莫家敏 陳國華 王業(yè)甫
摘要:在公共管理領(lǐng)域,人工智能技術(shù)對推動公共管理向著更加精準化的方向發(fā)展,收集相關(guān)數(shù)據(jù),分析數(shù)據(jù)背后蘊含的邏輯和規(guī)律,進而創(chuàng)造更大的應(yīng)用價值,使得政府能夠優(yōu)化管理決策、優(yōu)化資源配置與管理、加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動法律和衛(wèi)生等公共管理事宜等,都有著非常積極的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:人工智能技術(shù);公共管理;影響與啟示
本文從三個方面展開說明,首先對人工智能技術(shù)、公共管理的概念進行簡單解釋;其次對人工智能技術(shù)對公共管理的影響進行綜合分析;最后對人工智能技術(shù)公共管理提出幾點建議,以供參考。
一、人工智能技術(shù)與公共管理的概念
(一)人工智能技術(shù)
人工智能技術(shù)在公共管理上的應(yīng)用,是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),以智能化技術(shù)為工具,統(tǒng)稱為“數(shù)智技術(shù)”。
數(shù)字技術(shù)指的是將公共管理中的各項事務(wù)進行數(shù)字化改革,收集公共管理中的海量事務(wù)。隨著社會爆炸式增長的移動數(shù)據(jù)及愈發(fā)先進的數(shù)據(jù)收集方案,打造公共事務(wù)數(shù)字模型,能夠為公共管理提供極大參考和輔助作用。數(shù)字技術(shù)有著“4V” 特征:數(shù)據(jù)體量大(Volume);數(shù)據(jù)類型多(Variety);價值密度低(Value);利用速度快(Velocity)。
智能技術(shù)讓機器擁有人的智能,能夠完善實施判斷、移動、交互等功能。智能技術(shù)的核心是神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)和機器學習,算法層面包括監(jiān)督學習、非監(jiān)督學習、強化學習、遷移學習、深度學習等內(nèi)容;算力層面包括AI芯片和AI計算架構(gòu);數(shù)據(jù)層面包括數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)挖掘等內(nèi)容,讓機器通過深度學習從而研究人體智力在不同場景下的行為準則;其他輔助技術(shù)包括自然語音理解和生成、機器視覺識別、機器定位等,讓機器擁有了交互、移動的功能。
(二)公共管理
公共管理指的是以政府為核心的公共部門,負責處理社會公共事務(wù),強調(diào)管理目標的“公共性”,即公共權(quán)力必須履行公共職能。如公共交通管理、公共土地資源管理、公共人力資源管理、公共事業(yè)管理、公共行政管理、公共醫(yī)療保險管理等方面。
二、數(shù)智技術(shù)加強公共管理
(一)數(shù)智技術(shù)加強公共管理體系
數(shù)智技術(shù)加強公共管理體系,重點在于推動管理體系數(shù)字化建設(shè),實現(xiàn)辦公自動化。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),讓整個國家的公共管理運轉(zhuǎn)變得高效化,提高信息流轉(zhuǎn)率,加強各部門、各層級之間的聯(lián)系,不斷提高國家公共管理運轉(zhuǎn)效率,解決“行動靠走,消息靠吼” 的低效管理模式。舉個例子,各省、市、縣級單位可登錄部門賬號,根據(jù)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)一構(gòu)建并協(xié)調(diào)作業(yè),避免數(shù)出多門的狀況,進一步實時把握各項公共管理項目的信息數(shù)據(jù),并可將公共管理項目的數(shù)據(jù)公之于眾,接受人民監(jiān)督。[1]
(二)數(shù)智技術(shù)加強資源管理
數(shù)智技術(shù)加強了對公共事務(wù)資源的數(shù)字化管理能力,也就加強了對公共資源的管理與調(diào)控能力,如衛(wèi)生醫(yī)療資源、食品資源、交通資源、人力資源等方面,對各項公共資源了如指掌,并根據(jù)社會需求做最優(yōu)化的資源管理與調(diào)控,讓公共資源去到它該去的地方,讓公共資源配置不多不少剛剛好,減少公共資源錯配問題,進而實現(xiàn)提質(zhì)賦能,從而讓國家運轉(zhuǎn)更加高效。
