劉 宏 偉, 劉 源

(大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧大連 116024)

黨的十九大首次將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,明確提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”。黨的二十大深刻總結(jié)了新時代黨的建設(shè)歷史成就和經(jīng)驗(yàn),其中,“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作”,并在謀劃深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程時,繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”。新時代黨的政治建設(shè)的成功實(shí)踐與理論成果,標(biāo)志著黨中央對黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的再深化,進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論,為推進(jìn)黨的建設(shè)擘畫了新的頂層設(shè)計(jì):黨的政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位。本文在科學(xué)把握黨的政治建設(shè)基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,深刻闡釋黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的內(nèi)涵意蘊(yùn),系統(tǒng)梳理黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的生成機(jī)理,厘清黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的具體要求,緊密聚焦管黨治黨的政治需求,探索持續(xù)鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的實(shí)踐對策。

一、黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的遞進(jìn)邏輯

“黨的政治建設(shè)”和“黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位”是兩個不同的概念。后者突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的核心統(tǒng)領(lǐng)地位,反映的是黨的政治建設(shè)和其他建設(shè)之間的邏輯關(guān)系。統(tǒng)領(lǐng)具有“統(tǒng)率”“領(lǐng)導(dǎo)”的含義,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)意味著政治建設(shè)在黨的建設(shè)“5+2”總體布局中居于核心位置,是最根本性的建設(shè)。一方面,黨的其他建設(shè)要服從政治建設(shè),把建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一到“保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]的首要任務(wù)上來。另一方面,黨的其他建設(shè)過程要接受政治的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)率。具體而言,就是要把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求、政治原則、政治方向等嵌入其中,從政治建設(shè)高度提高其他建設(shè)質(zhì)量。黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位有著深刻的邏輯意蘊(yùn),從根本上看,這一地位的確立是由馬克思主義政黨的政治屬性決定的。

1.政治性是政黨組織的根本屬性

任何組織的建設(shè)都必須圍繞其本質(zhì)屬性展開,以期保持自身根本性質(zhì)不動搖。作為一種政治組織,政治性是政黨的本質(zhì)屬性。

政黨是現(xiàn)代政治生活的重要組成部分,不同學(xué)者對政黨有著不同的定義。西方學(xué)者從政治表達(dá)與利益實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā),將政黨視為通過選舉制度獲取執(zhí)政地位的政治性集團(tuán)。薩托利(Sartori)將政黨定義為:“由在選舉中提出的正式標(biāo)識來辨明身份的、能夠通過選舉(自由的或不自由的)提名候選人占據(jù)公共職位的政治集團(tuán)?！盵2]《不列顛百科全書》認(rèn)為:“由一群人組成的團(tuán)體,他們通過選舉或革命取得政權(quán)并行使政權(quán)?！盵3]馬克思主義從政黨的階級本質(zhì)出發(fā),認(rèn)為政黨是階級的政治組織,是階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。“在斗爭(我們僅僅談到它的某些階段)中,這批人聯(lián)合起來,形成一個自為的階級。他們所維護(hù)的利益變成階級的利益。而階級同階級的斗爭就是政治斗爭?！盵4]274這些觀點(diǎn)都從不同角度揭示了政黨的本質(zhì)屬性:作為政治組織,政黨擁有多重屬性,但政治性始終是其第一屬性,這是由政黨的階級本質(zhì)所決定的,亦是政黨區(qū)別于其他社會組織的本質(zhì)特征。

尤其是在組織基礎(chǔ)、組織體系、活動內(nèi)容、目標(biāo)追求等方面,政黨必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)與政治導(dǎo)向。第一,組織基礎(chǔ)。政黨是由特定階級利益的政治代表所組成的政治組織,成員擁有共同的政治信仰、政治主張與政治追求。非政黨組織也存在自身的社會基礎(chǔ)與活動目標(biāo),但不突出強(qiáng)調(diào)政治性與階級性,如各類經(jīng)濟(jì)組織、環(huán)保組織、福利組織。第二,組織體系。政黨擁有特定的組織方式,制定了以黨紀(jì)黨規(guī)為主的完整的規(guī)章制度,組織體系嚴(yán)密且執(zhí)行嚴(yán)格。非政黨組織的組織體系較為松散或不突出政治性,組織力與約束力較為薄弱。第三,活動內(nèi)容。政黨與政權(quán)的關(guān)系緊密,政黨的主要運(yùn)行方式就是參與政治生活,依靠政治動員表達(dá)利益訴求,參與國家政權(quán),實(shí)現(xiàn)自身政治綱領(lǐng)。非政黨組織通常通過社會化、經(jīng)濟(jì)化的活動方式表達(dá)訴求,不直接參與政治生活。第四,目標(biāo)追求。任何組織的利益訴求都與其社會屬性緊密相關(guān),政黨有著特定的政治綱領(lǐng),其內(nèi)容在本質(zhì)上仍屬于政治范疇。在現(xiàn)實(shí)政治生活中,各個政黨提出的政治主張各不相同,但都是服務(wù)于其政治綱領(lǐng)的,必然內(nèi)在地包含政治屬性。

