或者只是對(duì)單位開支做簡單的記錄,沒有對(duì)單位的成本管理起到正面的積極作用[1]?,F(xiàn)今,國家正在積極推行市場經(jīng)濟(jì),事業(yè)單位開始具備完全的自主權(quán),由事業(yè)單位自身決定單位的運(yùn)行方式、工作行為和發(fā)展方向,同時(shí)事業(yè)單位也必須要自負(fù)盈虧。因此,事業(yè)單位開展成本核算工作已經(jīng)是勢在必行。
一、事業(yè)單位成本核算的定義及特點(diǎn)
(一)事業(yè)單位成本核算定義
事業(yè)單位成本核算是事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員運(yùn)用專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)和成本核算的方法對(duì)單位提供服務(wù)過程中所記錄的各類成本花銷進(jìn)行匯總、分類,同時(shí)將所記錄的成本進(jìn)行核對(duì),最終來確定事業(yè)單位運(yùn)營過程中提供的總成本和單位成本。
(二)事業(yè)單位成本核算特點(diǎn)
事業(yè)單位不同于社會(huì)企業(yè),其事業(yè)活動(dòng)并不是以追求經(jīng)濟(jì)利益為首要目的,而是以獲取最大社會(huì)效益為首要目標(biāo),因此,相較于社會(huì)企業(yè),事業(yè)單位的成本核算有其自身的特點(diǎn)。首先,企業(yè)在進(jìn)行成本核算工作時(shí)較為詳細(xì),會(huì)將活動(dòng)中的每一筆資金支出進(jìn)行記錄并且對(duì)所有的開銷內(nèi)容進(jìn)行明確的歸類,而事業(yè)單位的成本核算則沒有這么全面,相較于社會(huì)企業(yè)事業(yè)單位的成本核算是不完整的。其次,社會(huì)企業(yè)明確地劃分了各類成本費(fèi)用,各類成本費(fèi)用的計(jì)算分配方法都有嚴(yán)格的規(guī)定。而事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,部分成本費(fèi)用很難界定,無法硬性采取特定的計(jì)算分配方法,因此事業(yè)單位成本核算具有不嚴(yán)格的特點(diǎn)。最后,事業(yè)單位存在的目的是追求社會(huì)效益最大化,因此事業(yè)單位的成本核算是為了提升事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平和事業(yè)單位資金的有效利用[2]。
綜上所述,受事業(yè)單位自身因素的影響,事業(yè)單位成本核算工作有其自身獨(dú)有的特點(diǎn),因此事業(yè)單位不能完全效仿社會(huì)企業(yè)進(jìn)行成本核算工作。
二、事業(yè)單位成本核算工作內(nèi)容
與社會(huì)企業(yè)不同,事業(yè)單位成本核算的工作內(nèi)容主要是根據(jù)其自身所從事的服務(wù)內(nèi)容來確定的,就一般情況來說,事業(yè)單位成本核算內(nèi)容主要針對(duì)于單位內(nèi)部的人力資源、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)等方面。
(一)人力資源方面
通過合理的崗位設(shè)置來分配事業(yè)單位內(nèi)部員工數(shù)量,是事業(yè)單位正常運(yùn)行重要的基礎(chǔ)保障,因此,事業(yè)單位成本核算工作的主要內(nèi)容之一就是人力資源成本,這也是最普遍的成本核算內(nèi)容。
(二)事業(yè)單位資源再配置
事業(yè)單位想要不斷發(fā)展,在保證以社會(huì)效益為根本目的不變的同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的重視。事業(yè)單位在不斷發(fā)展或者組織內(nèi)部改革的過程中,難以避免需要進(jìn)行資源再配置以達(dá)到最優(yōu)化的情況[3]。因此,這也成為了事業(yè)單位成本核算工作的主要內(nèi)容之一,即通過對(duì)單位內(nèi)部資源的再優(yōu)化配置,達(dá)到減少事業(yè)單位成本以提高資源利用率的目的。
(三)事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)收入管理
目前,我國事業(yè)單位收入的來源主要由三個(gè)方面組成。一是國家政府所賦予的向社會(huì)公眾收取相關(guān)費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用;二是事業(yè)單位將新的科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力,進(jìn)而從市場中獲取的經(jīng)濟(jì)收益;三是以國有固定資產(chǎn),例如房屋、汽車、機(jī)器等向社會(huì)提供使用,并從中獲得其使用的費(fèi)用[4]。對(duì)以上方面收入的管理,也是事業(yè)單位成本核算工作的主要內(nèi)容之一。
三、事業(yè)單位成本核算實(shí)際工作中可能遇到的問題
在事業(yè)單位成本核算工作的實(shí)際落實(shí)過程中,難以避免會(huì)遇到各種各樣的問題。
