“十四五”時(shí)期開(kāi)展國(guó)際科技合作的探索與實(shí)踐

黎思巧 黃文龍

摘要：“十四五”時(shí)期如何高效安全地開(kāi)展國(guó)際科技合作，是廣西面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步探索在疫情影響下開(kāi)展國(guó)際科技合作的方法和路徑，本文以廣西為例，分析了廣西開(kāi)展國(guó)際科技合作的現(xiàn)狀，在深入剖析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了結(jié)合地方資源特色，在國(guó)際科技項(xiàng)目、國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)、國(guó)際人才引進(jìn)及開(kāi)展國(guó)際科技合作的體制機(jī)制等方面，探索符合廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國(guó)際科技合作方式。

關(guān)鍵詞：國(guó)際科技合作；國(guó)際科技項(xiàng)目；國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)；國(guó)際人才隊(duì)伍

一、廣西科學(xué)院開(kāi)展國(guó)際科技合作的探索實(shí)踐

（一）組織因公出國(guó)（境）調(diào)研

“十三五” 期間（2020年疫情期除外），廣西科學(xué)院年度因公出國(guó)（境）團(tuán)組共計(jì)70批次，出訪人次連年上升，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的聯(lián)系，形成了特色鮮明的發(fā)展趨勢(shì)。此外，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)管理理念，加強(qiáng)與歐美國(guó)家的國(guó)際交流，廣西科學(xué)院多以科技項(xiàng)目交流、學(xué)術(shù)講座、聯(lián)合科考調(diào)研為主的出訪方式，秉承開(kāi)放辦院的辦院宗旨，以科技為抓手，與國(guó)際社會(huì)共享科技資源，開(kāi)展科技接軌的合作行動(dòng)。

身在其位，必盡其責(zé)，廣西科學(xué)院致力于打造成為面向東盟、國(guó)內(nèi)一流的綜合性地方科學(xué)院，“十三五” 期間，為助力非洲國(guó)家人才的培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)廣西對(duì)非洲國(guó)家的科技輻射力，廣西科學(xué)院于2017年組成科技調(diào)研團(tuán)訪問(wèn)尼日利亞，并在尼日利亞這片熱忱的土地上，與尼日利亞大學(xué)結(jié)下深厚的國(guó)際友誼。尼日利亞大學(xué)的學(xué)生努力、勤懇，雙方在簽署長(zhǎng)期合作諒解備忘錄的基礎(chǔ)上，確定了“國(guó)際交流生” 項(xiàng)目。2018年，廣西科學(xué)院正式引進(jìn)9名尼日利亞大學(xué)國(guó)際交流生來(lái)邕執(zhí)行項(xiàng)目，與此同時(shí)，廣西科技廳推出了“百名東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃” 人才引進(jìn)項(xiàng)目，尼日利亞國(guó)際交流生中的一名博士生借此機(jī)會(huì)，借助東盟延長(zhǎng)線(xiàn)國(guó)家的名義申請(qǐng)了該項(xiàng)目的支持，于年底獲批。同年獲批來(lái)自印度尼西亞海水生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)家。兩名東盟杰出青年科學(xué)家的到來(lái)，為廣西的科研注入新鮮血液，在為期一年的交流中，他們利用自身國(guó)際學(xué)科特色，展現(xiàn)出了非凡的科研思路。交流期結(jié)束后，雙方的科技交流仍不減熱度，通過(guò)與杰青的后續(xù)對(duì)接，聯(lián)合發(fā)表了多篇SCI國(guó)際論文，搭建了國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，將廣西國(guó)際研學(xué)建設(shè)向外拓展，建立國(guó)際人才聯(lián)合隊(duì)伍。

（二）穩(wěn)定國(guó)際合作沉淀的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目產(chǎn)出

