在推進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢中應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷

唐宜紅　張鵬楊

[摘要] 產(chǎn)業(yè)外遷是事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的重要問(wèn)題，本文試圖從推進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢視角尋找應(yīng)對(duì)方案。供應(yīng)鏈外溢是伴隨產(chǎn)業(yè)外遷、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國(guó)供應(yīng)鏈向外延伸的過(guò)程，是中國(guó)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)供應(yīng)鏈外溢是提升我國(guó)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷的重要舉措，而我國(guó)擁有完整的大規(guī)模的供應(yīng)鏈體系，以及較強(qiáng)的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)供應(yīng)鏈外溢上具有優(yōu)勢(shì)。立足于中國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷的客觀事實(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向東盟地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員方等“友岸”和“近岸”外遷并推動(dòng)供應(yīng)鏈外溢是重要方向選擇。推動(dòng)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢要從提升供應(yīng)鏈效率，重視供應(yīng)鏈安全，發(fā)揮供應(yīng)鏈外溢載體作用等方面著手，但也需要警惕供應(yīng)鏈外溢引發(fā)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外遷的發(fā)生，保持國(guó)內(nèi)制造業(yè)比重非常必要。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)供應(yīng)鏈外溢? 產(chǎn)業(yè)外遷? 供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力? 供應(yīng)鏈安全

[中圖分類號(hào)] F42；F125? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）02-0012-10

[基金項(xiàng)目] 教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目：世界動(dòng)蕩變革期中國(guó)企業(yè)全球供應(yīng)鏈韌性的測(cè)度與提升路徑研究（22YJA790089）；國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目：全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)施的協(xié)同性研究：成因、效果與治理（72273009）。

[作者簡(jiǎn)介] 唐宜紅，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，入選國(guó)家級(jí)人才，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策、外資理論和政策、全球價(jià)值鏈；張鵬楊，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、博士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策、全球價(jià)值鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

外商直接投資為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，然而，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)外遷問(wèn)題卻隨著外資“轉(zhuǎn)移”而日漸凸顯。2020年新冠疫情以來(lái)，雖然我國(guó)吸引外資的幅度仍在持續(xù)增加，但不可否認(rèn)的是，在華扎根多年的外資及部分內(nèi)資企業(yè)正在從中國(guó)本土“撤離”（唐宜紅和張鵬楊，2022；胡國(guó)良和王繼源，2020）。三星、東芝、甲骨文等一眾知名企業(yè)陸續(xù)遷出中國(guó)市場(chǎng)；在美國(guó)“制造業(yè)回歸”等政策背景下，一些美國(guó)企業(yè)如蘋果、微軟、英特爾、耐克等開始考慮逐步“撤離”中國(guó)或者回歸美國(guó)本土的計(jì)劃。事實(shí)上，《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2021》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年疫情沖擊下，來(lái)自歐盟和金磚國(guó)家的對(duì)華投資確實(shí)出現(xiàn)了下滑。企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的深層影響，特別是對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的威脅，值得高度重視。

保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告提出，要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。2022年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”不斷強(qiáng)化和跨國(guó)公司外遷現(xiàn)象出現(xiàn)，加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完整、可控和穩(wěn)定安全（杜邢曄，2022）。如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷問(wèn)題，成為亟待解決的重要問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，外商投資企業(yè)在我國(guó)已形成了相對(duì)完善的上下游供應(yīng)鏈體系，供應(yīng)鏈為產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，又依托產(chǎn)業(yè)而存在，二者形成了協(xié)同共生關(guān)系。供應(yīng)鏈支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、發(fā)展也客觀要求供應(yīng)鏈要與之相匹配。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈之間又存在空間上的可分離性，如2020年2月《金融時(shí)報(bào)》（Financial Times）的相關(guān)報(bào)道就指出，部分企業(yè)雖然將工廠從中國(guó)遷至了越南，但仍在從中國(guó)空運(yùn)元器件支持生產(chǎn)①。因此，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵之一就是加強(qiáng)對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈控制，打造供應(yīng)鏈強(qiáng)國(guó)。這種強(qiáng)大的供應(yīng)鏈需要置身于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷形成，即向外輸出中國(guó)供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈外溢。本文試圖從推進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢方面討論并提出應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷的方案。

本文在明確中國(guó)供應(yīng)鏈外溢內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，分析實(shí)現(xiàn)我國(guó)供應(yīng)鏈外溢的必要性和優(yōu)勢(shì)，厘清產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈外溢應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響的內(nèi)在聯(lián)系，明確我國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈外溢方向并提出對(duì)策建議。本研究立足于企業(yè)從我國(guó)外遷的現(xiàn)實(shí)，對(duì)保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全具有重要意義。

一、供應(yīng)鏈外溢的內(nèi)涵與中國(guó)特征

（一）供應(yīng)鏈外溢的內(nèi)涵

所謂供應(yīng)鏈外溢，是指伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷的同時(shí)，將本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)一步擴(kuò)散到東道國(guó)并對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的現(xiàn)象，即將支撐國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈向外延伸和擴(kuò)散。供應(yīng)鏈的向外延伸可能來(lái)自于中國(guó)跨國(guó)企業(yè)“走出去”所帶來(lái)的對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的使用，也可能是原本在中國(guó)的外商投資企業(yè)撤資后對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的使用，當(dāng)然也有可能是隨著中國(guó)的企業(yè)、自然人等跨國(guó)流動(dòng)、創(chuàng)業(yè)等對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的使用?？偠灾?，中國(guó)供應(yīng)鏈外溢是由中國(guó)控制的、服務(wù)于中國(guó)和外國(guó)兩個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈體系，是中國(guó)供應(yīng)鏈在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。