(一)會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程落后
目前,部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程落后,使得事業(yè)單位成本核算的數(shù)據(jù)采集工作復(fù)雜,同時(shí)事業(yè)單位使用的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立,也導(dǎo)致了繁雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法自動(dòng)采集。事業(yè)單位目前所使用的系統(tǒng)有:工資管理系統(tǒng)、資產(chǎn)云系統(tǒng)、政采云系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)政一體化系統(tǒng)等,但是各個(gè)系統(tǒng)之間并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái),且由于系統(tǒng)之中缺乏成本核算模塊,導(dǎo)致一部分財(cái)務(wù)工作不能通過信息系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)的分配和歸集,這無疑占用了大量的基層財(cái)務(wù)工作人員的工作時(shí)間,降低了人力資源利用率[5]。
(二)成本核算意識(shí)不足,成本管理制度不健全
雖然我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì),但是事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變卻相對(duì)滯后,部分事業(yè)單位管理人員對(duì)于單位的成本核算工作不夠重視,成本管理理念也相對(duì)落后。首先,因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員不能明確成本與效益之間的關(guān)系,導(dǎo)致只注重對(duì)業(yè)務(wù)的審核,而不能對(duì)其工作全過程進(jìn)行高效的管理,這就使得成本核算工作的作用不能得到充分發(fā)揮;其次,由于預(yù)算執(zhí)行率在績效評(píng)價(jià)中的導(dǎo)向作用,使得事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)為了達(dá)到財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)而在臨近年末突擊花錢,導(dǎo)致出現(xiàn)公共財(cái)政資金的浪費(fèi);最后,雖然事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的是獲取最大的社會(huì)效益,但是也使得事業(yè)單位在公共服務(wù)上出現(xiàn)了一定壟斷性,導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部的成本管理制度的缺失,單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員由于缺乏制度上的管理,在資金費(fèi)用的分配和歸集上缺乏科學(xué)的方法,在成本核算實(shí)際工作過程中較為隨意,數(shù)據(jù)信息缺乏可信度,最終導(dǎo)致成本分析成果不符合實(shí)際[6]。
(三)成本核算數(shù)據(jù)復(fù)雜
由于事業(yè)單位成本核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范,相關(guān)資料和管理制度不健全,甚至其中存在錯(cuò)誤和矛盾之處,這就加大了成本核算工作的難度。部分事業(yè)單位會(huì)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)代理人員進(jìn)行成本核算工作,但是由于以上原因,再加上財(cái)務(wù)代理人員對(duì)公共服務(wù)一線工作流程不了解,也不清楚公共服務(wù)產(chǎn)品的成本要素,因此難以準(zhǔn)確計(jì)算出公共服務(wù)產(chǎn)品的成本[7]。
(四)成本會(huì)計(jì)人員配備不到位
現(xiàn)階段,許多事業(yè)單位受其自身規(guī)模影響,能夠設(shè)置的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位有限,同時(shí)還普遍存在非專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員上崗的情況,甚至有的事業(yè)單位只設(shè)置了一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位,再加上其專業(yè)程度有限,這給事業(yè)單位成本核算工作帶來了阻礙。此外,在新政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)踐中,會(huì)計(jì)工作是“增量不增員”,這不但限制了事業(yè)單位成本核算工作的發(fā)展,也不符合事業(yè)單位內(nèi)部控制要求,導(dǎo)致事業(yè)單位容易發(fā)生行政風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、行政事業(yè)單位成本核算的必要性