2017年，廣西科學(xué)院在生物工程酶分子改造上獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，結(jié)合羅馬尼亞布加勒斯特理工大學(xué)顯微結(jié)構(gòu)和微量分析技術(shù)，共同申報(bào)跨國(guó)際政府間合作項(xiàng)目，被列入了第42屆例會(huì)雙邊政府間科技交流項(xiàng)目。廣西科學(xué)院引進(jìn)的2名印度尼西亞杰青在合作期間，聯(lián)合廣西科學(xué)院申請(qǐng)了具有產(chǎn)業(yè)化前景的中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利；而尼日利亞杰青則以秀麗隱桿線(xiàn)蟲(chóng)為模型，針對(duì)與人類(lèi)疾病和健康密切相關(guān)的細(xì)胞DNA雙鏈斷裂損傷修復(fù)問(wèn)題開(kāi)展了深入的研究，取得了豐碩的科研成果；廣西科學(xué)院二級(jí)單位廣西植物研究所與東盟國(guó)家多年來(lái)開(kāi)展生態(tài)綠植、植被、植物物種的合作研究，在與以色列內(nèi)蓋夫本古里安大學(xué)開(kāi)展火龍果研究中，開(kāi)發(fā)了多種火龍果種植創(chuàng)新技術(shù)，培育了一大批優(yōu)質(zhì)火龍果新品種，引領(lǐng)著全球火龍果的研究方向。國(guó)際項(xiàng)目的合作研究，對(duì)落實(shí)了“一帶一路” 科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃起到了連線(xiàn)作用，為科技發(fā)展提供智力支持。

（三）科技展會(huì)創(chuàng)新高，構(gòu)建國(guó)際項(xiàng)目展示平臺(tái)

中國(guó)—東盟博覽會(huì)是廣西南寧每年定期舉辦的盛大科技展會(huì)，廣西科學(xué)院借助展示平臺(tái)對(duì)外展示科技先進(jìn)項(xiàng)目，跟蹤最新科研進(jìn)展。如備受中國(guó)社會(huì)各界所關(guān)注的潿洲島“北部灣布氏鯨生物與保護(hù)技術(shù)研究”，又如國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)及循環(huán)利用“蝦塘紅樹(shù)林生態(tài)農(nóng)牧場(chǎng)構(gòu)建與示范” 模式，以及喀斯特地貌養(yǎng)殖示范項(xiàng)目“巖溶石山區(qū)火龍果優(yōu)質(zhì)種植關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用”。廣西匯集各項(xiàng)特色資源，通過(guò)廣西科學(xué)院宣傳口，將民眾所關(guān)注的、身邊的科技信息推送到世界面前。

（四）舉辦、參與國(guó)際學(xué)術(shù)論壇

第三屆國(guó)際漁業(yè)、水生生物與環(huán)境科學(xué)會(huì)議暨北部灣海洋經(jīng)濟(jì)與海洋漁業(yè)發(fā)展論壇在廣西科學(xué)院的大力支持下，于2021年勝利舉辦。該國(guó)際會(huì)議深化了中國(guó)—東盟海洋與漁業(yè)科技合作，促進(jìn)國(guó)家從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)疫病防控、水生生態(tài)環(huán)境科學(xué)有序開(kāi)展?jié)O業(yè)科技合作，發(fā)揮我區(qū)漁業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)東盟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。廣西科學(xué)院積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)論壇，在出訪調(diào)研中，科研人員以學(xué)術(shù)專(zhuān)家的身份參與國(guó)際聯(lián)合研發(fā)工程，在國(guó)際論壇作學(xué)術(shù)報(bào)告，與國(guó)際專(zhuān)家、學(xué)者共探世界課題。

（五）搭建與國(guó)際地方政府、高校院所的合作橋梁

為持續(xù)促進(jìn)我院與國(guó)際地方政府、高校院所及地市企業(yè)的學(xué)科交融，通過(guò)“創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈” 科技創(chuàng)新主旨，我院積極與國(guó)際接軌，搭建合作新渠道。在“十三五” 期間，廣西科學(xué)院與國(guó)際政府部門(mén)、高?？蒲性核埠炇?項(xiàng)合作諒解備忘錄，其中包括英國(guó)、俄羅斯、羅馬尼亞及東南亞國(guó)家，合作效果可喜。

