財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用探討核心探尋

孫小丹

［摘 要］績(jī)效評(píng)價(jià)作為我國(guó)多部門機(jī)構(gòu)財(cái)政支出管理工作的重要組成部分，其對(duì)于各級(jí)部門機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入和支出的合理配置，還可以創(chuàng)收大量的社會(huì)效益。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)的相關(guān)部門也需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作的重視程度，以確保財(cái)政支出管理工作的有序開展。本文依據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及研究成果，從多個(gè)角度分別探討財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和重要性，并就其中可能存在的問題提出一定的優(yōu)化措施。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；應(yīng)用

［中圖分類號(hào)］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)各部門機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出管理工作迎來了新一輪改革，這就使績(jī)效評(píng)價(jià)工作也需要隨著時(shí)代的變化而變化。對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠讓相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者更為直觀地查看當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出數(shù)據(jù)信息，并優(yōu)化相關(guān)資源的配置。當(dāng)前，盡管多地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)體制能夠服務(wù)于財(cái)政支出管理工作，但是其中仍存在一定的問題?；诖?，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的工作人員就需要切實(shí)把握績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政支出管理工作之間的關(guān)系，從而能夠以更為優(yōu)質(zhì)的績(jī)效考核體系提升財(cái)政支出管理工作的質(zhì)量。

1 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

1.1 績(jī)效

績(jī)效是指特定工作范圍內(nèi)產(chǎn)生的結(jié)果以及其中所產(chǎn)生的積極效益，其形成涵蓋了輸入、輸出、結(jié)果、影響四個(gè)要素。對(duì)于相關(guān)部門機(jī)構(gòu)來說，其績(jī)效可以指具體的工作目標(biāo)及其所產(chǎn)生的正面效應(yīng)。一類觀點(diǎn)認(rèn)為，績(jī)效包含了某件工作的目的、具體的工作目標(biāo)及取得的成果，將績(jī)效與工作目標(biāo)的達(dá)成情況及后續(xù)的成果產(chǎn)出相結(jié)合，以成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向進(jìn)行相關(guān)的評(píng)價(jià)工作。也有一類觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效更側(cè)重對(duì)未來成績(jī)的判斷和評(píng)估，不僅需要立足當(dāng)下，還需要放眼未來，使目標(biāo)決策能夠更好地體現(xiàn)相關(guān)工作活動(dòng)的成果及其中的內(nèi)涵價(jià)值。

1.2 績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)體系

績(jī)效目標(biāo)指的是對(duì)績(jī)效內(nèi)容的評(píng)判依據(jù)，也是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心模塊。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，績(jī)效目標(biāo)就能夠?qū)⒖?jī)效工作相關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)一為整體。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指標(biāo)體系時(shí)，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)做好相關(guān)的溝通交流工作，這是因?yàn)榭?jī)效管理的關(guān)鍵在于科學(xué)的目標(biāo)及合理的溝通，使管理者能夠制訂出適宜的集體目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)。指標(biāo)體系具有可實(shí)現(xiàn)、真實(shí)性高及可評(píng)估的特點(diǎn)，其是根據(jù)工作目標(biāo)及具體的工作內(nèi)容確定的，還需要采用專門的賦權(quán)法，旨在維護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量與結(jié)果［1］。

1.3 績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及評(píng)判主體、評(píng)估方式及結(jié)果應(yīng)用三個(gè)模塊。在評(píng)判主體方面，擔(dān)任該職責(zé)的人員需要充分了解每一位評(píng)估對(duì)象的實(shí)際狀況，并能夠?qū)υu(píng)估內(nèi)容進(jìn)行客觀且公正的評(píng)價(jià)，再通過科學(xué)的評(píng)估準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)方式得出結(jié)論。在評(píng)估方式方面，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)采用正確的評(píng)估方式，如關(guān)鍵因素分析、平衡記分等，管理者也可以利用多種評(píng)估方式并行的方法，讓績(jī)效考核工作的結(jié)果更為真實(shí)。在結(jié)果應(yīng)用方面，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者可以將其轉(zhuǎn)化為專門的獎(jiǎng)懲辦法，以此激發(fā)內(nèi)部人員的工作動(dòng)力。

2 績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中起到的重要作用

2.1 促進(jìn)財(cái)政改革

在開展財(cái)政支出管理工作的過程中做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠深化并促進(jìn)財(cái)政改革。在傳統(tǒng)的財(cái)政支出管理工作中，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者并不能將績(jī)效考核相關(guān)的要素融入具體的財(cái)政支出管理工作的細(xì)節(jié)當(dāng)中，導(dǎo)致兩項(xiàng)工作的效果均不盡如人意。進(jìn)入新時(shí)期后，黨和國(guó)家推出了全新的財(cái)政制度，這就要求相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者通過績(jī)效評(píng)價(jià)工作助力相關(guān)的財(cái)政改革。通過全新的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，管理者就能夠更為高效地開展財(cái)政改革，并能夠?qū)⒁幌盗蟹e極影響作用于日常的內(nèi)部控制管理工作。由此可見，提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量是促進(jìn)財(cái)政改革的有力舉措。

