增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性的現(xiàn)實邏輯和實踐路徑

祝樹金　李丹　彭彬

[摘要] 當(dāng)前，在百年變局和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工區(qū)域化、短鏈化、多元化背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定面臨多重挑戰(zhàn)，如替代轉(zhuǎn)移、資本回流、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，國際經(jīng)濟秩序深度演變下的產(chǎn)業(yè)鏈安全隱患和話語權(quán)缺失，以及創(chuàng)新支撐不足、核心技術(shù)受制于人導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈升級乏力等。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的必然要求。需要從全國統(tǒng)一大市場建設(shè)（市場側(cè)）、數(shù)智化驅(qū)動（動力側(cè)）、產(chǎn)業(yè)鏈治理（治理側(cè)）三方面，探究新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的現(xiàn)實邏輯，加快構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)外互促的產(chǎn)業(yè)鏈體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化發(fā)展，深化區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)增強產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局? ? 產(chǎn)業(yè)鏈韌性? ? 數(shù)智化? ? 區(qū)域合作? ? 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

[中圖分類號] F124? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）02-0042-11

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重大招標項目：新發(fā)展格局下我國制造業(yè)高端嵌入全球價值鏈研究（22&ZD100）。

[作者簡介] 祝樹金，湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易與經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球價值鏈等；李丹、彭彬，湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易與制造業(yè)價值鏈升級。

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國應(yīng)對百年變局和推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑要求。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和核心（汪彬和陽鎮(zhèn)，2022），其最重要的一個內(nèi)容維度就是產(chǎn)業(yè)鏈韌性。產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升既是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的重要特征，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化并加速構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。近年來，受大國博弈、新冠疫情、地緣政治沖突等影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題凸顯，面臨“斷鏈”和“脫鉤”風(fēng)險。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽訂，全球產(chǎn)業(yè)鏈分層、固化趨勢明顯。我國雖為制造業(yè)大國，但一些重要產(chǎn)業(yè)鏈、某些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人的局面未從根本上改變。與此同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化、多元化等新特征新趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)和變革。面對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的慢性壓力和急性沖擊，加速產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展成為亟須解決的重要問題。

由此可見，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的必然要求，是新時代戰(zhàn)略機遇期的必然選擇，也是提升國家經(jīng)濟自主性和安全性的必由之路。我國一直都重視對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的頂層設(shè)計。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議專門提到產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升問題；2022年7月，中共中央政治局會議強調(diào)“著力以鍛產(chǎn)業(yè)鏈長板、補房地產(chǎn)短板、調(diào)動各方積極性為抓手，推動高質(zhì)量發(fā)展”；2022年9月，習(xí)近平主席向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇致賀信，指出“維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障”。黨的二十大報告指出要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，從經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全的維度突出強調(diào)了提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要性。本文立足于產(chǎn)業(yè)鏈韌性的科學(xué)內(nèi)涵，分析我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨的現(xiàn)實困境，力圖深入探究驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的內(nèi)在邏輯，探尋提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)可能的實踐路徑。

一、新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈

韌性的內(nèi)涵及相關(guān)研究

“韌性”表示系統(tǒng)受到外部擾動后的回彈能力，起初是作為物理學(xué)的基本概念。隨著該概念外延，“韌性”的涵蓋面逐步涉及生態(tài)、地理和經(jīng)濟等領(lǐng)域，并結(jié)合主體所處具體情境，衍生出生態(tài)韌性、城市韌性、經(jīng)濟韌性等概念。其中，經(jīng)濟韌性是指經(jīng)濟體應(yīng)對沖擊、面臨危機、恢復(fù)更新的能力，是對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)抵御力、恢復(fù)力、再組織力和更新力的評價，主要包括沖擊抵抗力和適應(yīng)恢復(fù)力兩個方面（石建勛和盧丹寧，2023）。產(chǎn)業(yè)鏈韌性（Industrial Chain Resilience）隸屬于經(jīng)濟韌性的概念范疇，是指開放經(jīng)濟條件下上下游相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)在遭受外部沖擊或風(fēng)險時避免斷鏈的能力，以及面臨沖擊或風(fēng)險后迅速適應(yīng)并恢復(fù)正常狀態(tài)、甚至將危機轉(zhuǎn)化為機遇的能力，是對未來不確定性的一種預(yù)測、反應(yīng)和敏感程度。上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的基本構(gòu)成，因此，把握產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)涵須從微觀企業(yè)著手，綜合考察外部環(huán)境改變時的企業(yè)決策、生產(chǎn)行為、市場競爭、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策作用等，與之相對應(yīng)的內(nèi)容則涉及企業(yè)組織韌性、生產(chǎn)端韌性、市場端韌性、結(jié)構(gòu)端韌性和政策端韌性的分析。

現(xiàn)有文獻多采用綜合指標體系法評估中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性，但在衡量維度、構(gòu)建方法及選取指標類型和范圍上有所區(qū)別。殷為華（2019）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗、更新、再定位和恢復(fù)四種能力，運用突變級數(shù)模型選取13個指標，對長三角城市群的產(chǎn)業(yè)韌性水平進行了綜合評價。成青青（2022）則按照產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗、恢復(fù)、自主控制和高端引領(lǐng)四個維度，使用熵值法分別對29個三級指標、10個二級指標、4個一級指標依次賦權(quán)，構(gòu)建出城市層面的產(chǎn)業(yè)鏈韌性評價指標體系。張虎 等（2022）則從產(chǎn)業(yè)鏈的高端引領(lǐng)、鏈條控制和盈利能力三個維度，采用熵值法選取14個指標，對我國各省份的產(chǎn)業(yè)鏈韌性予以綜合評分；研究表明，雖然我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化平均水平呈上升態(tài)勢，但整體水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈面臨“補鏈延鏈”“保鏈穩(wěn)鏈”“強鏈興鏈”等多重挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)鏈韌性存在區(qū)域和省份差異，相較于東部地區(qū)，中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足。需要注意的是，上述構(gòu)建指標衡量的是產(chǎn)業(yè)鏈整體的韌性，并未進行行業(yè)的區(qū)分。部分學(xué)者將產(chǎn)業(yè)鏈韌性的研究聚焦到行業(yè)層面，特別是對制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性進行了測度，如鄭濤和楊如雪（2022）結(jié)合高技術(shù)制造業(yè)的韌性內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)特征，將其產(chǎn)業(yè)韌性區(qū)分為斷裂韌性和沖擊韌性，其中斷裂韌性主要衡量產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)健性、流動性和創(chuàng)新性，而沖擊韌性主要評估產(chǎn)業(yè)外部的保障條件、脆弱性風(fēng)險和促轉(zhuǎn)型因素的作用，采用熵值法對21個三級指標予以賦權(quán)，構(gòu)建了高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)韌性綜合指數(shù)；研究表明，我國高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)韌性變動呈現(xiàn)出時間和空間的演化特征；各地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)韌性水平呈增強態(tài)勢，但地區(qū)差異顯著。