具體而言，中國(guó)供應(yīng)鏈的特征突出表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是供應(yīng)鏈外溢以供應(yīng)鏈可控為前提。以我國(guó)供應(yīng)鏈體系為基礎(chǔ)，供應(yīng)鏈外溢是將原本支撐本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈進(jìn)一步向國(guó)外拓展。供應(yīng)鏈可控在供應(yīng)鏈外溢中尤為重要，這一點(diǎn)在和“供應(yīng)鏈外遷”的對(duì)比中可見(jiàn)一斑。盡管“外溢”和“外遷”在形式上均突出了依托產(chǎn)業(yè)外遷的供應(yīng)鏈調(diào)整，特別是跨國(guó)重構(gòu)，但“外遷”卻存在較嚴(yán)重的負(fù)面后果：第一，供應(yīng)鏈外遷“去中國(guó)化”，即外遷產(chǎn)業(yè)在東道國(guó)尋求新的供應(yīng)鏈支撐，造成與中國(guó)供應(yīng)鏈絕對(duì)“脫鉤”，同時(shí)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈因缺乏足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)依托，成本上升、效率下降和競(jìng)爭(zhēng)力削弱等問(wèn)題凸顯；第二，已有跨國(guó)公司帶來(lái)的高效供應(yīng)鏈隨著產(chǎn)業(yè)外遷而轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)本土上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力減弱，降低了中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；第三，中國(guó)供應(yīng)鏈被替代，造成中國(guó)供應(yīng)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)失業(yè)增加，加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。以上負(fù)面沖擊的根源就在于我國(guó)失去了對(duì)供應(yīng)鏈的可控。供應(yīng)鏈外溢突出了在產(chǎn)業(yè)外遷過(guò)程中對(duì)供應(yīng)鏈的可控，即，將外遷產(chǎn)業(yè)或跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)留在國(guó)內(nèi)。

二是供應(yīng)鏈外溢為國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，在地理空間分布上具有跨國(guó)性。一旦供應(yīng)鏈運(yùn)行成本下降和效率提升，就能夠克服地理距離、跨國(guó)成本等限制，對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)形成支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈在空間上的分離，這就奠定了供應(yīng)鏈外溢的基礎(chǔ)。供應(yīng)鏈外溢的突出表現(xiàn)是依靠國(guó)內(nèi)可控的供應(yīng)鏈體系對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成支撐。一方面，我國(guó)本土產(chǎn)業(yè)是供應(yīng)鏈外溢的立足點(diǎn)。缺乏對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的支撐本質(zhì)上是供應(yīng)鏈外遷。事實(shí)上，我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和最大的制造業(yè)規(guī)模，能為供應(yīng)鏈的多樣、高效性提供基礎(chǔ)。缺乏國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系依托的供應(yīng)鏈體系，不但體系不完備，而且在效率和競(jìng)爭(zhēng)力上都不再具有優(yōu)勢(shì)；另一方面，支撐外遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展是供應(yīng)鏈外溢的主要特征。不對(duì)外遷產(chǎn)業(yè)支撐，本質(zhì)上是國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系，而只有將國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈外向延伸才是供應(yīng)鏈外溢。

三是供應(yīng)鏈外溢的根源是供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈外溢，客觀上要求供應(yīng)鏈具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)源于以下三方面：第一，要在供應(yīng)鏈效率上具有競(jìng)爭(zhēng)力。供應(yīng)鏈?zhǔn)强鐕?guó)公司圍繞市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，以效率為導(dǎo)向在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)的產(chǎn)物。實(shí)現(xiàn)效率提升，一方面，需要供應(yīng)鏈在成本上極具優(yōu)勢(shì)，即相比外遷產(chǎn)業(yè)在東道國(guó)或從其他國(guó)家選擇供應(yīng)鏈的成本更低；另一方面，需要供應(yīng)鏈在運(yùn)行質(zhì)量方面表現(xiàn)較好。效率高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)以及穩(wěn)定，是供應(yīng)鏈運(yùn)行質(zhì)量的重要表現(xiàn)。一般而言，相比國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，外溢的跨國(guó)供應(yīng)鏈更易受到國(guó)際復(fù)雜環(huán)境的影響，這要求跨國(guó)供應(yīng)鏈具備更強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織、管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)性。第二，要在供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)上具有競(jìng)爭(zhēng)力?？萍际谴髧?guó)博弈的焦點(diǎn)，關(guān)鍵核心技術(shù)是供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的命門。事實(shí)上，美國(guó)擁有全球最強(qiáng)的供應(yīng)鏈體系，其重要依托就是在核心領(lǐng)域的科技主導(dǎo)力。掌握了核心科技就掌握了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)性，是形成不可替代供應(yīng)鏈的關(guān)鍵。第三，要在提供供應(yīng)鏈的主體企業(yè)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的主導(dǎo)能力是供應(yīng)鏈主體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源，同時(shí)，細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)化生產(chǎn)形成了規(guī)模效應(yīng)，也提升了主體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）供應(yīng)鏈外溢的中國(guó)特征

從供應(yīng)鏈外溢的內(nèi)涵可知，中國(guó)供應(yīng)鏈外溢是世界對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的使用，究其本質(zhì)是各國(guó)對(duì)中國(guó)增加值的使用。鑒于此，本文借助2000—2018年OECD—ICIO數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行各國(guó)生產(chǎn)的增加值分解，使用各國(guó)（地區(qū)）、各行業(yè)生產(chǎn)和出口中使用中國(guó)增加值作為衡量中國(guó)供應(yīng)鏈外溢的指標(biāo)，以此刻畫最近20年來(lái)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢的特征。

