保山社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下基層治理隊伍建設問題研究

楊紅燕

摘要：基層社會治理中的核心要素是人，良好的基層治理需要建設一支素質(zhì)過硬、能力過強、能吃苦、能奉獻、有情感的基層治理隊伍。本文結合保山實際，在調(diào)研的基礎上，找出保山基層治理隊伍建設中存在的問題與短板并進行內(nèi)外因分析，在此基礎上提出保山基層治理隊伍建設的可行性對策。

關鍵詞：保山社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；基層治理；隊伍建設

保山當前在社會經(jīng)濟發(fā)展中，既面對解決“量” 的問題，也面對提高“質(zhì)” 的問題，既要抓住時代發(fā)展大勢，又要著眼自身實際。在這樣特殊的社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，隨著利益關系的調(diào)整，基層治理也將面臨復雜化與多樣化的挑戰(zhàn)?；鶎又卫黻犖榻ㄔO，是基層治理能否成功的關鍵，面對不同基層治理現(xiàn)狀，需要共性和個性相結合的基層治理隊伍。

一、保山基層治理隊伍建設的問題

根據(jù)實際分析，當前保山基層治理隊伍建設仍然存在以下一些問題。

（一）基層治理隊伍主體單一

保山當前基層治理還沒有徹底擺脫一元治理的模式，基層治理隊伍并沒有凸顯“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與” 的共建共治共享的基層治理模式，在基層治理隊伍中仍然是黨委政府主導。很多地方的基層干部也在想辦法利用工會、婦聯(lián)等組織的渠道，引入更多基層治理主體，然而效果不太理想。甚至有些商家借助這些渠道到基層搞產(chǎn)品銷售，引起部分基層群眾不滿；干部規(guī)劃家鄉(xiāng)的會議按照相關文件指示幾乎所有的村社區(qū)都召開了，但根據(jù)追蹤最終真正參與到家鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展的人才并不多，會議更多還是體現(xiàn)在務虛層面，也有部分鄉(xiāng)賢能人捐款捐物，但這些人才并沒有真正成為基層治理隊伍中的中堅力量，沒有發(fā)揮其應有的作用。當前保山基層治理隊伍并沒有徹底實現(xiàn)治理主體多元模式，更多治理壓力還是在集中基層黨員領導干部上。

（二）基層治理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高

對標當前專業(yè)的群眾工作隊伍、專業(yè)的志愿者隊伍、專業(yè)的社會工作者隊伍、專業(yè)的社會心理服務隊伍、專業(yè)的應急管理隊伍建設要求，保山在基層治理隊伍專業(yè)化建設方面還存在著很大的差距。專業(yè)的群眾工作隊伍，主要涉及的是黨員干部，也就是基層治理隊伍中的關鍵少數(shù)，在某種程度上他們在基層治理隊伍中起到領跑作用。然而這些關鍵少數(shù)，大部分還是習慣于垂直管理模式的傳統(tǒng)方法，習慣于按部就班地進行群眾工作。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以往那種只注重輸出的群眾工作方式已經(jīng)不適應新時代背景下的群眾工作了；其他幾個專業(yè)化隊伍的建設存在的問題就更多，很多專業(yè)化隊伍的建設就只停留在紙上談兵階段、應付檢查的階段，并沒有實質(zhì)性進展。

（三）黨員干部引導作用不明顯

對標黨委領導、政府負責的新內(nèi)涵，當前保山基層治理隊伍中黨員干部的作用更多還是體現(xiàn)在領導上，在科學引導上還是存在很大差距。這一點體現(xiàn)最明顯的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與村社區(qū)之間的關系，村社區(qū)的基層干部更多是執(zhí)行街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的決定，還是一種領導與被領導的關系，在一定程度上弱化了村社區(qū)基層自治能力，沒有很好地凸顯一種指導與被指導的科學關系。這樣的關系會導致出現(xiàn)兩個弊端：一是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部從主客觀上增加了淡化服務群眾意識的可能性；二是讓村社區(qū)的基層黨員干部從主客觀上減弱了自治的能動性。在基層治理隊伍中基層普通黨員先鋒模范作用發(fā)揮得也不夠明顯。隨著近些年加強基層黨組織建設的各種舉措的有力推進，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基層黨組織服務群眾的意識有所加強。黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性有所提高，基層黨組織規(guī)范化建設成績明顯。但這些普通黨員在基層治理隊伍中應有的作用還是未能發(fā)揮出來。

