社會工作參與未成年人保護(hù)的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

羅玉華

摘要：本文以崇左市為例，總結(jié)社會工作參與未成年人保護(hù)的做法，發(fā)現(xiàn)地區(qū)社會工作介入未成年人保護(hù)存在介入深度不夠、路徑不順暢、制度性支持不夠、內(nèi)生動力不足等問題。針對這些問題提出了建立邊境地區(qū)困境兒童分類保障機(jī)制、完善多元化的保護(hù)體系建設(shè)、加大對基層政府的培訓(xùn)力度、加強(qiáng)社會工作人才培育力度等對策。

關(guān)鍵詞：社會工作；未成年人保護(hù)；分類保障

一、問題的提出

2020年10月17日，《未成年人保護(hù)法》修訂案經(jīng)十三屆全國人大常委會第22次會議表決通過，2021年6月1日正式施行。新修訂的《未成年人保護(hù)法》加強(qiáng)了家庭保護(hù)要求，進(jìn)一步明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，細(xì)化和完善監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)，未成年保護(hù)被提到了前所未有的高度。除了家庭保護(hù)之外，未成年人保護(hù)工作涉及多個主體，需要多元化的保護(hù)路徑。本文以廣西崇左市為例，基于社會工作機(jī)構(gòu)參與未成年人保護(hù)項目的實踐，研究社會工作參與未成年人保護(hù)工作的現(xiàn)狀、存在的問題以及優(yōu)化對策。

二、參與未成年人保護(hù)項目的實踐

崇左市是廣西陸路邊境線最長的邊境口岸城市，全市邊境線占廣西陸路邊境線總長度的52.3 %?？缇郴橐霈F(xiàn)象普遍，留守兒童問題嚴(yán)重，全市有留守兒童17 863人，未成年人保護(hù)工作具有特殊性和復(fù)雜性。據(jù)調(diào)查，崇善社會工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱“CS社工”）2018年到2022年，承接民政系統(tǒng)購買的寧明縣、天等縣未成年人保護(hù)項目，主要服務(wù)對象是學(xué)校未成年人；大新縣社會工作與志愿者服務(wù)項目，主要服務(wù)對象是農(nóng)村留守兒童；天等縣困境兒童保護(hù)和留守兒童關(guān)愛保護(hù)項目；福利院兒童項目，主要對孤殘兒童開展關(guān)愛服務(wù)。共服務(wù)困境留守兒童、孤殘兒童等特殊未成年人10000余人次。

三、參與未成年人保護(hù)的方式

據(jù)調(diào)查了解，崇左市社會工作對未成年人保護(hù)的參與方式主要包括對所有未成年群體開展普適性的教育，對特殊未成年人（困境和留守兒童）開展個案和小組等服務(wù)。從普適性層面和個案層面采取多元化的方式進(jìn)行介入，發(fā)揮當(dāng)?shù)刂驹刚吆蛯W(xué)生志愿者的優(yōu)勢，形成了“社工+志愿者” 的聯(lián)動方式。

（一）開展普適性的團(tuán)體活動

崇左市留守兒童問題具有普遍性和特殊性，CS社工結(jié)合實際，利用師范院校學(xué)生志愿者的優(yōu)勢，針對在校未成年人不同年級不同需求開展不同的主題活動：針對身心健康問題開展“青春期知識” 等主題教育活動；針對安全問題開展“防校園暴力”“防性侵”“防溺水” 等主題活動；針對感恩意識淡薄問題開展“感恩教育” 主題活動；針對留守兒童社會交往問題開展“人際交往能力提升” 等特色主題活動。截至2022年，CS社工已開展60余場特色主題團(tuán)體活動，服務(wù)人數(shù)累計2000余人次，使服務(wù)對象的社會化能力得到提升，與環(huán)境有正向的互動，社會適應(yīng)能力得到提高。