二、新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)鏈

韌性面臨的主要問題

我國擁有全世界產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的工業(yè)部門，包含聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列的全部工業(yè)部門，制造業(yè)規(guī)模占全球的30%，制造業(yè)增加值多年保持世界第一，躋身貿(mào)易大國之首。這一優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級提供了基礎(chǔ)保障，但面臨外部沖擊、技術(shù)封鎖和打壓時，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足的問題凸顯。

（一）替代轉(zhuǎn)移、資本回流以及產(chǎn)業(yè)鏈不完整問題

1. 產(chǎn)業(yè)鏈制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)的替代和轉(zhuǎn)移，可能引致我國產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險

作為“世界工廠”，我國在全球產(chǎn)業(yè)體系中具有顯著優(yōu)勢，但隨著我國勞動力市場越過劉易斯拐點，勞動力成本顯著上升，部分處于價值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始尋找替代生產(chǎn)線和生產(chǎn)地，在2008年國際金融危機后開啟第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，我國一些生產(chǎn)線在逐漸向泰國、越南等東南亞國家轉(zhuǎn)移；同時，由于中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情沖擊等，一些重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也不斷向印度、東南亞地區(qū)外遷（張杰和張晨曦，2022）。根據(jù)唐宜紅和張鵬楊（2022），2020年中國承接耐克鞋類和阿迪達斯鞋類生產(chǎn)的份額下降到21%和15%。資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)也存在外遷現(xiàn)象，如三星、蘋果、東芝等通信企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至越南等地，截至2021年，越南已承接了三星超過50%的手機出口及30%以上的電子產(chǎn)品出貨量。中國制造業(yè) “低端競爭”壓力不斷上升，發(fā)展空間備受擠壓。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)勢減弱和資本回流，加劇我國產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”風(fēng)險

在現(xiàn)有的價值鏈分工和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，中國早期利用低廉的勞動力成本優(yōu)勢，承接了來自發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)中附加值低的勞動密集型行業(yè)。為了降低國內(nèi)實體經(jīng)濟“空心化”，避免金融脫離實體經(jīng)濟泡沫化、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的弱化以及收入不平等的持續(xù)擴大，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加速與我國“技術(shù)脫鉤”，2021年6月，美國商務(wù)部發(fā)布《關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險評估報告》，主張在新能源、半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域加大投資，促使產(chǎn)業(yè)資本回流本國。2021年中國制造業(yè)實際利用外商直接投資金額337.3億美元，較2013年的455.5億美元減少約26%。處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置的外資企業(yè)的缺位，將使得圍繞其運營的上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動受限，產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完整性可能被打破，外商直接投資的減少弱化了示范—模仿效應(yīng)的發(fā)揮，不利于新產(chǎn)業(yè)鏈的形成。同時，數(shù)字信息技術(shù)的突破一定程度上弱化了發(fā)展中國家用工成本的比較優(yōu)勢，加速了工業(yè)生產(chǎn)活動重新回流到發(fā)達國家的進程。

3. 高端設(shè)備和核心基礎(chǔ)設(shè)施的“斷供”風(fēng)險不斷加大，產(chǎn)業(yè)鏈對外依賴度高

長期以來，我國在附加值高、尖端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)及核心零部件等方面，對外依存度高，存在潛在的技術(shù)限制風(fēng)險；特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈如制藥、航天、通信設(shè)備和半導(dǎo)體原件等，進口設(shè)備“斷供”風(fēng)險陡增，企業(yè)擴產(chǎn)受阻。工信部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2018年，我國關(guān)鍵材料的自給率僅為16%，而70%以上的智能終端處理器、通用處理器95%使用的高端專用芯片依賴進口；在高檔數(shù)控機床、高檔裝備儀器、汽車等關(guān)鍵精加工生產(chǎn)線上高達95%的制造和檢測設(shè)備無法實現(xiàn)自主生產(chǎn)①，部分產(chǎn)業(yè)遭遇“缺芯”“少核”“弱基”的嚴峻挑戰(zhàn)。整體上我國制造業(yè)高端技術(shù)的發(fā)展面臨多重掣肘和不確定性風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨生產(chǎn)端 “斷供”風(fēng)險。

（二）國際經(jīng)濟秩序深度演變下產(chǎn)業(yè)鏈存在安全隱患和話語權(quán)缺失問題

1. 國際多邊貿(mào)易體制正不斷被削弱，美西方針對性產(chǎn)業(yè)政策對我國產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，加劇區(qū)域化進程和產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”趨勢