1. 中國(guó)供應(yīng)鏈外溢的國(guó)別（地區(qū)）分布特征

圖1是主要國(guó)家（地區(qū)）生產(chǎn)和出口中使用中國(guó)增加值的規(guī)模。首先，從2000—2018年的演變看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈外溢呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，如美國(guó)、韓國(guó)和日本對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的使用分別從2000年的59.6、28.7和41.7億美元上升至2018年的325.1、388.8和269億美元，分別增長(zhǎng)了445%、1255%和545%。其次，從分布結(jié)構(gòu)看，一方面，亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈?zhǔn)褂幂^多，如長(zhǎng)期使用較多的日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞以及近年來(lái)使用較多的新加坡、越南等；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）、制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家與中國(guó)供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)性較高，如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等。再次，從2000年和2018年國(guó)別結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)看，中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的供應(yīng)鏈外溢逐漸增強(qiáng)，如泰國(guó)、越南等，這很大可能與中國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷有關(guān)；另外，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈?zhǔn)褂靡苍谠龆啵?000年的中國(guó)供應(yīng)鏈第4大輸出國(guó)上升到2018年中國(guó)最大的供應(yīng)鏈輸出國(guó)。

2. 中國(guó)供應(yīng)鏈外溢的行業(yè)分布特征

圖2是全球各行業(yè)對(duì)中國(guó)增加值的使用規(guī)模。首先，從總體演變趨勢(shì)上看，2000—2018年中國(guó)供應(yīng)鏈外溢規(guī)?？焖偕仙Ｆ渲?，計(jì)算機(jī)、電子及光學(xué)設(shè)備制造業(yè)，批發(fā)、零售貿(mào)易與機(jī)動(dòng)車輛修理行業(yè)，化學(xué)及化工產(chǎn)品行業(yè)，賤金屬行業(yè)和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)是使用中國(guó)供應(yīng)鏈最多的行業(yè)。外溢較多的行業(yè)主要有以下特征：一是都為制造業(yè)，二是大多在中國(guó)供應(yīng)鏈為具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，三是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工較為細(xì)化的行業(yè)。然而，批發(fā)、零售貿(mào)易與機(jī)動(dòng)車輛修理行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，中國(guó)向該行業(yè)的供應(yīng)鏈輸出較多，可能是得益于中國(guó)強(qiáng)大的批發(fā)零售商品制造和機(jī)動(dòng)車制造業(yè)，支撐了全球的批發(fā)、零售貿(mào)易以及機(jī)動(dòng)車輛修理業(yè)發(fā)展。從使用中國(guó)供應(yīng)鏈的行業(yè)結(jié)構(gòu)演變上看，部分行業(yè)在2000—2018年變化突出：一是采礦和采石業(yè)（能源生產(chǎn)產(chǎn)品，行業(yè)3），如煤炭、石油開采。2000年中國(guó)供應(yīng)鏈向該行業(yè)的外溢僅10.5億美元，排名第9位，2018年增長(zhǎng)為299.4億美元，躍升到使用中國(guó)供應(yīng)鏈第2位的行業(yè)。二是紙制品及印刷業(yè)（行業(yè)9），紡織、紡織產(chǎn)品、皮革和鞋業(yè)（行業(yè)7），農(nóng)業(yè)、狩獵、林業(yè)（行業(yè)1）。這些行業(yè)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢程度下降，以紙制品及印刷業(yè)為例，從2000年使用中國(guó)供應(yīng)鏈排名第7位，變?yōu)?018年使用中國(guó)供應(yīng)鏈較小的行業(yè)之一。三是水路、航空運(yùn)輸業(yè)（行業(yè)28和29），從2000年使用中國(guó)供應(yīng)鏈規(guī)模較小的行業(yè)，提升為2018年排名第10和第18位的行業(yè)。四是信息技術(shù)和其他信息服務(wù)（行業(yè)35），雖然2018年外溢規(guī)模和排名仍較低，但相比2000年已經(jīng)有了較大進(jìn)步。上述行業(yè)轉(zhuǎn)變表明，中國(guó)在部分行業(yè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力上升或下降，帶來(lái)了世界各國(guó)增加或減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的使用，如在采礦、運(yùn)輸、信息服務(wù)業(yè)的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

3. 中國(guó)各行業(yè)供應(yīng)鏈的溢出特征

以上呈現(xiàn)出的各國(guó)（地區(qū)）各行業(yè)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的使用情況，間接反映了中國(guó)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。接下來(lái)，從中國(guó)輸出供應(yīng)鏈視角，統(tǒng)計(jì)中國(guó)各行業(yè)供應(yīng)鏈的對(duì)外輸出情況，這是對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的直接反映①。本文對(duì)2000年和2018年中國(guó)外溢供應(yīng)鏈最多的10個(gè)行業(yè)進(jìn)行陳列（表1），可以發(fā)現(xiàn)，與國(guó)外使用中國(guó)供應(yīng)鏈的行業(yè)基本一致，中國(guó)對(duì)外輸出供應(yīng)鏈的行業(yè)主要為計(jì)算機(jī)、電子及光學(xué)設(shè)備制造業(yè)，批發(fā)、零售貿(mào)易與機(jī)動(dòng)車輛修理行業(yè)，采礦和采石（能源生產(chǎn)產(chǎn)品），這說(shuō)明，上述行業(yè)中的中國(guó)供應(yīng)鏈溢出基本上是同行業(yè)溢出。當(dāng)然，中國(guó)供應(yīng)鏈也存在部分跨行業(yè)溢出情況，如專業(yè)、科技行業(yè)②，金融及保險(xiǎn)行業(yè)，大多為服務(wù)業(yè)。換言之，這些中國(guó)服務(wù)業(yè)行業(yè)對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在較大的支撐，但基本上是跨行業(yè)支撐，如中國(guó)的科技和研發(fā)活動(dòng)對(duì)越南計(jì)算機(jī)行業(yè)的支撐，側(cè)面上也說(shuō)明中國(guó)的部分服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈，如科技服務(wù)、金融服務(wù)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、中國(guó)推進(jìn)供應(yīng)鏈外溢的作用與優(yōu)勢(shì)