(三)數(shù)智技術(shù)加強公共事務(wù)管理的有效性
數(shù)智技術(shù)加強了數(shù)字挖掘,對相關(guān)職能部門的各類信息進行數(shù)字化改造,加強數(shù)字化管理力度。明確而清晰的數(shù)字化管理方式,對內(nèi)解決了公共事務(wù)管理中的阻礙問題,加強了各職能部門之間的有效聯(lián)系,加強了數(shù)據(jù)的收集與分析。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,勢必能夠讓公共事務(wù)管理更加精準,向多層面與多鏈條滲透;對外大大提高了公共事務(wù)的清晰度和透明度,再基于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)公共事務(wù)管理的全過程的信息化呈現(xiàn),數(shù)據(jù)公示,對全國人民開放,接受人民的監(jiān)督和檢查,讓人民能夠了解到感興趣或需要了解的公共事務(wù)。公共管理本就是政府領(lǐng)導的活動,處理公共事務(wù)的諸多管理措施,將信息公示于人民,無疑也增加了政府和人民的聯(lián)系。
(四)數(shù)智技術(shù)加強對當下公共管理的執(zhí)行與監(jiān)督
數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用,一方面,能夠加強對正在發(fā)生的公共管理的執(zhí)行力度,掌控好現(xiàn)有公共管理的信息,通過數(shù)智技術(shù)進一步做出判斷。系統(tǒng)平臺歸集公共管理數(shù)據(jù)并給出智能化的處理方法,輔助工作人員進行處理;另一方面,數(shù)智技術(shù)也是對公共管理工作的監(jiān)督。公共管理本就強調(diào)對公共權(quán)力的監(jiān)督、制約和規(guī)范,強調(diào)以科學方法運用公共權(quán)力。而數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用,讓公共管理相關(guān)事宜清晰透明,對公共權(quán)力的監(jiān)督也將更加有效。
(五)數(shù)智技術(shù)優(yōu)化國家公共戰(zhàn)略決策
數(shù)智技術(shù)在公共管理上的應(yīng)用,不僅功在當代,更是利在千秋。精準收集國家公共事務(wù)的相關(guān)信息,多單位、多部門互動,精準了解國家公共事務(wù)的運轉(zhuǎn)情況,獲取經(jīng)驗教訓,同時也根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)和國家未來發(fā)展方向,為國家戰(zhàn)略決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和分析平臺??繑?shù)據(jù)說話,靠智能技術(shù)分析,進而讓國家公共事務(wù)的戰(zhàn)略決策能夠更加先進、更加有效。[2]
(六)數(shù)智技術(shù)構(gòu)建更優(yōu)的公共管理模型
數(shù)智技術(shù)加強了公共事務(wù)管理的數(shù)據(jù)挖掘能力,公共管理進行數(shù)字化管理的核心就是“數(shù)據(jù)”,而數(shù)據(jù)不僅能加強對現(xiàn)有業(yè)務(wù)的管控與監(jiān)督,同時還能進一步挖掘數(shù)據(jù)的價值,進而優(yōu)化公共事務(wù)管理戰(zhàn)略決策,優(yōu)化管理手段,從而為社會長遠、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如通過對交通大數(shù)據(jù)的分析,進而制訂最優(yōu)的交通規(guī)劃方式;如對刑偵大數(shù)據(jù)的分析,尋找犯罪模型,進而實現(xiàn)前端控制及精準而快捷的犯罪打擊。
智能技術(shù)的應(yīng)用,讓公共管理模型具備更加深入的智能化判斷能力。智能系統(tǒng)像人腦一樣工作,從客觀執(zhí)行編程到主觀分析處理,控制中心能夠發(fā)現(xiàn)一些更加細致的問題,做到對業(yè)務(wù)的更精準監(jiān)管與調(diào)度。