美歐等發(fā)達經(jīng)濟體以征收高額關(guān)稅等形式限制我國產(chǎn)品出口，美國對中國實施出口管制和“長臂管轄”，將我國視為“主要戰(zhàn)略競爭對手”，貿(mào)易保護主義和單邊主義的浪潮此起彼伏，進一步惡化了產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲。同時，美國的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略也在不斷改變中國產(chǎn)業(yè)的全球格局，加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”趨勢。近年來，為遏制中國的發(fā)展及限制對以美國為主導(dǎo)的國際秩序規(guī)則的沖擊，美國試圖繞開中國，構(gòu)建“去中國化”的全球產(chǎn)業(yè)鏈，如美國主動牽頭制定了TPP、TTIP、USMCA等一系列將中國排除在外的自貿(mào)協(xié)定，其中的“毒丸條款”旨在限制其他潛在貿(mào)易合作伙伴與我國簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的機會，試圖減少中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在相應(yīng)區(qū)域的正常分布。

2. 我國產(chǎn)業(yè)鏈不確定性隱患增加，面臨從極端事件到地緣政治不確定性，再到自身數(shù)字系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全問題

隨著生產(chǎn)要素的全球流動以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)全球化進程的推進，產(chǎn)業(yè)鏈的“漣漪效應(yīng)”為沖擊的滲透和破壞的擴散提供了更大的“表面區(qū)域”。一些極端事件頻發(fā)，如新冠肺炎疫情、極端氣候、地緣政治沖突等，必然影響生產(chǎn)要素及產(chǎn)品的正常流動，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進出口產(chǎn)生嚴重沖擊。數(shù)據(jù)顯示，平均每3.7年就會發(fā)生一次持續(xù)1個月或以上的供應(yīng)鏈中斷，而與最極端事件相關(guān)的財務(wù)損失也一直呈現(xiàn)上升趨勢。受疫情和地緣政治因素影響，全球貿(mào)易中的16%—26%會發(fā)生以國內(nèi)生產(chǎn)、進岸外包和生產(chǎn)基地調(diào)整為主要形式的跨境轉(zhuǎn)移（麥肯錫全球研究院，2020）。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性面臨日趨頻繁和嚴重的沖擊風(fēng)險。

3. 全球治理赤字加大背景下我國產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)缺失，面臨更多隱性壁壘

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局處于深度調(diào)整期，由美國等發(fā)達國家主導(dǎo)的全球治理體系已危機重重，新的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理機制尚未形成，而美國實施的逆全球化進一步加劇了全球治理赤字。在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨更嚴峻的內(nèi)外環(huán)境壓力測試，固有的以發(fā)達國家為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，限制了發(fā)展中國家對全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的競爭，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家可能陷入全球產(chǎn)業(yè)鏈“俘獲型”治理的困境之中（凌永輝和劉志彪，2021）；我國全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)本身相對缺失，而美國實施的霸凌行為對中國產(chǎn)業(yè)增加了各種形式的不合理市場限制，進一步遏制中國產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。此外，在產(chǎn)業(yè)鏈治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用的產(chǎn)業(yè)國際標準，大部分由發(fā)達國家鎖定，如95%的國際標準由美日德英法等發(fā)達國家主導(dǎo)制定，中國在國際標準競爭中處于劣勢。此外，發(fā)達國家對中國實行的“標準合圍”和“標準鎖定”，是推進我國國內(nèi)標準國際化進程的強力阻滯，長期來看，這些都將成為產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的制約瓶頸。

（三）創(chuàng)新支撐不足、核心技術(shù)受制于人導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈升級乏力，“強鏈” “興鏈”亟須突破

1. 自主創(chuàng)新能力不足，在全球技術(shù)競爭中處于劣勢

內(nèi)生增長理論表明，創(chuàng)新和技術(shù)進步是經(jīng)濟長期增長的關(guān)鍵所在，降低技術(shù)的對外依存度，化解關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”風(fēng)險是增強產(chǎn)業(yè)鏈自主控制力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性必須啃下的“硬骨頭”。2021年，全球知識產(chǎn)權(quán)使用費出口金額為4444.8億美元，其中，美國出口為1248.27億美元，占全球比重達28.08%，而中國出口為117.4億美元，占全球比重僅為2.63%（圖1）；2021年，中國知識產(chǎn)權(quán)使用費進口468.49億美元，知識產(chǎn)權(quán)購買支出排全球第三，全球知識產(chǎn)權(quán)使用費的貿(mào)易逆差達351.09億美元。2020年，中國科技研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.44%，約為韓國的一半，比日本、美國均低近一個百分點。盡管中國的研發(fā)經(jīng)費投入絕對量目前僅次于美國，但用于基礎(chǔ)研發(fā)和原始創(chuàng)新的部分僅占研發(fā)投入經(jīng)費的6.2%，遠低于發(fā)達國家15%—20%的水平；基礎(chǔ)研發(fā)投入占比偏低，客觀上制約了我國在底層科技創(chuàng)新上的突破。此外，我國的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力偏弱，盡管2020年我國以近6.9萬件的專利申請量躍居全球首位，但專利成果轉(zhuǎn)化率僅為6％，與美國50%的轉(zhuǎn)化率相比存在較大差距。

2. 關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，協(xié)同創(chuàng)新能力弱

一方面，擁有高附加值高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)依賴于進口中間品投入，部分行業(yè)最終品的出口附加值率甚至低于勞動密集型的紡織業(yè)、玩具制造業(yè)。這主要是源于我國企業(yè)傾向通過購買技術(shù)，學(xué)習(xí)模仿生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新難以突破原來的外部技術(shù)依賴。中科院發(fā)現(xiàn)我國在生物技術(shù)、量子信息和傳感技術(shù)等14個具體領(lǐng)域底層關(guān)鍵技術(shù)仰賴于他國，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力缺失（張杰，2020），美國對中國實施諸如“實體清單”管制的行為，旨在對華實施技術(shù)封鎖。另一方面，高新技術(shù)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)先企業(yè)無法發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，難以形成特色優(yōu)勢，進而帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與總出口維持穩(wěn)定增長，但由于我國產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢、基礎(chǔ)薄，研發(fā)能力較發(fā)達國家處于劣勢地位，當(dāng)前處于全球制造業(yè)生產(chǎn)第三梯隊，仍屬于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置。