2.馬克思主義政黨的政治性突出表現(xiàn)為先進(jìn)性和純潔性

政治性是政黨組織的第一屬性。在階級社會發(fā)展過程中,演化出多形式、多層次的政黨組織和政黨制度,受社會歷史條件影響,不同政黨的政治性有著不同的表現(xiàn),甚至有的截然相反,對推進(jìn)自身建設(shè)的目標(biāo)方向與方式方法均產(chǎn)生直接影響。

無產(chǎn)階級政黨和資產(chǎn)階級政黨在階級基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、利益所屬、目標(biāo)追求與黨群關(guān)系等方面都有顯著的差異,對政治建設(shè)的定位亦截然不同。習(xí)近平總書記指出:“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性?！盵5]這內(nèi)在地揭示了馬克思主義政黨在政治性上突出表現(xiàn)為先進(jìn)性和純潔性,從根本上體現(xiàn)著無產(chǎn)階級的價值追求,是區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨的顯著優(yōu)勢與本質(zhì)特征。

馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性與純潔性不是抽象的,而是在實(shí)踐中具體體現(xiàn)在黨的價值理念與文化基因中。習(xí)近平總書記指出:“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律”[6]。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就以馬克思主義為根本指導(dǎo),在實(shí)踐中創(chuàng)造偉大成就,展示了馬克思主義的強(qiáng)大生命力,是馬克思主義政黨政治屬性的忠實(shí)傳承者和模范實(shí)踐者。首先,中國共產(chǎn)黨具有崇高政治理想,“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖?！盵4]435馬克思主義政黨從成立之初就致力于消滅剝削與壓迫,推翻資本主義舊世界,最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義,這一崇高政治理想超越了以往所有政黨。其次,中國共產(chǎn)黨擁有高尚政治追求。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,共產(chǎn)黨“不提出任何特殊的原則”“強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”[4]413。再次,中國共產(chǎn)黨擁有純潔政治品質(zhì)。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中凝聚出堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想,踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命,不怕犧牲、英勇斗爭,對黨忠誠、不負(fù)人民的偉大建黨精神,這種崇高的政治品質(zhì)來源于對黨的忠誠信仰[7]。最后,中國共產(chǎn)黨擁有嚴(yán)明的政治紀(jì)律。黨始終注重以鐵的紀(jì)律管黨治黨,堅(jiān)持法規(guī)建設(shè)與紀(jì)律執(zhí)行齊頭并進(jìn),形成了以“六大紀(jì)律”為主體的嚴(yán)密的紀(jì)律體系,同時設(shè)有獨(dú)立的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。

3.以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的邏輯必然

“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了,黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在。”[6]這從根本上揭示了,馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性與黨的先進(jìn)性和純潔性一體兩面、高度契合,直接影響新時代黨的建設(shè)新的偉大工程,其中起決定性作用的是黨的政治建設(shè),必須將其置于統(tǒng)領(lǐng)地位。

黨的先進(jìn)性與純潔性體現(xiàn)在諸多方面,但最根本的是要體現(xiàn)在政治層面。從黨的建設(shè)總體布局來看,黨的建設(shè)包含政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等多個領(lǐng)域,政治建設(shè)在其中發(fā)揮綱舉目張的作用,這種作用根植于黨在政治上的先進(jìn)性與純潔性,如果這些寶貴品質(zhì)消失了,其他領(lǐng)域的建設(shè)質(zhì)量也難以保證。此外,作為馬克思主義執(zhí)政黨,“黨的政治建設(shè)關(guān)系著社會主義事業(yè)的建設(shè)方向,在‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局中起著政治引領(lǐng)作用。”[8]黨只有保持政治上的先進(jìn)性與純潔性,以刀刃向內(nèi)的政治勇氣推進(jìn)自我革命,才能鞏固和加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo),在執(zhí)政中經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),推動國家發(fā)展與民族復(fù)興。

保持和發(fā)展政治上的先進(jìn)性必須尊崇政治性這個黨的第一屬性,著眼于新時代黨的政治方向與政治目標(biāo),以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)工作。