（二）提高特殊困境兒童的抗逆力

據(jù)調(diào)查，CS社工以困境兒童的個人和家庭為介入對象，服務(wù)困境兒童100余人，這些個案大多是殘缺家庭的兒童，有些是中越跨境婚姻兒童。社工針對困境兒童及家庭的需求開展資源鏈接、精神慰藉、情緒疏導(dǎo)等個案服務(wù)，為困境未成年人的家庭和個人增能，提高他們的抗逆力，提升社會融入能力。

（三）提升監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)水平

由于現(xiàn)在外出務(wù)工人員增多，留守兒童越來越多，隔代教育問題嚴(yán)峻，留守兒童大多缺乏家庭教育。CS社工開展“監(jiān)護(hù)人加油站” 主題培訓(xùn)，幫助監(jiān)護(hù)人分析兒童的成長階段，了解兒童的心理需求，灌輸正確的溝通方式，讓他們在親子溝通中減少摩擦。據(jù)調(diào)查，CS社工共在天等縣開展監(jiān)護(hù)人培訓(xùn) 15次，培訓(xùn)約450人次。

（四）壯大學(xué)校和本土志愿服務(wù)隊伍

據(jù)調(diào)查，社工通過招募志愿者，形成穩(wěn)定的志愿者團(tuán)隊。CS社工志愿者團(tuán)隊共263人，累計參加社工活動1000多人次，共開展志愿者培訓(xùn)約20次，培訓(xùn)人數(shù)1000多人次。2019年，CS社工舉辦崇左市第二屆微公益創(chuàng)投項目大賽，選出15個優(yōu)秀的志愿服務(wù)項目，主要包括兒童、青少年、婦女、老人等服務(wù)對象，開展素質(zhì)拓展、心理輔導(dǎo)、家庭教育等方面的服務(wù)，并于2020年落地大新縣三個社區(qū)，服務(wù)得到當(dāng)?shù)厝罕姷某浞终J(rèn)可，并得到《左江日報》等媒體的關(guān)注和報道。

（五）開展社區(qū)文娛活動

社會工作者可通過組織生動活潑的社區(qū)文化娛樂教育活動，吸引廣大兒童特別是“問題兒童” 積極參加，不致使“問題兒童” 產(chǎn)生“另類” 的感覺。[1]CS社工通過社區(qū)工作的方法介入特殊未成年人保護(hù)，以農(nóng)村社區(qū)為依托，提高困境兒童的社會支持度。據(jù)調(diào)查，2018年以來，CS社工共開展了60次社區(qū)主題活動。通過開展社區(qū)活動能夠逐步提升農(nóng)村未成年人的自信心和參與感，提高他們的社會參與能力。

四、社工介入未成年人保護(hù)的困境

社會工作介入未成年人保護(hù)很大程度上彌補了社會救助體系的不足，為未成年人提供了專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)。但是在介入過程會遇到不少問題。

（一）介入深度不夠

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)邊境地區(qū)的困境兒童中有部分事實無人撫養(yǎng)孤兒（以下簡稱“事實孤兒”）。這些兒童包括婚姻子女中的“事實孤兒”（母親為越南人，父親去世或者無勞動能力，母親改嫁或者回國），父親服刑或強(qiáng)制戒毒、母親改嫁等事實無人撫養(yǎng)的困境兒童。這些兒童雖然大都能享受最低生活保障或者臨時救助等，但是如何保證其得到長效和持久的保障是當(dāng)前的一個難題。社會工作對這些兒童的介入僅停留在鏈接資源和情感慰藉等方面，介入的層次不深，發(fā)揮的作用有限。