三、新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)鏈

韌性提升的現(xiàn)實邏輯

立足新發(fā)展格局，考慮到當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性所面臨的外部循環(huán)不暢、安全隱患及話語權(quán)缺失、創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題，本文基于市場側(cè)、動力側(cè)、治理側(cè)角度，從國內(nèi)大市場建設(shè)、數(shù)智化驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)標準治理三方面，探究新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的現(xiàn)實邏輯機制，嘗試回答新發(fā)展格局下我國提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨的主導(dǎo)市場、內(nèi)在動力和治理能力等問題。

（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性須依托于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和國內(nèi)大循環(huán)支撐

建設(shè)高標準的國內(nèi)大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和內(nèi)生動力。全國統(tǒng)一大市場的高標準主要體現(xiàn)在政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行協(xié)同等方面，建設(shè)這一高標準的國內(nèi)大市場有賴于充分的市場競爭和具體的社會分工（劉志彪和郭夢華，2023）。真正把國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力發(fā)揮出來，還須倚仗國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的暢通。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性需要在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、國際競爭能力、要素協(xié)同發(fā)展能力、價值增值能力等方面取得全面突破。高標準的全國統(tǒng)一大市場、國內(nèi)大循環(huán)影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的邏輯機理，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 通過創(chuàng)新激勵效應(yīng)，化解產(chǎn)業(yè)鏈各類“卡脖子”難題

首先，國內(nèi)超大規(guī)模市場將為各類要素創(chuàng)造充足的市場機會，吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向中國集聚，為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新提供要素儲備；其次，國內(nèi)大市場的旺盛市場需求和國內(nèi)大循環(huán)的暢通將誘導(dǎo)創(chuàng)新潛力和動能的釋放，有利于新興產(chǎn)業(yè)的培育和重要領(lǐng)域核心技術(shù)的突破；再次，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)通過市場競爭機制優(yōu)化，煥發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，激發(fā)主體企業(yè)在重要領(lǐng)域競相進行原創(chuàng)性科技創(chuàng)新；復(fù)次，數(shù)據(jù)和技術(shù)要素能夠為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展賦能，而要素自由流動是高標準國內(nèi)大市場建設(shè)的應(yīng)有之義（郭克莎和田瀟瀟，2021）。因此，憑借全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有利于突破產(chǎn)業(yè)鏈新興領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)攻關(guān)和顛覆式創(chuàng)新，促進各種“卡脖子”技術(shù)難題的解決，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。

2. 通過本地市場效應(yīng)，促進更高水平產(chǎn)業(yè)鏈開放格局的形成

高標準國內(nèi)大市場和國內(nèi)大循環(huán)的暢通意味著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的產(chǎn)業(yè)分工，其將助力更高水平開放格局的形成，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力（趙偉洪和張旭，2022）。從開放范圍而言，要素資源將以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出等形式在國內(nèi)大市場中進行跨區(qū)域流動，帶動中西部等欠發(fā)達地區(qū)的開放發(fā)展。從開放領(lǐng)域而言，國內(nèi)大市場在深化制造業(yè)開放的同時，也拓寬了服務(wù)業(yè)的開放領(lǐng)域。一方面，國內(nèi)大市場能夠?qū)ν赓Y企業(yè)形成吸引，通過競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)推動國內(nèi)企業(yè)服務(wù)意識的提升，優(yōu)化企業(yè)的服務(wù)能力；另一方面，面對國內(nèi)大市場多樣性需求，國內(nèi)企業(yè)將以服務(wù)外包的形式將部分服務(wù)外包給專業(yè)的服務(wù)企業(yè)，在提高企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平的同時，專業(yè)化生產(chǎn)也將帶來產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。從開放層次而言，全國統(tǒng)一的大市場意味著更成熟、規(guī)范的制度環(huán)境，這就要求國內(nèi)的市場經(jīng)濟規(guī)則、標準與國際實現(xiàn)普遍銜接，降低全球高端資源跨國流動的制度壁壘，使中國的產(chǎn)業(yè)鏈能夠嵌入更深層次的國際分工體系，鍛造更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 通過要素配置效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈要素的協(xié)同發(fā)展能力

全國統(tǒng)一的大市場和國內(nèi)大循環(huán)的暢通，促進技術(shù)、金融資本和人力資源等要素在更大范圍內(nèi)的流動，促進要素的有效配置，為科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與實體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了市場條件和原動力（劉志彪和郭夢華，2023）。一方面，國內(nèi)大市場和內(nèi)循環(huán)的暢通既有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，也為創(chuàng)新技術(shù)在實體經(jīng)濟中的實踐運用提供多樣化的現(xiàn)實場景，有利于創(chuàng)新技術(shù)與其他各類產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同發(fā)展，促進韌性產(chǎn)業(yè)鏈的形成（汪彬和陽鎮(zhèn)，2022）。另一方面，內(nèi)循環(huán)的暢通將打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，疏浚金融資源與實體經(jīng)濟之間的通道，能夠緩解實體企業(yè)“融資難、融資貴”等問題，而統(tǒng)一的國內(nèi)大市場為金融資本跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟充分涌流提供了良好的市場環(huán)境，從而有效阻止企業(yè)“資金斷供”情形的發(fā)生，有利于產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升。此外，國內(nèi)超大規(guī)模市場將對全球優(yōu)質(zhì)的人力資源形成吸引，為人力資源的市場供給擴容，而國內(nèi)大循環(huán)的暢通使得人力資源更容易實現(xiàn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的高效配置，提高人力資源與其他產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升。

4. 通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，夯實國際間產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈競爭的成本優(yōu)勢