二、廣西科學(xué)院開(kāi)展國(guó)際科技合作STOW分析

（一）廣西科學(xué)院開(kāi)展國(guó)際科技合作的優(yōu)勢(shì)

1.地理優(yōu)勢(shì)

南寧地處我國(guó)華南地區(qū)，位于廣西南部，是廣西的首府城市。南寧相比其他省會(huì)城市更靠近東盟國(guó)家，其發(fā)展也與東南亞國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。南寧與東盟國(guó)家的合作得益于便利的陸地交通和海運(yùn)航線(xiàn)，從而建立了穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí)，南寧是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，也是中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久舉辦地、國(guó)家“一帶一路” 有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)城市，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)駐地，擁有開(kāi)展國(guó)際科技合作的顯著優(yōu)勢(shì)。

2.合作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

為擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作市場(chǎng)，廣西多年深耕東盟國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)造與東盟各國(guó)政府機(jī)構(gòu)合作交流的機(jī)會(huì)，開(kāi)展國(guó)際聯(lián)盟會(huì)議。在“十三五” 期間，共與9個(gè)東盟國(guó)家組建了雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心工作機(jī)制，形成了穩(wěn)固的政府間多邊交流合作方式，為搭建國(guó)際會(huì)議平臺(tái)提供了多種渠道，奠定了合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

3.國(guó)際展會(huì)優(yōu)勢(shì)

南寧是中國(guó)—東盟博覽會(huì)的永久舉辦地，舉辦期間所帶來(lái)交流盛宴是開(kāi)展國(guó)際科技合作的廣闊平臺(tái)，別開(kāi)生面的交流會(huì)也為我們帶來(lái)了豐富的國(guó)際視角，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的連接，建立國(guó)際友誼。

（二）廣西科學(xué)院開(kāi)展國(guó)際科技合作的短板

1.未建立穩(wěn)定的線(xiàn)上合作機(jī)制

新冠疫情席卷全球，給廣西開(kāi)展國(guó)際科技合作帶來(lái)巨大影響，大部分國(guó)家和地區(qū)采取臨時(shí)出入境管制措施，暫停了人員往來(lái)，包括關(guān)閉邊境、實(shí)施宵禁、嚴(yán)格控制人員流動(dòng)等。[1]廣西科學(xué)院也受此影響，國(guó)際科技合作出訪調(diào)研、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際人才引進(jìn)等工作均實(shí)施暫緩政策。伴隨著線(xiàn)下合作暫緩的影響，部分國(guó)際科技合作也隨之停滯，反映出廣西科學(xué)院未能及時(shí)建立線(xiàn)上合作機(jī)制體制的問(wèn)題。

2.與國(guó)際高精尖科學(xué)技術(shù)仍有差距

我國(guó)現(xiàn)階段仍是發(fā)展中國(guó)家，廣西在科技發(fā)展水平上相較其他省市實(shí)力偏弱，科技產(chǎn)品更多依賴(lài)進(jìn)口。廣西科學(xué)院多次組織人員出國(guó)調(diào)研，在調(diào)研中深刻認(rèn)識(shí)到科技發(fā)展的步伐任重而道遠(yuǎn)。

3.國(guó)際人才支持政策少，不利于長(zhǎng)期留邕發(fā)展

廣西國(guó)際人才政策不滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)國(guó)際人才的需求，且待遇不高。廣西在“國(guó)際人才缺口大、高精尖國(guó)際人才流動(dòng)量大、引才競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)” 的影響下較難引進(jìn)高精尖國(guó)際人才。