(一)有效控制事業(yè)單位運(yùn)行成本的需要
我國政府要求事業(yè)單位要壓縮運(yùn)行成本,并將節(jié)約下來的資金用于改善民生。由此可見,加強(qiáng)事業(yè)單位的成本核算,可以幫助事業(yè)單位核算其運(yùn)營成本,掌握成本控制的關(guān)鍵因素,明確事業(yè)單位資源消耗的主要部分,從而能夠有針對(duì)性地節(jié)約運(yùn)營成本消耗,減少資源不必要的浪費(fèi)和重復(fù)消耗,提升事業(yè)單位的運(yùn)行效率[8]。
(二)提高公共服務(wù)或產(chǎn)品定價(jià)的需要
通過定價(jià)機(jī)關(guān)審核經(jīng)營者的實(shí)際成本,進(jìn)而核定事業(yè)單位的成本,并以此作為基本依據(jù)給事業(yè)單位的公共服務(wù)或產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)。在《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》中詳細(xì)規(guī)定了事業(yè)單位定價(jià)成本的核定工作,但是由于這種方式主要是參考企業(yè)成本核算的辦法而沒有充分考慮事業(yè)單位成本運(yùn)行的特點(diǎn),導(dǎo)致部分事業(yè)單位的公共服務(wù)和產(chǎn)品的定價(jià)不夠準(zhǔn)確。因此加強(qiáng)事業(yè)單位的成本核算工作可以幫助事業(yè)單位對(duì)自身公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確定價(jià),為其提供科學(xué)依據(jù)[9]。
(三)項(xiàng)目預(yù)算以及績效評(píng)價(jià)的需要
事業(yè)單位是否能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行成本核算既是衡量事業(yè)單位運(yùn)行效果的關(guān)鍵之處,同時(shí)也是衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果的必要指標(biāo)?;诖?,為了滿足事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算和績效評(píng)價(jià)的需求,就要求事業(yè)單位將自身的運(yùn)行成本進(jìn)行準(zhǔn)確的核算,同時(shí)將成本指標(biāo)納入績效評(píng)價(jià)目標(biāo)之中,以此來進(jìn)一步夯實(shí)成本數(shù)據(jù)基礎(chǔ),不斷提升預(yù)算績效評(píng)價(jià)的可靠性,進(jìn)而能夠完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系[10]。
(四)資源配置的需要
目前,想要促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展,不斷提升自身的公共服務(wù)能力,就要從優(yōu)化事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu),提高預(yù)算資金的使用效率等方面尋求突破?;诖?,加強(qiáng)事業(yè)單位的成本核算工作,能夠?qū)κ聵I(yè)單位職能項(xiàng)目的取舍、資產(chǎn)購置等資源配置提供科學(xué)的依據(jù),幫助事業(yè)單位將財(cái)政資金配置到成本效益和社會(huì)效益較高的領(lǐng)域[11]。此外,成本核算工作還有助于事業(yè)單位確定自身各類業(yè)務(wù)活動(dòng)或項(xiàng)目的實(shí)際消耗,進(jìn)而為事業(yè)單位制定定額標(biāo)準(zhǔn)等提供重要的參考依據(jù)。
五、提升事業(yè)單位成本核算水平的有效措施
(一)推進(jìn)信息化進(jìn)程,促進(jìn)成本核算智能化
隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位成本核算工作也要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,促進(jìn)成本核算智能化進(jìn)程。首先要促進(jìn)事業(yè)單位所用信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系,構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái),同時(shí)增加成本核算模塊,使得成本核算系統(tǒng)能夠及時(shí)采集到足夠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),以提升成本核算工作效率;其次可以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪崗,幫助相關(guān)財(cái)務(wù)人員快速熟悉業(yè)務(wù)流程,不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門的每一項(xiàng)服務(wù)都能量化為成本和效益,同時(shí)提升業(yè)務(wù)部門對(duì)社會(huì)群眾的公共服務(wù)水平[12]。