2.2 提升相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的公信力

提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，也可以增強(qiáng)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的公信力。對(duì)于我國(guó)的各級(jí)部門結(jié)構(gòu)來說，績(jī)效評(píng)價(jià)工作既可以激發(fā)內(nèi)部工作人員的工作動(dòng)力，也可以對(duì)各類工作行為進(jìn)行約束，從而能夠在一定程度上打擊可能出現(xiàn)的違規(guī)操作。開展具有高綜合性的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出管理狀況就能夠直觀地呈現(xiàn)出來。當(dāng)上級(jí)部門或是人民群眾需要查看相應(yīng)的信息時(shí)，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)就能夠提供準(zhǔn)確且可公開的管理工作信息?？梢哉f，以績(jī)效評(píng)價(jià)工作做好財(cái)政支出管理工作，能夠切實(shí)提升相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的公信力。

2.3 進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)資源的配置

做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，還可以使相關(guān)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置。傳統(tǒng)的績(jī)效考核工作對(duì)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出管理工作帶來了諸多負(fù)面影響，如財(cái)政資金浪費(fèi)過多、項(xiàng)目資金未能落實(shí)到位等，導(dǎo)致資源配置極為不平衡。而在全新的績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者就可以開展基于財(cái)政支出管理的綜合績(jī)效考核，也能夠根據(jù)當(dāng)前財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問題制訂相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于各類不良現(xiàn)象，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也可以對(duì)其進(jìn)行打擊，使財(cái)政資金及相關(guān)資產(chǎn)均能夠獲得合理配置，以此提升財(cái)政開支的社會(huì)效益［2］。

3 當(dāng)前財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

3.1 績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，直接阻礙了財(cái)政支出管理工作的有序展開。出現(xiàn)這一問題的原因是該類相關(guān)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)章制度，使得一系列相關(guān)工作無法獲得制度層面上的保障。同時(shí)，這部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)多是依靠?jī)?nèi)控制度及財(cái)務(wù)管理部門來開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的，這就有可能致使績(jī)效考核辦法不能夠立足財(cái)政支出管理工作，因而出現(xiàn)了隨意性過大的特征。隨著時(shí)間的推移，這部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也不能夠融入各類管理工作的細(xì)節(jié)中。既不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，也不利于提升財(cái)政支出管理工作的效率。

3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性

通過走訪部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行深層次分析，可以發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的相關(guān)部門機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出管理工作形成負(fù)面影響。在出現(xiàn)這一問題的相關(guān)部門機(jī)構(gòu)當(dāng)中，管理者并沒有考慮到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，這就使其在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)不能夠立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)政收入數(shù)據(jù)來開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，該類相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作也不能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶?shí)際需求來制定財(cái)政支出管理工作的方案，致使績(jī)效評(píng)價(jià)工作無法對(duì)相關(guān)工作或是對(duì)象人員進(jìn)行公正且客觀的評(píng)價(jià)，最終導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果大打折扣。

3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率過低

從績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率來看，部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率過低，會(huì)使財(cái)政支出管理工作的效果不如預(yù)期效果。這一問題的具體表現(xiàn)為部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者雖然能夠意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作在財(cái)政支出管理中起到的重要作用，但是其在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)僅僅只是停留在表面范疇，致使財(cái)政支出管理相關(guān)的要素?zé)o法得到準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。也有一部分相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者直接忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，在進(jìn)行財(cái)政支出管理工作時(shí)沒有做好相關(guān)的監(jiān)管工作，使得財(cái)政支出管理工作受到了大量的負(fù)面影響。長(zhǎng)此以往，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出績(jī)效考核工作就會(huì)流于形式。

4 財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用措施

4.1 完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)的機(jī)制，使財(cái)政支出管理中的績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠獲得制度層面的保障。在完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的過程中，管理者應(yīng)建立統(tǒng)一的財(cái)政開支績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使這一全新的體系能夠促進(jìn)財(cái)政支出管理工作的開展。管理者需要綜合部門機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展趨勢(shì)，并系統(tǒng)性地整合各類財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)的信息，進(jìn)而使績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制更為完善。在實(shí)施的過程中，管理者應(yīng)以自上而下的方式做好相關(guān)的宣傳工作，使內(nèi)部的工作人員能夠明確全新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法及相關(guān)程序，從而能夠在獎(jiǎng)懲機(jī)制的引導(dǎo)下做好各項(xiàng)工作［3］。

