檔案法制建設(shè)路徑探討

摘要：在推動(dòng)社會(huì)法制化、民主化進(jìn)程中，新《檔案法》的頒布無疑為檔案事業(yè)的法制化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。通過《檔案法》實(shí)施，既體現(xiàn)出了人本化特色，也為檔案事業(yè)未來發(fā)展指明了方向。與此同時(shí)，新《檔案法》在實(shí)施過程中也會(huì)遇到一些新的問題，為此，結(jié)合新《檔案法》的具體內(nèi)容以及當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出檔案法制建設(shè)的可操作路徑。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；新《檔案法》；法制路徑；價(jià)值取向

當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，而檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開法治化和制度化保障。2021年，我國新頒布的《中華人民共和國檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“《檔案法》”）對(duì)我國檔案事業(yè)法制化建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用，隨著新《檔案法》的頒布實(shí)施，相關(guān)學(xué)者也對(duì)新《檔案法》與檔案法制化建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了研究和探討，“依法治檔”已經(jīng)成為重要課題，并成了學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。

1 新《檔案法》充分體現(xiàn)人本化價(jià)值取向

1.1 公眾檔案權(quán)責(zé)人本化

新修訂的《檔案法》對(duì)于公眾檔案權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確。原《檔案法》只說明社會(huì)公眾需要承擔(dān)檔案相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，但沒有提及公眾的檔案權(quán)利。新修訂的《檔案法》通過法律形式對(duì)社會(huì)公眾的檔案權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明晰。在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，還通過法律的形式落實(shí)了以人為本的法治思想，新修訂的《檔案法》明確指出，社會(huì)公眾不僅在檔案工作中承擔(dān)必要的責(zé)任和義務(wù)，同樣也成了權(quán)利的享有者[1]。本次修訂的《檔案法》是我國檔案事業(yè)法制化建設(shè)的重要步驟，也是檔案事業(yè)在落實(shí)依法治國理念過程中體現(xiàn)以人為本的重要標(biāo)志，在人本化的法治精神影響下，必將會(huì)推動(dòng)我國檔案事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展。

1.2 在檔案開發(fā)利用和服務(wù)過程中始終堅(jiān)持“以人為本”價(jià)值取向

新修訂的《檔案法》明確規(guī)定檔案的封閉期由原來30年變成25年，社會(huì)公眾可以利用更多檔案資源來滿足自身需求，也進(jìn)一步踐行檔案事業(yè)始終堅(jiān)持為人民服務(wù)初心，體現(xiàn)讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價(jià)值取向。新《檔案法》的出臺(tái)對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展以及檔案信息資源合理開發(fā)和利用都有重要的促進(jìn)作用。在新《檔案法》的指引下，必將實(shí)現(xiàn)我國檔案信息資源的合理利用和高效共享，更好地滿足公眾的檔案信息需求，并通過立法形式為上述工作完成提供扎實(shí)的法律保障。國家加強(qiáng)檔案事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)檔案信息資源共享，就是要為人民群眾營造良好的檔案利用環(huán)境，建設(shè)更為完善的檔案利用體系，從而更好地實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)為人民服務(wù)這一根本宗旨。以法律條文的形式對(duì)上述原則加以明確，更加體現(xiàn)了檔案法制建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。