4.簽約后的工作難維系

與他國(guó)機(jī)構(gòu)簽署合作備忘錄后難開(kāi)展后續(xù)工作，究其原因有兩點(diǎn)：一是距離因素；二是無(wú)政策支持，如地方政府提供的國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)。國(guó)際合作信任關(guān)系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及的責(zé)任分擔(dān)、財(cái)務(wù)追溯、人員交流等多方面的因素，[2]依靠地方機(jī)構(gòu)的一腔熱情，以及少量“自掏腰包” 的合作經(jīng)費(fèi)，很難維系國(guó)際合作。

（三）廣西科學(xué)院開(kāi)展國(guó)際科技合作的際遇

廣西與東南亞國(guó)家地理位置相近，氣候相似，“十三五” 期間，廣西科學(xué)院不斷組團(tuán)前往東南亞國(guó)家調(diào)研，在中草藥研制、中醫(yī)藥品的開(kāi)發(fā)、生物酶制劑、植物新品種栽培、水果新品種研究、海洋牧場(chǎng)、海水養(yǎng)殖等領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作。東南亞國(guó)家貫徹與中國(guó)共發(fā)展的理念，樂(lè)于接受廣西的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，是很好的國(guó)際合作伙伴。

（四）廣西科學(xué)院開(kāi)展國(guó)際科技合作的挑戰(zhàn)

廣西多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，一、二產(chǎn)豐富，但三產(chǎn)發(fā)展不均。廣西科學(xué)院結(jié)合地方企業(yè)需求，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研一體化合作，通過(guò)技術(shù)支持，為企業(yè)的一、二、三產(chǎn)提供支撐力，一方面?zhèn)魇诠と恕⑥r(nóng)民相關(guān)技術(shù)知識(shí)，另一方面幫助其打通銷(xiāo)售渠道。這樣的模式在廣西境內(nèi)初見(jiàn)成效，但還未實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)效益。東南亞國(guó)家與我國(guó)文化不盡相同，且在語(yǔ)言的溝通上也有一些障礙等，這些都需要我們?nèi)ピu(píng)估和實(shí)踐。如將此模式運(yùn)用在東南亞國(guó)家，在落地實(shí)踐上我們將面臨挑戰(zhàn)。

三、對(duì)策和建議

為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西，構(gòu)建國(guó)際科技合作創(chuàng)新機(jī)制，全面配合廣西“十四五” 中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新計(jì)劃，廣西科學(xué)院可以做以下幾方面有益嘗試：一是充分利用好物產(chǎn)資源，布局新的國(guó)際項(xiàng)目；二是構(gòu)建高水平國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)；三是夯實(shí)國(guó)際科技人才隊(duì)伍，做好人才引育留用，強(qiáng)化創(chuàng)新智力；四是建設(shè)開(kāi)放靈活的國(guó)際科技創(chuàng)新機(jī)制體制。

（一）布局國(guó)際科技項(xiàng)目服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

廣西有著欽州、北海和防城港三個(gè)出海港口，土地接壤東南亞。廣西科學(xué)院結(jié)合東南亞國(guó)家的特色資源，開(kāi)展藥食同源、農(nóng)作物高效高質(zhì)種植、中草藥新藥研制等技術(shù)項(xiàng)目合作，“十四五” 期間，加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家的科技布局，對(duì)標(biāo)一批區(qū)位特色科技項(xiàng)目，將具備轉(zhuǎn)化能力的優(yōu)秀成果進(jìn)行初試，加速在東盟國(guó)家的落地，做好科技外援工作，促進(jìn)科技項(xiàng)目的布局和推廣，盤(pán)活東盟特色科技資源，助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。深入實(shí)施科技項(xiàng)目強(qiáng)圍產(chǎn)補(bǔ)鏈的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，正是技術(shù)的價(jià)值所在，也是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中科技價(jià)值的體現(xiàn)，國(guó)際科技項(xiàng)目合作將與經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)。[3]