4.2 健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者需要健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓績(jī)效評(píng)價(jià)能夠更好地服務(wù)于財(cái)政支出管理工作。一般情況下，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者多采用績(jī)效積分或是績(jī)效分類來開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這雖然能夠使工作人員獲得較好的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但是其中仍存在一定的局限性。所以，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者就應(yīng)根據(jù)財(cái)政支出管理工作的特點(diǎn)及內(nèi)部的發(fā)展需求來健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在這一過程中厘清主要因素和次要因素。此外，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可操作性的重視程度，使績(jī)效考核工作的內(nèi)容更為具體，由此較大程度地提升績(jī)效考核工作的實(shí)效性。

4.3 提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者也需要提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率，以此保障財(cái)政支出管理工作的有序開展。開展相關(guān)工作時(shí)，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者可以從內(nèi)部控制、信息交流等方面入手。比如，在內(nèi)部控制方面，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者可以將現(xiàn)代化的管理資源融入內(nèi)部控制工作的細(xì)節(jié)，使內(nèi)部能夠具備專門的績(jī)效考核系統(tǒng)。在信息交流方面，管理者則需要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的溝通交流，由此獲得大量的高參考性數(shù)據(jù)信息。如有必要，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者還可以請(qǐng)求專業(yè)人士的幫助，使自身能夠在相關(guān)專業(yè)人士的指導(dǎo)下做好財(cái)政支出管理，從而提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率［4］。

4.4 結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者同樣需要將績(jī)效評(píng)價(jià)工作與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，使績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化及信息化。通過采用信息技術(shù)，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部就能夠構(gòu)建專門用于財(cái)政支出管理的信息管理系統(tǒng)及績(jī)效考核數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并可以在第一時(shí)間調(diào)出相關(guān)信息資料和統(tǒng)計(jì)資料，使各類信息更具說服力。在這一舉措下，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者就能夠在財(cái)政資金使用的過程中直接開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也能夠根據(jù)評(píng)估工作的結(jié)果進(jìn)行輔助監(jiān)督，使內(nèi)部能夠成立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。另外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還能夠加強(qiáng)部門間的溝通交流，由此避免由信息遺漏產(chǎn)生的負(fù)面影響。

4.5 加入第三方評(píng)價(jià)

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者也應(yīng)加入第三方評(píng)價(jià)，讓績(jī)效評(píng)價(jià)工作的結(jié)果能夠更為客觀且公正。首先，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)評(píng)估當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，再根據(jù)評(píng)估工作的結(jié)果委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)加入績(jī)效評(píng)價(jià)工作中。其次，管理者需要明確的是，自身應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象來選擇對(duì)應(yīng)的第三方機(jī)構(gòu)，使領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士能夠?qū)ο嚓P(guān)工作進(jìn)行更為優(yōu)質(zhì)的評(píng)價(jià)，做到在增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作公信力的同時(shí)優(yōu)化相關(guān)工作的流程。最后，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者還應(yīng)重視與第三方機(jī)構(gòu)的合同簽訂工作，使第三方評(píng)價(jià)能夠充分發(fā)揮自身的內(nèi)涵價(jià)值。

4.6 建立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者還可以建立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以從固定資產(chǎn)管理、投資管理、招投標(biāo)管理工作及合同管理四個(gè)方面入手。其中，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員需要定期盤點(diǎn)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部的全部固定資產(chǎn)，并詳細(xì)記錄各類信息，使其能夠體現(xiàn)在專門的賬簿當(dāng)中；投資管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容為審核相關(guān)財(cái)政資金的開支狀況，以及嚴(yán)格依據(jù)已簽訂的合同管理一系列資金開支；進(jìn)行招投標(biāo)管理工作時(shí)，績(jī)效考核工作人員需要審查招投標(biāo)項(xiàng)目的合理性，以及其是否存在違規(guī)行為；在合同管理方面，績(jī)效考核工作人員應(yīng)實(shí)施全過程管理，使績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任更為明確。

5 結(jié)語

綜上所述，在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出管理工作中導(dǎo)入績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)的考核制度，既是我國(guó)在新時(shí)期的發(fā)展需求，也是各地區(qū)對(duì)資源配置再優(yōu)化的要求［5］。相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者只有明確績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政支出管理工作之間的聯(lián)系及其中的內(nèi)涵價(jià)值，才能夠在內(nèi)部構(gòu)建強(qiáng)力的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而提升財(cái)政支出管理的質(zhì)量。在這一過程中，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的管理者需要借助先進(jìn)的管理手段及科學(xué)技術(shù)助力績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，做到在優(yōu)化資源配置的同時(shí)增強(qiáng)管理水平，從而使財(cái)政支出管理工作的質(zhì)量更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

［1］陳燕霞. 事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用探討［J］. 商訊，2022（27）：104-107.

［2］毛愛貞. 行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值［J］. 財(cái)經(jīng)界，2022（20）：11-13.

［3］陳悅. 績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的運(yùn)用［J］. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2022（05）：21-23.

［4］胡婧琦. 事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用探討［J］. 投資與創(chuàng)業(yè)，2021，32（16）：149-151.

［5］周巖. 績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的應(yīng)用［J］. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2021（14）：14-15.