2 檔案法制建設(shè)的主要內(nèi)容與推進(jìn)路徑

2.1 加大新《檔案法》宣傳力度

新《檔案法》的出臺(tái)，為新時(shí)期各級(jí)檔案管理部門開展檔案管理工作，服務(wù)人民群眾指明了方向。并將新《檔案法》作為工作開展的根本依據(jù)，進(jìn)一步提升檔案工作規(guī)范化、法制化水平，為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。當(dāng)前檔案管理部門有責(zé)任、有義務(wù)將新《檔案法》宣傳工作放在突出位置[2]。對(duì)內(nèi)，要求檔案管理部門工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《檔案法》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)照自身彌補(bǔ)不足，進(jìn)一步提升檔案管理人員的工作能力和工作水平。對(duì)外，要面向人民群眾介紹新《檔案法》，讓人民群眾了解新《檔案法》的具體內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好《檔案法》賦予人民群眾的權(quán)利和義務(wù)，使廣大人民群眾能夠主動(dòng)地參與到檔案法制化建設(shè)之中，為新時(shí)期檔案工作具體落實(shí)奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為檔案法制化建設(shè)提供扎實(shí)的群眾保障。在宣傳過程中，既要在內(nèi)容上進(jìn)行細(xì)化，也要在方式上進(jìn)行創(chuàng)新。傳統(tǒng)普法工作主要以宣傳單、檔案陳列展覽為主。信息時(shí)代背景下，完全可以借助新技術(shù)、新手段，利用新平臺(tái)不斷地?cái)U(kuò)大新的法的宣傳覆蓋范圍，建立微信群、QQ群，引導(dǎo)人民群眾加入其中。通過在線普法課堂，抖音、快手普法視頻等多種方式，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍，提升新《檔案法》宣傳效果。

2.2 加大檔案執(zhí)法檢查力度

新《檔案法》的實(shí)施，為檔案執(zhí)法檢查工作開展提供了更全面的法律保障。檔案執(zhí)法水平是衡量檔案工作開展的重要標(biāo)準(zhǔn)。在宣傳新《檔案法》的基礎(chǔ)上，為更好推進(jìn)檔案工作法制化工作，有必要加大執(zhí)法力度，對(duì)各種檔案違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處置，并將處罰結(jié)果面向社會(huì)公布，引起人民群眾關(guān)注，進(jìn)一步嚴(yán)肅檔案工作風(fēng)氣。根據(jù)新《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，檔案管理部門要聯(lián)合其他部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法過程中要充分利用定期檢查、綜合檢查、專項(xiàng)檢查、不定期檢查、聯(lián)合執(zhí)法、獨(dú)立執(zhí)法等多種方式，對(duì)涉及檔案管理的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和檔案館進(jìn)行有針對(duì)性地檢查。對(duì)照新《檔案法》的相關(guān)要求，對(duì)于違法行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)于違規(guī)行為要通報(bào)批評(píng)，對(duì)于其他問題要下達(dá)整改通知書，要求立即整改。為進(jìn)一步提升案件執(zhí)法效果，有必要做好以下兩方面工作。一方面，要進(jìn)一步提升檔案行政執(zhí)法效率。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照新《檔案法》的相關(guān)要求，樹立正確的法治思維，加強(qiáng)法制觀念建設(shè)，按照規(guī)章制度辦事，堅(jiān)決徹底的執(zhí)行新《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于違法行為嚴(yán)肅處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要依法追究。另一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。審查部門也要對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全流程監(jiān)督，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)量，有效地避免在檔案行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)自身違法違紀(jì)行為，進(jìn)一步提升檔案執(zhí)法檢查的規(guī)范性和科學(xué)性。

2.3 明確檔案參與主體監(jiān)督職責(zé)

很長一段時(shí)間在推進(jìn)檔案工作，監(jiān)督檢查和違法案件始終是一大短板，為了更好地規(guī)范行政權(quán)力主體行為，明確檔案參與主體監(jiān)督職責(zé)，新修訂的《檔案法》對(duì)檔案主管單位和檔案工作人員開展檢查監(jiān)督應(yīng)遵循的基本規(guī)則進(jìn)行了明確規(guī)定，并以法律形式賦予了單位和個(gè)人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)和檔案管理部門舉報(bào)檔案違法行為權(quán)利[3]。檔案管理部門和有關(guān)機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)之后不能置之不理，需要按照相關(guān)規(guī)定和流程及時(shí)地進(jìn)行依法處理。此外，在新《檔案法》中還根據(jù)檔案工作實(shí)踐對(duì)處分和處罰事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，增加了造成財(cái)產(chǎn)損失的民事責(zé)任規(guī)定和行政處罰數(shù)額增幅。同時(shí)在新《檔案法》的指導(dǎo)下，各地還應(yīng)該建立和完善檔案執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，行政主管部門要加大對(duì)檔案法制化工作領(lǐng)導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)新《檔案法》相關(guān)要求，充分發(fā)揮檔案管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查職能。在執(zhí)法過程中要依法辦事，將新《檔案法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。檔案參與主體監(jiān)督職責(zé)是新《檔案法》授予相關(guān)人員進(jìn)行檔案監(jiān)督檢查的權(quán)力，相關(guān)工作人員在監(jiān)督檢查過程中一定要在權(quán)力范圍內(nèi)運(yùn)用行政手段處理相關(guān)違法案件。在具體案件處置過程中不能越線，嚴(yán)格按照規(guī)定的參與主體的監(jiān)督職責(zé)落實(shí)好相關(guān)工作。