三、數(shù)智技術(shù)具體應(yīng)用案例
(一)人力資源管理
人力資源管理無疑是資源管理中的重要組成部分,對于相關(guān)公務(wù)人員,構(gòu)建數(shù)字化公務(wù)人員檔案,將公務(wù)人員的績效、培訓、轉(zhuǎn)調(diào)、離職、考評、個人福利、工作評價等信息詳細羅列在人事檔案上,充分利用數(shù)智技術(shù)來了解公務(wù)人員的工作狀況、培訓情況等,對公務(wù)人員資源做到合理調(diào)度與分配。如“數(shù)字人才研究中心” 是以人才數(shù)字化為研究核心,在充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、機器學習等信息技術(shù)挖掘人才信息規(guī)律的基礎(chǔ)上,結(jié)合管理學相關(guān)理論,實現(xiàn)對人才的智能分析和發(fā)展預測。堅持以人為本,理論先導,系統(tǒng)研究總結(jié)人才成長規(guī)律和培養(yǎng)經(jīng)驗,探索人才管理理論,促進人才資源整合,推動人才布局體系化、人才管理精準化、人才培養(yǎng)規(guī)范化、人才使用標準化、人才產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。具體作用在制定數(shù)字化人才標準、組織數(shù)字化人才評定、研究數(shù)字化行業(yè)發(fā)展等方面,在理論研究、平臺示范、決策咨詢和技術(shù)支持方面為單位和個人提供決策依據(jù),如對國家自然基金委的自然基金評審、教育部人文和各個省的軟科學基金和自然基金項目評審等,過去評審未能形成體系,中心將通過構(gòu)建人才數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化管理平臺、發(fā)布研究報告和創(chuàng)辦學術(shù)期刊、成立人才管理學會、舉辦數(shù)字人才專業(yè)論壇等方式,強化其人才標準、評定標準等,為加強我國人才隊伍建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。
(二)行政管理、犯罪管理
構(gòu)建各類型行政管理、犯罪管理的模型,有助于行政管理部門或公安部門總結(jié)管理特征,提煉關(guān)聯(lián)規(guī)則,搭建數(shù)據(jù)分布式搜索架構(gòu),以此設(shè)計科學的行政管理或犯罪維度,通過信息查詢、人員甄別、案件串并、碰撞比對、資金往來、經(jīng)濟犯罪模式等,來優(yōu)化行政管理或犯罪管理。如對犯罪案件的研究(從時間、空間、資金往來、經(jīng)濟犯罪類型、嫌疑目標等多個維度進行加權(quán)分析),歸總犯罪大數(shù)據(jù)。如電信詐騙案件日益猖獗,涉案地域很廣,從單案角度很難偵破,但通過作案號碼和銀行賬號等信息串并,通過數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù),對案件自動串并,再對電信詐騙的時間和空間進行建模,理清時間線和空間特征,系統(tǒng)智能化鎖定犯罪特征和類型,從而推動電信詐騙案的快速偵破。
(三)交通管理
交通運輸是公共管理中的重要一環(huán),為保證交通運輸管理的高效性和精準性,利用數(shù)智技術(shù)打造“智慧交通” 系統(tǒng),管理對象是車輛、道路和行駛者三要素,深度挖掘交通運輸,通過交通大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)當前城市交通問題,改善交通模式。還可利用分析算法(網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)算法、線性最優(yōu)控制、數(shù)據(jù)庫專家系統(tǒng)控制等),對實時車輛情況和實時交通信號進行收集分析,探索最優(yōu)的交通規(guī)劃方式,從而解決城市交通擁堵問題。
(四)社區(qū)管理
數(shù)智技術(shù)對于社區(qū)的管理主要在于視頻圖像結(jié)構(gòu)化處理、車輛識別、人臉識別、行為識別等,優(yōu)化社區(qū)的基本信息采集,強化社區(qū)的實有人口管理。同時對一些異常社區(qū)情況,如疑似盜竊、疑似非法生產(chǎn)、車輛異常模型等進行數(shù)據(jù)建模,實行精準控制。[3]
(五)衛(wèi)生醫(yī)療管理