4.全面從嚴(yán)治黨成功實(shí)踐得出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)結(jié)論

從政黨政治基本原理看,作為政黨組織,中國共產(chǎn)黨有著自身的政治綱領(lǐng)、政治路線與政治宗旨,政治性始終是黨的根本屬性。作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨突出強(qiáng)調(diào)自身先進(jìn)性與純潔性,是黨的政治性的突出表現(xiàn),對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有根本性作用。作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心,中國共產(chǎn)黨必須保持政治上的先進(jìn)性,不斷鞏固政治根基、提升執(zhí)政水平。

但需要思考的是,黨中央為何在十九大首次提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”。從歷史邏輯看,加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴優(yōu)勢,但這也無法合理回答上述問題。統(tǒng)領(lǐng)地位的確立并非從黨的政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中得出的簡單結(jié)論,而是需要立足時代背景,從新時代管黨治黨的工作中找尋理論依據(jù)和實(shí)踐展開的結(jié)合點(diǎn),新時代黨的建設(shè)的核心命題就是全面從嚴(yán)治黨。

黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中高度重視政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用,在扭轉(zhuǎn)管黨治黨寬松軟狀況的過程中,注重從政治領(lǐng)域入手推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在全黨范圍內(nèi)先后多次開展主題教育活動,全黨的理想信念更加牢固;嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩,深入推進(jìn)反腐敗斗爭,不斷凈化政治生態(tài),全黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng);著力提升黨組織政治屬性與政治功能,嚴(yán)肅開展巡視巡察工作,集中解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、政治建設(shè)虛化、政治意識淡薄等突出問題,黨的執(zhí)政根基更加牢固;持續(xù)凈化政治生態(tài),制定、修改多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī),黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性顯著增強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐表明,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)、黨的先進(jìn)性與純潔性更加突出。“黨的政治建設(shè)對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)具有‘靈魂’和‘根基’的意義。應(yīng)該說,這是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中,得到的一條如何保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的規(guī)律性認(rèn)識,是馬克思主義政治學(xué)中國化成果對解決國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中一個高難度歷史課題作出的貢獻(xiàn)。”[9]

因此,黨的政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位是政黨政治的內(nèi)在要求,是對黨的本質(zhì)屬性的回歸,是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的題中應(yīng)有之義。新時代這一地位的確立,是黨中央從全面從嚴(yán)治黨成功實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。這條經(jīng)驗(yàn)便是,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性必須從黨的政治屬性入手,將政治方面的建設(shè)工作獨(dú)立匯總成為一個新的建設(shè)領(lǐng)域,納入黨的建設(shè)總體布局中,并將其置于統(tǒng)領(lǐng)地位,成為提升黨的建設(shè)質(zhì)量的“綱”和“魂”。

二、新時代黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的系統(tǒng)彰顯

保持和發(fā)展黨的政治屬性就必須將政治建設(shè)置于統(tǒng)領(lǐng)地位,發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,這一地位體現(xiàn)在黨的建設(shè)總體布局的各個層面。“要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終,以政治上的加強(qiáng)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,引領(lǐng)帶動黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高?！盵10]這也充分說明,黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)方式并非不加區(qū)別、一成不變的,而是緊密結(jié)合其他各項(xiàng)建設(shè)的不同特點(diǎn)與不同要求,以提綱挈領(lǐng)的方式將政治原則與政治導(dǎo)向嵌入其中,這也是統(tǒng)領(lǐng)地位的彰顯過程。

1.黨的思想建設(shè)突出政治信仰

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建設(shè),就是要提高政治站位,以堅(jiān)定政治信仰為首要目標(biāo)。新時代黨的思想建設(shè)既注重用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民,更側(cè)重用馬克思主義崇高政治信仰強(qiáng)基固本、凝心鑄魂,鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,筑牢全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