（一）供應(yīng)鏈外溢對(duì)中國(guó)的重要作用

安全是發(fā)展的前提。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定安全是關(guān)系到民生就業(yè)、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)甚至國(guó)家安全的重要問(wèn)題，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。保障產(chǎn)業(yè)安全，需要有強(qiáng)大的供應(yīng)鏈支撐，而只有融入國(guó)際市場(chǎng)才是形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)久之策。因此，推進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢對(duì)中國(guó)發(fā)展具有重要作用。

首先，供應(yīng)鏈外溢是中國(guó)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的手段。供應(yīng)鏈外溢通過(guò)兩方面提升供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。一是依靠實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升競(jìng)爭(zhēng)力。供應(yīng)鏈外溢較大程度上提升了供應(yīng)鏈依托的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系效率與競(jìng)爭(zhēng)力提升創(chuàng)造條件。具體到企業(yè)，外溢使國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈主體企業(yè)獲得更多接觸新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的產(chǎn)品和服務(wù)需求，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是依靠技術(shù)學(xué)習(xí)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)提升競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，外溢推動(dòng)了供應(yīng)鏈主體企業(yè)對(duì)東道國(guó)技術(shù)、創(chuàng)新和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)；另一方面，外溢供應(yīng)鏈也面臨著與東道國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、其他國(guó)家供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，倒逼其提高供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。供應(yīng)鏈條件下效率提升，是進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，如智能供應(yīng)鏈、智慧物流等高效供應(yīng)鏈業(yè)態(tài)催生了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，外溢為國(guó)內(nèi)相似供應(yīng)鏈發(fā)展騰出了空間，避免因資源有限而造成的相似供應(yīng)鏈過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，供應(yīng)鏈的規(guī)?；?、集群化、現(xiàn)代化發(fā)展本身就是供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在供應(yīng)鏈重要性日漸凸顯的當(dāng)下，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群顯然已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。供應(yīng)鏈外溢對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向高效化、現(xiàn)代化、智能化的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要作用。

其次，供應(yīng)鏈外溢是我國(guó)深化開放和與世界構(gòu)建友好經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要舉措。一方面，外溢是中國(guó)擴(kuò)大開放的重要抓手。近年來(lái)，開放外資準(zhǔn)入、鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善營(yíng)商環(huán)境、簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)國(guó)際合作、推進(jìn)制度型開放等種種舉措，無(wú)不凸顯了我國(guó)深化開放的決心。我們致力于構(gòu)建開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，以積極的態(tài)度推進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)與世界的連接已經(jīng)成為中國(guó)深化開放的重要內(nèi)容，供應(yīng)鏈外溢恰是供應(yīng)鏈開放的重要抓手。另一方面，供應(yīng)鏈外溢也是助力各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建全球利益共同體的重要舉措。例如，對(duì)于中小國(guó)家而言，因資源有限、市場(chǎng)規(guī)模狹小、地理空間局限等原因，支撐國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈相對(duì)單一，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如世界銀行2022年發(fā)布的《越南宏觀經(jīng)濟(jì)更新報(bào)告》就指出，越南不僅供應(yīng)鏈相對(duì)單一，且國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)其供應(yīng)鏈的支持也有限。對(duì)美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，制造業(yè)外遷已經(jīng)與承接外遷的國(guó)家或地區(qū)形成了“你中有我，我中有你”的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，成為構(gòu)建全球利益共同體的重要途徑。

再次，供應(yīng)鏈外溢是大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈外溢都是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?？鐕?guó)公司是供應(yīng)鏈外溢的重要載體，事實(shí)上，美國(guó)全球跨國(guó)公司擴(kuò)張就是對(duì)外供應(yīng)鏈輸出和外溢的重要表現(xiàn)。美國(guó)供應(yīng)鏈擴(kuò)張?jiān)鰪?qiáng)了美國(guó)全球戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)力。我們通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了供應(yīng)鏈的輸出是各國(guó)發(fā)展過(guò)程中的重要選擇。圖3對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)等的供應(yīng)鏈外溢進(jìn)行了呈現(xiàn) ，可以發(fā)現(xiàn)，各發(fā)達(dá)國(guó)家均呈現(xiàn)出明顯的本國(guó)供應(yīng)鏈外溢特征，尤其是美國(guó)。2000—2008年美國(guó)供應(yīng)鏈外溢由1841億美元上升至3794億美元，增長(zhǎng)了106.8%；2011—2018年其供應(yīng)鏈輸出依然明顯。中國(guó)方面，雖然2001—2018年供應(yīng)鏈外溢也相對(duì)明顯，但在絕對(duì)量上與美國(guó)還存在較大差距。

