碳達峰、碳中和政策視角下的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及路徑選擇

喬心格　朱嘉　雷星星

【摘? 要】碳達峰、碳中和是國家提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。論文結(jié)合發(fā)展背景和趨勢，總結(jié)了政策特點和發(fā)展要求，以社會總體視角進行了企業(yè)雙碳發(fā)展政策適應(yīng)性分析，采用科學(xué)的戰(zhàn)略布局分析工具，全面形成雙碳發(fā)展背景下相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并結(jié)合具體實例，提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略和路徑。

【關(guān)鍵詞】雙碳；高質(zhì)量發(fā)展；戰(zhàn)略路徑

【中圖分類號】F272 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2023）05-0038-03

1 碳達峰、碳中和的政策要求與趨勢分析

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布，中國將力爭在2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。雙碳政策，即是指為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，國家、地方政府出臺的一系列相關(guān)意見、實施方案及制度等。生態(tài)環(huán)境保護是我國建國初期確立的一項基本國策，從建國初期到可持續(xù)發(fā)展觀，再到生態(tài)文明建設(shè)的提出至納入社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，一脈相承而永續(xù)更迭。雙碳政策的提出具有深刻的經(jīng)濟、社會背景，是我國新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。

梳理國家及各行業(yè)、各地區(qū)雙碳相關(guān)政策，總結(jié)其內(nèi)在發(fā)展要求為以下幾個方面。

第一，發(fā)展理念的綠色化。雙碳政策的實施，必須堅持綠色可持續(xù)發(fā)展理念，具體到社會生產(chǎn)層面，即是所有生產(chǎn)部門均要以綠色發(fā)展理念為根本指引，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，將綠色發(fā)展貫穿到各行各業(yè)發(fā)展的全過程中。

第二，治理體系的科學(xué)性。雙碳政策明確的要求總結(jié)為“提質(zhì)增效”，其內(nèi)在要求即是完善、科學(xué)、有序的治理體系，建立與綠色低碳發(fā)展理念相適應(yīng)的完善的管理制度，形成頂層設(shè)計到具體操作層面完整統(tǒng)一的治理架構(gòu)和治理方案。

第三，生產(chǎn)技術(shù)的先進性?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，綠色低碳發(fā)展需要先進的生產(chǎn)技術(shù)作為第一保障。大力發(fā)展低碳綠色的理論基礎(chǔ)、科學(xué)方法、生產(chǎn)技術(shù)，形成低碳綠色的科技生產(chǎn)體系，更好地提升全社會低碳綠色發(fā)展能力。

第四，市場機制的多元化。市場在資源配置中具有決定性作用，充分發(fā)揮好市場的調(diào)節(jié)作用，采用政府引導(dǎo)和激勵，市場全面推動的方式方法，鼓勵采用低碳綠色金融、碳交易等新的市場化手段，引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。

2 企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與雙碳政策適應(yīng)性

2.1 雙碳政策與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

在雙碳政策背景下，全社會的高質(zhì)量發(fā)展，具象反映至生產(chǎn)領(lǐng)域，即是對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求，而企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也需要社會經(jīng)濟的良好環(huán)境，總體來看，雙碳政策是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)和要求，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是雙碳政策落地實施的重要舉措，二者互為因果，相互支撐。

2.1.1 雙碳政策是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指引

各層級雙碳政策的出臺，是我國在審時度勢，研判發(fā)展階段的情況下，做出的具有傾向性的各類政策，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要導(dǎo)向。作為社會主義市場經(jīng)濟的主要部分，企業(yè)生產(chǎn)也必須以相關(guān)政策為指引，更加綠色低碳地開展生產(chǎn)活動。

2.1.2 企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)雙碳政策的必要舉措

社會經(jīng)濟是人類生產(chǎn)生活活動而自然形成的，企業(yè)即是人類生產(chǎn)活動的具象化載體。要實現(xiàn)雙碳政策既定的目標和規(guī)劃，最終是落實到主體層面，就社會生產(chǎn)而言，即是落地至企業(yè)層面，只有企業(yè)實現(xiàn)了低碳綠色發(fā)展，才能最終實現(xiàn)雙碳政策目標。

2.2 企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與雙碳政策的適應(yīng)性

在雙碳政策發(fā)展要求下，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面需要解決以下適應(yīng)性問題。

2.2.1 以規(guī)模向質(zhì)量效益為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的適應(yīng)

改革開放以來，我國GDP總量從1978年的3 678.7億元躍升至2021年的114.4萬億元，經(jīng)濟總量為全球第二。全國企業(yè)數(shù)量從1978年的34.84萬家增長至2020年的2 500萬家，中國企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由少到多的轉(zhuǎn)變。新的雙碳發(fā)展政策下，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，逐步由規(guī)模向質(zhì)量進行轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)的發(fā)展內(nèi)在動力，對目前大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)。

2.2.2 由人口紅利向技術(shù)紅利轉(zhuǎn)變的適應(yīng)