思想建黨是黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn),思想建設(shè)有著牢固的政治根基,其內(nèi)容服務(wù)于黨在不同發(fā)展階段的政治目標(biāo)。新中國成立以來,黨多次開展整風(fēng)整黨運(yùn)動,主要目的是堅(jiān)定黨員干部的政治信仰,及時提升政治本領(lǐng)以適應(yīng)社會主義建設(shè)需要。改革開放后,鄧小平首先強(qiáng)調(diào)的是思想解放,從根本上抵御資產(chǎn)階級自由化思想、極端個人主義思想和封建主義思想,以此加速改革開放的步伐?？梢钥闯?思想建設(shè)的內(nèi)容是歷史的與具體的,始終圍繞著黨的政治綱領(lǐng)所展開,其核心內(nèi)容是提高黨員干部的理論水平與政治素養(yǎng)。黨的十八大以來,思想建設(shè)更加突出政治高度,政治理想與政治信仰成為思想建設(shè)的重要內(nèi)容,黨中央注重通過理想信念教育補(bǔ)共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,依托“不忘初心、牢記使命”“黨史學(xué)習(xí)教育”“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”等主題教育活動,圍繞黨在新時代的使命任務(wù),在教育內(nèi)容與教育方式上突顯政治要求與政治導(dǎo)向,突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的精神信仰,強(qiáng)化對黨的忠誠擔(dān)當(dāng),不斷提高黨性修養(yǎng)與政治意識,在理論學(xué)習(xí)的過程中統(tǒng)一全黨思想意志行動。正是在黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下,新時代黨的思想建設(shè)更加擦亮了政治底色,全黨的思想之基更加牢固、政治立場更加堅(jiān)定,切實(shí)增強(qiáng)了廣大黨員的思想凝聚力與政治戰(zhàn)斗力。

2.黨的組織建設(shè)強(qiáng)化政治功能

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè),就是要強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),以提升政治能力為主要抓手。新時代黨的組織路線為政治路線服務(wù),圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心目標(biāo),有力強(qiáng)化了黨的各級組織的政治功能和組織功能,為確保黨中央決策部署落實(shí)落地提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

任何組織都有特定的功能屬性,于政黨而言,其組織功能首先表現(xiàn)為政治功能。如果黨組織的政治功能受到了削弱,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)也勢必受影響。從黨中央的視角來看,其政治功能就是要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢,確保黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心,為推進(jìn)偉大事業(yè)提供根本政治保障。為此,黨的十九大將維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)首要任務(wù),突出強(qiáng)調(diào)“兩個維護(hù)”與“四個意識”,加強(qiáng)政治監(jiān)督與政治保障,對貫徹黨章黨規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策的監(jiān)督常態(tài)化。黨的十九屆四中全會作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定,提出構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系,其中格外強(qiáng)調(diào)完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度與健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。從基層視角來看,基層黨組織是落實(shí)黨的各項(xiàng)決策的窗口,承擔(dān)著密切黨群干群關(guān)系的重要職責(zé),要以提升組織力為重點(diǎn),增強(qiáng)基層黨組織的政治功能。黨的十八大以來,黨中央樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo),注重發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用,將基層黨組織建設(shè)和基層治理結(jié)合起來,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,極大補(bǔ)齊了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板。

3.黨的紀(jì)律建設(shè)嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)律建設(shè),就是要突顯政治威懾,以強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)為關(guān)鍵路徑。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)突出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,把“兩個維護(hù)”作為根本的紀(jì)律規(guī)矩,制定、修改了一系列夯實(shí)“兩個維護(hù)”的黨內(nèi)法規(guī)制度。

黨的紀(jì)律包含了政治、工作、生活等多個方面,政治紀(jì)律無疑在其中居于最高地位。政治紀(jì)律能夠有效約束并矯正黨員干部的政治行為,是黨的各級組織和全體黨員都必須遵守的行為準(zhǔn)則。新時代,黨中央格外嚴(yán)明政治紀(jì)律,進(jìn)一步完善了紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容體系,在內(nèi)容上明確了黨章在黨的政治紀(jì)律中的最高地位,先后出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》,從政治紀(jì)律與政治規(guī)矩入手對政治立場、政治方向、政治信仰、政治行為等做了明確規(guī)定。在紀(jì)律檢查方面也同樣突出政治導(dǎo)向,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)“突出政治功能,強(qiáng)化政治引領(lǐng)”[11]。進(jìn)一步明確了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位、任務(wù)與職責(zé),確保黨的各項(xiàng)紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律得到切實(shí)執(zhí)行。

4.黨的作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)肅政治生活

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作風(fēng)建設(shè),就是要捍衛(wèi)政治本色,以嚴(yán)肅政治生活為核心內(nèi)容。新時代黨的作風(fēng)建設(shè)注重營造嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活、健康清朗的政治生態(tài),堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓,涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和干群關(guān)系。