（二）供應(yīng)鏈外溢的中國(guó)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)供應(yīng)鏈外溢具有較大優(yōu)勢(shì)，這就為推進(jìn)供應(yīng)鏈外溢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是中國(guó)具有最完整的供應(yīng)鏈體系（劉坤，2023）。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)來(lái)看，中國(guó)是世界唯一擁有完整工業(yè)體系的國(guó)家，現(xiàn)代的工業(yè)體系中39個(gè)大類、191個(gè)中類和525個(gè)小類在中國(guó)均能找到。熟練工人也是中國(guó)供應(yīng)鏈完整性的必要保障，中國(guó)僅熟練工人就規(guī)模上億，工程師近千萬(wàn)，二者總數(shù)超過(guò)了美國(guó)總?cè)丝跀?shù)的四分之一。從工業(yè)體系看，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)供應(yīng)鏈上均存在短板，如美國(guó)缺乏高速鐵路等相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；制造強(qiáng)國(guó)德國(guó)在電腦、智能手機(jī)等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上相對(duì)薄弱；而日本則在軍事工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在缺陷。二是中國(guó)具有最大規(guī)模的供應(yīng)鏈體系。供應(yīng)鏈規(guī)模依托制造業(yè)體量，自2009年起，中國(guó)制造業(yè)增加值已經(jīng)連續(xù)十余年位居全球第一，2021年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球總規(guī)模的近30%。從具體產(chǎn)品上看，中國(guó)有超過(guò)220種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，全球90%的個(gè)人計(jì)算機(jī)、80%的空調(diào)、75%的太陽(yáng)能電池板、70%的手機(jī)均來(lái)自中國(guó)。從專注于供應(yīng)鏈上的某一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)，擁有較高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)“專精特新”“小巨人”企業(yè)看，截至2021年底，有91家、占62.7%的國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率已經(jīng)位居全球首位，體現(xiàn)了中國(guó)的供應(yīng)鏈實(shí)力，如上海恩捷和海康威視，分別在鋰電池隔膜和監(jiān)控?cái)z像頭生產(chǎn)上占據(jù)了全球市場(chǎng)份額的22.3%和29.9%。三是中國(guó)具有強(qiáng)大的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施保障了供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率和流通能力，中國(guó)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平特別是數(shù)字新基建發(fā)展，為供應(yīng)鏈效率的提升創(chuàng)造了條件（熊麗，2022）。一方面，快捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施為中國(guó)供應(yīng)鏈建立了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如港口基礎(chǔ)設(shè)施，從吞吐量看，全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量前10的港口中，中國(guó)分別占據(jù)了8個(gè)和7個(gè)；從運(yùn)行效率看，我國(guó)集裝箱港船舶平均的在港時(shí)間、在泊時(shí)間分別為1.98天、1.04天，大幅低于國(guó)外主要集裝箱碼頭平均水平的3.3天和2.4天。另一方面，新基建發(fā)展加速了供應(yīng)鏈向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升了供應(yīng)鏈效率。近年來(lái)，5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建發(fā)展如火如荼，普華永道的報(bào)告顯示，僅2020年新基建行業(yè)投資規(guī)模就高達(dá)17.5萬(wàn)億人民幣。新基建正在推動(dòng)供應(yīng)鏈向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化技術(shù)大大提升了采購(gòu)效率，大數(shù)據(jù)分析也提高了供應(yīng)鏈管理效率。

三、推進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢是

有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷的舉措

（一）將部分產(chǎn)業(yè)留在國(guó)內(nèi)避免外遷并不現(xiàn)實(shí)

產(chǎn)業(yè)外遷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、失業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)空心化以及宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，成為各國(guó)警惕和避免大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外遷的原因。對(duì)我國(guó)而言，在外部以美國(guó)為首的西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重壓力下，將部分產(chǎn)業(yè)鏈保留在國(guó)內(nèi)以避免外遷，不具有現(xiàn)實(shí)性。中美大國(guó)博弈下的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)為近岸、友岸化生產(chǎn)，是造成中國(guó)部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)外遷的原因，這也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)外遷的客觀事實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)吸引外資和跨國(guó)公司的涌入為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的形成做出了貢獻(xiàn)。胡潤(rùn)百富發(fā)布的《2022胡潤(rùn)中國(guó)外商投資企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜暨投資大灣區(qū)指南》顯示，2022年“外商百?gòu)?qiáng)”企業(yè)為中國(guó)貢獻(xiàn)了7%的GDP和300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，知名跨國(guó)公司如富士康、蘋果、大眾汽車、通用汽車等為形成手機(jī)、汽車產(chǎn)業(yè)鏈等做出了重要貢獻(xiàn)，其中，36%的百?gòu)?qiáng)外企來(lái)自美國(guó)，是在華外企最多的國(guó)家。然而，中美博弈及美國(guó)對(duì)中國(guó)外商企業(yè)的施壓，導(dǎo)致部分跨國(guó)公司外遷傾向明顯。如2022年12月，蘋果公司宣布將撤離iPhone 14的中國(guó)生產(chǎn)線，并進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)鏈外遷的布局；同時(shí)，富士康等大量蘋果供應(yīng)鏈廠商也開始加快在印度、東南亞的布局。由此可見(jiàn)，部分產(chǎn)業(yè)外遷是中美博弈的必然結(jié)果。

另外，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷是要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略雙層因素導(dǎo)致的（唐宜紅和張鵬楊，2022）。一方面，中國(guó)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擠壓了中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間，造成部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)被迫外遷；另一方面，中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略下，要求部分中低端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)必須向外轉(zhuǎn)移以合理優(yōu)化和配置有限的資源。

（二）產(chǎn)業(yè)外遷背景下供應(yīng)鏈成為關(guān)鍵

英國(guó)著名供應(yīng)鏈專家馬丁·克里斯多夫（Martin Christopher）指出，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，在以企業(yè)外遷為表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，供應(yīng)鏈就成了重中之重。眾所周知，隨著產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，許多企業(yè)的技術(shù)和基礎(chǔ)工藝都不是自身實(shí)現(xiàn)的，而是由產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)的“專精特新”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)完成的，企業(yè)越來(lái)越依賴于外部的供應(yīng)商資源。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，供應(yīng)鏈更被科技型企業(yè)視為生命線，越是高科技行業(yè)，越重視供應(yīng)鏈。最典型的代表就是蘋果公司的“果鏈”。蘋果公司的成功就歸功于出色的供應(yīng)鏈，而從Gartner全球供應(yīng)鏈大師榜看，上榜企業(yè)如蘋果、寶潔、聯(lián)合利華、亞馬遜等，無(wú)一不是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)。相反，對(duì)于外遷企業(yè)和產(chǎn)業(yè)而言，缺乏足夠的、高質(zhì)量的供應(yīng)鏈支撐普遍成為其最大的困擾。