（二）搭建國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，打通合作壁壘

國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)的建立對(duì)抓機(jī)遇，搶占發(fā)展先機(jī)意義重大。廣西科學(xué)院擬建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)置東盟技術(shù)成果和需求，精準(zhǔn)交易；該項(xiàng)的設(shè)置對(duì)于了解各國(guó)重點(diǎn)研究方向、調(diào)整地方研究標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義。平臺(tái)增設(shè)廣西國(guó)際相關(guān)訊息，如國(guó)際項(xiàng)目申報(bào)指南、人才引進(jìn)等相關(guān)政策。通過(guò)中國(guó)—東盟博覽會(huì)等渠道宣傳，不斷吸引“一帶一路” 沿線(xiàn)國(guó)家，并不斷吸納歐洲、非洲國(guó)家的加盟，充實(shí)和完善平臺(tái)信息。加快搭建國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上對(duì)接常態(tài)化，打通合作壁壘，為廣西創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）培養(yǎng)本土國(guó)際人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書(shū)記曾指出“人才是第一資源”，廣西缺乏長(zhǎng)期駐守的國(guó)際高素質(zhì)人才?？蒲惺且豁?xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)守的工作，不停流轉(zhuǎn)則難以產(chǎn)出成果。培養(yǎng)創(chuàng)新型本土人才，是開(kāi)展國(guó)際合作的動(dòng)力源泉，亦是助推廣西科學(xué)院開(kāi)展國(guó)際合作的方式之一。選人用才時(shí)，做到尊重專(zhuān)業(yè)、尊重人才、尊重個(gè)人發(fā)展，破除唯學(xué)歷論，杜絕表面化、形式化。在資金支持方面，不區(qū)分學(xué)科優(yōu)劣，營(yíng)造良好的科研氛圍，將財(cái)力支持用在刀刃上，讓每一位人才在廣西看到發(fā)展前景。在科研探索方面，大膽支持各項(xiàng)科研設(shè)想，挖掘新型科技板塊，讓每位人才的付出得以在廣西收到回報(bào)。國(guó)際人才雖能更便捷地推動(dòng)國(guó)際合作，但無(wú)法保證合作的長(zhǎng)期性。培養(yǎng)本土國(guó)際型人才更“接地氣”，也更有利于廣西國(guó)際科技交流便捷高效。

（四）完善國(guó)際科技合作機(jī)制

撰寫(xiě)相關(guān)規(guī)劃，制定完善的國(guó)際科技合作機(jī)制體制，推動(dòng)以政府為引導(dǎo)，通過(guò)政府間國(guó)際科技合作備忘錄的簽署，協(xié)同區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位為實(shí)施部門(mén)，編制完善的項(xiàng)目合作、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等機(jī)制體制的建立。制定年度國(guó)際科技項(xiàng)目指南，減少審批流程，推進(jìn)和服務(wù)國(guó)際項(xiàng)目申報(bào)；設(shè)立建設(shè)國(guó)際平臺(tái)的支持政策，投入周轉(zhuǎn)資金，提供可靠合作伙伴資源，扶持“上馬”；建立多形式國(guó)際人才引進(jìn)政策，及本土國(guó)際人才培養(yǎng)計(jì)劃，處理好國(guó)際人才入境安置工作；對(duì)每一項(xiàng)國(guó)際合作機(jī)制設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，確定承辦部門(mén)，做好前期宣傳，中期審批、承接，后期結(jié)題等工作。上述政策的擬定，為促進(jìn)搭建廣西國(guó)際科技合作整體框架提供了組織保障和制度保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，利用工作崗位性質(zhì)，通過(guò)采訪、查閱文獻(xiàn)及政策，對(duì)廣西在疫情下開(kāi)展國(guó)際科技合作作出探討，并總結(jié)了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。希望在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，廣西依舊務(wù)實(shí)高效地開(kāi)展相關(guān)工作，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)，摸索出適合廣西開(kāi)展國(guó)際科技合作的道路，奮力書(shū)寫(xiě)建設(shè)壯美廣西新答卷。

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[3] 路娜，張航琨，李利，等.新冠肺炎對(duì)云南國(guó)際科技合作的影響及應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中），2021（03）：31-33.