作風(fēng)是指行為主體在工作中所表現(xiàn)出的價值取向與精神風(fēng)貌,黨的作風(fēng)歸根結(jié)底是黨性問題,作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵就是要增強(qiáng)廣大黨員的黨性修養(yǎng),以嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)要求自我,自覺抵制形式主義與官僚主義等人民群眾深惡痛絕的不良風(fēng)氣。黨的十八大之后,黨中央著眼解決“四風(fēng)”問題,審議通過“八項(xiàng)規(guī)定”,先后開展群眾路線教育與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,以實(shí)踐教育活動大力推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。更為重要的是,作風(fēng)建設(shè)也鮮明地突出了“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”,黨內(nèi)政治生活直接反映黨的作風(fēng),政治生活嚴(yán)肅與否是評價作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)桿。因此,黨中央在這一階段強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,從政治高度入手,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,通過涵養(yǎng)政治生態(tài)增強(qiáng)黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),黨的政治作風(fēng)與政治生活相得益彰,共同維護(hù)黨的肌體健康。

5.黨的制度建設(shè)堅(jiān)持政治導(dǎo)向

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)制度建設(shè),就要是延伸政治效能,保證黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的政治導(dǎo)向和政治效能。新時代黨的制度建設(shè)突出堅(jiān)持正確政治方向,從維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略高度建章立制,為依規(guī)治黨提供了強(qiáng)大的政治保障功能。

黨的政治建設(shè)與制度建設(shè)具有相似之處,制度建設(shè)也被要求貫穿于其他建設(shè)之中,兩者都與其他建設(shè)產(chǎn)生交互作用。但兩者在地位上存在著顯著差別,不能簡單地相提并論。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),其他建設(shè)都要在方向上和原則上接受政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng),這從根本上決定著政治建設(shè)成效。而制度建設(shè)是一項(xiàng)貫穿性建設(shè),黨的各項(xiàng)建設(shè)有著不同的側(cè)重方向與建設(shè)目標(biāo),面向不同領(lǐng)域開展建設(shè)活動,但都需要依賴制度的生成來保障各項(xiàng)決策落到實(shí)處,發(fā)揮成效。黨的政治建設(shè)強(qiáng)調(diào)方向指引,而黨的制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)保障落實(shí),兩者在地位與作用上均有不同,但都共同服務(wù)于黨的建設(shè)過程,目的都是提高黨的建設(shè)質(zhì)量。因此,黨的制度建設(shè)也要服從根本性建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng),在制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行的過程中突顯政治導(dǎo)向,更好地保障政治建設(shè)的連貫性與實(shí)效性。黨的十八大以來,黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中形成并完善了一系列鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,具有鮮明的政治導(dǎo)向。例如,黨的十九屆四中全會提出要建立“不忘初心、牢記使命”的制度,這項(xiàng)制度是新時代推進(jìn)黨的自我革命的一次偉大實(shí)踐,有效地推動了全黨統(tǒng)一思想、意志與行動,集中體現(xiàn)著政治思維與制度思維,是黨的政治建設(shè)與制度建設(shè)有序銜接的制度化成果。

6.從關(guān)系民心的政治高度推進(jìn)反腐敗斗爭

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐敗斗爭,就是要鞏固政治根基,以堅(jiān)守政治立場為根本動力。新時代黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的政治高度懲治腐敗,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。

新時代以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐敗斗爭,就是要從堅(jiān)守政治立場的高度審視反腐倡廉建設(shè),這個政治立場指的就是人民立場。習(xí)近平總書記指出:“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場?！盵12]175只有清正廉潔的政黨和政權(quán)才能夠得到人民的衷心擁護(hù),才能不斷鞏固自身執(zhí)政地位,腐敗問題是威脅黨的執(zhí)政根基的最大毒瘤?！叭嗣袢罕娮钔春薷鞣N消極腐敗現(xiàn)象,最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象,這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。”[12]178馬克思主義政黨必須緊扣民心,不斷增進(jìn)人民的政治認(rèn)同感,鞏固黨的執(zhí)政根基。也正因此,黨中央在十八大以來以猛藥去疴的決心推進(jìn)反腐敗斗爭,“不設(shè)指標(biāo)、上不封頂”的堅(jiān)決態(tài)度得到了廣大人民的高度認(rèn)可,一件件腐敗案件的披露使人民看到了黨中央反腐的決心,這正是因?yàn)辄h從堅(jiān)定政治立場、和諧黨群關(guān)系、關(guān)系生死存亡的政治高度推進(jìn)反腐敗斗爭,以刮骨療毒的政治勇氣懲治腐敗,著力消除發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。腐敗問題是一場長期斗爭,具有反復(fù)性與隱蔽性,必須始終以堅(jiān)定的政治立場統(tǒng)領(lǐng)反腐敗斗爭。

三、新時代鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的實(shí)踐方略

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須突顯和鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位,從而為其他建設(shè)和各項(xiàng)工作引航定向。鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位仍是一項(xiàng)建設(shè)性活動,這一過程受到諸多要素的影響,必須突顯系統(tǒng)思維,善于把握重點(diǎn)。既要在認(rèn)知上形成科學(xué)共識,還要在實(shí)踐上提升能力,更要培育鮮明的價值取向,并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化長效的制度保障。