然而，大多數(shù)國(guó)家卻很難形成自建的、可持續(xù)的、完整的供應(yīng)鏈體系。一方面，東道國(guó)缺乏必要的供應(yīng)鏈體系，而重新構(gòu)建新的供應(yīng)鏈體系周期長(zhǎng)、投入大，甚至不現(xiàn)實(shí)。多數(shù)國(guó)家國(guó)內(nèi)各類供應(yīng)鏈體系不完備，特別是那些勞動(dòng)力、土地等要素相對(duì)低廉的中小國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，新建供應(yīng)鏈體系短期內(nèi)基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。以中國(guó)汽車供應(yīng)鏈體系為例，外資汽車企業(yè)早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)生產(chǎn)并構(gòu)建相關(guān)供應(yīng)鏈，超過(guò)20年的建設(shè)才形成了相對(duì)完備的供應(yīng)鏈體系，這還得益于中國(guó)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和對(duì)構(gòu)建供應(yīng)鏈體系的政策支持。此外，構(gòu)建供應(yīng)鏈體系是根本無(wú)法依靠一家或一類企業(yè)完成的，不僅需要建立一整套供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)有效支撐供應(yīng)鏈體系形成，而且還需要國(guó)家對(duì)相關(guān)目標(biāo)提供戰(zhàn)略支持、頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署。另一方面，即便擁有自身的供應(yīng)鏈體系，但許多外遷東道國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)需求較小，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致供應(yīng)鏈的效率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力提升需要夯實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是供應(yīng)鏈質(zhì)量的保障，規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)降低供應(yīng)鏈成本具有關(guān)鍵作用，這兩方面是中國(guó)能夠形成強(qiáng)大供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)。綜上，外遷企業(yè)只有依靠已有供應(yīng)鏈，或?qū)ふ倚碌?、更高效的供?yīng)鏈，才能在短期內(nèi)解決供應(yīng)鏈難題，對(duì)已有供應(yīng)鏈的依賴會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）做強(qiáng)中國(guó)供應(yīng)鏈?zhǔn)菓?yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷的有效舉措

無(wú)論產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)移、向哪里轉(zhuǎn)移，只要牢牢把控供應(yīng)鏈，形成外遷產(chǎn)業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈的依賴，則是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷的有效方案。而推進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈向外溢出，是破解當(dāng)前外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)部升級(jí)壓力的有效抓手。一方面，供應(yīng)鏈外溢是客觀上面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，這就減少了美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的外部壓力，也緩解了跨國(guó)公司在“美國(guó)威脅”和“中國(guó)市場(chǎng)”雙方平衡中的壓力。對(duì)跨國(guó)公司而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后仍存在對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的進(jìn)一步使用，以三星公司為例，其一面從中國(guó)撤資，另一面卻還不斷追加在中國(guó)供應(yīng)鏈上的投資，如2019年三星（中國(guó)）半導(dǎo)體有限公司就在中國(guó)投資了80億美元的芯片項(xiàng)目，成為最先進(jìn)的半導(dǎo)體生產(chǎn)線之一。另一方面，供應(yīng)鏈外溢也為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尋找到突破口。供應(yīng)鏈外溢條件下中國(guó)供應(yīng)鏈做大做強(qiáng)，有助于中國(guó)向供應(yīng)鏈強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)塑造新產(chǎn)業(yè)和增加相關(guān)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。當(dāng)然，強(qiáng)化外遷企業(yè)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴需要以提升中國(guó)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)力的提升就要求供應(yīng)鏈效率高、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)安全和主體企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等都是中國(guó)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的保障，繼續(xù)降低供應(yīng)鏈運(yùn)行成本和外溢流通成本，是未來(lái)進(jìn)一步提升中國(guó)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，而關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題是制約中國(guó)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。

四、推進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢的對(duì)策建議

（一）中國(guó)供應(yīng)鏈外溢的方向選擇

產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈在空間上的分離，是我國(guó)供應(yīng)鏈外溢的契機(jī)。然而，地理分離也增加了供應(yīng)鏈外溢成本，這就客觀要求我國(guó)供應(yīng)鏈應(yīng)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在以成本和效率所體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力上。排除不可替代的供應(yīng)鏈，任何可替代的供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)最終都是成本和效率的競(jìng)爭(zhēng)。最大程度地降低地理分離的成本，是有目的推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向所在，同時(shí)還要確保承接的東道國(guó)無(wú)法對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)生替代。因此，選擇友岸和近岸的中小發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或?qū)⑹侵匾较颉?/p>

首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)外遷及供應(yīng)鏈向東盟國(guó)家外溢，特別是與我國(guó)鄰近的泰國(guó)、越南等國(guó)。第一，東盟國(guó)家承接我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有天然優(yōu)勢(shì)，一是源于地理距離較近，二是與中國(guó)的貿(mào)易自由化程度較高、貿(mào)易摩擦少，三是與中國(guó)同屬于東亞文化圈，上述三點(diǎn)不僅決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和供應(yīng)鏈外溢成本較小，而且也決定了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)還能夠與中國(guó)市場(chǎng)聯(lián)系緊密。第二，東南亞國(guó)家大多為發(fā)展水平相對(duì)較低的中小國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈體系相對(duì)單一，很難短時(shí)間形成對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的替代，這使得中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，中國(guó)供應(yīng)鏈體系仍然發(fā)揮作用。第三，從國(guó)際關(guān)系上看，東南亞國(guó)家對(duì)歐美國(guó)家發(fā)展威脅較小。出于上述考慮，與中國(guó)鄰近的泰國(guó)、越南或?qū)⒊蔀橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要考慮目標(biāo)和供應(yīng)鏈外溢目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)與泰國(guó)、越南兩個(gè)國(guó)家具有較便捷的陸路、水路聯(lián)系，通關(guān)效率較高。此外，泰國(guó)和越南在近年的發(fā)展中也積累了一定程度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)承接能力。