長期以來，我國經(jīng)濟規(guī)模的快速增長得益于人口規(guī)模的快速增加，這導(dǎo)致我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放型增長的特點，多呈現(xiàn)以人力換經(jīng)濟、以資源換經(jīng)濟的發(fā)展路徑，缺少以關(guān)鍵技術(shù)為代表的核心驅(qū)動力。

2.2.3 企業(yè)管理制度化向科學(xué)化提升的適應(yīng)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基?；窘?jīng)濟制度決定了我國各類企業(yè)主體的多樣性、企業(yè)管理的多元化。自1978年改革開放以來，到2020年中國國有企業(yè)基本完成公司化改制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在雙碳政策的要求下，步入新的發(fā)展時代，提質(zhì)增效成為企業(yè)發(fā)展更高的要求。

2.3 企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

具體到企業(yè)層面發(fā)展而言，對應(yīng)雙碳政策的內(nèi)在要求，總結(jié)為“軟+硬”兩方面的內(nèi)涵要求。軟的層面，具體指理念、規(guī)劃到文化、制度等方面。從企業(yè)生產(chǎn)來看，就是對于企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的總體規(guī)劃、布局、規(guī)模、業(yè)態(tài)、管理、制度等全方位的科學(xué)性布局和謀劃，全面圍繞綠色發(fā)展理念開展。硬的層面，從企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言，就是在新工藝、新技術(shù)、新材料等方面，加大人、財、物的投入力度，推動核心綠色技術(shù)的產(chǎn)生和進步，提高綠色動能。

3 雙碳政策視角下企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與路徑

3.1 基于SWOT分析的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境分析

SWOT分析是一種系統(tǒng)化的分析決策工具，以社會層面企業(yè)為研究對象，將其作為整體分析，綜合雙碳政策的內(nèi)外部影響，全面分析在不同的環(huán)境競爭條件下企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)采取的戰(zhàn)略布局。

優(yōu)勢方面，目前我國企業(yè)具備以下優(yōu)勢：①產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，市場實際需求多。經(jīng)過40年改革開放的長期積累，我國企業(yè)總數(shù)、企業(yè)注冊資金等呈現(xiàn)規(guī)模性增長，整體經(jīng)營環(huán)境良好。②政策環(huán)境好。在我國基本經(jīng)濟制度的指引下，政府長期在財政、稅收、信貸等多方面提供政策支持，且鼓勵多元化市場主體發(fā)展。③經(jīng)濟活力強，國有經(jīng)濟實力壯大，民營經(jīng)濟活躍。

劣勢方面，目前我國企業(yè)存在以下劣勢：①企業(yè)科技創(chuàng)新程度低，核心競爭力不足。長期以來，我國企業(yè)發(fā)展處于粗放型增長階段，對于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新重視程度不夠，在重要核心領(lǐng)域缺少關(guān)鍵性技術(shù)。②管理治理能力亟待提升。我國企業(yè)目前普遍存在管理制度不完善、管理機制不科學(xué)的問題，企業(yè)治理水平普遍較低，存在諸多問題。

機遇方面，雙碳政策為我國企業(yè)發(fā)展提供了以下機遇：①新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。雙碳政策著眼于低碳、綠色發(fā)展，清潔能源、新基建等將成為企業(yè)未來發(fā)展的重要領(lǐng)域。②市場環(huán)境的不斷優(yōu)化。雙碳政策要求企業(yè)發(fā)展要提質(zhì)增效，競爭更加充分，資源配置也更多地由市場來決定，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。③科技創(chuàng)新的力度空前。高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在內(nèi)在，雙碳政策下，國家、社會對于科技創(chuàng)新的重視程度將會繼續(xù)加強，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量、周期都會得到提高。

挑戰(zhàn)方面，雙碳政策導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展面臨以下主要挑戰(zhàn)：①發(fā)展空間的限制。一定意義上，碳排放權(quán)也是發(fā)展權(quán)。而我國要求2030年左右達峰，在現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)條件下，即是一定程度上的發(fā)展空間的限制。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖擊和重塑。雙碳政策是對我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也是沖擊，在政策要求下，必然面臨大量的傳統(tǒng)高耗能高污染企業(yè)的退出，企業(yè)發(fā)展面臨陣痛。

3.2 基于SWOT分析的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略路徑

結(jié)合上述對企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、挑戰(zhàn)、機遇的分析，采用SWOT分析工具，對雙碳政策下的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略路徑進行分析（見表1）。