1.凝聚以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)共識

以深化認(rèn)知為基礎(chǔ),在全黨凝聚政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位的科學(xué)共識。鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位,必須首先深刻理解與把握以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的豐富內(nèi)涵,凝聚思想共識,推動理論認(rèn)知轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動,使廣大黨員在思想與行動上自覺地把黨的政治建設(shè)擺在首位。

必須深刻分析“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”這一時代嬗變的深層次原因與新時代要求,還需要辯證認(rèn)識黨的政治建設(shè)和黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的關(guān)系。黨的政治建設(shè)是為了維護(hù)馬克思主義政黨先進(jìn)性與純潔性,鞏固和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)而在政治領(lǐng)域開展的建設(shè)活動,必須系統(tǒng)地掌握其內(nèi)涵與邏輯?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》將黨的政治建設(shè)的要點(diǎn)分為四大板塊:政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力與政治生態(tài)。這四大重點(diǎn)辯證統(tǒng)一、各有側(cè)重,既有頂層設(shè)計(jì),又有實(shí)踐指導(dǎo);既有目標(biāo)規(guī)劃,又有責(zé)任歸屬;既有對組織的要求,又有對個人的約束,為把握政治建設(shè)的內(nèi)涵提供了根本遵循。統(tǒng)領(lǐng)具有“統(tǒng)率”與“領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵。從黨的建設(shè)總體布局看,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)就是要將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求融入黨的各項(xiàng)建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的過程中,在實(shí)踐中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,引領(lǐng)并保障黨的建設(shè)活動。從黨的執(zhí)政視域看,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)還要把黨的政治建設(shè)與黨的各項(xiàng)工作相結(jié)合,尤其是要把政治上的要求嵌入到黨的各項(xiàng)決策制定和執(zhí)行的過程中。高度重視政治建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時代,全面從嚴(yán)治黨把黨的政治建設(shè)擺在首位,推動管黨治黨取得顯著成效,但仍面臨諸多挑戰(zhàn),“忽視政治、淡化政治、不講政治”的問題依舊存在,要繼續(xù)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)消除政治隱患。同時,中國共產(chǎn)黨有著科學(xué)的指導(dǎo)理論,馬克思主義經(jīng)典作家的思想理論涵蓋了黨的政治建設(shè)的諸多方面,他們對政黨政治、政黨權(quán)威觀、馬克思主義政黨政治先進(jìn)性與純潔性的研究從不同角度揭示了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位,為進(jìn)一步鞏固統(tǒng)領(lǐng)地位提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)與思想指導(dǎo)。

2.培育以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的價值導(dǎo)向

以價值導(dǎo)向?yàn)橹?涵養(yǎng)黨的政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位的黨風(fēng)政風(fēng)。必須在全黨培育旗幟鮮明講政治的價值取向,要從政治生活、政治文化、主題教育等維度入手,形成尊崇政治的良好氛圍。

培育旗幟鮮明講政治的價值導(dǎo)向,必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是培育價值取向的重要平臺,要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性,就是要在政治生活中著力捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性與純潔性,引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定政治方向與政治路線,提高政治覺悟與政治站位,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)與政治信仰。要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時代性,緊密把握時代變化,準(zhǔn)確反映時代特征,著眼于人民現(xiàn)實(shí)需要,積極回應(yīng)人民期待,推動黨在新時代的路線方針政策落地見效。要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性,將黨的政治原則、思想原則、組織原則作為規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要標(biāo)尺。要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性,要以科學(xué)的理論武裝頭腦,以辯證思維審視世界、分析事物,要運(yùn)用好批評與自我批評這一武器,深入開展自我革命。

培育旗幟鮮明講政治的價值導(dǎo)向,必須厚植黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革中形成的被廣大黨員所自覺認(rèn)同并踐行的政治認(rèn)知與價值理念,充分反映了黨的政治理想、政治追求與政治品質(zhì)。厚植黨內(nèi)政治文化,要善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)與方法推動黨內(nèi)政治文化豐富發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的合理道德因素為培育黨內(nèi)政治文化提供了豐厚滋養(yǎng),增添了民族特色,要充分吸收借鑒其中所沉淀的高尚政治追求。還要充分融合中國共產(chǎn)黨革命文化精神,革命文化精神集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的價值取向、政治覺悟和工作作風(fēng),是黨內(nèi)政治文化的歷史源頭。中國特色社會主義文化符合無產(chǎn)階級價值取向,集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,要充分吸收社會主義先進(jìn)文化,抵制個人主義、自由主義、好人主義、宗派主義等腐朽文化。