國內(nèi)大市場規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)產(chǎn)生的分工和集聚能夠帶來市場交易費用的降低，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國際競爭力的提升提供成本優(yōu)勢。分工理論認為，專業(yè)化分工程度取決于市場規(guī)模的大小。國內(nèi)大市場為專業(yè)化分工提供了有效的市場條件，提高了微觀主體的專業(yè)化水平，助益其在國際市場競爭中獲取比較優(yōu)勢。另外，國內(nèi)超大市場規(guī)模有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，在縮短上下游企業(yè)之間地理距離的同時，也能夠帶來企業(yè)物流成本、契約成本等交易費用的降低（肖興志和李少林，2022），使得企業(yè)有更充裕的資金用于科技創(chuàng)新。在規(guī)模經(jīng)濟的成本節(jié)約效應(yīng)和創(chuàng)新激勵效應(yīng)的作用下，國內(nèi)大市場將在我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性須以數(shù)智化發(fā)展作為核心驅(qū)動力

數(shù)字經(jīng)濟時代，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升離不開數(shù)智化驅(qū)動。數(shù)智化是指產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)推動信息化、數(shù)字化與智能化等方面的轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字新技術(shù)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈革新。圍繞這一產(chǎn)業(yè)鏈變革，可以從新要素、新范式、新產(chǎn)業(yè)、新動力四個方面理解數(shù)智化驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的邏輯機理。

1. 數(shù)智化衍生出的新信息和新知識等要素，是產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的新媒介

數(shù)字經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間信息、知識的交流分享主要以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)，而以大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)為媒介的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進了原有生產(chǎn)要素間的協(xié)同性，以此推動產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。一方面，數(shù)智化加快了產(chǎn)業(yè)鏈對沖擊的響應(yīng)速度。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化意味著，企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換等各個環(huán)節(jié)中的信息傳遞和要素流動均以要素信息化和數(shù)據(jù)化作為標準流通媒介，這將使得企業(yè)間的信息共享更便利，信息傳導(dǎo)更通暢，面對沖擊時能更快、更好地作出反應(yīng)，并適時制定預(yù)案。另一方面，數(shù)智化突破生產(chǎn)要素流動的時空壁壘。云計算、人工智能等新信息技術(shù)的運用，讓知識、信息等要素高效率共享和傳輸成為可能，使得產(chǎn)業(yè)鏈邊界劃分不再囿于分工、地域和交易成本的限制，促進了生產(chǎn)要素的自由流動，要素間協(xié)同性得以凸顯。另外，以云計算、人工智能等為代表的新信息技術(shù)的數(shù)智化場景應(yīng)用，在有效擴大企業(yè)經(jīng)濟活動時空范圍的同時，也降低了企業(yè)的生產(chǎn)交易成本、信息獲取成本和學(xué)習(xí)成本，有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢的鞏固。

2. 數(shù)智化引領(lǐng)的平臺經(jīng)濟，是產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的新范式

完整的產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)制造、技術(shù)交流、運營管理和交易流通等環(huán)節(jié)，數(shù)字平臺為上述環(huán)節(jié)的運營提供便利的同時，也促進了鏈上企業(yè)分工的細化和協(xié)作的暢通，有利于產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。一方面，由數(shù)智化引領(lǐng)的平臺經(jīng)濟模式提高了產(chǎn)業(yè)鏈資源的利用效率。零散分布于產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條的碎片化資源或閑散資源，經(jīng)由數(shù)字平臺的整合后，其利用效率將大大提高，有利于整條產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。另一方面，由數(shù)智化引領(lǐng)的平臺經(jīng)濟模式將打破產(chǎn)業(yè)鏈之間的信息壁壘。數(shù)字平臺駁接多條產(chǎn)業(yè)鏈，借助數(shù)字平臺這一載體，企業(yè)可以實現(xiàn)信息的整合、數(shù)字的共享以及資源的調(diào)配等，打破產(chǎn)業(yè)鏈單獨成鏈或封閉鏈條等現(xiàn)狀，推動產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，能有效提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性（郭周明和裘瑩，2020）。此外，由數(shù)智化引領(lǐng)的平臺經(jīng)濟模式還能夠破除創(chuàng)新過程中的“信息孤島”問題。所謂 “信息孤島”，是指各個相對獨立、不同類型或不同學(xué)科的數(shù)字資源系統(tǒng)，由于相互封閉，無法進行正常信息交流的情形；而借助數(shù)字平臺可以集聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的平臺化及協(xié)同發(fā)展，破解創(chuàng)新過程中的“信息孤島”問題，為企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)賦能，最終提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

3. 數(shù)智化賦能的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的關(guān)鍵載體

數(shù)字產(chǎn)業(yè)涉及電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，數(shù)字產(chǎn)業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變提供廣闊的前景，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。數(shù)字產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈韌性的筑造提供了新的動能。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)鏈韌性的強化提供技術(shù)支撐。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展加快推進自主創(chuàng)新，促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了我國產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)能夠削弱危機沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)的風(fēng)險。數(shù)字產(chǎn)業(yè)銜接著產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，既能快速有效地應(yīng)對外來沖擊對上游環(huán)節(jié)造成的鏈條停擺（陳曉東 等，2022），也能對下游環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的傳導(dǎo)加以預(yù)警，維持產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。此外，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，合理布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的解構(gòu)與重構(gòu)，既能提高產(chǎn)業(yè)鏈整體的運行效率，也有利于其產(chǎn)業(yè)鏈韌性的增強。

4. 數(shù)智化衍生的新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升賦予新動力

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，一批新業(yè)態(tài)正在形成，如人工智能制造、3D打印、互聯(lián)網(wǎng)制造等，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升提供了嶄新的動力支持。一方面，由數(shù)智化衍生出的新業(yè)態(tài)促進了傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)智化發(fā)展。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，正在全方位改變傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，如推動企業(yè)數(shù)字化管理進程、加快企業(yè)“上云”步伐等。另一方面，提供以需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)性供給是新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的典型特征，是對傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營模式的顛覆，也為企業(yè)探索“新”運營模式提供了思想動力，挖掘產(chǎn)業(yè)新動能。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)智化技術(shù)更有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息的有效整合，通過對用戶信息的搜集、挖掘、分析與預(yù)測，實現(xiàn)市場需求的精準定位，更好地服務(wù)于企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品供需等，激發(fā)市場潛力，釋放產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化發(fā)展的“滾雪球”效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈韌性穩(wěn)步提升。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，須進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈治理和標準建設(shè)