（四）群眾能動性沒有得到發(fā)揮

基層治理服務基層群眾，基層治理也要靠基層群眾?；鶎又卫黻犖橐朐诨鶎又卫碇邪l(fā)揮應有的作用，就必須要凝聚基層群眾的力量，為基層治理助力，否則基層治理將不能實現(xiàn)共建共治共享的局面。當前保山基層群眾在基層治理中還是存在等、推、靠的思想。很多基層群眾對于基層治理沒有自主性，而是習慣于等著黨和國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府、村社區(qū)干部推一下他們才會動一下，習慣于依靠各級黨委政府和村社區(qū)兩委，特別是前期脫貧攻堅政策傾斜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)表現(xiàn)格外明顯。村規(guī)民約、組規(guī)民約在自治中彌補法治與德治缺失的作用并沒有得到充分發(fā)揮，更多還是停留在規(guī)定制度上墻、入檔卻無實踐的階段。由于基層群眾能動性差，在一定程度上造成“基層干部在干，基層群眾在看” 的尷尬局面。

（五）基層治理隊伍情感有所缺失

基層治理隊伍最終落腳是為群眾服務，是做人的工作。要想把基層治理好，人民情懷必不可少。然而，部分基層黨員干部對工作存在著只要不犯錯就可以的懶政情緒，甚至存在著躺平、擺爛的現(xiàn)象。有少部分基層領導干部負面情緒爆滿，對基層治理工作存在著應付和畏難的情緒，對基層工作沒有熱情。這就導致了他們在為基層群眾服務的過程中，更多表現(xiàn)為機械執(zhí)行上級相關政策的“機器”，而沒有發(fā)揮應有的紐帶作用，讓基層治理少了必要的溫度。對于基層治理隊伍的其他主體，在某種程度上講，沒有相關法律、法規(guī)、規(guī)章制度的硬性要求他們一定要為基層治理服務，他們的參與也需要情感的牽絆，同時隨著基層群眾年輕化、外出返鄉(xiāng)率不高等原因，基層群眾對基層治理也缺少激情與情懷。這讓基層治理隊伍建設面對不小的挑戰(zhàn)。

二、問題成因分析

造成保山基層治理隊伍建設問題的原因有很多，主要分為主觀原因和客觀原因。

（一）主觀原因

一是作為隊伍建設主體的基層黨員領導干部的治理觀念尚未徹底改變。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，雖然一字之差，但是對治理中核心要素“人” 的要求發(fā)生了質(zhì)的變化，特別是對這一核心要素中的關鍵少數(shù)要求就更高了。隊伍中起引領作用的黨員干部，還沒有徹底地從管理模式下的觀念向治理模式下的觀念轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，客觀公正地看待會需要很長的時間，二是作為隊伍建設主體的基層黨員領導干部存在多重身份疊加問題。羅伯特·帕克（Robert M.Parker）指出“社會上沒有抽象的個人，只有充當各種社會角色的具體個人?！盵1]基層黨員干部就他個人而言是一種私人角色，但由于他黨員領導干部的身份決定了他又要扮演政治角色，也就是公共角色。黨員領導干部的身份決定了他們必須要有能吃苦、能奉獻大公無私的精神。特別是在保山這樣既要解決老問題又面臨新問題的特殊時期，基層治理的壓力會非常大，對基層干部的要求也會比較高。三是社會參與主體和基層群眾的自主治理意識尚未徹底覺醒。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會參與主體和基層群眾的各種意識都在加強，但尚未徹底覺醒。長期受到小農(nóng)思想的影響，社會參與主體和基層群眾大多都停留在“管好自家一畝三分地”“自掃門前雪” 的階段，沒有徹底從自身跳出去看整個基層治理的重要性。

（二）客觀原因

一是社會發(fā)展客觀規(guī)律的表現(xiàn)。人們認識世界與改造世界需要一個循序漸進的過程，不可能不經(jīng)過反復的實踐與認識就能正確認識世界與改造世界。基層社會治理具有中國特色，既有社會治理的共性，也有地方基層治理的個性，這就難免會出現(xiàn)治理實踐中存在不斷探索的階段。二是基層治理隊伍建設自上而下的重視程度不高。搞項目、搞發(fā)展相比較，基層治理是一個持久戰(zhàn)，并且在短時間內(nèi)很難出成績，與經(jīng)濟發(fā)展相比較，似乎很難創(chuàng)造肉眼可見的利益。這就從客觀上增加了黨員干部不重視基層治理的可能性。同時，基層治理隊伍整體素質(zhì)能力強弱，與基層治理隊伍中個體能力素質(zhì)的強弱有著直接的關系。每一個專業(yè)化建設的背后，都需要以量的積累達成質(zhì)的飛躍，是一個持久戰(zhàn)。這樣的基層治理大背景，從客觀上決定了保山在短時間內(nèi)，無法真正實現(xiàn)基層治理隊伍的高素質(zhì)建設。

三、基層治理隊伍建設的實踐路徑

在保山社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，如何加強基層治理隊伍建設，既要有原則指導，也要結合地方實際，堅持具體問題具體分析。