培育旗幟鮮明講政治的價值導(dǎo)向,必須加強(qiáng)黨內(nèi)集中教育。黨內(nèi)集中教育是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)自身建設(shè)的獨(dú)特創(chuàng)舉,為增強(qiáng)廣大黨員的政治意識提供了載體。自黨的十八大以來,黨中央著力推進(jìn)集中教育常態(tài)化、制度化發(fā)展,積攢了豐富的集中教育經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)把黨內(nèi)集中教育作為涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)的重要手段,著力增強(qiáng)黨內(nèi)集中教育的政治性、主題性和長效性。要突出政治性,深化廣大黨員對黨的政治建設(shè)的科學(xué)認(rèn)知,在價值導(dǎo)向上突出政治引領(lǐng),豐富政治內(nèi)涵,強(qiáng)化理論宣傳教育,用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨,增強(qiáng)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義看待政治、領(lǐng)悟政治的能力。要突出主題性,緊緊圍繞黨的政治路線與中心任務(wù)確定教育主題,優(yōu)化內(nèi)容方式,聚焦當(dāng)前歷史階段的目標(biāo)與任務(wù),強(qiáng)化政治路線與政治使命教育。要突出長效性,探索建立黨內(nèi)長效教育機(jī)制,將黨內(nèi)集中教育作為鞏固政治領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定政治信念、提升政治本領(lǐng)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾脚_,讓政治建設(shè)依托黨內(nèi)集中教育,確保形成常態(tài),發(fā)揮積極成效。

3.夯實(shí)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的政治根基

以提升政治能力為抓手,夯實(shí)黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的政治根基。鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位必須緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員,要著力提高黨組織和黨員的能力與擔(dān)當(dāng),切實(shí)推動以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新理念新要求落地生根。要首先加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè),強(qiáng)化黨的全面政治領(lǐng)導(dǎo),這是鞏固黨的政治根基的基礎(chǔ)和前提。同時還要分別從組織維度增強(qiáng)黨組織政治功能與政治屬性,從個人維度提升黨員隊(duì)伍的政治本領(lǐng)。

第一,強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是把黨的政治建設(shè)擺在首位的基礎(chǔ)前提與根本保障,鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位必須首先強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo),使黨的各級組織與廣大黨員自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)威是使個人自覺信服的力量,是政黨組織力與執(zhí)行力的重要支撐。恩格斯指出:“也就是說沒有權(quán)威,就不可能有任何的一致行動?！盵13]只有建立強(qiáng)大的權(quán)威才能保證全黨意志統(tǒng)一、行動一致。黨的權(quán)威關(guān)系黨的執(zhí)政地位,人民群眾衷心擁護(hù)黨,黨才能維護(hù)自身執(zhí)政地位。要完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)體制,健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度,強(qiáng)化黨的組織在各級單位中的領(lǐng)導(dǎo)地位,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家的各個機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)事業(yè)中,充分發(fā)揮黨中央攬全局、定方向、謀發(fā)展的政治引領(lǐng)作用。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,不斷探索和深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)守馬克思主義群眾觀與人民立場,使黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷適應(yīng)新形勢、新要求與新使命,要將“兩個維護(hù)”與“四個意識”的政治要求深入全黨,上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,以高度的政治自覺捍衛(wèi)共產(chǎn)黨人政治本色。

第二,增強(qiáng)黨組織政治功能與政治屬性。黨的各級組織是推進(jìn)管黨治黨的基本載體,必須發(fā)揮黨組織的功能性價值,彰顯政黨組織政治屬性,形成把黨的政治建設(shè)擺在首位的組織合力。黨的各級組織要注重提升組織力強(qiáng)化政治功能,最重要的是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展和服務(wù)人民的政治能力。黨組織的政治能力是一個多元的要素系統(tǒng),但其最終服務(wù)于黨治國理政和領(lǐng)導(dǎo)人民的實(shí)踐中。因此,既要注重提升黨組織執(zhí)行貫徹路線、方針、政策的能力,又要充分地領(lǐng)導(dǎo)群眾、教育群眾、依賴群眾,充分尊重人民主體地位,牢牢鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨的各級組織要注重增強(qiáng)政治屬性,把講政治的要求融入業(yè)務(wù)工作,切實(shí)履行黨建主體責(zé)任,發(fā)揮在推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作中的教育、管理與監(jiān)督作用,加強(qiáng)政治教育捍衛(wèi)政治先進(jìn)性與純潔性,著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、組織軟弱渙散等政治問題,肅清種種弱化黨的政治屬性的思想與行為。