3 檔案法制建設(shè)的保障措施

檔案法制化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，新時(shí)期，隨著新《檔案法》的出臺(tái)，為檔案法制化建設(shè)提供了系統(tǒng)的法律保障。在具體實(shí)施過程中，既要通過新《檔案法》宣傳，正確地理解檔案執(zhí)法意義，明確檔案執(zhí)法的重點(diǎn)，做到有法必依、依法辦事；也要為檔案法制化建設(shè)提供全方位的保障措施，強(qiáng)化社會(huì)檔案法制意識(shí)。在推動(dòng)檔案法制化建設(shè)過程中始終堅(jiān)持“以人為本”基本思路，進(jìn)一步提升檔案服務(wù)質(zhì)量，更好滿足人民群眾對(duì)于檔案法制化和檔案服務(wù)的多樣化需求。

3.1 突出執(zhí)法人員能力建設(shè)

檔案法制化建設(shè)需要一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)肅、政治素養(yǎng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。一是在編制允許的條件下成立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，選用法律專業(yè)或檔案專業(yè)優(yōu)秀人才從事檔案執(zhí)法工作。通過公開招聘、學(xué)校推薦等方式吸引一批具有較高法律素養(yǎng)和檔案素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，為執(zhí)法工作提供扎實(shí)的人才保障。二是要重視執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。需要引導(dǎo)執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)新《檔案法》的相關(guān)知識(shí)，掌握檔案管理的政策方針以及相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)還要涉獵《行政復(fù)議法》《行政處罰法》等相關(guān)法律，將執(zhí)法人員打造成為復(fù)合型人才。三是要重視執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)。之所以部分執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，就在于思想上出了問題。因此要將加強(qiáng)執(zhí)法人員思想道德建設(shè)作為重要方面，引導(dǎo)執(zhí)法人員從重視行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變，通過制度機(jī)制建設(shè)更好地約束檔案行政執(zhí)法人員的行政行為，通過思想道德建設(shè)進(jìn)一步純化執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)。

3.2 強(qiáng)化社會(huì)檔案法制意識(shí)

無論是新《檔案法》宣傳工作，還是檔案法制化建設(shè)都需要廣大人民群眾的廣泛參與，都需要形成良好的社會(huì)氛圍。因此，應(yīng)將強(qiáng)化社會(huì)檔案法制意識(shí)作為當(dāng)前檔案法制化建設(shè)的重要保障。在具體實(shí)施過程中，一方面，要充分利用檔案管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)面向人民群眾，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行檔案知識(shí)宣傳，讓廣大人民群眾接納新《檔案法》，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)檔案法制化建設(shè)認(rèn)同，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾遵守新《檔案法》的自覺性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提升廣大人民群眾參與檔案法制化建設(shè)的積極性，為檔案法制化建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境[4]。另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要給予社會(huì)檔案法制意識(shí)培養(yǎng)足夠重視，在提升全社會(huì)檔案意識(shí)過程中要協(xié)調(diào)不同部門，圍繞檔案法制建設(shè)出臺(tái)各項(xiàng)措施，將檔案法制建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到檔案法制化建設(shè)的重要性和必要性。