其次，以向“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，推進(jìn)供應(yīng)鏈向沿線國(guó)家外溢。“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家發(fā)展程度較低，有意愿通過(guò)工業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家具有產(chǎn)業(yè)梯度，為供應(yīng)鏈外溢提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h對(duì)以交流消弭分歧，以合作替代沖突，形成命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，推動(dòng)區(qū)域和平與穩(wěn)定具有重要意義。隨著“五通”①政策不斷展開，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本將持續(xù)下降，“一帶一路”沿線的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必將帶來(lái)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢，并且，“一帶一路”沿線國(guó)家的供應(yīng)鏈體系相對(duì)缺乏，因此，這也是我國(guó)供應(yīng)鏈外溢的重要方向。

再次，推進(jìn)供應(yīng)鏈向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員方外溢。推進(jìn)供應(yīng)鏈向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員方外溢具有現(xiàn)實(shí)可能性。第一，高水平自由貿(mào)易協(xié)定為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作形成了機(jī)制化的政策措施。如在2023年商務(wù)部等關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)中就提到，中國(guó)展開的重點(diǎn)任務(wù)包括“推動(dòng)企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，推動(dòng)對(duì)外投資便利化”“加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)鏈合作和制造業(yè)項(xiàng)目合作，培育多元化全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，圍繞共同關(guān)心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)開展緊密合作”等。第二，高水平自由貿(mào)易協(xié)定為完善金融支持和配套政策體系提供了機(jī)制。如加大外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的外貿(mào)企業(yè)拓寬直接融資渠道，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸、信保產(chǎn)品和服務(wù)等。第三，高水平自由貿(mào)易協(xié)定還為企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈外溢提供了配套服務(wù)。如在RCEP的高質(zhì)量實(shí)施文件中，就提出為企業(yè)建立自貿(mào)協(xié)定公共服務(wù)平臺(tái)，便利企業(yè)查詢關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等規(guī)則；還提出增強(qiáng)展會(huì)等平臺(tái)對(duì)貿(mào)易投資發(fā)展的促進(jìn)作用等配套服務(wù)。自由貿(mào)易協(xié)定機(jī)制化政策措施，降低了進(jìn)出口貿(mào)易成本，促進(jìn)了中國(guó)供應(yīng)鏈的溢出。

（二）推進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢的對(duì)策建議

1. 提升供應(yīng)鏈外溢效率

市場(chǎng)主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈體系是在全球自由競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)物，是最具競(jìng)爭(zhēng)力和“向心力”的供應(yīng)鏈體系。提升供應(yīng)鏈效率，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷降低供應(yīng)鏈的運(yùn)行成本，形成外溢東道國(guó)及世界其他國(guó)家無(wú)法對(duì)中國(guó)替代的供應(yīng)鏈。一是降低供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)成本，特別是供應(yīng)鏈向國(guó)外輸出的成本。具體包括：第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低供應(yīng)鏈的物流成本和提升通關(guān)效率，如中越最大的陸上口岸廣西憑祥友誼口岸的貨柜通關(guān)現(xiàn)僅需1小時(shí)，中國(guó)仍將持續(xù)降低與世界各國(guó)供應(yīng)鏈運(yùn)行的通關(guān)成本，提升效率。第二，依靠高水平自貿(mào)區(qū)提升供應(yīng)鏈效率。一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)會(huì)促使與供應(yīng)鏈伙伴建立信任、合作和透明的關(guān)系，提高供應(yīng)鏈的效率；另一方面，優(yōu)惠的貨物、服務(wù)貿(mào)易條款可以降低貿(mào)易成本。因此，建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)就是對(duì)已經(jīng)形成的自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)升級(jí)，對(duì)于未形成的自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)談判和構(gòu)建。二是推動(dòng)中國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造供應(yīng)鏈強(qiáng)國(guó)。數(shù)字化可以有效提升供應(yīng)鏈效率，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字化技術(shù)提高供應(yīng)鏈的可見(jiàn)性、協(xié)同性和效率。數(shù)字化發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提，具體包括：第一，依靠政府引導(dǎo)，加大法律支持和財(cái)政投入；第二，改變數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作模式，推動(dòng)政府—企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)公共利益和私營(yíng)部門利益的有效平衡；第三，保障數(shù)字要素安全，保證數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，確保公民和企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益。

2. 重視供應(yīng)鏈安全①

避免“卡脖子”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈安全，歸根到底是依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)跨越，這就需要變革創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新模式。一是轉(zhuǎn)變創(chuàng)新主體。創(chuàng)新主體重點(diǎn)落實(shí)到供應(yīng)鏈主體企業(yè)。一方面，以龍頭企業(yè)為依托，培育一批在全球高端產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)中扎根深、覆蓋面廣的各產(chǎn)業(yè)鏈核心科技節(jié)點(diǎn)企業(yè)；另一方面，還要依靠“專精特新”的“小巨人”企業(yè)，在供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)上做大做強(qiáng)。二是轉(zhuǎn)變創(chuàng)新機(jī)制。由政府推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)引領(lǐng)創(chuàng)新，使市場(chǎng)需求成為企業(yè)的主要?jiǎng)恿?，以市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼企業(yè)創(chuàng)新。三是轉(zhuǎn)變創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)新和新型的舉國(guó)創(chuàng)新模式（石建勛和盧丹寧，2023）。整合有效科技資源，發(fā)揮科研型企業(yè)、科研院所、高校的各自優(yōu)勢(shì)，避免各科研機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有科技型企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用，鼓勵(lì)各領(lǐng)域?qū)I(yè)科技人員潛心研究關(guān)鍵共性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)等底層問(wèn)題。當(dāng)然，解決“卡脖子”問(wèn)題，在短期內(nèi)需要調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)。實(shí)際上，當(dāng)前世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠做到“全產(chǎn)業(yè)鏈安全”，企圖形成足以卡全世界脖子的供應(yīng)鏈系統(tǒng)必然會(huì)遭到世界的聯(lián)合抵制，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)失敗。要推動(dòng)形成相互可控的供應(yīng)鏈，最好的方式是在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可控。