1. 我國產(chǎn)業(yè)鏈治理話語權(quán)缺失，影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升

全球產(chǎn)業(yè)分工突破固有的地緣邊界，國別溢出效應(yīng)顯著，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同治理機制建設(shè)愈發(fā)重要。但由于各國經(jīng)濟發(fā)展階段、監(jiān)管理念和國別利益不同，固有的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理以主權(quán)國家為主體，存在多元治理主體分歧難以協(xié)調(diào)及核心主體缺位等問題，治理格局處于混沌狀態(tài)（楊繼軍 等，2022）。有效的產(chǎn)業(yè)鏈治理涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈布局的整合優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的改進和產(chǎn)業(yè)標準治理等內(nèi)容，其對于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有重要作用（陳偉光和袁靜，2019）。而當(dāng)前我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位總體上還處于中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)相對缺失；盡管我國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)鏈中已處于中上游地位，對全球產(chǎn)業(yè)鏈具有一定控制能力，但這種能力主要是基于資源導(dǎo)向，而非創(chuàng)新導(dǎo)向（黃群慧，2021）。此外，知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則制定、市場主導(dǎo)權(quán)角逐及創(chuàng)新價值分配等都離不開產(chǎn)業(yè)標準的作用；產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)是產(chǎn)業(yè)鏈治理的重要內(nèi)容；標準之爭是全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點（黃群慧和賀俊，2015）。然而，我國產(chǎn)業(yè)標準國際化進程明顯落后于美國、德國和日本等制造強國（劉淑春和林漢川，2020）；標準建設(shè)方面與發(fā)達國家也存在顯著差距，2020年由中國主導(dǎo)的國際標準數(shù)量為495項，僅占國際總量的1.8%，而由美、德、日、英和法等發(fā)達國家主導(dǎo)的國際標準占比則高達95%；并且我國承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機構(gòu)秘書處席位僅為75個，而德國和美國對應(yīng)的這一數(shù)值分別為150和140。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升，離不開產(chǎn)業(yè)鏈標準建設(shè)和治理

產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)和治理，對于促進產(chǎn)業(yè)鏈形成、延伸和整合以及產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來，中國著力推動產(chǎn)業(yè)要素的規(guī)范化和標準化，目前產(chǎn)業(yè)鏈上各類產(chǎn)業(yè)要素已基本具備電子發(fā)票、報關(guān)單、檢疫證書等相關(guān)規(guī)范憑證。這保證了產(chǎn)業(yè)鏈要素供給的質(zhì)量和安全，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提供了優(yōu)質(zhì)要素來源。但產(chǎn)業(yè)鏈整體運營內(nèi)容規(guī)范化和標準化建設(shè)仍有待深入推進，特別是涉及產(chǎn)業(yè)運營保障體系的內(nèi)容，將是未來推動產(chǎn)業(yè)鏈標準建設(shè)和治理的重點。規(guī)范而標準的產(chǎn)業(yè)鏈運營保障體系有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外部管理流程，并進一步規(guī)避由復(fù)雜性和不確定性帶來的風(fēng)險，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的提升提供系統(tǒng)保障。此外，信息數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性資源，關(guān)乎各國權(quán)利博弈的核心利益。然而，國際社會關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)安全保護和數(shù)據(jù)流動傳輸尚未達成原則性共識，中國若能及早制定維護產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全和流動傳輸?shù)慕y(tǒng)一標準，就有可能實現(xiàn)國內(nèi)標準國際化，掌握產(chǎn)業(yè)鏈標準治理話語權(quán)，從而有助于產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升，離不開產(chǎn)業(yè)標準的自主創(chuàng)新

一方面，產(chǎn)業(yè)標準的自主創(chuàng)新決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。產(chǎn)業(yè)高度化包括高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化。技術(shù)創(chuàng)新并不必然帶來產(chǎn)業(yè)的高度化，只有實現(xiàn)技術(shù)向標準的轉(zhuǎn)化，經(jīng)歷“技術(shù)專利化—專利標準化—標準壟斷化—壟斷全球化”這一過程，才能真正掌握產(chǎn)業(yè)標準制定權(quán)（戚聿東 等，2022），市場規(guī)模也因此可能在自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)標準的引領(lǐng)下穩(wěn)步擴張，推動產(chǎn)業(yè)高度化，助推產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。另一方面，自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)標準是產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模發(fā)展的杠桿。產(chǎn)業(yè)標準具有普適性，具備通用的產(chǎn)業(yè)標準，會使得企業(yè)投資不會因為標準不符合而引起投資失敗，也會提高產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的投資效率，并撬動企業(yè)投資的市場潛力。特別是在數(shù)智時代，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的產(chǎn)業(yè)標準是企業(yè)爭奪市場份額的有力武器。以數(shù)據(jù)采集的產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)為例，為產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集提供統(tǒng)一標準，有利于上下游企業(yè)在一致的規(guī)則下實現(xiàn)設(shè)備的數(shù)據(jù)化，進而以競爭促進產(chǎn)業(yè)集聚，而由此帶來的規(guī)模經(jīng)濟可進一步擴大市場規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)高度化，提高相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

四、新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)鏈

韌性提升的實踐路徑

新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，樹立系統(tǒng)思維，把握當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的主要問題及現(xiàn)實邏輯，也要“分其詳于下”，堅持底線思維，緊抓各種契機，找準我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的破局條件，探究相應(yīng)的實踐路徑。

（一）依托新發(fā)展格局構(gòu)建，加快推動構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)外互促的產(chǎn)業(yè)鏈體系

1. 健全產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機制，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打造內(nèi)需主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系