（二）介入路徑不順暢

未成年人保護(hù)工作涉及多個場所，社會工作介入過程中存在很多現(xiàn)實困難。學(xué)校是在校未成年人的主要場所，但是校方對社會工作的認(rèn)識度不夠，學(xué)校社會工作開展存在困難。如CS社工在介入學(xué)校時遇到有些學(xué)校不配合的現(xiàn)象，校方表示他們?nèi)粘５墓ぷ骱苊Γ瑹o暇安排社工的活動，對社工的介入存在排斥的心態(tài)。另外，未成年人的家庭教育非常的關(guān)鍵，但是未成年人家庭具有分散性和個別化，社會工作能介入的家庭不多。社會工作很難做到對未成年人的全方位保護(hù)。

（三）政策支持不夠

政府部門在未成年人保護(hù)體系中起著重要的主導(dǎo)作用。社會工作的介入需要政府部門的支持和引導(dǎo)。但是社會工作在介入未成年人保護(hù)工作過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜行┱块T對社會工作的認(rèn)識不夠，基層政府對社會工作的認(rèn)識處于空白狀態(tài)，對社工的工作支持不夠，導(dǎo)致介入困難。如CS社工在協(xié)助某縣民政部門開展留守和困境兒童數(shù)據(jù)收集和錄入時，派出26名學(xué)生志愿者，但是只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意接收志愿者，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)覺得志愿者進(jìn)入會給他們添麻煩。

（四）內(nèi)生動力不足

邊境地區(qū)社會工作介入未成年人保護(hù)的空間距離遠(yuǎn)，成本高，很難做到點對點駐村幫扶，對個案的介入深度不夠。如CS社工介入某村提供個案服務(wù)過程中就遇到了很多困難。該村是一個偏遠(yuǎn)的貧困村，社工每次介入時耗費很多成本。雖然CS社工培育了當(dāng)?shù)氐囊幻媛毶绻?，但是由于不是社會工作專業(yè)出身，其專業(yè)性顯得不足。

五、困境的原因分析

（一）缺乏困境兒童分類保障機(jī)制

相關(guān)文件對困境兒童的分類不夠明確，對兒童的風(fēng)險等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)，也不夠權(quán)威。社工在介入時對兒童的評估沒有參考標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查過程中對困境兒童的風(fēng)險等級分類不明確。在進(jìn)行困境兒童個案輔導(dǎo)時沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的介入機(jī)制，導(dǎo)致困境兒童在干預(yù)方面針對性不夠。

（二）保護(hù)場域存在分散性

推動留守兒童服務(wù)資源的整合，形成多元福利供給，共同參與兒童社會服務(wù)是非常重要的。[2]未成年人保護(hù)的場所涉及家庭、學(xué)校、社會等多個場域，每個場域有不同的主體，保護(hù)工作具有多點性，多個主體之間缺乏有效的配合，存在斷層性和單一性。加上父母、老師、村委等主體對社會工作認(rèn)知度不高，對社會工作的介入存在一定的排斥，社工需要多方位開展工作，容易出現(xiàn)顧此失彼，很難做到面面俱到。

（三）基層群眾的認(rèn)識不足

據(jù)調(diào)查了解，CS社工到基層開展服務(wù)時發(fā)現(xiàn)很多群眾對社會工作不了解，不知道社工是來干什么的，對社工的信任不足，導(dǎo)致社工要在宣傳方面花時間和精力，需要組織社區(qū)活動讓村民對社工有進(jìn)一步的了解，在建立關(guān)系的過程中，社工需要消耗很多的精力?！拔覀冇袝r候入戶需要村干帶著我們，有村干帶的話村民才會相信，不然一開始很多村民誤以為我們是騙子?！盰社工說道。群眾認(rèn)識不足是開展工作受阻的主要原因之一。

（四）本土社會工作力量薄弱

基層工作者的專業(yè)理念和知識不足、不扎實，沒有將社會工作與本職工作有機(jī)結(jié)合起來，也是造成社會工作參與社會治理渠道不暢通、效能不足的重要原因。[3]社會工作的發(fā)展內(nèi)生動力不足主要是由于崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，缺乏對社會工作發(fā)展的財政支持，購買社會工作服務(wù)的經(jīng)費仍然依賴于上級業(yè)務(wù)部門的支持，崇左市政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費不足，社會工作機(jī)構(gòu)少，社會工作人才不足，崇左市執(zhí)證社會工作者僅為100多人，真正從事一線社工工作的人則更少。