（一）構建共建共治共享治理格局

在進行基層治理實踐之前，一定要明確目標以及方法論指導。共建共治共享就是基層治理的目標與原則，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與就是方法論指導。目標和方法論正確了，那基層治理隊伍建設就找到了方向。在正確方向與原則的指導下，明確基層治理隊伍主體不只是黨委政府一家，可以是各種組織包括公立與私立的組織，可以是愿意加入基層治理中的各個領域的自然人或是法人，還有基層治理不能脫離基層群眾?；鶎又卫黻犖榻ㄔO不能偏離目標原則，不能用錯方法論，否則將都是徒勞。實現(xiàn)了基層治理隊伍主體的多元化，是對黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與方法論的具體體現(xiàn)。

（二）上下聯(lián)動建設基層治理隊伍

要想抓好保山社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下的基層治理隊伍建設，就必須要堅持上下聯(lián)動，全市統(tǒng)籌抓。既要有全國、全省的視野與格局，又要有全市一盤棋的統(tǒng)籌，還要有各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村社區(qū)的具體實踐。在這樣的前提下，在保山社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的背景下，根據(jù)基層治理的科學內(nèi)容，實事求是地抓基層治理與基層治理隊伍建設，建設一支聽黨指揮、有情感、懂理論、能干事、會干事的基層治理隊伍，帶領著基層群眾進行高質(zhì)量的基層治理，打破“求穩(wěn)效應”，讓基層治理為鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化服務，為保山的社會經(jīng)濟助力，讓基層社會治理的穩(wěn)定效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。徹底改變當前社會經(jīng)濟發(fā)展與基層社會治理“兩張皮” 的現(xiàn)狀。

（三）加強專業(yè)化能力建設

基層治理隊伍建設專業(yè)化是一個趨勢。保山在基層治理隊伍專業(yè)化建設方面，在對標五支專業(yè)化隊伍建設的基礎上，更要結合保山實際，加大對基層干部的培訓，讓基層干部成為群眾工作專家、社會學家、心理專家、緊急應急管理專家。培訓內(nèi)容要根據(jù)不同時期的重點任務進行調(diào)整，讓其更具有針對性。比如，化解社會矛盾建立緊急預案方面，保山當前正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會的晚期過渡到工業(yè)社會推進城鎮(zhèn)化，那土地這一生產(chǎn)資料的性質(zhì)也會隨著變化，隨之而來的是利益結構調(diào)整，農(nóng)民沒有了土地變成了居民，而城市發(fā)展沒有工業(yè)作為支撐，無法容納這些人的就業(yè)。這些問題帶來的矛盾是保山社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中必須要面臨的課題，同時保山也面臨信息化發(fā)展帶來的不可預知的各種挑戰(zhàn)；還有心理學常識的普及，根據(jù)保山當前基層干部的現(xiàn)狀來看，不僅要能為工作所用，同時也要在一定程度上能解決基層干部自身的心理問題。

（四）發(fā)揮黨員干部關鍵少數(shù)作用

基層治理隊伍作用發(fā)揮得好與不好，與基層治理隊伍建設中的黨員干部有著關鍵的作用。黨風、政風在一定程度上決定著社會風氣的走向，在基層治理中基層黨員領導干部就是一面旗幟，如果這些關鍵少數(shù)出了問題，那基層治理一定會出問題，所以在基層治理隊伍建設中一定要凸顯黨員領導干部這關鍵少數(shù)應有的作用。但這里的作用一定要科學看待，不要誤認為做得越多作用就發(fā)揮得越明顯，當前基層治理中基層群眾主觀能動性差，與黨員干部做得過多有一定關系。做得多不一定效果良好，關鍵是作為黨員領導干部要正確把握“什么時候該做、做什么、做到什么程度” 等科學方法。

（五）建設有溫度的基層治理隊伍

應有的情感是做好基層工作的軟實力保障。一支高質(zhì)量的基層治理隊伍不僅需要有過硬的能力，還需要有恰當?shù)那楦凶尰鶎又卫黻犖榫哂袦囟取＿@里的情感主要是指對基層工作有激情和對基層群眾有感情。情感這個軟實力可以通過制度等硬保障作為手段增強，比如，頂層設計中正確政績觀和考核觀的引導，不能只看數(shù)據(jù)、只看結果而不看實效；干部選拔任用制度要向基層工作年限長、能力強的干部傾斜。兩年基層工作經(jīng)歷只是一個制度底線，而不能作為一個標準。通過這些硬性的制度要求，倒逼更多的年輕基層黨員干部主動深入基層、深入群眾，擁有更多的人間煙火，培養(yǎng)人民情懷，讓基層治理更具有溫度。

四、結束語

基層社會治理與社會經(jīng)濟發(fā)展相互影響，社會經(jīng)濟發(fā)展決定基層治理的具體內(nèi)容與方向，而基層社會治理對社會經(jīng)濟發(fā)展又具有反作用?；鶎由鐣卫碇械暮诵囊厥侨?，良好的基層治理需要人人參與治理、人人參與建設、人人享受治理成果。這樣的良好局面需要建設一支素質(zhì)過硬、能力過強、能吃苦、能奉獻、有情感的基層治理隊伍。

參考文獻：

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