針對不同產(chǎn)業(yè)特征，有針對性地評估不同產(chǎn)業(yè)鏈韌性及安全水平；完善我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的調(diào)查預(yù)警和清單機制，摸清薄弱環(huán)節(jié)，找準風(fēng)險點，制定我國重點產(chǎn)業(yè)鏈的安全及風(fēng)險數(shù)據(jù)圖譜，以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件薄弱環(huán)節(jié)等問題清單，建設(shè)全覆蓋、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫。打破區(qū)域壁壘和市場分割，消除阻礙經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，以市場機制引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源在更大范圍內(nèi)暢通流動和配置；實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，拓展需求側(cè)潛能，促進服務(wù)消費，培育新型消費，通過居民消費引領(lǐng)擴大產(chǎn)業(yè)鏈根基，厚植產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)；促進重點產(chǎn)業(yè)鏈的本土化、區(qū)域化建設(shè)，增強自身產(chǎn)業(yè)鏈的供給能力，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，不斷提升交通設(shè)施、工程裝備、電力設(shè)備等具有國際主導(dǎo)能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)、儲能、通信等領(lǐng)域的國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成依托內(nèi)需市場的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

2. 暢通國內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)高質(zhì)量的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建完全自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系

依托全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不斷加強和完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機制建設(shè)；依托區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化地方營商環(huán)境，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，抑制產(chǎn)業(yè)鏈高端回遷和中低端轉(zhuǎn)移；進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，增強內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，不斷提升跨區(qū)域運輸、人才流動、產(chǎn)業(yè)分工的合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作機制，增加對國際高水平產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的吸引力。以內(nèi)需為主導(dǎo)推動我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級，強化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集聚效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸及配套，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。注重全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢，創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化通道，布局新能源、新材料、人工智能、量子計算、生物技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐步在關(guān)乎國家安全的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和節(jié)點實現(xiàn)完全自主可控。

3. 不斷培育主導(dǎo)全球價值鏈的“鏈主”企業(yè)，深入推動產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作與內(nèi)外互促

不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，著力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，培育若干主導(dǎo)全球價值鏈的“鏈主”企業(yè)以及一批“獨角獸”企業(yè)；依托“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域貿(mào)易自由化的發(fā)展，調(diào)整國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈，將部分產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國家或地區(qū)，同時促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域、全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)；提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，拓展全球供應(yīng)鏈，促進關(guān)鍵技術(shù)、初級產(chǎn)品、中間投入的國際供應(yīng)多元化，帶動國內(nèi)大循環(huán)，改善我國產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置效率；通過更高水平對外開放，全方位深化國內(nèi)外創(chuàng)新要素融合發(fā)展，引導(dǎo)全球高級生產(chǎn)要素向國內(nèi)集聚，以高質(zhì)量開放實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，形成有效依托雙循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把握數(shù)字化新趨勢，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化發(fā)展

1. 完善創(chuàng)新機制建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)鏈韌性的數(shù)智化根基

健全關(guān)鍵核心技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)警機制，選擇重點產(chǎn)業(yè)制定技術(shù)攻關(guān)規(guī)劃和路線圖，推動關(guān)鍵零部件技術(shù)、顛覆性核心技術(shù)的自主創(chuàng)新；進一步加大研發(fā)投入，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，重點開展基礎(chǔ)前沿科學(xué)、共性關(guān)鍵技術(shù)和跨界融合性技術(shù)的研發(fā)，著力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新；完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新鏈體系建設(shè)，健全技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、跨界合作機制，構(gòu)建不同類型、不同規(guī)模企業(yè)，以及不同組織機構(gòu)組成的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)合體。加強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技攻關(guān)，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的集成攻關(guān)和突破；推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機制創(chuàng)新，加快完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強數(shù)字人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷增強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。

2. 強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強數(shù)字平臺打造，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈韌性的數(shù)智化支撐

強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升信息傳輸能力是彌合當(dāng)前國家間、區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”的關(guān)鍵舉措。加快5G通信、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)優(yōu)化算力等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，深入推進IPv6規(guī)模部署、技術(shù)創(chuàng)新及融合應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通“大動脈”；加快構(gòu)建智能化綜合型數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，助推企業(yè)“上云”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；適當(dāng)加大對中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策傾斜，提升地區(qū)間數(shù)字信息和服務(wù)互聯(lián)互通水平。部署新型數(shù)字信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放平臺；健全國家數(shù)據(jù)管理體制機制，推動數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)及共享，為關(guān)鍵數(shù)字核心技術(shù)的攻關(guān)提供保障；加強平臺經(jīng)濟規(guī)范治理，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；充分發(fā)揮數(shù)字平臺的信息優(yōu)勢，打破產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的“信息孤島”，實現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計、加工制造、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源的“虛擬集聚”，打造產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化生態(tài)體系。

3. 完善數(shù)字領(lǐng)域立法，健全數(shù)字治理體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈韌性數(shù)智化屏障

統(tǒng)籌推進數(shù)字領(lǐng)域立法，健全相關(guān)法律制度體系，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)；加快網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加強數(shù)據(jù)要素安全保障，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局，為產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化建設(shè)搭建可信可控的數(shù)字安全屏障；逐步完善數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，探索建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)中心和交易場所，加快推進數(shù)據(jù)要素分級分類管理，解決數(shù)據(jù)要素“確權(quán)難”“交易難”“監(jiān)管難”等問題，促進數(shù)據(jù)有序高效流動；加快構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動治理體系，在保障數(shù)據(jù)主權(quán)的基本前提下促進數(shù)據(jù)的跨境流動，通過對ICT、5G、機械等各類產(chǎn)品進行信息安全認證，以確保出口產(chǎn)品滿足國際對信息安全的要求，防范數(shù)據(jù)流動過程中可能存在的“原生風(fēng)險”及其衍生的“次生風(fēng)險”；依托高水平對外開放，深入推進制度型開放，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動等國際規(guī)則制定，搭建數(shù)字領(lǐng)域開放合作新平臺，不斷培育和提升產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字治理能力。