3.3 構(gòu)建多元檔案服務(wù)機(jī)制

新時(shí)期，在推動(dòng)檔案法制建設(shè)過程中要始終踐行以人為本原則。當(dāng)前廣大人民群眾對(duì)檔案管理部門檔案服務(wù)提出了多元化訴求，檔案管理部門也應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，在推動(dòng)檔案法制化建設(shè)過程中不忘服務(wù)本心。在具體實(shí)施過程中，要構(gòu)建多元化檔案服務(wù)機(jī)制，更加契合用戶需求，進(jìn)一步提升檔案服務(wù)質(zhì)量。一是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)檔案信息資源進(jìn)行有效整合[5]。當(dāng)前檔案管理部門收集檔案范圍越來越寬泛，很多檔案信息資源都與人民群眾的利益息息相關(guān)，因此檔案管理部門在檔案信息收集過程中既要面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，也要兼顧人民群眾的日常生產(chǎn)生活，確保檔案信息資源收集的全面性、系統(tǒng)性，為滿足廣大人民群眾檔案信息服務(wù)訴求提供扎實(shí)的信息資源。二是檔案信息需求者也要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)合理地利用檔案信息資源。一方面，在檔案信息資源使用過程中要確保檔案信息安全，做到保護(hù)檔案義務(wù)，對(duì)重要檔案信息不泄露、不破壞、不損毀。另一方面，在檔案信息資源使用過程中要積極向檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋合理化建議，主動(dòng)地參與到檔案法制化建設(shè)之中，進(jìn)一步提升檔案管理質(zhì)量。

3.4 用信息技術(shù)提升檔案服務(wù)效率

為進(jìn)一步提升新《檔案法》宣傳效果，落實(shí)新《檔案法》各項(xiàng)要求，有必要主動(dòng)地與現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行融合，為檔案法制化建設(shè)提供多元化路徑。一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠?yàn)闄n案法制化建設(shè)提供載體和平臺(tái)，有助于新《檔案法》宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大新《檔案法》影響范圍。另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)與檔案服務(wù)有機(jī)結(jié)合，能夠進(jìn)一步提升檔案服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案服務(wù)向現(xiàn)代檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型。數(shù)字檔案信息資源與傳統(tǒng)檔案信息資源相比，無論是在服務(wù)手段，還是在利用方式上都具有較大優(yōu)勢(shì)。因此，在推進(jìn)檔案法制化建設(shè)過程中有必要將信息化建設(shè)作為重要方面，既要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在檔案法制化宣傳方面對(duì)手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新。也要了解不同用戶檔案服務(wù)訴求，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合、高效共享，了解人民群眾對(duì)于檔案服務(wù)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，并有針對(duì)性地加以優(yōu)化。充分利用新《檔案法》推行的有效契機(jī)，廣泛宣傳檔案事業(yè)與人民群眾的密切聯(lián)系，讓人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)途徑參與到檔案法制化建設(shè)、檔案監(jiān)督檢查、檔案智慧化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域[6]。只有充分了解人民群眾對(duì)于檔案法制化建設(shè)的具體要求，所出臺(tái)的政策法規(guī)才能夠解決人民群眾的關(guān)心熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)而提升檔案管理部門的檔案信息服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

新《檔案法》實(shí)施，為我國檔案法制化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障和行動(dòng)指南。法律的生命在于實(shí)施，各級(jí)檔案管理部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹新《檔案法》的各項(xiàng)要求，確保新《檔案法》各項(xiàng)制度真正的落到實(shí)處。一方面，要做好新《檔案法》的宣傳和解讀工作，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)通過教育培訓(xùn)、宣傳、講座等多種方式，對(duì)新《檔案法》進(jìn)行解讀和闡釋，面向檔案系統(tǒng)和社會(huì)制定有針對(duì)性的宣傳方案，進(jìn)一步提升全社會(huì)的檔案意識(shí)，為檔案法制化建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面，要做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，各級(jí)檔案管理部門要嚴(yán)格按照新《檔案法》的各項(xiàng)要求，履行好法律所賦予的各項(xiàng)職責(zé)。要面向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和檔案內(nèi)部系統(tǒng)各個(gè)部門，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各種違法行為要堅(jiān)決嚴(yán)肅地予以查處，確保將檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能，進(jìn)一步提升檔案法制化水平。

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作者簡(jiǎn)介：劉賢賀，大學(xué)學(xué)歷，工程碩士學(xué)位，渤海船舶職業(yè)學(xué)院實(shí)驗(yàn)師，從事檔案管理工作。