3. 促進(jìn)供應(yīng)鏈外溢載體發(fā)揮作用

企業(yè)和人員均是實(shí)現(xiàn)中國(guó)供應(yīng)鏈外溢的載體。企業(yè)方面，有核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌商、企業(yè)在帶動(dòng)整條供應(yīng)鏈上都發(fā)揮著重要作用，這些企業(yè)的“出?！北貙?dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈向外溢出，還能擴(kuò)大中國(guó)供應(yīng)鏈在東道國(guó)的影響力，因此，做大做強(qiáng)我國(guó)企業(yè)并著力培育具有行業(yè)影響、話語(yǔ)權(quán)和壟斷力的跨國(guó)公司，這對(duì)于促進(jìn)供應(yīng)鏈外溢具有重要作用。人員方面，“出海”企業(yè)家、企業(yè)管理人員和“出?！眲?chuàng)業(yè)者是供應(yīng)鏈的重要載體，也是“嵌合”國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系與外遷產(chǎn)業(yè)鏈的媒介和橋梁，輸出有經(jīng)驗(yàn)的管理人員或?qū)⒋龠M(jìn)我國(guó)供應(yīng)鏈外溢。事實(shí)上，在對(duì)中國(guó)外遷東南亞的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)供應(yīng)鏈外溢的現(xiàn)象：我國(guó)部分外遷企業(yè)的管理人員和創(chuàng)業(yè)者利用本人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成了一定規(guī)模的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，成為促進(jìn)中國(guó)供應(yīng)鏈擴(kuò)散的重要力量。

4. 避免因供應(yīng)鏈外溢引發(fā)中國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷的誤區(qū)

供應(yīng)鏈外溢是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷的有效措施，但這同時(shí)需要避免一個(gè)重要的誤區(qū)，即因供應(yīng)鏈外溢而對(duì)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外遷放松警惕。換言之，供應(yīng)鏈外溢是應(yīng)對(duì)外遷的手段，但并非是對(duì)中國(guó)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外遷的保障。保障國(guó)內(nèi)一定程度的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。一方面，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)發(fā)展水平為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他各行業(yè)向高水平發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)等基礎(chǔ)保障，相反，大規(guī)模制造業(yè)外遷會(huì)造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，影響產(chǎn)業(yè)安全，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人；另一方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)存在依存關(guān)系，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)度外遷不利于國(guó)內(nèi)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。保持制造業(yè)穩(wěn)定，避免制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外遷是尤其必要的。在推動(dòng)供應(yīng)鏈外溢中，要平衡不斷做大做強(qiáng)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)和中國(guó)外遷產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈發(fā)展形成的新產(chǎn)業(yè)與外遷的落后產(chǎn)業(yè)之間的新舊替換，保持中國(guó)制造業(yè)比重穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 胡國(guó)良，王繼源.全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整背景下中國(guó)制造業(yè)外遷問(wèn)題研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2020，41（1）：50-64.

[2] 何忠國(guó).開放已成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018-11-09.

[3] 劉坤.產(chǎn)業(yè)體系更完善，產(chǎn)業(yè)鏈韌性更強(qiáng)[N].光明日?qǐng)?bào)，2023-02-09.

[4] 石建勛，盧丹寧.著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2023（2）：3-13.

[5] 唐宜紅，張鵬楊.提升對(duì)外遷產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的可控力——中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷問(wèn)題研究[J].開放導(dǎo)報(bào)，2022（4）：7-14.

[6] 杜邢曄.切實(shí)維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定[N].光明日?qǐng)?bào)，2022-08-23.

[7] 熊麗.數(shù)字化國(guó)際供應(yīng)鏈時(shí)代加速到來(lái)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022-03-30.

① 參見(jiàn)http：//www.eefans.com/archives/258567。

① 如果是中國(guó)與國(guó)外為同行業(yè)外溢，那么中國(guó)對(duì)外輸出的行業(yè)分布與中國(guó)外溢的目標(biāo)行業(yè)分布應(yīng)該是一致的。如果存在跨行業(yè)外溢，那么中國(guó)對(duì)外輸出的行業(yè)分布與中國(guó)外溢的目標(biāo)行業(yè)分布就會(huì)存在不一致。

②“專業(yè)、科技行業(yè)”的英文表述為Professional， scientific and technical activities。

Promoting the Outward Extension of Chinas Supply Chain in Response to Industrial Relocation

Tang Yihong， Zhang Pengyang

（School of International Trade and Economics， University of International Business and Economics; School of Economics and Management， Beijing University of Technology， Beijing 100124）

Abstract： Industrial relocation is an important issue concerning the industrial security in China. This paper tries to find solutions from the perspective of promoting China's supply chain outward extension. Supply chain outward extension is a process of the outward extension of China's supply chain supporting industrial development along with industrial relocation， which is a concentrated reflection of China's supply chain competitiveness. Promoting the outward expansion of the supply chain is an important measure to enhance China's supply chain competitiveness， promote domestic industrial upgrading， tackle the industrial relocation. China has the advantage in promoting the outward expansion of the supply chain， such as whole and large-scale supply chain system and strong supply chain infrastructures. Based on the fact of China's industrial relocation， it is an important direction to guide industries to relocate to "friendly shores" and "near shores" such as ASEAN countries， economies along the "Belt and Road" and with regional trade agreements in order to promote the supply chain spillover. To promote the outward expansion of China's supply chain， efforts should be made to improve supply chain efficiency， pay attention to supply chain security， and promote the role of carriers. However， it is also necessary to guard against the occurrence of massive industrial relocation under the of supply chain spillover， and it is still necessary to maintain the proportion of domestic manufacturing.

Key words： Chinas Supply Chain Outward Extension; Industrial Relocation; Supply Chain Competitiveness; Supply chain Security

（收稿日期：2023-03-20? ?責(zé)任編輯：羅建邦）