衛(wèi)生醫(yī)療管理是對衛(wèi)生醫(yī)療資源的管理,通過數(shù)據(jù)技術(shù)和智能分析技術(shù),分析某一地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源配置是否得當。如果衛(wèi)生醫(yī)療資源配置較多,可能增加成本,導致資源閑置;而如果資源配置較少,則可能出現(xiàn)醫(yī)療擠兌。
(六)事業(yè)單位管理
數(shù)字化工具和智能技術(shù)影響下,正在構(gòu)建一種全新的動能、全新的經(jīng)濟、全新的業(yè)態(tài),推動事業(yè)單位數(shù)字化管理。圍繞MIS系統(tǒng),充分利用數(shù)字技術(shù),對事業(yè)單位各類數(shù)據(jù)進行歸納整理,加強事業(yè)單位管理的有效性,挖掘行為數(shù)據(jù)背后的價值,從而讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價值。
除此之外,數(shù)智技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用非常多樣,如智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)管理數(shù)據(jù)平臺等等。通過數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用,加強公共權(quán)力的執(zhí)行與監(jiān)督,提升公共管理的有效性。
四、公共管理相關(guān)建議
(一)推動數(shù)智技術(shù)應(yīng)用
數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)在公共管理上的應(yīng)用意義重大,要看到我國數(shù)字化公共管理落后于西方。應(yīng)挖掘公共管理的數(shù)據(jù)價值,積極推動公共管理數(shù)字化、智能化建設(shè)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺和智能算法,統(tǒng)籌其他各類技術(shù)的應(yīng)用。設(shè)置權(quán)限,各部門配合解決公共管理數(shù)據(jù)共享性不足、數(shù)據(jù)收集困難的問題。制訂明確的數(shù)據(jù)類型及計量單位,避免數(shù)據(jù)不一、數(shù)出多門的狀況。
(二)建立健全數(shù)智技術(shù)應(yīng)用體系
數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用,讓公共管理更加清晰透明,實現(xiàn)了扁平化管理、垂直化管理等,重構(gòu)了組織形式,未來公共管理的體系也將隨之改革。“沒有規(guī)矩,不成方圓”,必須加強數(shù)智技術(shù)的相關(guān)制度建設(shè),才能提升其效能。進一步深度挖掘公共管理大數(shù)據(jù),分析大數(shù)據(jù)所代表的公共管理客觀規(guī)律,遵循規(guī)律指引,進一步優(yōu)化公共管理的模式。如智能交通運輸系統(tǒng),通過交通大數(shù)據(jù)去發(fā)現(xiàn)當前城市交通問題,改善擁堵問題,創(chuàng)造更大價值。
(三)加強數(shù)智技術(shù)人才建設(shè)
數(shù)字化、智能化管理模式的發(fā)展也需要相應(yīng)人才作為支撐,以高校為基礎(chǔ),打造數(shù)智人才培養(yǎng)模式,完善人才培養(yǎng)規(guī)劃。
(四)重視數(shù)字倫理和安全問題
數(shù)字倫理應(yīng)該建立在倫理和法律的基礎(chǔ)上,尊重個人隱私,遵循法律條規(guī)。也要重視公共管理數(shù)據(jù)安全,配置有效的防火墻,做好網(wǎng)絡(luò)防護,避免因為網(wǎng)絡(luò)攻擊導致負面的社會影響。[4]
五、結(jié)束語
伴隨信息化時代向著大數(shù)據(jù)時代、智能化時代發(fā)展,圍繞“數(shù)智” 這一概念衍生出新的經(jīng)濟、新的動能、新的業(yè)態(tài)、新的管理模式。數(shù)智技術(shù)在公共管理體系中的應(yīng)用,勢必推動公共管理更加先進、更加有效。
參考文獻:
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