4 企業(yè)發(fā)展建議——以中國中鐵為例

4.1 基本情況

中國鐵路工程集團有限公司，簡稱“中國中鐵”，成立于1950年3月，總部位于北京，是集基建建設(shè)、勘察設(shè)計與咨詢服務(wù)、工程設(shè)備和零部件制造、房地產(chǎn)開發(fā)、鐵路和公路投資及運營、礦產(chǎn)資源開發(fā)等業(yè)務(wù)于一體的多功能、特大型企業(yè)集團。結(jié)合企業(yè)簡介、基本信息及其他相關(guān)調(diào)研，總結(jié)中國中鐵的企業(yè)特點如下：一是企業(yè)規(guī)模大。作為重要的中央企業(yè)，中國中鐵擁有46家二級公司，涉及特大型施工、大型特大型勘察設(shè)計咨詢、大型工業(yè)制造和科研開發(fā)企業(yè)等，現(xiàn)有職工28萬余人。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜但主產(chǎn)單一。根據(jù)各類子公司類型來看，擁有包括建筑、金融、房地產(chǎn)、科技產(chǎn)業(yè)等多種類型，但按照2021股份公司年報數(shù)據(jù)，新簽合同額27 293.2億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)24 166.8億元，占比達到88.5%。三是科技創(chuàng)新能力強。中國中鐵累計榮獲國家科技進步和發(fā)明獎127項，榮獲省部級科技進步獎4 253項。

4.2 發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合雙碳政策背景以及對中國中鐵企業(yè)特點的分析，在理論框架的基礎(chǔ)上，建議雙碳政策背景下，中國中鐵的總體發(fā)展戰(zhàn)略布局如下。

4.2.1 發(fā)展理念方面

堅持綠色發(fā)展理念不動搖，將低碳發(fā)展、清潔發(fā)展貫穿至全公司全行業(yè)的各個層面，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展，更好適應(yīng)雙碳政策要求，結(jié)合公司業(yè)務(wù)特點，切實抓好降碳減排任務(wù)，助力國家雙碳目標的實現(xiàn)。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面

采取“雙向提量，比例優(yōu)化”的發(fā)展策略，即堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)的主體地位不變，積極拓展國內(nèi)國外業(yè)務(wù)，實現(xiàn)穩(wěn)步增長，同時，其他類型業(yè)務(wù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快規(guī)模建設(shè)，增量比例大于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)第二曲線的比例提升，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更加優(yōu)化。

4.2.3 產(chǎn)業(yè)布局層面

采取“優(yōu)化內(nèi)部，拓展外部”的發(fā)展策略，為實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步增長以及更好服務(wù)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動投資增長的需求，進一步優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，更多地結(jié)合雙碳政策，將產(chǎn)業(yè)中西部、南北部進行綜合，提高偏遠地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布，尤其是結(jié)合低碳發(fā)展要求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展能源類建設(shè)和投資。結(jié)合疫情情況，依托“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，適時拓展海外產(chǎn)業(yè)布局。

4.3 發(fā)展路徑選擇和建議

國家碳排放數(shù)據(jù)表明，工業(yè)、建筑業(yè)是能耗和碳排放的前兩位。中國中鐵主營業(yè)務(wù)是建筑業(yè)，是綠色低碳發(fā)展的重點關(guān)注行業(yè)。結(jié)合戰(zhàn)略布局，提出中國中鐵在雙碳政策下企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要實現(xiàn)路徑和建議。

4.3.1 更加有效地提高生產(chǎn)效率

作為主營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，普遍存在生產(chǎn)效率不高、能耗水平較高的特點?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)重點開展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)提質(zhì)增效行動，從宏觀層面的公司內(nèi)部政策引導(dǎo)、中觀的管理體系優(yōu)化、微觀的施工過程管理等方面，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新管理等，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)方面的能效提升。

4.3.2 重點開展新型產(chǎn)業(yè)布局

按照目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，實現(xiàn)公司內(nèi)部產(chǎn)業(yè)碳達峰存在很大的挑戰(zhàn)，應(yīng)結(jié)合國家發(fā)展要求，重點在新基建、新能源、信息化、投融資等產(chǎn)業(yè)方面加快產(chǎn)業(yè)布局步伐，打造一批具有行業(yè)特色，引領(lǐng)國家乃至世界新產(chǎn)業(yè)方向的重點新興產(chǎn)業(yè)項目。

4.3.3 加快科技創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化

目前，中國中鐵雖然科技創(chuàng)新成果豐富，但多集中于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步扶持新型產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)工作，并利用企業(yè)優(yōu)勢，理順科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化路徑，做好科技引領(lǐng)，形成一批具有先進性的新型產(chǎn)業(yè)科技成果。

4.3.4 開展項目級能耗及碳排放管理

按照國家雙碳政策的目標，實現(xiàn)碳達峰碳中和，需要社會主體的積極參與，建議以項目為單位，開展能耗與碳排放管理，做到對各類項目及公司總體的能耗及碳排放水平有直觀了解和掌握，便于制定政策方向。

4.3.5 打造綠色低碳示范工程

結(jié)合雙碳政策要求以及企業(yè)內(nèi)部管理需求，在中國中鐵內(nèi)部，形成一套完整的涵蓋各個產(chǎn)業(yè)類型的綠色低碳評價指標，并著力打造一批具有代表性的綠色低碳示范性工程，助力企業(yè)雙碳目標的實現(xiàn)。

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