(二)提升成本核算意識(shí),完善成本核算管理制度
在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,事業(yè)單位想獲得更強(qiáng)的競爭力,保證自身能夠取得長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展,首先就要求事業(yè)單位的相關(guān)管理人員提升自身的成本核算意識(shí),樹立正確的成本核算觀念。事業(yè)單位想要做好成本核算工作,提高領(lǐng)導(dǎo)者的成本核算意識(shí)是改進(jìn)成本核算工作的基礎(chǔ)和前提,因此管理者要不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn),充分理解成本核算工作對(duì)于事業(yè)單位的重要意義,提高自身的成本核算意識(shí),加強(qiáng)成本核算管理工作。其次事業(yè)單位要完善自身的成本核算管理制度,事業(yè)單位想要做好成本核算工作,離不開一套科學(xué)有效的成本核算制度,同時(shí)事業(yè)單位要能夠嚴(yán)格執(zhí)行制度。一是,事業(yè)單位要建立健全定額管理制度,及時(shí)分析超出規(guī)定定額部分的產(chǎn)生原因,并針對(duì)不同原因給予不同的有效解決措施來進(jìn)行成本管理。二是,事業(yè)單位要建立健全財(cái)產(chǎn)物資登記盤存制度,事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況,按照月度、季度或者年度進(jìn)行實(shí)地盤存制,并處理結(jié)果。三是,還要加強(qiáng)對(duì)原始記錄的管理,督促基層工作人員做好原始記錄的保管工作,統(tǒng)一事業(yè)單位內(nèi)部成本核算工作的標(biāo)準(zhǔn)流程。
(三)規(guī)范事業(yè)單位的成本核算方法
事業(yè)單位要在成本核算工作中依據(jù)單位自身的實(shí)際情況,不斷調(diào)整成本核算方法。隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以及信用制度的產(chǎn)生,事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)制不能正確計(jì)算當(dāng)期收入和支出費(fèi)用的缺點(diǎn)就越來越明顯,因此,收付實(shí)現(xiàn)制逐漸被權(quán)責(zé)發(fā)生制所取代。事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,不但能夠做到正確計(jì)算當(dāng)期的損益,還能向單位的決策者提供過去所發(fā)生的現(xiàn)金收付的事項(xiàng)和即將支付現(xiàn)金的義務(wù)以及未來將要收到的現(xiàn)金來源的信息。事業(yè)單位還要做好固定資產(chǎn)成本核算工作,貨品存儲(chǔ)、材料采購的成本核算工作,銷售成本核算工作等,依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況,結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)法規(guī),制定出可行的成本核算方法。
(四)加強(qiáng)事業(yè)單位的成本管理工作
事業(yè)單位要完善自身所需用品的驗(yàn)收領(lǐng)用制度以及對(duì)于用品的領(lǐng)用、消耗程序的審批制度,以規(guī)定的成本目標(biāo)為基礎(chǔ)依據(jù),制定領(lǐng)用計(jì)劃,且嚴(yán)格執(zhí)行,定額發(fā)放。事業(yè)單位內(nèi)部可以制定適當(dāng)?shù)某杀竟芾愍?jiǎng)勵(lì)制度,促使事業(yè)單位內(nèi)部所有人員都能夠主動(dòng)關(guān)心單位的成本問題,并積極參與到節(jié)約成本的活動(dòng)工作中來。此外,還要注重成本控制等指標(biāo)對(duì)員工工作的考核,設(shè)立專門的績效目標(biāo)考評(píng)組織,制定獎(jiǎng)懲制度,確定考核評(píng)價(jià)流程,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)定期進(jìn)行考核。最后,要將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上,發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部全體人員的主觀能動(dòng)性,把成本核算工作滲透到事業(yè)單位發(fā)展的全過程中,進(jìn)而達(dá)成控制支出的目的。
(五)不斷提升成本信息質(zhì)量,改善成本核算環(huán)境