（三）深化區(qū)域經(jīng)濟合作，推進產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理方面的話語權(quán)

1. 推動全球治理機制完善，提升標準化開放水平，在全球治理中發(fā)出更多“中國聲音”

著力推動全球治理體系變革，不斷提高我國在全球治理中的話語權(quán)，特別是依托“一帶一路”、RCEP自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，逐步形成中國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理新方案和新機制；維護產(chǎn)業(yè)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，積極促進產(chǎn)業(yè)鏈治理從美國的霸權(quán)治理向多元化、多層次模式轉(zhuǎn)變，防范在全球治理赤字的背景下陷入“金德爾伯格陷阱”。標準競爭已成為全球治理競爭的制高點，標準的國際化已成為決定一國全球產(chǎn)業(yè)治理能力的重要維度。在制造業(yè)的中高端領(lǐng)域，由于目前發(fā)達國家把控著一些重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的國際標準，我國產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)相對缺失；盡管我國擁有的國內(nèi)標準數(shù)量龐大，但存在“重國內(nèi)，輕國外”問題，資源分配不均導(dǎo)致我國在國際標準制定中參與度低。要充分認識到標準在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中的作用，穩(wěn)步擴大產(chǎn)業(yè)標準制度型開放；對標一流產(chǎn)業(yè)標準，加強國際產(chǎn)業(yè)標準的能力建設(shè)，提高國際標準提案質(zhì)量；積極參與國際標準化組織和活動，深化標準化交流與合作，助推國內(nèi)標準國際化進程；主動參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，深化知識產(chǎn)權(quán)保護的國際合作；不斷提升我國在國際規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)，加快實現(xiàn)從深度參與的“跟跑者”向全球治理的“領(lǐng)跑者”角色轉(zhuǎn)變。

2. 主導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域價值鏈，深化區(qū)域標準合作，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域治理話語權(quán)

進一步推動高水平開放，高質(zhì)量實施RCEP，同時加強中日韓、中印之間的經(jīng)貿(mào)談判和交流合作，促進與東亞和東南亞國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造東亞及東南亞區(qū)域價值鏈命運共同體；以“一帶一路”為核心，進一步深化與沿線國家的國際合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，構(gòu)建中國主導(dǎo)的“一帶一路”區(qū)域價值鏈。標準失調(diào)、標準沖突乃至標準缺失等，是中國在與RCEP其他成員國和“一帶一路”沿線國家開展區(qū)域性經(jīng)濟合作時必須正視的挑戰(zhàn)。中國應(yīng)積極融入并主導(dǎo)區(qū)域標準化組織的標準制定，建立多層次標準化國際合作機制，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中的話語權(quán)。緊密對接RCEP、“一帶一路”沿線重點國家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以重大工程合作項目為抓手，推動簽署更多帶有軟法性質(zhì)的政府間標準化合作協(xié)議；建立雙邊及多邊標準文本互換機制，完善雙邊及多邊標準互換互認工作程序；成立雙邊及多邊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域標準化工作小組，務(wù)實審議標準互換目錄，推動雙邊及多邊標準體系兼容等。另外，RCEP成員國和“一帶一路”沿線國家很多都是ISO成員國，中國應(yīng)積極借助ISO國際平臺，與其他國家聯(lián)合研究提出相關(guān)ISO國際標準研究項目，加快中國實質(zhì)性參與國際標準化建設(shè)的步伐。

3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)，健全成果轉(zhuǎn)化機制，加快對未來產(chǎn)業(yè)的標準治理布局

健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，加強產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)與治理，內(nèi)推外引提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性。一方面，我國標準化起步較晚、標準國際化進程緩慢、行業(yè)間技術(shù)水平差異大。應(yīng)聚合力布局未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準制定，加強人工智能、量子信息、生物技術(shù)、數(shù)字科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的標準化研究，主動攻關(guān)新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域國際標準突破，實現(xiàn)標準治理的“彎道超車”，以產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)助力重點核心產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程。另一方面，完善科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)標準的機制及服務(wù)，健全專利申請制度，強化產(chǎn)業(yè)標準制定過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護，把國內(nèi)先進技術(shù)和產(chǎn)品及時地轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準、國家標準及國際標準，加快科技成果的落地轉(zhuǎn)化，提高國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)儲備，對侵犯我國核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)行為予以嚴厲懲處。

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① 數(shù)據(jù)來源：中新網(wǎng)，https：//www.guancha.cn/industry-science/2018_07_15_464153.shtml。

The Realistic Logic and Practical Path to Enhance the Resilience of the Industrial Chain

Zhu Shujin， Li Dan， Peng Bin

（School of Economics and Trade， Hunan University， Changsha， Hunan 410079）

Abstract： At present， under the background of the century-old changes and the regionalization， short-chain and diversification of the division of labor in the global industrial chain， the security and stability of China's industrial chain are facing multiple challenges， such as substitution transfer， capital reflux， incomplete industrial chain， hidden dangers of industrial chain security and lack of voice under the deep evolution of the international economic order， as well as insufficient innovation support. Enhancing the resilience of the industrial chain is an inevitable requirement for building an autonomous， controllable， safe and reliable modern industrial chain supply chain system. It is necessary to explore the realistic logic of improving the resilience of China's industrial chain under the new development pattern from three aspects： the construction of a unified national market （market side）， the drive of digital intelligence （power side） and the governance of industrial chain （governance side）， so as to speed up the construction of an industrial chain system dominated by domestic demand and promoted by internal and external forces， promote the digital development of industrial chain， deepen regional cooperation and industrial standard construction， and enhance the voice of the industrial chain.

Key words： New Development Patterns; Industry Chain Resilience; Digital Intelligence; Regional Cooperation; Modernized Industrial System

（收稿日期：2023-03-10? ?責(zé)任編輯：羅建邦）