第三,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍政治能力建設(shè)?！氨仨氃鰪?qiáng)政治意識,善于從政治上看問題,善于把握政治大局,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。”[14]提高政治判斷力,就要把好政治方向,站穩(wěn)人民立場,堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,把黨的事業(yè)和人民的利益放在首要位置,以堅(jiān)定的政治毅力抵制各種錯誤傾向。提高政治領(lǐng)悟力,要提高政治敏銳性和政治洞察力,以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維深刻領(lǐng)會黨中央各項(xiàng)精神與決策,尤其是要深刻分析黨中央每一重大決定背后的邏輯背景、內(nèi)在要求與重大意義,增進(jìn)貫徹執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性,把思想和行動凝聚到推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)中。對于黨員個人,提升政治執(zhí)行力,要著重提高黨員把握方向、把握大勢、把握全局的能力,善于把握國家發(fā)展方向與社會發(fā)展脈搏,突出戰(zhàn)略目光,綜合協(xié)調(diào)社會發(fā)展與工作實(shí)際,緊密結(jié)合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌謀劃決策、部署方案,做出符合中央號召、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民意愿的戰(zhàn)略安排。

4.強(qiáng)化以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度保障

以健全體制為保障,完善黨的政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位的組織制度。對于各級黨組織,鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位,必須建設(shè)一套系統(tǒng)完備、科學(xué)合理、內(nèi)外協(xié)同的組織制度,提高推進(jìn)黨的政治建設(shè)的力度、進(jìn)度和效度,既要把鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的責(zé)任壓實(shí),又要構(gòu)建以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要按照黨中央領(lǐng)導(dǎo)謀劃、黨的各級組織具體執(zhí)行的原則將政治建設(shè)的職責(zé)落到實(shí)處,加強(qiáng)謀劃部署,突顯問題導(dǎo)向,構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的黨的政治建設(shè)長效機(jī)制。要健全黨中央對鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)對推進(jìn)黨的政治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與部署規(guī)劃,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上推進(jìn)理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,為各級黨組織鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位提供基本遵循。要構(gòu)建各級黨組織落實(shí)黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位工作責(zé)任體制,嚴(yán)格貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)黨的政治建設(shè)的決議精神,推動黨的政治建設(shè)的責(zé)任層層落實(shí),黨的政治建設(shè)的要求層層傳遞。

建設(shè)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)化黨內(nèi)政治監(jiān)督與問責(zé),運(yùn)用監(jiān)督手段在日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察中檢視政治問題、糾正政治偏差、防范政治風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮考核評價的推動與監(jiān)督作用,以黨章黨規(guī)為依據(jù),探索制定黨的政治建設(shè)評價指標(biāo)體系,重點(diǎn)審查各級部門對黨中央政治決策與政治要求的落實(shí)情況,監(jiān)督黨員對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的遵守情況,做到黨中央的工作部署到哪里,黨的政治要求就部署到哪里,黨的政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。要強(qiáng)化對鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位工作的監(jiān)督與問責(zé),以嚴(yán)格的政治監(jiān)督督促各級黨委主要責(zé)任人切實(shí)履行責(zé)任,追究在黨的政治建設(shè)方面失職失責(zé)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對于失職失責(zé)、推進(jìn)黨的政治建設(shè)不力并造成嚴(yán)重危害的,依據(jù)相關(guān)黨章黨規(guī)給予紀(jì)律處分。

四、結(jié) 語

黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位是黨的政治建設(shè)的衍生概念,但兩者有所區(qū)別,在研究中不能機(jī)械等同,前者是對后者重要性和層級地位的明確。黨的政治建設(shè)在新時代居于統(tǒng)領(lǐng)地位有著堅(jiān)實(shí)的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨突出強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性與純潔性,是維護(hù)政黨政治性的具體表現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨鮮明地從政治領(lǐng)域入手推進(jìn),取得了顯著成效,使黨中央最終確認(rèn)保持自身政治屬性的“總抓手”。黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位具體彰顯在新時代黨的建設(shè)偉大工程中的各個層面,針對不同建設(shè)領(lǐng)域特點(diǎn),提綱挈領(lǐng)地將政治要求嵌入其中。新時代繼續(xù)鞏固黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位必須強(qiáng)化問題意識和系統(tǒng)思維,要從認(rèn)知、價值、實(shí)踐與體制4個維度入手,不斷增強(qiáng)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的自覺性和堅(jiān)定性。