六、優(yōu)化對策

未成年人保護(hù)工作涉及多個主體，保護(hù)的場所更是具有多點性，社會工作介入是這個體系的一個分支和補充，如何通過社會工作的介入使得這個保護(hù)體系更加完整是我們要解決的問題。

（一）建立困境兒童分類保障機(jī)制

困境兒童包含很多種類，邊境困境兒童更是具有特殊性，應(yīng)進(jìn)一步加大對邊境地區(qū)孤兒、事實孤兒等困境兒童的排查，逐步形成困境兒童的篩查、分類、評估和干預(yù)機(jī)制，建立精準(zhǔn)的認(rèn)定和保障機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會福利的覆蓋面，著實從制度上解決農(nóng)村困境兒童的救助不足問題。

（二）完善多元化的保護(hù)體系建設(shè)

未成年人保護(hù)涉及多個部門、多個主體、多個場所，保護(hù)難度大。目前，國家、自治區(qū)、市、縣四級都出臺了關(guān)于留守兒童和困境兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長” 的相關(guān)文件，各級聯(lián)席會議制度也已經(jīng)形成。充分發(fā)揮民政部門的牽頭作用的同時，公安、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門也應(yīng)該主動作為，把聯(lián)席會議制度發(fā)揮到位，真正形成未成年人保護(hù)網(wǎng)。這樣社會工作力量作為這個網(wǎng)絡(luò)的補充力量才能在這個保護(hù)系統(tǒng)中游刃有余，才能更好發(fā)揮專業(yè)力量去開展專業(yè)的服務(wù)。

（三）加大對基層政府的培訓(xùn)力度

社會工作是基層社會治理創(chuàng)新的主要手段，基層政府對社會工作的了解和支持程度直接影響社會工作介入的質(zhì)量。要加大對縣級民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，加大對社會工作重要性的宣傳，提升他們對社會工作的認(rèn)識。加強(qiáng)對社會工作介入未成年人保護(hù)工作的支持，為社會工作介入提供制度性的保障，形成從上到下暢通的介入渠道，避免社會工作介入時遇到阻礙，如此才能提高效率，提高社會工作介入的有力保障。

（四）加強(qiáng)社會工作人才培育力度

社會工作人才是社會工作發(fā)展的源泉，政府層面需進(jìn)一步加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)社會工作發(fā)展的支持，市、縣兩級應(yīng)將社會工作發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。加強(qiáng)對社會工作機(jī)構(gòu)的扶持，加大對社會工作人才的培育力度。對基層社區(qū)干部、村級兒童福利督導(dǎo)員等人員開展社會工作知識的培訓(xùn)。采取激勵措施鼓勵社區(qū)干部考取社會工作職業(yè)資格證書，培育本土人才，把社工知識融入未成年人保護(hù)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，使未成年人保護(hù)工作不斷趨于專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化。

七、結(jié)束語

崇左市是邊境地區(qū)，未成年人保護(hù)工作具有特殊性，未成年人保護(hù)工作任務(wù)艱巨，應(yīng)該更進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，從制度層面完善政府多部門的合作，引進(jìn)更多的社會力量參與，形成“政府+學(xué)校+家庭+社會” 的多點銜接、多元合作的聯(lián)動保護(hù)體系，更好地促進(jìn)邊境地區(qū)未成年人的健康成長，促進(jìn)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李迎生.社會工作概論（第三版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2018： 402.

[2] 王才章，李夢偉.基于社會服務(wù)項目的兒童福利資源整合[J].當(dāng)代青年研究，2016（05）：61-66.

[3] 王思斌.增強(qiáng)社會工作參與基層社會治理的效能[J].中國社會工作，2021（25）：7.