成本核算工作是一個(gè)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)且專業(yè)繁瑣的工作,而高質(zhì)量的成本信息,良好的成本核算環(huán)境則是成本核算工作的基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象具有多樣性,因此事業(yè)單位需要充分結(jié)合自身的實(shí)際工作特點(diǎn),對(duì)常見的業(yè)務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定,不斷提升公共服務(wù)的成本信息的真實(shí)性,同時(shí)培養(yǎng)既熟悉業(yè)務(wù)工作也熟悉財(cái)務(wù)工作的復(fù)合型人才,充分利用成本信息,順利且高效地進(jìn)行成本核算工作[13]。此外,事業(yè)單位還要定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),以提升工作人員的成本核算意識(shí)和綜合素質(zhì),不斷改善成本核算的工作環(huán)境。
(六)提升成本信息透明度,加強(qiáng)與績效評(píng)價(jià)間的對(duì)接效果
要想提升事業(yè)單位成本核算水平,事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門可以定期對(duì)成本費(fèi)用情況進(jìn)行公示,提升成本信息的透明度,主動(dòng)接受各方監(jiān)督。同時(shí),收集整理社會(huì)群眾的意見和訴求,并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析,針對(duì)合理的建議進(jìn)行改進(jìn)和革新。此外,要建立標(biāo)準(zhǔn)化的成本和績效會(huì)計(jì)系統(tǒng),不斷加強(qiáng)兩者之間的對(duì)接效果,這樣既可以幫助事業(yè)單位制定相關(guān)成本控制措施,也可以不斷提升業(yè)務(wù)部門的公共服務(wù)水平[14]。
(七)提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)
事業(yè)單位要想提升自身成本核算工作水平,還需要不斷提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。定期對(duì)工作人員開展相關(guān)的培訓(xùn)工作,從專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、工作意識(shí)等多個(gè)方面,全面提升工作人員的成本核算能力,保證成本核算基礎(chǔ)工作的有效開展。
綜上所述,不難看出事業(yè)單位的成本核算工作是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的工作,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該不斷提高成本核算意識(shí),嚴(yán)格依照成本核算管理制度,應(yīng)用可行的成本核算方法,依據(jù)事業(yè)單位自身的實(shí)際情況,參考相關(guān)社會(huì)企業(yè)成本核算工作優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),循序漸進(jìn)地完善事業(yè)單位的成本核算工作,提升自身的成本核算工作水平,提高事業(yè)單位工作效率,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)效益。
六、結(jié)束語
事業(yè)單位在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下想要獲得更加長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展,在激烈的市場競爭中獲得一席之地,就必須要落實(shí)成本核算工作,以不斷提升事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。雖然事業(yè)單位的主要工作宗旨是為社會(huì)群眾提供公共服務(wù),工作目的是不斷提升社會(huì)效益,但這并不意味著事業(yè)單位就要忽視自身的經(jīng)濟(jì)效益,高效的成本核算工作可以有效降低事業(yè)單位的運(yùn)營成本,提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)為更好地向社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),為提高事業(yè)單位的社會(huì)效益做出保障。綜上所述,事業(yè)單位成本核算工作能夠促進(jìn)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
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(作者單位:江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 江蘇南京 210000)
[作者簡介:李焱(1970—),女,漢族,江蘇南京人,高級(jí)會(huì)計(jì)師,本科,研究方向:事業(yè)單位預(yù)決算管理。]
(責(zé)編:建峰)